Согласно Конституции, в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека, право получать образование, право пользоваться родным языком и культурой, право на благоприятную окружающую среду и другие права, осуществление которых контролируются государством в лице уполномоченных государственных органов и должностных лиц, таких как, Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство, Министерства, Агентства, Департаменты, Комитеты, Прокуратура и т.д. Контрольную деятельность осуществляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, однако она производится как в разном объеме, так и в различных вопросах и сферах правового регулирования. Эти органы и должностные лица в совокупности образуют систему органов государственного контроля. Существует многообразие видов, форм и проявлений контроля. Рассмотрим мнения видных ученых, поэтому поводу. Сабикенов С.Н. следующим образом, классифицирует виды контроля и надзора за законностью в сфере государственного управления: государственный контроль, административный надзор, общий надзор органов прокуратуры, судебный контроль, общественный контроль /1/.
Ибрагимов Х.Ю. разделяет государственный контроль исходя из принципа разделения властей - осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной властей. Систему Президентского контроля образуют: государственный секретарь, администрация Президента, первый помощник, помощники и советники Президента. Контроль со стороны Парламента, который состоит из двух палат – Сената и Мажилиса. Правительственный контроль и контроль центральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств). Административный надзор – надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых норм. Общий надзор прокуратуры и судебный контроль за законностью в государственном управлении /2/.
В.И. Григорьев по субъектам управления выделяет Президентский контроль, Парламентский, Правительственный контроль, контроль местных органов исполнительной власти, межотраслевой и отраслевой контроль, административный контроль /3/. Мы согласны с мнением А.Т. Ащеулова и А.А. Караева, что конституционный контроль представляет собой самостоятельный вид государственно-властной деятельности, заключающийся в официальном толковании норм Конституции, даче заключений, проверке конституционности нормативных - правовых актов, а также в разрешении конституционно – правовых конфликтов и споров. Основным содержанием этой деятельности является, прежде всего, проверка соответствия спорного акта Конституции страны, в результате которой может быть зафиксирована его не конституционность, а также выявление иных нарушений, которые могут возникнуть в конституционной системе между высшими органами власти /4/.
К органам, осуществляющим конституционный контроль помимо Конституционного Совета, относится Глава государства, Парламент, Правительство и судебные органы. Эти органы обобщает специальная компетенция, которая направлена на поддержание и обеспечение конституционной законности в государстве.
Б.С. Курмангалиев отмечает, что контроль со стороны Президента, Парламент и Правительства осуществляется следующей образом. Президентский контроль протекает на постоянной основе в форме: получения Президентом РК отчетов главы и членов Правительства, а также Акимов об их деятельности по поводу исполнения законов, актов и поручений Президента, а также государственных программ; производство Президентом РК назначений, а также предварительного контроля и выбора кандидатур; председательствования Президента РК на заседаниях Правительства при обсуждении важных вопросов; через прием посетителей и ознакомление с почтой главы государства; обеспечение согласованной работы всех ветвей власти и государственных органов; отмены или приостановления полностью или частично действия актов органов и должностных лиц исполнительной власти; другие формы.
Президентский контроль, как контроль главы государства имеет стратегическое значение, так как касается вопросов большой важности, основных направлений внутренней и внешней политики, осуществления государственной власти на благо народа, обеспечения единства государственных органов и народа. Парламентский контроль проводиться в форме: парламентских слушаний; контрольной деятельности органов Парламента; парламентского расследования, через деятельность специальных комиссий; обсуждение и утверждение республиканского бюджета и отчетов об их исполнении; делегирование Президенту законодательных полномочий; дачи Президенту РК согласие на производство назначений должностных лиц; получение отчетов Правительства, его органов и должностных лиц; обсуждение и разрешение вопросов о вотуме доверия или недоверия к Правительству; депутатские вопросы и запросы; взаимного контроля Палат Парламента в вопросах законодательного процесса, разрешение ситуации с импичментом и досрочным освобождением главы государства от должности; деятельности депутатов; деятельности парламентского уполномоченного по правам человека; правительственного часа и заслушивания членов Правительства; ведения приема посетителей, избирателей, ознакомление с почтой; иные формы контроля.
Правительственный контроль проводиться в форме: проведение совещаний, коллегий, получения отчетов подчиненных и подотчетных органов; проверки, отмены или приостановления действия актов центральных и местных исполнительных органов; получение информации о ходе выполнения программ государства и Правительства; участие представителей Правительства на заседаниях коллегий центральных и местных исполнительных органов; участия представителей центральных ведомств в работе коллегий и иных заседаний руководства, их территориальных подразделений /5/.
Контроль присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов. В нашей стране контроль рассматривается как одна из функций государства. Он призван:
во-первых, выступать как постоянно осуществляемая государственная деятельность не одного а всей системы органов государства;
во-вторых, можно сформировать вполне стройную, динамичную, неутяжеленную систему государственного контроля, охватывающую все его виды;
в-третьих, необходимо придать контролю демократический гласный характер, сделать участие в нем доступным для общественности;
в-четвертых, государственный контроль должен быть средством эффективного решения государственных, экономических, социальных и иных задач; в-пятых, добиться высокого уровня качества контроля можно с помощью выработки механизмов и инструментов для законодательных основ обеспечения государственного контроля в РК.
Таким образом, государственный контроль станет эффективным, если в его системе будут трудиться высококвалифицированные специалисты и он будет обладать мощной правовой основой.Обобщая мнения ученых по вопросу, системы органов государственного контроля, необходимо, выделить:
1. В зависимости от органов осуществляющих контроль - конституционный контроль, контроль органов представительной власти, из него особо выделяется парламентский контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, как вид государственного контроля, контроль исполнительных органов власти, финансовый контроль, общественный контроль.
2. По сферам или объектам контроля можно выделить – контроль за осуществлением государственной власти во внешней практике, контроль в области государственных финансов и иной государственной собственности, за соответствующим распоряжением ими, контроль внутренний (самоконтроль государства) и внешний (вне системы государственных органов).
3. По характеру деятельности контроль делиться на общий и специализированный.
4. В зависимости от того, на какой стадии деятельности контрольного объекта проводиться проверка, существует предварительный контроль, текущий и последующий.
Рассматривая государственный контроль как общее теоретическое понятие, следует выделить основные критерии, с помощью которых можно характеризовать тот или иной вид контроля. В частности, существует разделение контроля во времени, то есть наличие определенных стадий контроля, следующих одна за другой и взаимозависимых. Первая временная стадия любой контрольной деятельность - информационная, то есть сбор, получение информации об объекте контроля.
Здесь следует сказать, что получение сведений может быть активным, когда субъект государственного контроля самостоятельными усилиями получает информацию об объекте, или пассивным, когда объект контроля (надзора) сам предоставляет информацию о себе субъекту, его контролирующему. Данная стадия контроля соответствует таким видам деятельности как аудит и мониторинг, целью которых, в том числе, является получение информации об объекте аудита или мониторинга, а для аудита - ещё и определение выводов, то есть оценочная стадия контроля или анализ. Таким образом, можно сказать, что мониторингу соответствует первая временная стадия контроля - информационная, аудиту - первая и вторая стадия (информационная и оценочная). Говоря о надзоре, мы обычно включаем в это понятие как сбор информации (информационная стадия), так и анализ (оценочная стадия).
Что же касается третьей стадии контроля - то применительно к надзору, следует сказать, что «надзирающий» субъект тоже может выполнять регулятивную функцию, однако в этом случае она имеет пассивную форму, так как объект надзора не подчинен непосредственно субъекту, невозможно активное влияние субъекта надзора на объект.
Заключающей стадией контроля (собственно практическая реализация) является регулятивная стадия. В этой стадии субъект контроля оказывает регулирующее воздействие на объект контроля, целью которого является установление соответствия объекта тем правомерным требованиям, которые к нему предъявляются.
Таким образом, регулятивная стадия характерна только для контроля (в отличие от надзора, мониторинга, аудита), однако, включающего и другие стадии, предшествующие регулятивной фазе.Следует сказать, что разделение видов контроля по субъектам с учетом объектов контроля является условным, так как один субъект может оказывать контролирующее воздействие в разных сферах. И в то же время один объект могут контролировать несколько субъектов. Контрольными структурами, как было отмечено, являются: Президент, Парламент РК, Правительство, Министерства, Агентства, Департаменты, Комитеты, Прокуратура, Конституционный совет, Уполномоченный по правам человека, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, Национальный банки др. Президент Республики, являясь символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина имеет право обращения в Конституционный Совет по вопросам конституционности нормативно-правовых актов. Таким образом, Президент инициирует конституционный контроль.
Кроме того, Президент назначает или вносит представления о назначении руководства ряда государственных органов, деятельность которых связана с государственным контролем в разных сферах, например:
- с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики; освобождает его от должности;
- по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства Республики, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;
- поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента;
- отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики;
- с согласия Парламента назначает на должность Председателя Национального Банка РК;
- освобождает его от должности; с согласия Сената Парламента назначает на должность Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики; освобождает их от должности;
- назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики; назначает на должность сроком на пять лет Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета /7/.
Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами Республики.Президент осуществляет контроль лично и через свою Администрацию. Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблея народа Казахстана, Высший Судебный Совет, иные учреждения и организации при Президенте Республики. Администрация Президента РК является государственным органом, на который возлагается:
1) обеспечение деятельности Президента Республики;
2) своевременное и полное информирование Президента Республики о положении дел в стране;
3) безусловное и исчерпывающее выполнение решений Президента Республики и контроль за их исполнением;
4) осуществление иных полномочий, устанавливаемых главой государства.
Таким образом, Президентский контроль состоит как бы из двух взаимосвязанных систем, первую систему образуют органы непосредственно осуществляющих свою деятельность в помощь Президенту, вторая же система, это система сдержек и противовесов между Президентом и органами законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. В единую систему органов государственного контроля, входят органы исполнительной власти. Исполнительная власть в Казахстане представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной её ветвями. Она внешне представлена системой органов государственного управления, к которым относятся: правительство РК, министерства, государственные комитеты и ведомства республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий.
Органы исполнительной власти разрабатывают основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организуют их осуществление, организуют управление государственной собственностью, вырабатывают меры по проведению внешней политики и выполняют иные функции, возложенные законодательством республики. Центральные органы исполнительной власти являются органами специальной компетенции и наряду с правительством включаются в структуру органов исполнительной власти. К ним мы относим отраслевые и межотраслевые (функциональные) органы.
Их структура по предложению премьер-министра определяется Президентом РК. В настоящее время в Казахстане в организационно-правовые формы центральных органов исполнительной власти входят такие органы, как министерство РК, комитеты, комиссии, агентство республики, департамент, ведомство. Такие центральные государственные органы как Комитет государственной безопасности РК не входят в систему центральных исполнительных органов республики. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.
Все центральные органы исполнительной власти за исключением указанных выше, находятся в ведении правительства. Оно руководит деятельность министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов. Местные исполнительные органы - местная администрация, как органы государственного управления на местах осуществляют руководство во всех сферах жизни общества.
В соответствии с Законом «О местных представительных и исполнительных органах в Республике Казахстан» систему органов исполнительной власти на местах составляют: акимы, управления, отделы, комиссии и другие подразделения и службы. Как уже говорилось, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики. В соответствии с Конституцией РК акимы областей, городов республиканского значения назначаются на должность Президентом РК по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним Акимами, в своей деятельности акимы подконтрольны и подотчетны вышестоящим акимам и Президенту. Одним из элементов системы государственных органов является законодательный орган, представляющий интересы народа - Парламент республики.
Парламентский контроль осуществляется двумя палатами Парламента Сенатом – верхней палатой и Мажилисом – нижней палатой, как совместно, так и раздельными полномочиям палат. Контрольная деятельность Парламента осуществляется по различным направлениям, в различных организационно-правовых формах, представляет собой значительный ресурс эффективного функционирования государственной власти, нормальной жизнедеятельности государства.
При этом ее предметы, полномочия парламента, процедуры и последствия принятых решений зависят от различных факторов. К числу основных относятся: роль и место представительных органов государственной власти в государственности,уровень развития общественного и государственного строя, культурные, религиозные, национальные, географические и иные особенности страны, роль политических партий, уровень развитости и особенности партийной системы, государственная форма в единстве ее институциональных и функциональных составляющих, организационная конструкция принципа единства государственной власти и ее разделенности, примененная концепция парламентаризм (верховенство парламента или рационализированный парламентаризм) и его традиции, авторитет и опыт деятельности депутатов.Значительную роль в системе государственного контроля занимают органы судебной власти, предназначенные для осуществления судебного контроля – правосудия. Нельзя не согласиться с мнением Б.С. Курмангалиева с тем, что целая ветвь власти из всего трех ветвей власти предназначается целиком для контроля, характеризующегося правосудием.
Ни одна из других систем государственного контроля, ни один из других государственных органов осуществляющих контрольные функции не может претендовать на такую роль как осуществление правосудия в форме государственного контроля. суды устроены системно, образуют систему логически полностью приспособленную к контролю и надзору. Контроль судебной власти устроен так, что рассматриваемые дела могут переходить для нового рассмотрения из одной судебной инстанции в другую, то есть контроль осуществляется в рамках квалифицированной системы, одна инстанция перепроверяет решение другой и конечное решение объявляется от имени всей судебной власти. Например, Верховный Суд РК осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за деятельностью судов общей юрисдикции. Таким образом, надзор, в судебной системе многоэтапный имеющий целью исключить ошибку и обеспечить максимальную защиту права /9/.
Проведя анализ и обобщения различных точек зрения ученых, в отношении определения системы государственного контроля, хотелось бы отметить, что каждый государственный орган является одним из элементов системы государственного контроля и играет определенную роль в механизме государственных органов республики.
Список литературы
1.Сабикенов С.Н. О соотношении судебного контроля и прокурорского надзора в осуществлении конституционного режима в переходном обществе / С.Н. Сабикенов // Материалы межд. научно-теоретич. конф. «Право, государство, демократия в условиях общественных изменений».- Алматы, 26 апр. 2003г.- С.67.
2.Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан / Х.Ю. Ибрагимов.- Алматы: Данекер, 2000.- С. 216-221.
3.Григорьев В.И. Административное право Республики Казахстан / В.И.Григорьев.- Алматы: Юрист, 2003.- с.67.
4.Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан / А.Т. Ащеулов, А.А. Караев.- Алматы, 2004.- С.498.
5.Курмангалиев Б.С. Конституционно-правовые основы осуществления государственного контроля в Республике Казахстан / Б.С. Курмангалиев.- дисс. на соискание ученой степени к.ю.н., Алматы, 2002.- С.32-33.
6.Нормативные акты. Государственные органы, обладающие контрольными функциями.- Алматы, 1998.- с.33-51.
7,Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изм. и доп. от 21.05.2007г.) // Справочно – правовая база данных ЮРИСТ (далее СПС ЮРИСТ)
8. Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года О Президенте Республики Казахстан (с изм. и доп. от 19.06.2007г.) // СПС ЮРИСТ
9. Курмангалиев Б.С. Конституционно-правовые основы осуществления государственного контроля в Республике Казахстан / Б.С. Курмангалиев.- автореферат на соискание ученой степени к.ю.н.,. - Алматы, 2002.- С.22-23.