Принципы управления рынка образовательных услуг

«Конкурентоспособность нации — это конкурентоспособность каждого ее представителя, уро­вень его подготовки, образования и личностного развития. А конкурентоспособность страны — это уровень ее социально-экономического развития и благосостояние народа. Здесь должен работать принцип динамического программирования». Этими словами в своей новой книге «Казахстанский путь» Н. Назарбаев точно показал роль и значение принципов управления в современном конкуренто­способном рынке [1].

Менеджмент рынка образовательных услуг реализуется в соответствии с определенными прин­ципами, где методы выступают в качестве способов реализации принципов, а принципы — это осно­вополагающие начала методов.

Под принципами управления ряд ученых понимают руководящие правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в силу социально-экономических условий, сложившихся в обществе, основные фундаментальные идеи, представления об управленче­ской деятельности, вытекающие непосредственно из законов и закономерностей управления [2]. Принципы управления имеют одновременно и объективный и субъективный характер, позволяют говорить об их двойственном характере и отражают теоретический идеал управления, к достижению которого необходимо стремиться. Реализация этих принципов является критерием эффективности и научности управления на всех его уровнях.

По мнению специалистов-менеджеров, принципы управления выступают в качестве ограничи­тельных условий. Помимо этого, ими следует руководствоваться при оценке качества управления, т.е. результатов процесса управления. В этом смысле они превращаются в критерии оценки качества, результативности работы органов управления. Принципы развиваются, совершенствуются, конкрети­зируются. Вся система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении и обобщении. Так, по мере формирования рыночной экономики одни принципы управления исчезают или сужается сфера их проявления, с другой стороны, возникают новые принципы и расширяется сфера их проявления [3].

В экономической литературе не наблюдается единого подхода к классификации принципов управления, нет единства мнений и по поводу содержания основных принципов управления. Отдельные из отмеченных принципов, по существу, являются правилами поведения руководителей или ор­ганов управления, некоторые вытекают из основных принципов, т.е. являются производными.

Любое правило и административное средство, укрепляющие социальное образование или облег­чающие его отправления, занимают свое место среди принципов, во всяком случае на все то время, пока опыт утверждает его в этом высоком звании. Изменение положения вещей может повлечь за собой изменение правил, вызванных к жизни этим положением.

Исходя из основных закономерностей социального управления и положения концепций управ­ления рынка образовательных услуг нами выделены следующие принципы менеджмента:

• —  научной обоснованности в сочетании с элементами искусства, заключающийся в осуществле­нии всех управленческих действий как на базе применения научных подходов и методов при выработке и реализации управленческих решений, так и на основе постоянной импровизации, поиска индивидуальных подходов к людям и различным ситуациям, владения искусством межличностного общения;
• —  целенаправленности, заключающийся в целенаправленном воздействии на рынок образова­тельных услуг в целом или на отдельные его звенья, в выработке и реализации управленческих решений, так и в постоянной импровизации, поиске индивидуальных подходов к людям и раз­личным ситуациям, владении искусством межличностного общения;
• —  целенаправленности, заключающийся в целенаправленном воздействии на рынок образова­тельных услуг в целом или на отдельные его звенья, в постановке целей с учетом их оптималь­ности и реальности, социальной значимости и перспективности;
• —  выделения главного звена, что состоит в отыскании основной задачи из множества, позволяю­щей решить весь комплекс вопросов управления, в выявлении проблем рынка образователь­ных услуг, неотложности их решения;
• —  гуманизации и демократизации культуротворческого образования, находящий свое отражение в направленности на удовлетворение потребностей членов коллективов рынка образователь­ных услуг, нацеленности на свободную и всестороннюю включенность в обсуждение, выра­ботку и принятие управленческих решений на всех уровнях управления. Развитию демократи­ческих начал в управлении способствует также введение конкурсного избрания, контрактной системы в отборе педагогических кадров;
• —  полноты состава управленческих действий, заключающийся в ориентации на основные кон­цепции менеджмента рынка образовательных услуг, в обновлении, уточнении и конкретизации функции управления, в построении организационной структуры управляющей системы, в вы­боре управленческих технологий и при этом системности и интегрированности деятельности субъектов инноваций в рамках процессов подготовки и реализации общей программы развития рынка образовательных услуг;
• —  иерархичности, основывающийся на создании многоступенчатой структуры управления, при которой первичные, нижнего уровня звенья управляются своими же органами, находящимися под контролем органов руководства следующего уровня, те, в свою очередь, подчиняются и контролируются органами следующего уровня, соответственно цели перед низшими звеньями ставятся органами более высокого по иерархии органа управления;
• —  сочетания единоначалия и коллегиальности, где сущность единоначалия состоит в том, что ру­ководитель конкретного уровня управления пользуется правом единоличного решения вопро­сов, входящих в его компетенцию; коллегиальность же предполагает выработку коллективного решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также исполнителей конкретных решений, что позволяет преодолеть субъективизм и авторитаризм в управлении рынка образо­вательных услуг и его структурных звеньев. От соблюдения правильного соотношения едино­началия и коллегиальности во многом зависят эффективность и действенность управления;
• —  связи в процессе управления, предполагающий получение систематической информации о со­стоянии рынка образовательных услуг, позволяет выяснить мнения и оценки руководителей различных уровней, их пожелания, критические замечания, предложения. По каналам обрат­ной связи информация о работе управляемой системы непрерывно поступает в управляющую систему, способствуя корректировке управленческого процесса;
• —  саморегулирования, позволяющий противостоять негативному влиянию внешней среды и пе­рестраиваться в целях самосохранения, саморазвития рынка образовательных услуг;
• —  стимулирования, основывающийся на сочетании материальных и моральных стимулов повы­шения трудовой активности, умении управлять мотивами человеческих поступков;
• — динамического программирования, предполагающий, что для того чтобы достичь цели, необ­ходимо определить средства. Место этого принципа в современном конкурентоспособном рынке определил Н.Назарбаев [1];
• —  экономической эффективности процессов обучения, которые состоят из нижеследующих принципов: инвестирование в образование; платность, или экономическая эффективность об­разования (деятельности); единство целей образования и общественного производства [4].

В настоящее время является экономической аксиомой то, что наиболее важные и значительные по своим последствиям сдвиги в воспроизводственном процессе лидирующих стран происходят вне материальной сферы. Оформилась самостоятельная многоотраслевая сфера инвестиций в развитие человека, в частности в образование. Затраты на образование могут рассматриваться как инвестиции применительно к государству на национальном уровне, к транснациональным корпорациям, в том числе и для мелкого, среднего и даже крупного бизнеса с целью поддержания конкурентоспособно­сти. Перевод затратных «инфраструктурных производств», каким является образование, на инвести­ционный уровень возможен при изменении целевых ресурсов. В современной отрасли экономики че­ловека зафиксирован ряд существенных характеристик и обоснований инвестирования в образование.

1. Рост современного уровня хозяйственного развития ставится в связь не с ростом объемов про­изводства вообще, а только с той его частью, которая происходит за счет качественных сдвигов. Ка­чественный, а иногда и количественный рост экономического потенциала может происходить без из­менений видимых показателей производства и производительности (например, в условиях структур­ной перестройки фирм или сокращения «старых» производств). То есть в основу инвестирования в образование ставится критерий качественного сдвига.

2.Существенные свойства проявляются только в динамике. Под качественными изменениями понимаются как появление новых средств и методов, так и распространение новшеств в сферах про­изводственного потребления. Узкая трактовка эффективности как соотношение затрат и продукции пришла в решительное противоречие с практикой фирм. Общеизвестно, что разрыв во времени меж­ду сроком капитальных вложений в образование и сроком получения эффекта (лаг) приблизительно составляет 10-12 лет. Экономистами и аналитиками зафиксирован так называемый «эффект близору­кости», заключающийся в том, что вред от экономии на социально-культурное развитие и образова­ние ощущается большей частью в отдаленной перспективе.

3.Экономическая теория сегментации рынка (С.Стэндинг) рассматривает накопленные челове­ком знания, квалификацию, практические навыки как равноправный вид капитала наряду с такими его традиционными видами, как деньги, акции и т.д. Величина вложений в человеческий капитал (ЧК) равна сумме всех прямых расходов на обучение и потерянных заработков. Прибыль на ЧК есть прирост дохода, полученного благодаря приобретенным знаниям и навыкам. Исследования Нобелев­ских лауреатов Т.Шульца и Г.Беккера свидетельствуют о получении отдачи от вложений в учебу в размере 12-14 % от годовой прибыли.

4. Методика оценки фонда образования по удельным издержкам обучения строится с учетом фи­зического износа рабочей силы и компенсации на старение интеллекта. Существует несколько моде­лей, определяющих эффективность вложений в образование:

• модель А.С.Струмилина, применима к массовому образованию. Выявлено, что грамотность (функциональная грамотность) повышает производительность труда на 24 %, более высокий уровень образования — на 67 % (Вопросы экономики. 2000. № 9);
• модель Е.Дюфло определяет вклад образования в прирост заработной платы. Выявлено, что от­дача от обучения составляет от 6,4 до 9,1 % в прирост ЗП (Вопросы экономики. 2000. № 9);
• модель Р.Лукаса определяет зависимость запаса человеческого капитала от эффективности обучения (Вопросы экономики. 2000. № 9);
• модель Мэнкью-Ромера-Уэйла — зафиксировано, что 50-70 % ЗП в промышленности прихо­дится на отдачу от человеческого капитала. Определена зависимость: частные выгоды растут более быстрыми темпами, чем частные издержки (Вопросы экономики. 2000. № 9).

Принцип платности может стать одной из форм тестирования и изучения потребности в образо­вательных услугах и формирования рыночной картины образовательных услуг (спроса).

Принцип деятельности означает, что оценка эффективности обучения осуществляется по схемам деятельности. В практике может быть использован при определении параметров качества образова­ния и процедур экспертизы. Например, качество образования измеряется в коллективной деятельности фирмы не в форме единиц «знания», а в форме единиц «способа деятельности». Измерение спо­соба деятельности осуществляется по двумерной шкале (1 — сформирован способ деятельности, 0 — не сформирован). Составляющими Способа деятельности (СД) являются цели (Ц), задачи (З), знания (Зн), Средство (Ср), Действия (Д), Результат (Р), Рефлексия (Реф):

СД = Ц*З*Зн*Ср*Д*Р*Реф.

При переводе системы образования на оценку способа деятельности требуется подготовитель­ный этап по разработке тестов и схем контроля. Наиболее применима такая форма измерения при оценке аспектов функциональной грамотности (компьютерная, языковая, правовая, финансовая гра­мотность или минимальный стандарт).

Принцип единства целей образования и общественного производства означает определение целей и содержания образования в соответствии с целями и задачами развития государства. Принцип единст­ва целей образования и общественного производства предполагает выработку общих качественных по­казателей для рынка образовательных услуг и внеобразовательной сферы и по отдельности [4].

Определенные нами принципы менеджмента рынка образовательных услуг обеспечивают инте­грацию отдельных видов управленческой деятельности в различных подразделениях системы управ­ления рынка образовательных услуг, взаимную их согласованность и общую направленность на реа­лизацию намеченных целей. На их основе организуется процесс управления, т.е. научно обоснован­ная упорядоченность действий по осуществлению управленческих функций, выбору методов и прие­мов управленческого воздействия. Все принципы образовательных услуг взаимосвязаны между собой и только целостное их применение обеспечивает успех в управлении рынком образовательных услуг.

Вместе с тем предложенные нами принципы менеджмента рынка образовательных услуг в своей концептуальной основе не являются бесспорными Их, скорее, можно считать рекомендациями к управлению рынком образовательных услуг.

Список литературы

1. Назарбаев НА. Казахстанский путь. — Караганда, 2006. — 326 с.
2. Содержание образования: Всемирный обзор его развития от настоящего времени до 2000 года. — Париж: ООН по во­просам образования, науки и культуры. — 2000.
3. Тейлор ФУ. Принципы научного менеджмента / Пер. с англ. А.И. Зака: Под ред. и с пред. Е.А. Кочергина // Контрол­линг. — 1991. — Вып. 1. — 104 с.
4. Системный мониторинг качества образования взрослых: Департамент государственной политики и нормативно­правового регулирования в сфере образования МОН РФ. — 2006.