Конституционно-правовое закрепление прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан создает условия для изучения проблем соотношения Конституции и института административной ответственности как взаимосвязанных и взаимообусловленных институтов. Оно порождает необходимость проанализировать юридический смысл и содержание Конституции в социально-правовой жизни Казахстана, как основного регулятора общественных отношений в вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в применении мер института административной ответственности.
Согласно статье 39 Конституции Республики Казахстан «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».
То есть речь идет о том, что права и свободы человека в современном Казахстане имеют приоритетное значение по сравнению с другими ценностями и поэтому их ограничение возможно только по тем основаниям, которые нашли отражение в содержании рассматриваемой статьи. В этом аспекте имеют глубокий смысл и значение высказывание Е.А. Лукашевой о том, что права человека «являются необходимыми условиями устроения жизни человека в цивилизованном обществе и должны быть безоговорочно признаны и охраняемы государством» [1,с.12].
При этом принципиально то, что согласно статье 14 Конституции Республики Казахстан: «Все равны перед законом и судом», то есть речь идет о том, что права и свободы человека полностью признаются государством и относятся к категории особо уважаемых ценностей (высшей ценностью государства). Принцип уважения прав и свобод человека красной нитью проходит по всей Конституции. Вместе с тем любое государство обозначает пределы ограничения этих прав и свобод, поскольку они не могут быть безграничными. Свобода человека кончается там, где начинается свобода другого человека, - гласит основной принцип права.
Согласно этому принципу определяются обстоятельства, в пределах которых ограничиваются права и свободы человека. В соответствии с действующим административным законодательством, одними из обстоятельств, в пределах, которых государством могут быть ограничены права и свободы человека, являются совершенные ими административные правонарушения, как противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия либо бездействия физического или юридического лица, за совершение которых предусмотрена административная ответственность. В теории и практике отношения между государственной властью и личностью в сфере прав и свобод должны регулироваться только законами. Объяснением этому служит то, что «закон есть нормативная формула прав человека» [2,с.223]. Поэтому права и свободы человека могут быть ограничены только правом, только законом. По известному выражению И. Канта: «Право – это совокупность условий, при которых произвол одного (лица) совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы. …Если мой поступок или вообще мое состояние совместимо со свободой каждого, сообразной со всеобщим законом, то тот, кто препятствует мне в этом, неправ, ибо такое препятствие (противодействие) несовместимо со свободой, сообразной со всеобщим законом. …Делать правовые поступки своей максимой – это требование, предъявляемое мне этикой… Итак, всеобщий правовой закон гласит: поступай внешне так, чтобы свободное проявление твоего произвола было совместимо со свободой каждого, сообразной со всеобщим законом…» [3, с. 39].
Поэтому согласно статье 13 Конституции Республики Казахстан во всех случаях ограничения прав и свобод человека в целях реализации мер института административной ответственности, «каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои прав и свободы всеми не противоречащими закону, способами, включая необходимую оборону. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Из содержания статьи 13 Конституции РК следует, что несоблюдение установленных законодательными актами условий и порядка ограничения правоспособности и дееспособности граждан, привлеченных к административной ответственности, влечет недействительность акта государственного органа, установившего соответствующее ограничение и лица, принявшие подобный акт преследуются по закону. Кроме того, виновные должностные лица, нарушающие права других лиц, обязаны в полном объеме возместить всякий вред, причиненный лицу в результате их незаконных действий.
Возвеличивая роль и значение Конституции, следует отметить, что одним из главнейших достижений современного Казахстана является то, что статьей 12 Конституции РК признаются и гарантируются права и свободы человека.
При этом «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Гражданин в силу своего гражданства имеет права и несет обязанности. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность». Из содержания статьи 12 Конституции РК следует, что институт прав и свобод человека и гражданина, содержащийся в Конституции РК, базируется на сочетании естественно-правовых и позитивистических подходов, так как права и свободы человека в современном обществе представляют собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами в условиях безопасного, свободного существования личности в обществе [4,с.73].
При этом естественное право как основа норм и принципов общепризнанных прав человека включает в себя идеалы свободы, справедливости, равенства всех перед законом, признание народа в качестве единственного источника власти [5, с.65].В содержательном аспекте естественно-правового подхода, Конституция РК «признает автономию личности, ее право на невмешательство в сферу очерченной правом свободы личности, ставит заслон всевластию государства и его посягательствам на развитие свободы и индивидуальности личности» [6, с.142-143].
При позитивистском подходе Конституция РК закрепляет учрежденные государством права и свободы в основном в социально-экономической и культурной сферах, а также содержит позитивное закрепление широкого перечня прав и свобод, определяет систему гарантий и механизм защиты [6, с.143].
Вместе с тем, свобода – такое положение человека в обществе, коллективе, которое предполагает соблюдение двух важных принципов: личность свободна при выборе путей и средств достижения своих целей; человек обязан при постановке и реализации своих целей сопоставлять свое поведение со свободой других лиц и нести ответственность за нарушение их прав и интересов. В юридическом смысле свобода есть нормативно закрепленная возможность человека совершать действия, поступки по своему усмотрению, не нарушая свободы других [7, с.129-130].
По мере прогрессивного развития человечества постоянно расширяется круг прав и объем свобод человека и гражданина, возвеличивающих значение гражданина и человека в жизни государства, сквозь точку зрения нравственных измерителей характера политической власти. В наследие современному человечеству остались учения Канта, Гегеля и других мыслителей, в которых, в контексте нашего исследования, выражены их основные идеи и взгляды. Так, например, по Канту права и свобода являются неотъемлемыми элементами, которые присущи каждому человеку в силу его принадлежности к человеческому роду. Вместе с тем, внешняя свобода требует законодательного оформления с тем, чтобы быть обеспеченной силой государственного принуждения. По глубокому убеждению Канта такое принуждение связано с деятельностью государства, обладающей автономией и поддерживающего себя в соответствии с законами свободы, т.е. осуществляющего свое благо. Под благом государства подразумевается высокая степень согласованности государственного устройства с правовыми принципами, стремиться к которой обязывает нас разум через некий категорический императив [8, с.240].
Исходя из смысла и содержания вышесказанного, следует согласиться с выводами Д.М. Баймахановой о том, что «основные права и обязанности граждан представляют собой взаимные обязанности и права граждан и государства. Односторонние права граждан без соответствующих обязанностей государства носили бы характер никого ни к чему не обязывающих деклараций, а обязанности граждан без права государства требовать их исполнения – характер благих пожеланий. Они предстают как полюсы, напряжение между которыми создает юридическую связь субъектов. Достаточно исчезновения одного из полюсов (права или обязанности), чтобы разрушилось все юридическое отношение в целом» [9, с.22].
Между тем, нормы конституционного права живут и действуют лишь тогда, когда они реализуются. Под реализацией норм конституционного права Республики Казахстан понимается осуществление участниками общественных отношений установленных в них предписаний. В результате реализации норм конституционного права возникают конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовые отношения – это такие общественные отношения, в которых их участники взаимосвязаны правами и обязанностями, установленными нормами конституционного права. Все эти компоненты в совокупности и каждый в отдельности играют значительную роль в закреплении, расширении, охране и защите прав и свобод человека и гражданина [9, с.16].
Поэтому не случайно, что согласно статье 17 Конституции РК «Достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». В этом и заключается современный конституционно-правовой смысл института административной ответственности. Какое бы административное правонарушение не совершил человек обращение с ним должно быть достойным требованиям цивилизованного общества. Ведь основное предназначение института административной ответственности заключается ни в том, чтобы ограничить права, унизить достоинство человека, создать для него «неблагоприятные последствия правонарушения», а в том, чтобы помочь ему вернуться к нормальной социальной жизни с дальнейшей пользой для общества. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях содержит в своем составе административные взыскания, налагаемые на правонарушителя.
Одним из наиболее жестких видов административных взысканий является административный арест, как временное ограничение прав правонарушителя с содержанием его в специализированном, изолированном приспособленном для этого помещении. Вместе с тем, статьей 16 Конституции РК установлено, что «Каждый имеет право на личную свободу. Арест и содержание под стражей допускается только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти часов». Ограничение действия конституционного права на личную свободу допускается только в случаях и порядке, установленных законом, уполномоченными на то органами государства, как исключение в качестве меры государственного принуждения в интересах охраны правопорядка и борьбы с правонарушаемостью и лишь в той мере, которая необходима для решения задач административного судопроизводства. Данный пункт закрепляет процессуальные гарантии соблюдения законности при ограничении свободы человека.
Любое подобное ограничение может иметь место только в случае действительной необходимости с соблюдением всех правовых гарантий, исключающих его необоснованность. Незаконное лишение человека свободы кем бы то ни было, признается преступлением и наказывается в судебном порядке [2, с. 89].
Идея гуманизации административно-правовых отношений в социальной жизни Казахстана, в системе действующего административного законодательства закрепили идею о том, что административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, к инвалидам 1 и 2 группы, а также к женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и к мужчинам свыше шестидесяти трех лет. Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении правонарушения, имеет право пользования помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.
В целях обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с КоАП РК дается расширенное толкование понятия феномена «защитник». Так, в соответствии с частью 2 статьи 558 КоАП РК понятие защитник включает в свой состав (понимание) адвоката, супруга (супругу), близких родственников или законных представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей профсоюзов и других общественных объединений по делам членов этих объединений. Иностранные адвокаты допускаются к участию в деле об административном правонарушении, если это предусмотрено международным договором Республики Казахстан с соответствующим государством на взаимной основе в порядке, определенном законодательством. Следует иметь в виду, что Конституция РК дает широкие возможности гражданам и организациям в получении квалифицированной юридической помощи. Основываясь на конституционных нормах, закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности» прямо указывает, что адвокаты:
- - дают консультации, разъяснения, советы и письменные заключения по вопросам, разрешение которых требует профессиональных юридических знаний; составляют исковые заявления, жалобы и другие документы правового характера;
- - участвуют в уголовном и гражданском судопроизводстве и по делам об административных правонарушениях;
- - оказывают гражданам и юридическим лицам иную юридическую помощь.
С ростом правовой культуры населения число обращений к адвокатам постоянно увеличивается. Необходимо отметить, что юридическую помощь в Казахстане на сегодняшний день оказывает шестнадцать территориальных коллегий адвокатов Национальное юридическое агентство, в составе коллегий адвокатов действует свыше 229 городских и районных юридических консультаций с филиалами и 264 адвокатских контор общей численностью 2300 адвокатов [10]. К адвокатуре по содержанию деятельности и задач близко примыкают иные организации, оказывающие юридическую помощь, которые получают все большее распространение в последние годы. Это фирмы и иные субъекты предпринимателей, не связанные с адвокатской деятельностью, которые берут на себя функции по оказанию платных юридических услуг гражданам и юридическим лицам [11, с. 7]. В условиях сегодняшнего дня законодательством Республики Казахстан предусмотрены случаи, когда участие защитника в производстве по делу об административном правонарушении является обязательным. Участие защитника в производстве по делу об административном правонарушении является обязательным в случаях когда:
- - об этом ходатайствует лицо, привлекаемое к административной ответственности;
- - лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу своих физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;
- - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство;
- - в материалах дела есть данные позволяющие полагать, что к лицу, привлекаемому к административной ответственности, могут быть назначены принудительные меры медицинского характера.
Кроме того, если при наличии вышеуказанных обстоятельств, защитник не приглашен лицом, привлекаемым к административной ответственности, его законными представителями, а также другими лицами, то по его поручению, судья, орган, (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обязаны обеспечить участие защитника на соответствующей стадии производства, о чем ими выносится постановление, обязательное для профессиональной организации адвокатов [12, с. 27]. В соответствии пункта 3 статьи 18 Конституции РК, «государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации». В контексте реализации института административной ответственности это положение Конституции РК нашло отражение во многих законодательных актах административного права, так как это имеет наиболее важное значение для сторон, имеющих личный интерес, при рассмотрении дела об административном правонарушении. Во всех случаях рассмотрения дела об административном правонарушении, в деле участвуют обвиняемый и потерпевший. И каждый из них имеет право на квалифицированную юридическую помощь. Одной из форм оказания такой помощи является предоставление возможности каждому для ознакомления с документами в орбите его прав, свобод и интересов. Как обвиняемый, так и потерпевший имеют права на любой стадии производства ознакомиться с материалами дела, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать протокол об административном правонарушении, приносить жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными действующими законодательными актами Республики Казахстан. Подводя итоги вышесказанному, следует сделать вывод о том, что пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Пользование правами не является категорией абсолютной, оно всегда сопряжено с некоторыми ограничениями, которые установлены законом в следующих целях:
- - для уважения прав и свобод других лиц;
- - для охраны государственной безопасности;
- - для обеспечения общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Таким образом, Конституция РК создает эффективную систему средств, направленную на обеспечение прав и свобод человека в реализации мер института административной ответственности. Однако на сегодняшний день не все государства «доросли» до конституционализма. В контексте сказанного весьма своевременны высказывания академика М.Т. Баймаханова о том, что «оказывается, конституция рассчитана не на всякое общество, не на всякое население. Последнее, грубо говоря, должно «дорасти» до конституционализма» [13, с. 7]. И в этом аспекте Республика Казахстан ушла далеко вперед по сравнению со многими государствами стран СНГ: Узбекистана, Украины, Таджикистана, Грузии и др., где политическая ситуация в государствах по-прежнему остается не стабильной, а положения Конституции, регламентирующие права и свободы человека и гражданина, по-прежнему носят характер невыполняемых деклараций.
Список литературы
1 Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор – член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – 573с.
2 Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий /Под ред. Г.С. Сапаргалиева. – Алматы: Нур-пресс, 2004. – 560 с.
3 Кант. И., Гегель Г.В.Ф., Шеллинг Ф.В.И. Немецкая классическая философия. – Т.1. – М.: ЗАО Изд. ЭКСМО-Пресс; Харьков: ИЗд. Фолио, 2000. – 784 с.
4 Конституционное право России в вопросах и ответах. Изд. 2-е, перераб. и доп. /Под ред. А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2003. – С. 73.
5 Головистикова А.Н. Права человека: Учебник /А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2006. – 448 с.
6 Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Янус-К, 2000. – С. 142-143.
7 Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. – Алматы. Билим, 1999. – 336 с.
8 Кант И. Соч. в 6т. – Т. 4, - ч. 2. – М., 1965. – С. 240.
9 Баймаханова Д.М. Проблемы прав человека в системе конституционализма в РК//Автореферат дисс. д.ю.н. – Алматы, 2009. – 46с.10 Амирова А. Престиж адвокатуры падает. Почему? //Юридическая газета, 7 апреля 2001 года. - № 17.
11 Тыныбеков С.Т. Адвокатура и адвокатская деятельность в Республике Казахстан: Учебник. – А. Данекер, 2001. – 246 с.
12 Жетписбаев Б.А. Административный процесс: производство по делам об административных правонарушениях в Республике Казахстан: Учебник. – Алматы: Юридическая литература, 2002. – 220 с.
13 Баймаханов М.Т. Проблемы этатизма и ориентация на преимущественное использование правовых ценностей //Правовая реформа в Казахстане. – 1999. - № 3. – С. 5-8.