Топливно-энергетический комплекс Республики Казахстан и его экспортный потенциал

Казахстан имеет огромные природные запасы ископаемых. После приобретения страной сувере­нитета и независимости добыча углеродного сырья возросла более чем в два раза, в то время как во всем мире рост этого показателя составил 1,3 раза.

В Стратегии развития Казахстана до 2030 г. лидирующая роль отводится нефтегазовой промыш­ленности. Это диктуется тем, что республика сегодня относится к группе государств, обладающих стратегическими запасами углеводородов, и оказывает влияние на формирование мирового рынка энергоресурсов.

Наличие стратегии развития и способность ее реализовать тесно связаны с потенциалом природ­ных богатств. Если богатство недр — это достояние всех последующих поколений, то продуманная стратегия и претворение ее в жизнь — залог достижения поставленной цели.

Нефть и газ для Казахстана — это не только топливно-энергетический ресурс, это первооснова, которая помогает восполнить ущерб, нанесенный распадом единого интегрированного пространства Советского Союза.

О  перспективах нефтяного сектора экономики страны можно судить по следующим данным. По объему подтвержденных запасов нефти Казахстан занимает 12-е место в мире (без учета недостаточ­но точно оцененных запасов Каспийского шельфа, газа и газового конденсата — 15-е место). В целом на долю страны приходится около 3-4 % разведанных и подтвержденных мировых запасов нефти [2].

Среди стран СНГ ведущее место по добыче нефти занимает Россия, а затем Казахстан, который из 90 нефтедобывающих стран мирового сообщества занимает 13-е место [3].

Сегодня основным источником экономического роста республики является эксплуатация сырье­вого потенциала страны. Если в Северном Казахстане развиты зерновое хозяйство, добыча железной руды и каменного угля, машиностроение, производство нефтепродуктов и ферросплавов, энергетика, в Восточном Казахстане преобладают цветная металлургия, энергетика, машиностроение и лесное хозяйство, то Западный Казахстан — это крупнейший нефтегазодобывающий регион.

Особое место в экономике страны играет топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Начальные и остаточные запасы нефти промышленных категорий составляют более 2,0 млрд. т, при этом более 70 нефтяных месторождений находятся в разработке. Около 90 % запасов нефти выявлено в подсолевых отложениях — на 12 месторождениях, на трех из которых («Тенгиз», «Карачаганак», «Жанажол») запасы превышают 100 млн. т. По объемам добычи нефти и газа в Республике Казахстан лидируют Атырауская и Мангистауская области.

В настоящее время нефтяные компании Казахстана на большинстве месторождений способны извлекать от одной четверти до одной трети нефти, в зависимости от применяемой технологии. Имеющиеся геолого-геофизические данные уже сегодня позволяют провести нефтегеологическое районирование и оценить потенциал нефтегазоносности казахстанского сектора Каспийского моря.

В целом проведенные расчеты показывают, что потенциальные ресурсы шельфа по нефти могут быть сопоставимыми по величине с общими запасами нефти всех категорий на суше или даже пре­вышать их. Ресурсные возможности республики позволяют достичь к 2015 г. уровня 120-150 млн. т нефти и около 30 млрд. куб. м газа [4].

Запасы свободного газа промышленных категорий разведаны на более чем 70 газовых, газокон­денсатных и нефтегазовых месторождениях в количестве около 2 млрд. куб. м. В разработке находят­ся около 30 месторождений, с которыми связаны 86 % начальных или 85 % остаточных запасов газо­промышленных категорий. При этом следует отметить, что добыча газа составляет всего 5 % от на­чальных извлекаемых запасов газа по разрабатываемым месторождениям. Наибольшим коэффициен­том использования начальных запасов характеризуются в основном крупные месторождения, с запа­сами 30-100 млрд. куб. м газа.

Извлекаемые запасы конденсата по промышленным категориям составляют 694,8 млн. т и со­средоточены на 30 месторождениях, из которых только на 15 осуществляется добыча. Основной объ­ем запасов и добычи конденсата зарегистрирован на месторождении «Карачаганак», запасы которого составляют 91 % всех запасов конденсата в республике (866,9 млн. т). На остальных месторождениях, за исключением «Южного Жетыбая», «Тенге» и «Ракушечного» в Мангистауской области, запасы конденсата не превышают 0,2-0,3 млн. т.

Экспорт из Казахстана природного газа превышает 10,5 млрд. м³ на сумму более 220 млн. долл. США, а газового конденсата — более 5 млн. т на сумму, превышающую 400 млн. долл. США.

Наибольшей обеспеченностью перспективными ресурсами нефти характеризуется сектор Кас­пийского моря. Свидетельством этому является ряд достаточно крупных месторождений, таких как «Тенгиз», «Астраханское», «Кашаган», месторождения полуострова Бузачи и др.

Самая молодая отрасль энергетики — газовая промышленность Казахстана — стала развиваться относительно недавно — в 70-е годы прошлого столетия. Перспектива развития газовой промышлен­ности в стране велика. Создание в СССР единого народнохозяйственного комплекса послужило при­чиной построения на территории Казахстана крупнейших магистральных газопроводов: «Бухара — Урал», «Средняя Азия — Центр», «Бухара — Ташкент — Фрунзе — Алма-Ата», по которым до сих пор голубое топливо доставляется потребителям.

Сравнительный анализ мировой торговли природным газом показывает лидирующее положение России. Казахстан пока не представлен в международной десятке стран-экспортеров газа, но по имеющимся сведениям его разработка активно осуществляется. АО «КазТрансГаз» владеет более чем 10  тыс. км магистральных трубопроводов, 26 компрессорными станциями, на которых установлены 308 газоперекачивающих агрегатов и 3 подземных хранилища газа [5].

Прогнозируемые ресурсы природного газа республики оцениваются в 5,9 млрд. м³. Значительная часть ресурсов сосредоточена в Западном Казахстане, в частности, в Актюбинской (около 40 % ре­сурсов природного газа), Западно-Казахстанской (около 16 %), Атырауской (около 14 %) и Кызылординской (около 10 %) областях. На остальной территории страны расположено около 20 % прогнози­руемых ресурсов газа.

Прогнозирумые ресурсы газового конденсата республики оцениваются в 1438 млн. т. Значи­тельная их часть сосредоточена в секторе Каспийского моря, в основном в Западно-Казахстанской (46 %) и Актюбинской (45 %) областях.Площадь перспективных нефтегазоносных районов Республики Казахстан равна 1 млн. 700 тыс. кв. км, что составляет 62 % всей территории Казахстана.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике [6] экспорт углеродного сырья из Ка­захстана ежегодно увеличивается на 10-20 %. При этих темпах к 2010 г. он может превысить 100 млн. т в год. Доля экспорта нефти из Казахстана в общем объеме ее добычи превышает 85 %, а доля экспорта нефти в общем объеме экспорта страны в стоимостном выражении превышает 55 % и неуклонно растет.

Республика имеет динамично развивающуюся нефтегазовую промышленность, играющую важ­ную роль в формировании государственного бюджета. Доля продукции нефтегазовой промышленно­сти в общем объеме валового продукта составляет около 30 %. Казахстан является крупнейшим экс­портером углеводородного сырья, в том числе и в Российскую Федерацию [7].

В настоящее время извлекаемые запасы нефти промышленных категорий сосредоточены в вось­ми областях республики — Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Кара­гандинской, Кызылординской, Мангистауской и Южно-Казахстанской [8].

Огромные запасы углеводородного сырья помогли республике выстроить энергетическую поли­тику как основу для преодоления кризиса и проведения экономических реформ. Эта отрасль превра­тилась из централизованной и государственной в рыночную, что усилило ее привлекательность для инвестиций и способствовало выведению Казахстана по запасам углеводородного сырья в лидеры не только среди стран Содружества, но и среди таких крупнейших нефтедобывающих стран, как Норве­гия, Мексика и Венесуэла. На территории страны представлены практически все крупнейшие компа­нии мирового углеводородного бизнеса.

Наиболее перспективным проектом на сегодняшний день является разработка месторождения «Карачаганак», оператором которого является Карачаганакская интегрированная компания (далее — КИО), включающая компании British Gas, Agip, Texaco, «Лукойл». Общие запасы месторождения составляют 1,2 млрд. т нефти и 1,35 трлн. кубометров газа. Добыча на Тенгизском месторождении (общие запасы которого оцениваются в 2,7 млрд. т нефти) постоянно растет. Разработку месторожде­ния ведет СП «Тенгизшевройл», включающее компании Chevron Texaco Overseas, ExxonMobile, «Казмунайгаз» и «ЛУКАРКО». В целом корпорация Chevron вложила в освоение нефтяных месторо­ждений на Западе Казахстана около 8 млрд. долл. США. В середине ноября 2001 г. компания присту­пила к добыче нефти на Королевском месторождении. К концу 2009 г. уровень добычи составил 414 тыс. баррелей в сутки (19 млн. т в год).

Компания «Казахойл-Актобе» приступила к работам на нефтяном месторождении «Алибекмола», перспективные ресурсы которого оцениваются в 150 млн. т.

Совместное предприятие «Казгермунай» имеет стопроцентную долю участия в трех месторож­дениях: «Акшабулак», «Нуралы» и «Аксай». На первом этапе осуществлялась добыча нефти из вось­ми скважин месторождения «Акшабулак» в размере 15 800 баррелей в день. В дальнейшем, после проведения необходимых некапиталоемких мероприятий, планируется довести добычу до 27 500 баррелей в день. Запасы углеводородного сырья на месторождении «Акшабулак» составляют 67 млн. баррелей, «Нуралы» и «Аксай» — 20,5 млн. баррелей.

Компания Texaco завершила разведочное бурение на месторождении «Северные Бузачи», где добыча на сегодняшний день составляет свыше 4 тыс. баррелей (1000 т).

В целом успешному развитию деятельности иностранных компаний на казахстанской части Каспия способствуют как прогнозируемые и доказанные ресурсы данного региона, так и привлека­тельные условия, предлагаемые Правительством Казахстана в рамках улучшения благоприятного ин­вестиционного климата в стране. Около 60 % иностранных инвестиций приходится на предприятия нефтегазового комплекса.

Внешнеторговая деятельность охватывает широкий спектр торговли энергоресурсами. Опреде­ленное влияние на энергетическую стратегию двух стран оказывает бытующая в странах точка зре­ния о том, что нефтяные компании, будучи частными, работают «на себя», не делятся с бюджетом и не развивают даже собственный бизнес, довольствуясь сиюминутной выгодой.

Противоположного взгляда придерживаются те, кто считают, что с усилением государственного сектора появляются сверхдоходы нефтяного бизнеса, пополняющие бюджет и Стабилизационный фонд государства.

По мнению ученых Института стратегического развития ТЭК, поддержанного Правительством Казахстана, государственный сектор обеспечивает создание системы нефтяного бизнеса. В процентном выражении доля государства выросла с 10 до 40 %, что ниже чем в США, Великобритании, Ки­тае, Норвегии, Франции, Италии и других странах.

Россия и Казахстан занимают ведущие позиции по наличию всех видов первичных энергоноси­телей среди государств — членов ЕврАзЭС. Естественно, объективно появляется потребность во вза­имной торговле в секторе энергетики.

В Казахстане в результате рыночных преобразований сложилась стабильная организационно­технологическая структура электроэнергетики. Она включает:

• -    системный оператор (далее — АО «КЕGОС») — организацию, выполняющую функции по пе­редаче электроэнергии по национальной электрической сети, а также функции по оперативно­диспетчерскому управлению единой энергосистемой Казахстана. Создана в соответствии с постанов­лением Правительства Республики Казахстан от 28.09.2006 № 1188 «О некоторых мерах по струк­турной перестройке управления энергетической системой Республики Казахстан»;
• -     оператор центральных торгов электроэнергии (далее — ЗАО «КОРЭМ»), осуществляющий спот-торги электроэнергией в режиме «за день вперед».

Казахстан, имея 71 электростанцию с установленной мощностью 18 млн. кВт, в то же время яв­ляется крупнейшим потребителем российской электроэнергии. Это вызвано ростом потребности в электроэнергии для промышленного сектора и развитием энергетического комплекса страны, дос­тигшим критического предела старения основных фондов. За прошедшие годы потребление электро­энергии в Казахстане выросло более чем на треть, а установленная мощность пополнилась лишь на 3,5 %. Ближайшая по срокам сдачи в эксплуатацию электростанция будет введена в строй в 2011 г. Ввод генерирующих мощностей Балхашской ТЭС (2600 мВт) — 2013 г., 3 и 4 энергоблоки Экибастузской ГРЭС-2 — 2012 г., энергоблок Мойнакской ГЭС — 2011 г.

Энергетические проблемы возникли и в государствах Центральной Азии. Дефицит электроэнер­гии ощущается в Киргизии и Таджикистане [9]. В сложившейся ситуации, наряду с модернизацией и увеличением мощностей существующих электростанций, требуется капитал для строительства но­вых.

Сданные в концессию американским предпринимателям Усть-Каменогорская и Шульбинская ТЭС в Восточном Казахстане не модернизируются в силу того, что американская компания не вы­полняет взятых на себя обязательств по поддержанию работоспособности станций и инвестированию средств в их развитие. По мнению представителей государственных органов и частных фирм, ответственных за энерго­снабжение республики, наиболее реальный выход из создавшейся ситуации с электрообеспечением —   это увеличение торговых поставок электроэнергии из России.

В России действует Федеральный оптовый рынок электроэнергии (далее — ФОРЭМ), субъекта­ми которого являются 22 крупных потребителя, более 70 региональных вертикально­интегрированных компаний, 33 федеральных электростанции, ГК «Росэнергоатом», ЗАО «Интер РАО», осуществляющие функции экспорта и импорта электроэнергии, другие организации и, естест­венно, весь комплекс энергоснабжения, входящий ранее в ОАО РАО ЕЭС России.

На создаваемом оптовом рынке действует система с единым оптовым покупательным агентст­вом в лице администратора торговой системы. В пробном режиме двусторонних аукционных торгов система функционирует с начала 2004 г. Объем продаж в соответствии с принятыми решениями по первому этапу преобразований составляет до 15 % от общего объема потребления электроэнергии.

Тарифы на услуги по передаче электроэнергии регулируются государствами посредством уста­новления государственным регулирующим органом тарифов для энергопередающих компаний.

Осуществляя внешнеэкономические связи с Казахстаном в торговле электроэнергией, Россия исходит из основных положений Энергетической стратегии на период до 2020 г. В этом документе дана оценка роли и возможностей энергетики России, параметров ожидаемого социально­экономического развития страны, а также конъюнктуры мирового энергетического рынка.

Важной особенностью отношений в сфере электроэнергетики Казахстана является закрытость рынка для поставщиков электроэнергии со стороны стран Центральной Азии. В целях поддержания отечественных производителей в южном регионе Казахстана Министерством энергетики и мине­ральных ресурсов Республики Казахстан выдаются разрешения и устанавливаются квоты по постав­кам электроэнергии от производителей стран Центральной Азии. По поставкам электроэнергии из России ограничений не существует.

В настоящее время ЕЭС Казахстана подключена и функционирует в едином режиме с энерго­системами России и стран Центральной Азии. Для обеспечения синхронного технологического про­цесса системным оператором Казахстана АО «KEGOC» заключены соответствующие договоры.

Договором на параллельную работу ЕЭС Казахстана и ЕЭС России предусмотрена величина от­клонения сальдо перетока, которая определена в +/- 50 мВт. На ЦДУ ЕЭС России возложены функ­ции регулирования частоты. АО «KEGOC» заключены договоры на регулирование графика потреб­ления электроэнергии с 30 субъектами Казахстана, в которых цена одного кВт регулируемой мощно­сти определена в 1,25 долл. США (без НДС). Практически покрытие пиковой мощности и небалансов осуществляется за счет электростанций Российской Федерации.

На ОДЦ «Энергия» возложены функции регулирования сальдо перетока на границе Казахстана при параллельной работе и регулирования частоты при отключении транзита Север-Юг. Потребите­ли Южного региона республики имеют договоры на поставку регулируемой мощности от энергоис­точников ОЭС ЦА. Цена одного кВт регулируемой мощности составляет 1,25 долл. США (без НДС). Характеристика объемов экспорта-импорта электроэнергии Республикой Казахстан приведена в таб­лице.

 Коммерческий учет электроэнергии (и мощности), перемещаемой через таможенную границу Республики Казахстан, в соответствии с требованиями Таможенного кодекса и оптового рынка элек­троэнергии обеспечивает Информационная система таможенного учета и контроля за электроэнерги­ей (далее — ИСТУЭ).

Программно-технический комплекс ИСТУЭ осуществляет непрерывный сбор информации со счетчиков электроэнергии, установленных на таможенных границах Республики Казахстан, и ее пе­редачу на следующие уровни информационного обеспечения Комитета таможенного контроля.

К Информационной системе таможенного учета и контроля предъявляются высокие технические требования, суть которых сводится к тому, что система должна быть унифицирована, стандартизиро­вана и иметь статус типовых средств измерения. Система должна быть устойчивой к внешним воз­действиям, обеспечивать синхронность и достоверность измерений, иметь возможность расширения с подключением новых элементов. Программное обеспечение системы предусматривает возможность создания любых выходных форм документов (ведомостей, балансов, графиков и др.).

Одним из важных элементов развивающегося межгосударственного рынка электроэнергии явля­ется транзит электроэнергии государств, не имеющих общих границ. Через территорию Российской Федерации идет значительный транзит энергоресурсов. В Европейской ее части по электрическим сетям Республики Беларусь проходит литовская электролиния по маршруту «Литва — Россия», а также российская электролиния по маршруту «Россия — Россия».

В Центрально-Азиатском регионе осуществляется транзит кыргызской электроэнергии по мар­шрутам «Кыргызстан — Кыргызстан», «Кыргызстан — Россия». Транзит таджикской электроэнергии по маршруту «Таджикистан — Кыргызстан — Узбекистан — Казахстан — Россия», а также транзит российской электроэнергии по различным маршрутам «Россия — Россия» через территорию Казах­стана. Практика показывает, что объем межгосударственных транзитов электроэнергии резко увели­чивается с развитием конкурентного рынка электроэнергии.

В то же время в таком сложном деле, как внешняя торговля энергоресурсами постоянно возни­кают и требуют решения вопросы, связанные с определением стоимости импортируемых и экспорти­руемых товаров, их количества, качества и др.

К началу нового столетия сложился достаточно эффективный механизм таможенного контроля перемещения энергоресурсов. В целях реализации стратегии государства в вопросах таможенного регулирования внешней торговли энергоресурсами было создано Управление организации таможен­ного контроля за энергоресурсами Таможенного комитета Республики Казахстан.

Следующим шагом в плане укрепления механизма таможенного контроля было создание Цен­трализованной энергетической таможни (приказ Таможенного комитета от 30.10.1998 г. № 206). Со­трудники таможни приняли активное участие в оказании помощи таможенным управлениям в орга­низации энергетических таможенных постов и выделении служб в регионах по оформлению и кон­тролю перемещения энергоресурсов.

Важным направлением деятельности Централизованной энергетической таможни (далее — ЦЭТ) стала подготовка проектов технологических схем осуществления фактического контроля за объемами нефти и природного газа, перемещаемыми трубопроводным транспортом через таможен­ную границу Казахстана и России. Основным направлением в работе ЦЭТ в связи с этим стало изу­чение состояния таможенного контроля таможенными органами страны, в зоне деятельности которых расположены пункты пропуска и учета энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспор­том.

Самой важной проблемой нефтяной промышленности двух государств стало создание доста­точных мощностей для реализации проекта Каспийского трубопроводного консорциума (далее — КТК). Расширению экспортных возможностей России и Казахстана способствует также проект инте­грации нефтепроводов «Дружба» и «Адрия», целью которого является создание экспортного направ­ления нефтепродуктов на побережье Адриатического моря. Ключевой задачей является формирова­ние согласованных принципов тарифной, налоговой и таможенной политики в области энергетики.

Принятый в 2010 г. Таможенный кодекс Таможенного союза во многом упрощает решение пере­численных проблем и позволяет активизировать работу по сближению позиций России и Казахстана в части взаимной торговли энергоресурсами и создания общего электроэнергетического рынка.

Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан следует оценивать с позиции реализации Стратегии вхождения республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Основные направления стратегии определены февральским Посланием Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева 2007 г. и его последующими выступлениями.

В своем Послании Президент выделил несколько приоритетов социально-экономического разви­тия в рамках Стратегии повышения конкурентоспособности страны. Наиболее важными из них явля­ются:

1)   успешная интеграция Казахстана в мировую экономику — основа качественного прорыва в экономическом развитии республики;

2)  дальнейшая модернизация и диверсификация экономики Казахстана как фундамент устойчи­вого роста;

3)   современная социальная политика, защищающая наиболее «уязвимые слои населения», под­держивающая развитие экономики;

4)  развитие современного образования, непрерывное повышение квалификации и переквалифи­кации кадров и дальнейшее процветание культуры народа Казахстана [10-12].

Казахстанская экономика на протяжении последних лет развивается достаточно высокими тем­пами. Общепризнано, что высокие темпы экономического роста за последние годы достигнуты за счет благоприятной внешней конъюнктуры, высоких цен на нефть, черные и цветные металлы, кото­рые составляют основу казахстанского экспорта. Если исключить ценовой фактор, то среднегодовые темпы экономического роста составляют не более 2-3 %, причем значительная часть прироста про­дукции получена в добывающей промышленности посредством увеличения объемов добычи нефти.

Исследование развития экономического потенциала в нефтегазодобывающих регионах Казах­стана позволяет с полной уверенностью констатировать, что суммарный объем запасов сырья на сравнительно новых месторождениях, прогнозы в отношении находящихся в стадии геолого­поискового исследования, а также существующие предпосылки увеличения запасов являются доста­точным основанием для того, чтобы республика стала привлекательной для вложения в нефтегазовую отрасль капиталов государств дальнего и ближнего зарубежья и, безусловно, Российской Федерации.