Методы оценки экономического потенциала регионов и возможность их использования для дальнейшего прогнозирования

Цель регионального прогнозирования и планирования — обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона и страны в целом. Его назначение заклю­чается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационно­го материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью не­определенности в рыночной экономике.

Региональное планирование включает территориальный разрез плана прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов, городов и др.

Центральный раздел территориальных планов-прогнозов включает показатели, характеризующие основные параметры развития региона, в частности, объем производства продукции по отраслям, объ­ем реализации платных услуг и др. Однако для оценки результатов деятельности региона должны ис­пользоваться не только отраслевые, но и обобщающие показатели, в частности валовой регио­нальный продукт (ВРП). Он характеризует конечные результаты экономической деятельности как отраслей материального производства, так и сферы обслуживания. Созданный на территории региона ВРП включает доходы всех предприятий, организаций и населения, получаемый в обеих сферах, а также амортизационные отчисления.

Валовой региональный продукт может быть рассчитан как сумма добавленной стоимости во всех сферах, отраслях и видах деятельности

где j — индекс отрасли деятельности (индекс предприятия); п — число отраслей деятельности (число предприятий); ДСj — объем добавленной стоимости j-й отрасли деятельности (на j-м пред­приятии).

По конечному использованию расчет ВРП производится суммированием совокупных расходов населения в регионе, частных инвестиций, расходов всех видов бюджетов на территории с корректиров­кой на сальдо вывоза-ввоза (экспорта-импорта).

Но данный показатель не полностью отражает картину развития регионов. Поэтому здесь пред­ложен ещё один метод оценки экономического потенциала региона: оценка «производственного по­тенциала». Проведём анализ регионов Казахстана по ВРП. Наша классификация строится пошаговым подходом на двух основных уровнях. Первый — классификация по агрегированным макропоказате­лям: ВРП на душу, фактическому конечному потреблению домашних хозяйств на душу населения; большинство других показателей развития к ним привязаны. Опираясь на них, мы разбили все регио­ны Естественно, уже в этот момент регионы теряют своих соседей. В Казахстане не только удален­ные, но и соседние регионы имеют огромные перепады в развитии.

Другие основные параметры, которые мы положили в основу нашей классификации, — это рас­положение и структура экономики региона, а также тип экономического развития. Когда мы работа­ли над прогнозированием развития экономики отдельного региона, выяснили, что всю экономику ре- гиона можно разделить на несколько основных секторов, которые определяются спросом того или иного рынка на производимую в регионе продукцию. По этому критерию построили шестисекторную модель региональной экономики. Эта модель легла в основу второго уровня классификации — она детерминирует тип экономического развития территории.

Первый сектор определяется мировым спросом, в него входят отрасли, работающие на экспорт. Исследование показало, что развитие регионов Казахстана очень тесно кореллирует с тем, какую до­лю в их экономике составляет этот сектор.

Ко второму сектору мы отнесли отрасли региональной экономики, которые назвали «отраслями внутреннего экспорта», т.е. производящие продукцию, которая экспортируется за пределы региона по всему Казахстану (и СНГ по инерции). Строго говоря, развитые регионы — это те, в которых есть сильные предприятия этих двух секторов. Понятно, что эти предприятия крупнее, доходнее, но соб­ственники их могут находиться вне региона и использовать доходы вне региона.

Третий сектор — отрасли, которые работают на рынки самого региона и его ближайшего окру­жения и делятся на три большие группы — развитые, среднеразвитые и менее развитые.

В Республике Казахстан насчитывается 159 административных района, из них к агропромыш­ленным можно отнести 75, к аграрным — 85, в том числе к отдаленным — 67. Из общего числа адми­нистративных районов 27 постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 мая 1999 г. № 561 определены как районы с депрессивной экономикой. Представление о территориальной струк­туре страны дает типология регионов [1].

Территориальные различия в уровнях социально-экономического развития регионов сложились в силу объективных природно-климатических условий, географического положения, демографической ситуации, а также субъективных факторов, действовавших длительное время. Регионы сгруппирова­ны по так называемому проблемному принципу, т.е. выделены группы регионов, имеющие схожие проблемы и экономические показатели в зависимости от имеющегося экономического потенциала и структуры экономики; последовательность их расположения в таблице определяется также средними показателями регионов по ВРП и уровню жизни населения.

К первой группе с наиболее высоким уровнем среднедушевых доходов к среднереспубликан­скому уровню относятся города Астана и Алматы, характеризующиеся диверсифицированной эко­номикой, растущим финансовым сектором и высоким научно-техническим потенциалом. В г. Алматы сконцентрированы основные предприятия машиностроения, в основном тяжелого, оборонные заводы, предприятия пищевой и легкой промышленности. В г. Астане размещены производства по переработ­ке сельскохозяйственной продукции, предприятия по выпуску машин и оборудования сельскохозяйст­венного назначения. На 1 января 2004 г. доля, например, г. Алматы составила: в численности населе­ния республики 13,3 %; в валовом региональном продукте — 16,1; в объеме промышленного произ­водства — 8,4 [2].

Тем не менее достаточно острыми проблемами для городов такого уровня остаются: слабое ос­нащение инфраструктурой, устаревшие техника и технологии на промышленных предприятиях г. Астаны и др.; в г. Алматы имеются проблемы в снабжении газом, а также высокий уровень загряз­нения атмосферного воздуха.

Вторую группу образуют области: Атырауская и Мангистауская, богатые углеводородными минеральными ресурсами, но обладающие слабо диверсифицированной промышленностью и нераз­витым сельским хозяйством субъектов. В Атырауской области основными отраслями экономики явля­ются нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и пищевая промышленности, в Мангистауской — нефтедобыча и нефтехимическая промышленность, В обоих регионах не получили заметного разви­тия машиностроение, легкая промышленность, сельское хозяйство, в Мангистауской области — пи­щевая промышленность. На 1 января 2004 г. доля этой группы областей в численности населения республики составила 17,5 %, в валовом региональном продукте — 17,5; в объеме промышленного производства — 26,7; в валовой продукции сельского хозяйства — 2,7. Среднедушевые доходы на­селения выше, чем в других областях [2].

Основные проблемы: сырьевая направленность и специализация промышленного производства в основном на добыче нефти; почти недиверсифицированная промышленность и неразвитое сельское хозяйство. В сельских районах низкие доходы, высокая безработица, отсталая инфраструктура, от­даленность районных центров, большая нагрузка на окружающую среду и др.

Третья группа — промышленные области, богатые природными минерально-сырьевыми ресур­сами, на базе которых были построены и работают крупные добывающие и перерабатывающие пред­приятия, использующие местное сырье. В этих областях также получили определенное развитие неко­торые производства обрабатывающей промышленности (машиностроение, легкая и пищевая про­мышленность). Это Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области.

В городах Темиртау, Жезказган, Балхаш, Усть-Каменогорск, Лениногорск, Аксу, Павлодар рас­положены крупные предприятия черной и цветной металлургии. В Карагандинской области имеется крупное месторождение марганца. В Карагандинской и Павлодарской областях сосредоточены круп­ные месторождения угля. Области в этой группе имеют высокие среднедушевые доходы, которые по отношению к среднереспубликанскому уровню составляют 87,5, 81,8 и 86,9 % соответственно [2].

Четвертая группа богата природными ресурсами, а также располагает и значительными сельско­хозяйственными угодьями. Это Актюбинская, Костанайская, Жамбылская и Южно-Казахстанская области. В Актюбинской области расположено крупное месторождение хрома. Область является одним их производителей нефти, здесь действует ферросплавный завод, развиты машиностроение, хи­мическая, легкая и пищевая промышленности. Жамбылская область богата запасами фосфоритов и медных руд. В области развиты химическая, легкая и пищевая промышленности, а также сельское хозяйство. Костанайская область является богатейшим центром железных руд. Данный регион — круп­нейший зерновой центр страны. В Южно-Казахстанской области находятся богатые запасы цветных металлов, в частности свинца, цинка, барита, золоторудное и фосфоритовое месторождения. В об­ласти действуют крупные предприятия цветной металлургии, развиты машиностроение и металлообра­ботка, легкая и пищевая промышленности. Регион располагает заметным потенциалом сельскохо­зяйственного производства, главным образом в хлопководстве, овощеводстве, выращивании бахче­вых культур, производстве плодов и ягод, винограда. При этом в Актюбинской и Костанайской об­ластях среднедушевые доходы населения незначительно превышают среднереспубликанский уровень, а в Жамбылской и Южно-Казахстанской — ниже среднереспубликанского уровня. В то же время все они имеют примерно одинаковую экономическую базу, равнонаправленную структуру. Вместе с тем Жамбылская и Южно-Казахстанская области имеют достаточные резервы к повышению среднедуше­вых доходов за счет развития как промышленного, так и сельскохозяйственного производства, разви­тия сферы услуг, приграничной торговли.

Доля четвертой группы областей в численности населения республики на 1 января 2004 г. соста­вила 31,1 %; в валовом региональном продукте — 18,0; в объеме промышленного производства —     18,3; в валовой продукции сельского хозяйства — 35,9 % [2]. Основные проблемы: временная сложность преодоления кризисной ситуации на ряде крупных предприятий промышленности; недос­таточная развитость производств, обслуживающих сельское хозяйство. Кроме того, в Жамбылской и Южно-Казахстанской областях имеются перебои в снабжении газом, электроэнергией, поливной во­дой.

Пятая группа, включающая Западно-Казахстанскую и Северо-Казахстанскую области, имеет преимущественное развитие машиностроения, в том числе оборонного направления, и значительные размеры сельскохозяйственных угодий, определивших их промышленно-аграрную направленность. Кроме того, в Западно-Казахстанской области получила развитие нефтегазодобывающая промыш­ленность (там находится крупнейшее Карачаганакское газоконденсатное месторождение), занимаю­щая в структуре промышленного производства более 80 %. В этих областях сконцентрированы предприятия оборонной промышленности.

Северо-Казахстанская область располагает большими сельскохозяйственными угодьями, бла­гоприятными для выращивания твердых и сильных сортов пшеницы. Доля Северо-Казахстанской об­ласти в валовой продукции сельского хозяйства республики составляет 11,2 %, в сборе зерна — 20,6; Западно-Казахстанской соответственно — 10,9 и 4,1 %. Доходы населения этих областей относи­тельно среднереспубликанского уровня составляют 62,1 и 128,1 % соответственно [2].

Доля пятой группы в численности населения республики на 1 января 2004 г. составила 13,4 %; в валовом региональном продукте — 7,4; в объеме промышленного производства — 4,4; в валовой продукции сельского хозяйства — 15,1 % [2]. Основные проблемы: сложное положение на машино­строительных предприятиях, в первую очередь оборонных, рисковое земледелие, острый дефицит воды, экологические последствия развития нефтегазовой отрасли и деятельности военных.

Шестая группа — аграрные области, включающие Акмолинскую, Алматинскую и Кызыл- Ординскую, экономическая деятельность которых представлена сельскохозяйственным производст­вом. Доля шестой группы составила в валовом региональном продукте 10,8 %; в промышленном производстве — 10,7; в продукции сельского хозяйства — 27,7 %. Среднедушевые доходы населе­ния значительно ниже среднереспубликанских.

Основные проблемы: низкий уровень, высокая доля занятости в сельском хозяйстве, большая территория, связь населенных пунктов с рынками сбыта, отдалённость многих районов от центров, высокая нагрузка на окружающую среду, проблема Арала, острый дефицит питьевой воды.

Остановимся на исследовании Карагандинской области и проанализируем, каков уровень жизни и роль её в связи с предложенной градацией в разрезе страны. Валовой региональный продукт на 2004 г. в Республике Казахстан составил 5009767,3 млн. тенге, в этом объёме Карагандинская область —  463768,0 млн. тенге, что составляет 9,26 % от республиканского валового продукта (ВРП). Самый высокий ВРП за прошедший 2004 г. имеет г. Алматы — 16,1 и Атырауская область — 12,8 %. Самый низкий ВРП у Жамбылской (2,3 %) и у Северо-Казахстанской (2,6 %) областей. Из вышесказанного мы видим, что Карагандинская область имеет уровень ВРП чуть выше среднего.

Таблица

В 2003 г. валовой региональный продукт на душу населения по республике составил 266,9 тыс. тенге, наиболее высокие его объемы наблюдаются в Атырауской, Мангистауской областях и городах Алматы и Астаны. По Карагандинской области производство ВРП на душу населения в 2003 г. составило 272,2 тыс. тенге, рост в номинальном исчислении с 2002 г., как и по республике в целом, — в 1,2 раза.

Предложенная типология регионов направлена на решение стратегических задач.

При анализе и создании планов-прогнозов очень важно выделить, какие отрасли наиболее раз­виты в данном регионе. Эту задачу можно решить, используя ещё одну методику анализа экономи­ческого потенциала региона: методику определения «производственного потенциала». ВРП взят за результирующий фактор, и после расчётов при помощи эконометрических моделей выделены сле­дующие основные факторы, которые на него оказывают существенное влияние:

• — объём промышленного производства;
• — дебиторская задолженность крупных и средних предприятий, млн. тенге;
• — объём инвестиций в основной капитал, млн. тенге;
• — объём розничного товарооборота (без общепита), млн. тенге;
• — индекс цен производителей промышленной продукции, на конец периода в % к декабрю пре­дыдущего года;
• — денежные доходы населения, тенге;
• — численность экономически активного и неактивного населения (в возрасте 15 лет и старше), тыс чел.;
• — ввод и приобретение основных средств (в фактически действовавших ценах), млн. тенге;
• — степень износа основных средств на конец года, в %;
• — ликвидация и списание основных средств, в %;
• — коэффициент обновления основных средств, в %;
• — коэффициент ликвидации основных средств, в %.

Из расчётов по данной методике мы наблюдаем следующую картину (табл.) [3]. Ранжирование регионов произведено в соответствии с его экономическим содержанием.

Здесь мы наблюдаем деление регионов по уровню «производственного потенциала » на 3 группы:

• — регионы с высоким производственным потенциалом (8 регионов);
• — регионы со средним производственным потенциалом (5 регионов);
• — регионы с низким производственным потенциалом (3 региона).

При сравнительном анализе двух методик классификации регионов — по уровню ВРП и по «про­изводственному потенциалу» — можно сделать вывод о некоторой нестыковке двух методик. В первом случае градация проведена по ВРП в чистом виде, и регионы у нас заняли следующие позиции:

• — г. Алматы, г. Астана;
• — Атырауская, Мангистауская области;
• — Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская области;
• — Жамбылская, Южно-Казахстанская, Актюбинская, Костанайская области;
• — Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская области;
• — Акмолинская, Алматинская и Кызылординская области.

По второй методике регионы расположились в другом порядке:

• — г. Алматы;
• — Карагандинская область;
• — Атырауская область;
• — г. Астана;
• — Актюбинская область;
• — Восточно-Казахстанская область;
• — Алматинская область;
• — Южно-Казахстанская область;
• — Мангистауская область;
• — Павлодарская область;
• — Западно-Казахстанская область;
• — Кызылординская область;
• — Костанайская область;
• — Жамбылская область;
• — Акмолинская область;
• — Северо-Казахстанская область.

Следовательно, ВРП не отражает реальной картины развития регионов и при разработке планов- прогнозов опираться только на данный показатель нет возможности. Современные методы анализа позволяют с некоторой степенью точности выявлять проблемные участки для каждого региона, как, например, предложенный метод оценки «производственного потенциала».

Тем не менее обе методики выявили проблемные регионы. К ним относятся те, в которых боль­шой объём сельскохозяйственной продукции по отношению к промышленному производству. На­пример, Жамбылская область: объём промышленного производства 18,3 %, сельскохозяйственной продукции — 35,9. Разница практически в два раза. Такая картина наблюдается во всех сельскохо­зяйственных регионах. Они и являются, как правило, проблемными в связи с тем, что сельское хозяй­ство это та отрасль, которая требует всегда дополнительных вложений и помощь государства. Все эти аспекты необходимо учитывать при разработке региональных и общегосударственных программ и планов.

Таким образом, для оценки экономического развития региона единых методик не существует. Для этой цели можно использовать:

• — сравнительные оценки по уровню ВРП;
• — анализ «производственного потенциала», причём в различных модификациях, в зависимости от поставленных целей;
• — анализ социально-экономических факторов, таких как доходы на душу населения, прожиточ­ный минимум и т.д.;
• — оценку уровня инфляции и т.д.

Государственные и региональные планы-прогнозы имеют по своей структуре возможность учи­тывать многие факторы, влияющие на экономическое развитие региона.

Как правило, региональный план-прогноз состоит из двух частей: а) прогнозной части и б) части, аккумулирующей показатели, имеющие обязательный характер. Это, прежде всего, госзаказ на поставку продукции, на ввод в действие объектов инфраструктуры (социальной сферы) и важнейших производ­ственных мощностей. В условиях развития рыночных отношений усиливается информационный ха­рактер планирования, что выдвигает на первое место прогнозную часть плана, предназначенную для определения изменений в структуре народного хозяйства, основных пропорций и связей, сдвигов в эф­фективности производства.

Прогнозный характер носят показатели рыночного сектора, в которых отражаются предположи­тельные оценки о движении ценных бумаг, разгосударствлении, приватизации и формах собственно­сти, объемах кредитных ресурсов и их использовании, динамике индексов цен, занятости населения.

Увеличение круга проблем, решаемых на территориальном уровне, необходимость функциони­рования регионов на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляют особые требова­ния к организации их финансовой деятельности, формированию местных бюджетов и их взаимоотно­шениям с государственным бюджетом.

Для поддержки слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления применяется система финансового выравнивания. Различают понятия вертикального и горизонтального вырав­нивания (сбалансированности). Вертикальное выравнивание предполагает устранение несоответ­ствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закреплен­ными за данным бюджетным уровнем. Если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования выполнения возложенных на него функций, вышестоящий уровень или центральное правительство обязаны предоставить недостающие бюджетные ресурсы.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между бюд­жетными уровнями для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваемые в теории бюджетного федера­лизма как форма социального неравенства, вызываются территориальным фактором. Выравнивание возможности направлено на решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством благ и услуг.

Поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого, или транс­ферты, помогают решать разнообразные задачи. Выравнивание финансовых возможностей регионов по предоставлению государственных услуг населению определенного стандарта выполняет система общих (универсальных) трансфертов. Для реализации приоритетов в соответствии с принятыми раз­личными социально-экономическими программами (образования, здравоохранения, инфраструктуры, охраны окружающей среды и др.) используются целевые или специальные трансферты.

Для развития «проблемных» территорий во многих странах применяются обе трансфертные сис­темы. В некоторых странах при решении вопросов регионального развития практикуется формирова­ние отдельных фондов общего (выравнивающего) трансферта «проблемных» территорий. Это харак­терно, прежде всего, для Германии, где такие трансферты получили название «федеральные дополни­тельные отчисления».

В странах с децентрализованной системой управления и широкими бюджетными полномочиями регионов особенно важная роль в решении проблемы развития депрессивных и отсталых территорий принадлежит целевым (специальным) трансфертам. Они используются в основном на развитие соци­альной и хозяйственной инфраструктуры. Типичным примером страны, где региональные проблемы решаются преимущественно за счет целевых трансфертов, являются США.

При прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же мето­ды, что и на государственном уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдви­гов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется, прежде всего, про­граммно-целевой метод, разрабатываются целевые программы. Важную роль в обеспечении пропор­циональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это балансы трудовых ресурсов, финансовых ресурсов, де­нежных доходов и расходов населения, основных видов материальных ресурсов. Однако наиболее широкое применение находит нормативный метод, основанный на системе экономических и соци­альных норм и нормативов. Дифференцированные социальные нормы и нормативы, характеризую­щие обеспечение населения основными видами материальных благ и услуг, выполняют целеориенти­рующую роль в прогнозировании и планировании развития регионов.

В современных условиях наиболее приемлемыми являются поисковые прогнозы, определяющие значение параметров на конкретный срок при меняющихся условиях. Широко применяются методы экспертных оценок, логического моделирования, которые качественно характеризуют развитие про­гнозируемого явления и исходят из общих закономерностей экономического развития. Использова­ние этих методов связано с необходимостью учета сценария экономического развития и его послед­ствий. Могут выполняться прогнозные расчеты на основе коэффициентов эластичности.

В территориальных планах-прогнозах выделяются:

а) свод показателей субъектов хозяйствования общегосударственной и частной форм собствен­ности;

б) планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной собственности.

Ранее субъектам хозяйствования государственной формы собственности устанавливались жест­кие плановые задания министерств, а затем исходные данные в виде экономических нормативов, контрольных цифр и т.д. Сегодня в их основе лежат намерения, зависящие от складывающейся си­туации на рынке сырья, кредитных ресурсов, производимой продукции. Поэтому с целью повышения качества прогнозирования и планирования весьма важным является организация информационных потоков о намерениях предприятий, объединений, концернов и других производителей по выпуску продукции с учетом вероятного состояния рынка в условиях действия установленных экономических регуляторов.

Для предприятий и организаций общегосударственной формы собственности вышестоящий ор­ган управления разрабатывает и направляет в регионы ориентиры по основным направлениям разви­тия для использования их в расчетах, а также рекомендации по принципиальным вопросам и формы, по которым должен быть разработан проект плана-прогноза.

Предприятия и организации, в свою очередь, представляют местным органам предложения по участию в развитии социальной и производственной инфраструктуры. При этом весьма важное зна­чение имеет аналитическая работа территориальных органов управления с предприятиями с целью более полного использования производственного потенциала региона. Этому должны предшество­вать паспортизация территории, глубокий социально-экономический анализ развития региона и вы­деление основных проблем. Паспортизация позволит определить объемы незавершенного строитель­ства, свободные производственные мощности, состояние сооруженных объектов, неиспользуемые машины и оборудование, пустующие жилые и нежилые помещения и др.

При составлении региональных планов-прогнозов учитываются:

• госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного значения, а также реализация государственных программ;
• лимиты на централизованные капитальные вложения для реализации общегосударственных целевых программ;
• экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и мест­ных фондов валютных поступлений;
• нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования экономики, оказания необходимой помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, их заинтересованность в размещении и наращивании соответствующих производств.

Планы- прогнозы предприятий включают программы и мероприятия по реализации важнейших региональных проблем. При этом исходят, прежде всего, из наличия финансовых ресурсов.

Составной частью территориального планирования является проектная стадия размещения и развития производства. Система территориальных проектных разработок включает составление схем районной планировки административных районов, проектов районной планировки промышленных районов и узлов, генеральных планов городов.

Список литературы

1. Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002 -2006 гг., одобренная постановлением Правительства РК от 07.12.01 № 1598.
2. Казахстан и его регионы: ежеквартальный журнал. — Алматы: Агентство РК по статистике, 2004.
3. Один из методов разработки системы показателей для оценки производственного потенциала регионов // Экономика и статистика. — 2005. — № 4. — С. 59.