Факторы и условия государственного регулирования в инновационной сфере

По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять государственные страте­гии активного вмешательства, децентрализованного регулирования и смешанные.

Современное состояние мировой экономики характеризуется непрерывно прогрессирующим ростом конкурентоспособности национальных экономик на основе научно-технологических иннова­ций.

Рисунок. Формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности (данные работы [1; 34])

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов вызвана, в первую очередь, их возрастающим значением для экономики и общества в целом [2-4].

Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные
факторы. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100 % [5; 64].

Второй аспект — воздействие на структуру общественного производства. Инновации выступа­ют непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмира­ния и исчезновения других.

Третий аспект — существенное влияние на институциональные экономические механизмы. Инновации также изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собст­венности и т.п.

Четвертый аспект — все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее спо­собности продуцировать и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления как ма­териальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические нормы.

Пятый аспект — влияние инноваций на социальную стабильность. Генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить уровень жизни населения, способствует решению проблем занятости, повышает уровень образования и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и конфликты.

Шестой аспект — влияние инноваций на окружающую среду, решение экологических проблем.

Седьмой аспект — активизация международного научно-технического сотрудничества, интер­национализация хозяйственной жизни, объединение ресурсов различных стран, трансфер технологий.

Восьмой аспект — зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

Девятый аспект — взаимосвязь уровней научного потенциала и национальной безопасности.

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием. С одной стороны, в на­стоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующих субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов было бы существенно затруднено, многие нововведения не могли бы быть внедрены в хозяйственную практику.

Экономические, организационные, финансовые и правовые условия, создаваемые государством для инновационной деятельности

Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности — органи­зационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Государство создает организацион­ные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.

Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освое­нию и распространению инноваций:

• -   развитие рыночных отношений;
• -   проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предло­жения на рынке инноваций;
• -    создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъ­ектами;
• -   обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;
• -   расширение спроса на инновации;
• -   предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот отечественным предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;
• -   содействие модернизации техники;
• -   развитие лизинга наукоемкой продукции;
• -   активизация предпринимательства;
• -   пресечение недобросовестной конкуренции;
• -   поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;
• -   развитие экспортного потенциала страны;
• -   развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;
• -   внешнеэкономическая поддержка, в т.ч. предоставление таможенных льгот для инновацион­ных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

• -   государственная поддержка инновационных проектов, включенных в региональные инноваци­онные программы;
• -   содействие развитию инновационной инфраструктуры;
• -   содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
• -   моральное стимулирование инновационной деятельности;
• -   информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инноваци­онной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и про­граммах и т.п.);
• -   содействие интеграционным процессам, развитию международного сотрудничества в этой об­ласти.
• Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
• -   проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятель­ности;
• -   направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;
• -   выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесто­ров;
• -   создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;
• -   предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий казахстанским и иностранным инвесто­рам, принимающим участие в инновационной деятельности.

Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

• -   установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;
• -   гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной дея­тельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров:

• -   на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
• -   на выполнение проектных и изыскательских работ;
• -   строительного подряда;
• -   по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности;
• -   страхования инновационных рисков;
• -    (контрактов) с инвесторами.

Основные функции государственных органов в инновационной сфере

Функции государственных органов в сфере инноваций состоят в следующем:

• -   аккумулирование средств на научные исследования и инновации;
• -   координация инновационной деятельности;
• -   стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рис­ков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;
• -   создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
• -   кадровое обеспечение инновационной деятельности;
• -   формирование научно-инновационной инфраструктуры;
• -   институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сек­тора;
• -   обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;
• -   повышение общественного статуса инновационной деятельности;
• -   региональное регулирование инновационных процессов;
• -   урегулирование международных аспектов инновационных процессов.

Приоритеты поддержки индустриально-инновационного пути развития Республики Казахстан

В настоящее время из-за несовершенства законодательной базы происходит торможение реали­зации государственной инновационной политики в Казахстане. Приходится констатировать, что пра­вовые нормы, определяющие важнейшие организационно-правовые и экономические компоненты деятельности, либо разработаны в недостаточной мере, либо вовсе отсутствуют.

Улучшить сложившееся положение поможет принятие специального нормативного акта — За­кона «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», который должен стать действенным механизмом в реализации программы развития инновационного комплекса стра­ны. Проект документа разработан Правительством РК и уже поступил в Мажилис на рассмотрение. Введение его в действие имеет особую значимость для развития экономики в целом, поскольку науч­но-технический прогресс, признанный во всем мире важнейшим фактором экономического развития, связывается в первую очередь с понятием инновационного процесса.

В изменении структуры национальной экономики, повышении ее устойчивости к внешним вы­зовам также большое значение имеет улучшение бизнес-климата. Предпринимательство — движу­щая сила экономики — должно быть поддержано адекватным законодательством. В части совершен­ствования правовой базы по поддержке бизнеса необходимо уделить внимание вопросам дальнейше­го сокращения операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса, субсидирова­нием процентной ставки, сервисной поддержкой ведения бизнеса, подготовкой кадров.

В дальнейшем успешная реализация индустриально-инновационной политики в Казахстане не­мыслима без увеличения производительности труда. Дело в том, что в среднем на одного человека производительность труда составляет у нас 27 тыс. долларов, в то время как в развитых странах этот показатель равен 200 тыс. долларов. Самая низкая производительность труда наблюдается в сельском хозяйстве — около 3 тыс. долларов на одного занятого в год, в развитых странах — 50-70 тыс. дол­ларов США [6; 4].

В связи с этим особую актуальность приобретает реализация начатой в 2011 г. Программы «Производительность-2020», нацеленной на модернизацию действующих и создание новых произ­водств и предусматривающей такие механизмы, как поддержка разработки плана модернизации, вне­дрения современных управленческих технологий, предоставление долгосрочного лизинга на постав­ку современного оборудования, возмещение затрат на привлечение высококвалифицированных кад­ров, инновационные гранты.

В 2011 г. планируется осуществить около 50 проектов с оказанием поддержки на сумму более 19 млрд. тенге. Особое внимание уделяется внедрению управленческих и производственных техноло­гий, обеспечивающих увеличение производительности, снижение себестоимости.

В этом же контексте следует рассматривать Проект модернизации профессионально­технического образования. Он представляет интерес прежде всего для бизнеса, потому что подготов­ка кадров осуществляется через решение проблем рынка труда с активным участием работодателей (вплоть до финансирования мероприятий, которые должен выполнять сам бизнес).

В рамках проекта вырабатываются стандартизированные требования к работникам. На этой ос­нове будут обновлены образовательные программы, база учебных заведений, что позволит готовить кадры, способные внедрять современные технологии и обеспечивать высокую производительность труда. Проект включен в Госпрограмму развития образования и индустриально-инновационную про­грамму. На его реализацию предусматривается 33,2 млн. долларов: за счет займа Всемирного банка —   29,23 млн., из республиканского бюджета — 4 млн. долларов [6; 4].

Интерес к проекту проявили представители Европейского союза, Британского совета, мини­стерств: транспорта и коммуникаций, связи и информации, нефти и газа, индустрии и новых техноло­гий, труда и социальной защиты населения, различных агентств РК. Способствуя повышению каче­ства и эффективности технического и профессионального образования, он повлечет за собой усовер­шенствование концепции образования и ее институциональных составляющих. Это позволит решить проблему дефицита квалифицированных кадров.

Таким образом, успешная реализация индустриально-инновационной программы, ее своевре­менное законодательное обеспечение позволят сосредоточить усилия на улучшении качества образо­вания, реализации кадровой стратегии, увеличении инвестиций в человеческий капитал, а в целом — на повышении конкурентоспособности страны.

Список литературы

1      Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: Учеб. пособие / Под ред. П.Н.Завлина и др. — М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000. — 475 с.

2       Ермасов С.В., Ермасова Н.Б. Инновационный менеджмент: Учебник. — М.: Высш. образование, 2007. — 505 с.

3      ГугелевА.В. Инновационный менеджмент: Учебник. — М.: Издат.-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — 336 с.

4      Акмаева Р.И. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие. — Ростов н/Д.: Феникс, 2009. — 347 с.

5      Коноплев С.П. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. — 128 с.

6      Джолдасбаева Н. Причинно-следственные связи инноваций // Казахстанская правда. — 2011. — 17 сент. — С. 4.