Сотрудничество Индии и Казахстана в области региональной безопасности

В наше время исследование безопасности большинства государств практически невозможно в узко национальном плане. Необходимо затрагивать безопасность региона в целом. В этом плане национальная безопасность Республики Казахстан в значительной степени зависит от обеспечения региональной безопасности всего Центрально-Азиатского региона.

В 90-е годы ХХ столетия произошел целый ряд кардинальных политических, экономических и идеологических трансформаций, наиболее ярко проявившихся в государствах Центральной Азии. Распад Советского Союза и национальное самоопределение, помимо разрушения территориальной и политической общности, разрыва прежних экономических связей, привели к их обособлению друг от друга, возникновению и росту конфликтных ситуаций в регионе. Это в значительной степени повы­сило роль и значение региональной безопасности в современных международных отношениях.

Включение стран Центральной Азии в процесс глобализации породило появление и распростра­нение целого ряда не свойственных ранее угроз и вызовов безопасности. Среди них — нелегальная миграция, транснациональная наркоторговля, международный терроризм, религиозный экстремизм.

С 1991 г. по настоящее время в регионе окончательно еще не сложилась эффективная и дейст­венная система региональной безопасности. Растущие угрозы безопасности актуализируют значимость научных исследований в данной области, призванных стать основой для новой политики безо­пасности в Центральной Азии.

Осознание проблемы распространения международного терроризма, религиозного экстремизма и транснациональной наркоторговли обусловили активные поиски новых механизмов противодейст­вия реальным угрозам безопасности, в том числе путем регионального сотрудничества. Решение дан­ной проблемы невозможно без глубокого анализа существующих направлений и механизмов сотруд­ничества в сфере безопасности.

Задача нахождения эффективных механизмов сотрудничества стран Центральной Азии в сфере безопасности на межрегиональном уровне является по многим причинам чрезвычайно сложной. С одной стороны, выработка механизмов противодействия современным вызовам и уг­розам безопасности, в том числе терроризму и экстремизму, представляется труднодостижимой и в глобальном контексте. В мировом сообществе не существует единых рецептов решения данной проблемы. Однако многие страны (прежде всего, Республика Индия) имеют значительный практиче­ский опыт эффективного противодействия этим угрозам. Ее опыт был бы чрезвычайно полезен для стран Центральной Азии, учитывая, что между регионами Южная Азия и Центральная Азия сущест­вует целый ряд одинаковых черт и идентичных факторов, обусловивших появление радикальных движений и организаций.

В настоящее время регион Центральная Азия становится основным объектом пристального внимания Республики Индии в системе ее региональных и глобальных координат и национальных интересов. Можно констатировать тот факт, что современная внешняя политика Индии в отноше­нии конкретно Казахстана находится на стадии активной институционализации.

Индия с большой надеждой смотрит на те предпосылки, которые существуют для развития двусторонних отношений со странами Центральной Азии. В первую очередь, несмотря на то, что центральноазиатские государства сохраняют современную мусульманскую идентичность, тем не менее, ориентируются на опыт Запада в развитии экономики и форм государственного устройства. Это дает основание надеяться на возможность установления стратегического партнерства между Индией и странами Центральной Азии в долгосрочной перспективе, чего не скажешь об отношениях между Индией и странами Южной Азии.

Для совершенствования региональной системы безопасности необходимо, прежде всего, заключение стратегического партнерства между Индией и странами Центральной Азии, как в двусто­роннем, так и в многостороннем формате [1; 32]. Под стратегическим партнерством здесь понимается форма организации совместной деятельности государств в основных сферах, рассчитанная на дол­госрочную прогнозируемую перспективу. Данная перспектива основана на договорно оформленном признании, уважении и соблюдении интересов договаривающихся сторон, равных прав, обязан­ностей, выгод и ответственности и направлена на достижение общих стратегических целей.

В условиях усиливающейся борьбы с международным терроризмом и религиозным экстре­мизмом, новыми геополитическими вызовами и транснациональными угрозами первостепенную важность обретают партнерские отношения Республики Индии с Республикой Казахстан. Индию и Казахстан, как и остальные страны Центральной Азии, объединяют глубокие исторические связи, общие культурные и политические ценности и схожие экономические задачи. У этих государств есть определенное видение как среднесрочного, так и долгосрочного экономического и политиче­ского сотрудничества, обеспечивающего развитие и процветание народов обеих стран.

Последние десятилетия происходит кардинальная трансформация практически всех сложив­шихся региональных систем и механизмов международного взаимодействия. Все чаще в мировой политике поднимается тезис о необходимости более ответственного отношения к процессам, затра­гивающим интересы не столько отдельных государств, сколько целых регионов. Принцип о том, что угрозы безопасности отнюдь не локальны, обретает в настоящее время особую актуальность. Эти тезисы лежат в основе построения взаимоотношений Индии со странами Центрально­Азиатского региона. В этом утверждении для Индии определены границы ее стратегической заин­тересованности.

Установление между Казахстаном и Индией отношений стратегического партнерства выводит сотрудничество на принципиально новый уровень возможностей и в то же время ответственности. Несмотря на отсутствие общих границ между Казахстаном и Индией, обеспечение стабильности в общей географической зоне является одной из основных совместных задач.

Прежде всего, необходимо отметить роль Индии, как одной из влиятельных региональных дер­жав и гаранта стабильности в Южной Азии, и Казахстана, как наиболее политически стабильного и экономически успешного среди государств Центрально-Азиатского региона. Заключив договор об установлении отношений стратегического партнерства, страны должны сосредоточить силы на выра­ботке механизма сотрудничества в сфере поддержания безопасности в регионе [2].

Республика Казахстан заинтересована в мирном урегулировании давнего индийско- пакистанского противостояния. Если для урегулирования конфликтных споров между Индией и Пакистаном понадобится посредник, Казахстан готов предложить свои услуги в решении злобо­дневных вопросов, касающихся не только региональной, но и глобальной безопасности, тем более, что Казахстан уже имеет опыт посредничества в урегулировании двусторонних проблем. В совме­стной индийско-казахстанской декларации особое внимание было уделено проблеме борьбы с меж­дународным терроризмом, давно ставшим инструментом внешней политики ряда государств.

Астана и Дели имеют общие позиции по многим актуальным вопросам международной полити­ки. В частности, в совместной казахстанско-индийской декларации подчеркивается, что «народы Ка­захстана и Индии имеют давнюю традицию тесных и дружественных отношений, которые будут и в дальнейшем укрепляться, благодаря приверженности обеих стран идеалам толерантности, демокра­тии, секуляризма и мира» [3; 43].

Важными сферами в области политического сотрудничества являются не только двусторонние отношения, но и проблемы региональной безопасности, многостороннего и двустороннего сотрудни­чества и стабильности в Центральной Азии и прилегающих странах, вопросы ядерной безопасности, координация совместных усилий по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

По мнению Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, «нестабильность, религиозный экстремизм, наркотрафик, терроризм являются серьезным препятствием на пути дальнейшей эконо­мической, социальной и политической модернизации. Поэтому Казахстан будет активно сотрудни­чать со всеми заинтересованными государствами и международными структурами в решении этих проблем» [4; 195].

Проблемы совместной двусторонней координации усилий в борьбе с международным терро­ризмом и религиозным экстремизмом нашли свое выражение в подписании Соглашения о создании совместной рабочей группы по борьбе с международным терроризмом в рамках официального ви­зита в Республику Казахстан премьер-министра Республики Индии А. Ваджпаи (июнь 2002 г.) [5].

Проблемы двустороннего сотрудничества в области региональной безопасности нуждаются в переосмыслении и доработке в соответствии с современной международной обстановкой. «Настало время перевести в активную практическую плоскость двустороннее сотрудничество по вопросам борьбы с международным терроризмом. Оно должно быть направлено как против тех, кто содейст­вует международному терроризму или занимает соглашательскую позицию в отношении к нему, так и против тех, кто осуществляет акты терроризма» [3; 43].

Для Казахстана, впервые столкнувшегося с угрозами международного терроризма, экстремиз­ма и наркоторговли, большой практический интерес представляет опыт Индии в борьбе с терро­ризмом, религиозным экстремизмом и сепаратизмом. Индия, как и Казахстан, является многокон­фессиональным и многонациональным государством. Для казахстанских спецслужб представляют большой интерес проводимые Индией мероприятия по выявлению и пресечению фактов незакон­ной легализации членов террористических и экстремистских организаций, актуальные вопросы взаимодействия в борьбе с международной организованной преступностью, а также опыт индий­ских полицейских по охране общественного порядка на улицах в случае возникновения чрезвычай­ных ситуаций.

Между тем необходимо учитывать тот факт, что страны Центральной Азии являются преимущест­венно мусульманскими. Индия, в свою очередь, борется в основном с террористическими и экстреми­стскими организациями, прикрывающимися исламом. Поэтому двустороннее сотрудничество Индии и Казахстана в этой сфере должно быть предельно корректным и взвешенным. Основополагающим тези­сом должно быть то, что фундаментализм и радикализм присутствуют в любой религии и их нельзя относить лишь к исламу.

Республика Казахстан активно выступает за развитие всестороннего сотрудничества с Республи­кой Индия не только на двустороннем уровне, но и в рамках международных и региональных органи­заций. Казахстан, учитывая роль и значение Индии в современном мировом сообществе, поддержи­вает кандидатуру Индии для избрания в постоянные члены Совета Безопасности ООН. В свою оче­редь Индия возлагает большие надежды на председательство Казахстана в такой престижной между­народной организации, как ОБСЕ.

В Казахстане приветствовали решение саммита глав государств-членов Шанхайской органи­зации сотрудничества (ШОС) в июле 2005 г. о придании статуса наблюдателя Республике Индии. Известно, что «одним из главных направлений деятельности ШОС является не только борьба с ме­ждународным терроризмом, религиозным экстремизмом, международной организованной пре­ступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией, но также экономическая кооперация госу­дарств-членов ШОС, которая в настоящее время приобретает все большее значение» [6; 496].

Казахстанская сторона исходит из того, что Республика Индия, учитывая ее географическую бли­зость и соседство со странами региона Центральной Азии, могла бы придать дополнительный импульс деятельности ШОС, в первую очередь в области регионального экономического сотрудничества.

В Казахстане высоко ценят активную и конструктивную позицию Индии в отношении казах­станской инициативы — Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), призванного способствовать развитию диалога в Азии и формированию системы континентальной безопасности.

Как известно, в июле 2003 г. в г. Алматы состоялся первый саммит СВМДА с участием многих глав и правительств азиатских стран, итогом которого стало подписание Алматинского акта [7; 460] и Декларации саммита СВМДА по искоренению терроризма и развитию диалога цивилизаций [8; 493].

К сожалению, до настоящего времени потенциал казахстанско-индийских отношений в политиче­ской сфере еще недостаточно использовался, поэтому, прежде всего, необходим поиск новых форм дву­стороннего сотрудничества, позволяющих реализовать этот потенциал в интересах народов обеих стран.

«Казахстан и Индия, как страны с многонациональными и поликонфессиональными обществами, объединяют общие ценности и их позиции по актуальным международным вопросам, включая обеспе­чение региональной безопасности. С учетом активизации в последнее время двустороннего взаимодей­ствия по широкому спектру отношений представитель внешнеполитического ведомства Индии выразил оптимизм относительно дальнейших перспектив сотрудничества. Сотрудничество «Астана-Дели» было признано ядром более широкого взаимодействия между Центральной и Южной Азией» [9].

В современных условиях отношения между Казахстаном и Индией приобретают все большее значение, определяемое не только двусторонними экономическими и политическими интересами, но и их непосредственным влиянием на сохранение стабильности на Евразийском континенте.

В то же время уровень отношений между Казахстаном и Индией еще недостаточно высок. Отсутствует договорно-правовая база двусторонних отношений стратегического характера. Ба­зовым двусторонним соглашением является казахстанско-индийская совместная Декларация (февраль 2002 г.) [3; 43].

По мнению казахстанского эксперта М. Лаумулина, «геополитические воззрения многих индий­ских экспертов сохраняют во многом инерцию прежних времен, в них доминирует антиамериканизм и антипакистанизм, хотя они отдают дань современным тенденциям, в частности, борьбе с междуна­родным терроризмом». При всем этом для индийских исследователей, как считает М. Лаумулин, «эта борьба означает в первую очередь борьбу с радикальным исламизмом. Именно под этим углом зре­ния в Дели трактуют стратегию Индии в Центральной Азии» [10; 259].

В Казахстане высоко оценивают внешнеполитическую стратегию Республики Индии, в основе которой лежат идеи первого индийского премьер-министра Джавахарлала Неру о ненасилии госу­дарств в отношении друг друга и необходимости сотрудничества со всеми странами мира.

В Казахстане, ставшем безъядерным государством по собственной инициативе, позитивно оце­нивают обязательства Индии не производить ядерных испытаний и не применять первой ядерное оружие. Казахстан считает, что в современных условиях основополагающим аспектом добрососедст­ва государств, обеспечения региональной и международной безопасности является политика доверия. Эта политика должна прийти на смену политике военного, в том числе ядерного сдерживания.

Республика Казахстан выступает за развитие всестороннего сотрудничества с Индией не только на двустороннем уровне, но и в рамках международных и региональных организаций (ШОС, СВМДА и других). Учитывая роль и значение Индии в современном мировом сообществе, Казахстан поддер­живает кандидатуру Индии для избрания ее в постоянные члены Совета Безопасности ООН.

Очень важно, что Казахстан выступил в поддержку придания Индии статуса наблюдателя в ШОС. Одним из главных направлений деятельности этой организации, кроме борьбы с международ­ным терроризмом, религиозным экстремизмом, международной организованной преступностью, нар­котрафиком и нелегальной миграцией, является также экономическая кооперация стран-членов ШОС, которая приобретает все большее значение [11].

Казахстан исходит из того, что Индия, учитывая ее географическую близость и соседство с Центральной Азией, способна придать дополнительный импульс деятельности ШОС, в первую очередь в сфере регионального экономического сотрудничества.

В ноябре 2001 г., во время визита представителей Министерства обороны Республики Казахстан и отечественных оборонных предприятий в Индию, был достигнут ряд договоренностей о расшире­нии двусторонних контактов в области обороны и безопасности. Индийские военные также посещали Казахстан. «Результатом обмена делегациями стали несколько соглашений, подписанных между Ко­митетом оборонной промышленности Министерства индустрии и торговли РК и Министерства обо­роны Индии» [12].

В рамках подписания Меморандума о военно-техническом сотрудничестве между Правительст­вом Республики Казахстан и Правительством Республики Индия «стороны сотрудничают в рамках национальных законодательств в целях развития:

• двусторонних отношений в области обороны, включая взаимное предоставление продукции и услуг, а также реализацию совместных проектов, относящихся к военной технике и военной технологии;
• сотрудничества между предприятиями оборонной промышленности двух стран в различных сферах, представляющих взаимный интерес, включая обмен технологиями, техническую по­мощь, обучение и совместное производство;
• сотрудничества в области военной науки и технологий посредством обмена информацией, взаимного обучения, визитов, обмена специалистами и реализации совместных проектов;
• двусторонних контактов в военной области посредством взаимного обучения, визитов, обмена информацией и специалистами» [13].

Как отметил премьер-министр Республики Индии Атал Ваджпайи в своем интервью, «борьба против терроризма должна вестись со всесторонней поддержкой. Она не может вестись только в дан­ный момент, только в определенное время и в отдельных регионах против отдельных организаций или религий, так же как не может быть никакого оправдания для религиозного, политического или идеологического терроризма» [5].

Необходимы, прежде всего, мощные внутренние меры и усиленное международное сотруд­ничество, особенно, как отметил Атал Ваджпайи, — эффективный международный закон. «Только совместные и скоординированные международные усилия могут избавить мир от терроризма. Ни­какая террористическая сеть не может поддерживать себя самостоятельно, без безопасных убежищ и поддержки других стран. Террористы нуждаются в укрытиях, и к странам, покровительствующим террористам, должны применяться те же меры, что и к самим террористам. Индия поддерживает все международные усилия, прежде всего в рамках ООН, по устранению терроризма. И мы надеемся на совместную работу с Казахстаном в рамках СВМДА по борьбе с терроризмом, особенно в нашем ре­гионе» [5].

Вопросы расширения военно-технического потенциала Индии и Казахстана, а также совместно­го противостояние международному терроризму, организованной преступности и наркобизнесу об­суждались совместной рабочей группой по борьбе с международным терроризмом 20-21 марта 2006 г. в Дели. По итогам этих переговоров подписан протокол, предусматривающий дальнейшее развитие взаимодействия между правоохранительными органами Республики Казахстан и Республики Индия в области противодействия международному терроризму, экстремизму, наркобизнесу и нелегальной торговле оружием, а также укрепления оборонной системы между странами [14; 55].

Главной отличительной чертой внешней политики Индии в отношении Казахстана является акцент на развитие, прежде всего, двустороннего межгосударственного сотрудничества и ограниченное участие в деятельности региональных и международных структур. В это же время меняющийся баланс сил и интересов в Центральной Азии требует активизации центральноазиатского направления во внешнеполитической стратегии Республики Индии по всем существующим форматам и направлениям сотрудничества.

Проблемой эффективного двустороннего сотрудничества Республики Индия и Республики Казах­стан по-прежнему остается неразвитость системы коммуникаций и отсутствие общих границ. Вследствие этого затрудняется формирование полноценной и эффективной системы региональной безопасности.

Несмотря на указанное выше обстоятельство, казахстанско-индийское сотрудничество имеет серьезный потенциал стать важной составляющей в деле обеспечения региональной безопасности. Кроме того, необходимо отметить, что двусторонний формат отношений не в полной мере соответст­вует целям данной деятельности. Задача состоит в том, чтобы скоординировать усилия и приступить к формированию эффективных механизмов многостороннего взаимодействия по пресечению вызовов безопасности в Азии.

Список литературы

1. 1       Чуфрин Г.И. Формирование действенных структур безопасности и сотрудничества в Центральной Азии. — М.: ИМЭМО РАН. — 2007. — 98 с.
2. 2      Комиссина И. Индия: сотрудничество со странами Центральной Азии в сфере региональной безопасности // Центральная Азия и Кавказ. — 2003. — № 6 (30) // ca-c.org/journal/rus-06-2003/00.ca-c.no-6-03.shtml
3. 3      Казахстанско-индийская совместная Декларация от 12 февраля 2002 г. // Бюллетень международных договоров Рес­публики Казахстан. — 2002. — № 5. — С. 43.
4. 4      Назарбаев Н.А. Эпицентр мира. — Алматы: Атамура, 2001. — 249 с.
5. 5      Интервью Премьер-министра Индии Атала Ваджпайя //kazpravda.kz/archive/21_02_2002/p.html
6. 6      Декларация о создании «Шанхайской организации сотрудничества» от 15 июня 2001 г. // Дипломатическая служба Рес­публики Казахстан: Учеб. пособие / Под общ. ред. К.К. Токаева. — Алматы: Дом печати «Эдельвейс», 2004. — 544 с.
7. 7      Алматинский Акт Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии от 4 июня 2002 г. // Дипломатическая служба Республики Казахстан: Учеб. пособие / Под общ. ред. К.К. Токаева. — Алматы: Дом печати «Эдельвейс», 2004. — 544 с.
8. 8      Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями от 4 июня 2002 г. // Дипломатическая служба Республики Казахстан: Учеб. пособие / Под общ. ред. К.К. Токаева. — Алматы: Дом печати «Эдельвейс», 2004. — 544 с.
9. 9     Махин В. Казахстан-Индия: потенциал взаимодействия высок // Казахстанская правда. — 2002. — 4 июня. — № 1 (123).
10. 10   Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Т. 4. Центральная Азия в XIX столетии. — Алматы. — 2009. — 437 с.
11. 11   Гусев Л. Индийские аналитики о ШОС // apn.kz/authors/author339.htm
12. 12   Казахстан и Индия продолжают сотрудничество в оборонной сфере http // kazpravda.kz/archive/08_11_2003/nr.html
13. 13   Меморандум о военно-техническом сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Правительст­вом Республики Индия от 29 декабря 2002 г. N 1442 // government.kz/ru/text_postanovlen.asp?IDsp=333
14. 14   Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о создании Совме­стной рабочей группы по борьбе с международным терроризмом и иными видами преступлений от 3 июня 2002 г. // Бюлле­тень международных договоров Республики Казахстан. — 2002. — № 8. — С. 55.