Уважаемые гости, дорогие друзья и коллеги!
С уважением надо подчеркнуть, что каждый год представители научной общественности собираются на ставшие уже традиционными «Байсаловские чтения». Регулярно организуя Байсаловские чтения, научная общественность и практические работники имеют возможность обмениваться мнениями по актуальным вопросам современной эколого-правовой и аграрно-правовой наукам. В связи с этим позвольте мне своим кратким выступлением рассказать Вам, уважаемые коллеги, о некоторых приоритетных направлениях обеспечения экологической безопасности и совершенствования экологического законодательства в Республике Узбекистан. Известно, что общество и природа всегда взаимосвязаны.
Человечество начало осознавать всю глубину нависшей над ним смертельной опасности. Опасное для жизни человека загрязнение среды его обитания, постепенное исчерпание природных ресурсов и ряд других факторов вызвали глобальный экологический кризис, создали угрозу самому существованию человечества. Важно осознать, что человечество одновременно и включено в природу, и противостоит ей. Природная среда, географические и климатические особенности серьезно влияют на общество. Глобальные проблемы актуальны для всего человечества и затрагивают каждого живущего на земле человека. К ним относятся: проблемы войны и мира, демография, продовольственная, сырьевая, энергетическая, экологическая. Экологическая опасность ныне стала великой угрозой и поставлена в один ряд с опасностью ядерной войны.
К экологическому кризису относится: дефицит основных природных ресурсов; возможные природные и геологические катаклизмы; опасные последствия загрязнения природной среды для здоровья человека и живых организмов планеты; новые более разрушительные формы экономических и социально-экологических конфликтов. Серьезная обеспокоенность состоянием природной среды и перспективами развития цивилизации прозвучала еще на Стокгольмской конференции ООН 1972 года, которая создала специальную структуру – Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Были сформированы Всемирная комиссия ООН по окружающей среде, Центр срочной экологической помощи Объединенных наций и другие всемирные экологические организации, проделавшие за последние 20 лет серьёзную работу в области охраны природной среды.Всемирная конференция ООН по окружающей среде и развитию работала с 3 по 14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия). В ее работе принимали участия руководители более 170 стран мира.
Накануне встречи представители всех религий мира обратились к конференции с посланием, в котором, в частности говорилось: «Планета Земля находится в такой опасности, в какой она не была никогда… Мы должны изменить наши намерения и ценности и проявить уважение к высшим законам Божественной природы».Республика Узбекистан осуществляет построение демократического правового государства и открытого гражданского общества, обеспечивающего соблюдение прав и свобод человека, формирование социально и экологически ориентированной рыночной экономики, полноправную интеграцию в мировое сообщество. Главной целью и движущей силой реализуемых в республике преобразований является гармоничное развитие и благосостояние человека, создание условий и действенных механизмов реализации интересов личности.
Политика экологической безопасности Республики Узбекистан проводится на основе Конституции, Законодательства, Концепции национальной безопасности Республики Узбекистан, принципов Рио-де Жанейрской и Йоханнесбургской Деклараций по окружающей среде и устойчивому развитию, с учетом обязательств республики, вытекающих из международных конвенций и соглашений, а также законодательного опыта ведущих государств.Экологическая политика республики направлена на осуществление перехода от защиты отдельных элементов природы к всеобщей защите экосистем, гарантированию оптимальных параметров жизненной среды обитания человека. Реализация такой экологической политики должна стать одним из условий устойчивого развития народнохозяйственного комплекса и общества в целом. В связи с этим правильно подчеркнул Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов что «экологическая проблема стала одной из острых глобальных социальных проблем современности, ее решение затрагивает интересы всех народов, от него во многом зависит настоящее и будущее цивилизации».
В этих целях разработаны Программа действий по охране окружающей среды на 1999-2005 годы, а также Программа действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008-2012 годы. Данная Программа утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 сентября 2008 года №.212.Настоящая Программа разработана в целях осуществления комплекса мер по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранению и восстановлению природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, обеспечению рационального и комплексного использования природных ресурсов, совершенствованию и дальнейшему внедрению эффективных экономических методов управления природопользованием, снижению уровня загрязнения окружающей среды, совершенствованию правового механизма обеспечения сохранения природной среды, развитию экологической науки, широкой пропаганды экологических знаний, а также повышению экологической культуры.
Для выполнения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
- · рациональное и комплексное использование природных ресурсов, в том числе водных, земельных, минерально-сырьевых, биологических;
- · снижение уровня загрязнения окружающей природной среды по всей территории республики до санитарно-гигиенических норм;
- · принятие комплексных мер по обеспечению локализации, восстановлению и оздоровлению экологического состояния в зоне экологического бедствия – Приаралье, а также в других экологически неблагоприятных территориях страны;
- · создание новых и расширение функционирующих охраняемых природных территорий;
- · обеспечение населения республики качественной питьевой водой;
- · внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, в том числе технологий по использованию возобновляемых источников энергии;
- · развитие научно-технического потенциала и использование достижений науки и техники в сфере экологии;
- · реализация комплексной системы экологического мониторинга, прогноза и информации;
- · формирование единой службы контроля и защиты территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды;
- · совершенствование системы экологического законодательства, образования, культуры и воспитания населения, а также пропаганда экологических знаний;
- · углубление сотрудничества с мировым сообществом в решении экологических проблем.
Настоящей Программой намечена реализация мер по следующим основным четырем направлениям:
- · охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
- · рациональное использование природных ресурсов и внедрение экологических методов хозяйствования;
- · совершенствование нормативно-правовой базы и развитие экологической науки, экологического образования и воспитания населения;
- · международное сотрудничество и региональная экологическая безопасность.
В соответствии с этими задачами, в данном разделе предусматривается осуществление следующих мероприятий:
- - уменьшение выбросов загрязняющих веществ от транспортных средств;
- - электрификация железнодорожных путей сообщения;
- - уменьшение выбросов загрязняющих веществ от теплоэлектростанций;
- - предотвращение загрязнения водных ресурсов и особенно источников формирования пресных подземных вод;
- - реконструкция канализационных очистных сооружений и обеспечение населения качественной питьевой водой;
- - развитие водопроводных сетей в городах и населенных пунктах Республики Каракалпакстан;
- - оздоровление экологической обстановки в районах размещения хвостохранилищ и радиационно-опасных территорий республики.
Исходя из вышеуказанного следует что, совокупность экологических угроз и проблем требует определения приоритетных стратегических направлений обеспечения экологической безопасности и разработки конкретных первоочередных мероприятий по предотвращению, локализации, стабилизации и ликвидации экологических угроз.Приоритетными стратегическими направлениями обеспечения экологической безопасности Республики Узбекистан являются:
Рациональное и комплексное использование природных ресурсов, в том числе водных, земельных, минерально-сырьевых, биологических.На основе определения экологически допустимых пределов использования природных ресурсов необходимо достичь сбалансированности процессов природопользования, позволяющей сохранить относительную устойчивость экосистемы. В этих целях необходимо обеспечить опережающее развитие научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, разработку, внедрение и использование технологий нового поколения, в том числе природоохранной технологии, совершенствование механизмов планирования и управления качеством окружающей среды и природопользованием.
Снижение уровня загрязнения окружающей природной среды по всей территории республики до экологических и санитарных норм. Обеспечив координацию министерств и ведомств, ответственных за экологическую безопасность страны, нужно усилить работу по инспекционному и аналитическому контролю над загрязнением среды, использованием природных ресурсов и утилизацией отходов. В этих же целях с учетом последних достижений науки и международных стандартов разработать систему оснащения (переоснащения) источников загрязнения окружающей среды эффективными очистными сооружениями и установками.
Принятие комплексных мер по обеспечению локализации, восстановлению и оздоровлению экологического состояния в зоне экологического бедствия – Приаралье, а также в других экологически неблагоприятных территориях страны. На основе эколого-гигиенического районирования территории республики сформировать политику социальной поддержки населения, проживающих в районах нарастающей деградации природной среды (в первую очередь - Приаралья), в зонах экологического риска и разработать комплекс мер по охране и улучшению состояния здоровья населения. Необходима реально действующая программа стабилизации и восстановления регуляторных функций природы на локальном и региональном уровнях, особенно – в рамках нарастающей деградации природной среды, в зонах экологического риска.
Обеспечение населения республики качественной питьевой водой, продуктами питания, лекарственными средствами.
Необходимо ускорить работу по полному обеспечению населения республики качественной питьевой водой, которая опиралась бы на новые, более жесткие стандарты качества питьевой воды. Одной из актуальных задач является создание механизмов, обеспечивающих национальную продовольственную и лекарственную безопасность, основанных на постоянном мониторинге за качеством продовольствия и лекарственных средств.
Внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий.
Важнейшее стратегическое направление экологической безопасности страны – формирование общества без отходов, развитие республиканской сети комплексной переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов. Приоритетной задачей является разработка и использование технологий по получению альтернативных видов энергии (солнечная энергия, энергия ветра и т.п.), внедрение и использование относительно экологически безвредных видов топлива, особенно на транспорте (замена бензина на газ, электрификация железных дорог и др.).
Развитие научно-технического потенциала и использование достижений науки и техники в сфере экологии.
В решении конкретных задач экологической безопасности, научный потенциал республики должен использоваться максимально эффективно и в рамках единой системы необходимо обеспечить опережающее развитие научно-технических исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования. Особенно важна разработка принципиально новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, позволяющих производить экологически чистые продукты с одновременной экономией воды.
Совершенствование и дальнейшее внедрение экономического механизма регулирования взаимодействия государственных органов различных уровней и природопользвателей, включение экологических требований в процедуру оценки социально-экономической эффективности принимаемых управленческих решений.
Необходима дальнейшая эффективная интеграция экологической и экономической политики, внедрение экологических параметров в рыночную систему и создание механизмов экономической заинтересованности природопользователей в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (система экологического маркетинга и государственного стимулирования производителей, осуществляющих экологизацию производства), выделение и аккумулирование финансовых ресурсов для охраны, восстановления и воспроизводства окружающей среды, природно-ресурсного потенциала).
Создание экспериментальных экологических зон устойчивого развития.
Экологическая безопасность Республики Узбекистан должна обеспечиваться в каждом регионе страны с учетом особенностей условий окружающей среды, спецификой хозяйственной деятельности, уровнем техногенной нагрузки. Создание экспериментальных экологических зон устойчивого развития позволит апробировать на практике системы локальной экологической безопасности в зонах экологического кризиса, методы и способы выхода из экологических кризисов, мониторинга и управления реальной экологической ситуацией. В экспериментальных зонах может быть проведен анализ механизмов действия экологического законодательства, разработаны рекомендации по его совершенствованию, проверена организация взаимодействия республиканских и местных структур в интегральной системе экологической безопасности.
Создание единой системы экологического мониторинга, прогноза и информации. На основе действующих служб мониторинга, наблюдения и контроля на базе современных информационных технологий должна быть создана единая Государственная система экологического мониторинга в рамках которой будет реализоваться комплексный системный подход к прогнозированию и оценке состояния окружающей среды, использования природных ресурсов, здоровья населения. В целях эффективного функционирования системы экологического мониторинга должны быть созданы региональные информационно-аналитические центры и территориальные подсистемы экологического мониторинга.Активно вовлекать в сферу экологического мониторинга, а также для контроля исполнения мероприятий по охране окружающей среды независимых экспертных групп НИИ, НПО международных организаций и специалистов.
Совершенствование служб контроля и защиты территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды. Обеспечение совершенствования служб контроля и принятия комплексных превентивных мер по защите территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды и заражения природных объектов, в том числе переносом токсичных, радиоактивных веществ и природными источниками ионизирующего излучения, распространением инфекционных и других особо опасных заболеваний, завозом экологически вредных технологий и продукции.
Предупреждение и ликвидация последствий экологических катастроф, бедствий, чрезвычайных ситуаций и аварий. Необходимо совершенствовать систему быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечить аварийно-спасательные службы современными материально-техническими средствами. Система быстрого реагирования должна опираться на информационное сопряжение ведомственных систем мониторинга в рамках МЧС Республики Узбекистан (создание автоматизированной информационно-управляемой системы, разработка карт-прогнозов возможных экологических катастроф на территории Республики Узбекистан с учетом трансграничных угроз и вызовов) и должна быть подкреплена нормативно-правовой базой.
Формирование Центрально азиатской региональной системы экологической безопасности. Центрально азиатская региональная система экологической безопасности призвана в первую очередь решать и предотвращать глобальные и региональные экологические угрозы на основе определения региональных жизненно-важных интересов, приоритетов и стратегии интеграции в области природопользования, сохранения биоразнообразия, охраны окружающей среды и здоровья населения. Для этого необходима конкретизация процесса взаимодействия стран Центральной Азии в области экологической безопасности, координация национальных планов действий в области обеспечения экологической безопасности, создание единой информационно-аналитической сети, позволяющей выявить и классифицировать трансграничные экологические проблемы вызовы и угрозы, осуществлять непрерывный мониторинг за ними.
Развитие и совершенствование системы экологического образования, культуры и воспитания населения.
В целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования на основе комплексной государственной программы экологического воспитания. Большая роль при этом отводится средствам массовой информации.
Углубление сотрудничества с мировым сообществом в решении экологических проблем.Целью данного направления является повышение эффективности взаимодействия «Узбекистан – мировое сообщество» путем четкого определения внутренних и трансграничных угроз экологической безопасности Республики Узбекистан, их классификации по степени сложности и актуальности, проведения инвентаризации и оценки эффективности действующих, а также потенциальных международных инициатив, программ и проектов. Основными направлениями международного сотрудничества по экологической безопасности являются предотвращение изменения климата, сохранение озонового слоя, решение Аральской проблемы, проблемы Приаралья, разработка мер по предотвращению опустынивания ландшафтов, катаклизмов природного и техногенного характера, трансграничного загрязнения территорий, решение вопросов регионального использования водных ресурсов, распространение инфекционных и других особо опасных заболеваний. Реализация этих направлений обеспечивается активным участием в соответствующих международных организациях, заключением международных (межгосударственных) договоров, соглашений, конвенций. Важное значение приобретает целевое управление инвестиционными потоками, направление их на решение конкретных проблем экологической безопасности, исключение дублирования действий и рассеивания средств, выделяемых республике мировым сообществом.
Таким образом, из вышеуказанного видно, что экологическая безопасность является составной частью безопасности государства, общества и конкретной личности. В ее рамках устанавливаются требования к разно-образной деятельности человека, устанавливаются ограничения и запреты в области экологической безопасности. Все это направлено, в конечном итоге, на создание условий перехода государства к устойчивому развитию. В целом, основной целью экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц является защита жизни, здоровья и условий жизнедеятельности человека, защита общества, его материальных и духовных ценностей, окружающей природной среды, в том, числе атмосферного воздуха и космического пространства, водных объектов, недр, земельных и лесных ресурсов, почв, ландшафтов, растительного и животного мира от угроз, возникающих в результате воздействий на окружающую среду. Надо подчеркнуть, что многие вопросы, связанные с правовым обеспечением экологической безопасности с учетом глобализации и мировой интеграции не получали достаточного осмысления и практического решения, что вызвало необходимость их специального права на формирование национального законодательства в рассматриваемой сфере. В связи с этим прогрессивной и крайне необходимой представляется разработка нового «Экологического кодекса Республики Узбекистан», поскольку закон «Об охране природы» (1992 г.) оказался малоэффективным.
Вывод, который можно сформулировать исходя из приведенного материала, заключается в том, что после принятия любого экологического нормативного правового акта недопустим разрыв во времени в разработке подзаконных актов, которые обеспечивали бы его применение на практике. Таким образом, на сегодняшний день назрели политико-правовые, социально-экономические предпосылки для принятия нового закона Республики, регулирующие основные направления экологической политики государства, в связи с чем мы предлагаем принять «Экологический кодекс Республики Узбекистан». Этот Кодекс должен во-первых, содержать задачи, принципы и нормы охраны окружающей природной среды, рационального использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности населения; во-вторых, защищать экологические права и интересы физических и юридических лиц; в-третьих, координировать деятельность всех органов государственной власти и управления, общественных организаций, юридических и физических лиц по охране окружающей природной среды; в-четвертых, предусматривать политико-правовые, социально-экономические механизмы, в том числе, реализацию экологических мер; в-пятых, защищать экологический правопорядок; в шестых, обеспечивать регулирование международно-правовых вопросов в области экологии и т.д. Также, необходимо принять соответствующие новые законодательные акты, «Закон об экономическом стимулировании природоохранных мер», «Закон об экологическом контроле», а также совершенствовать деятельность управленческо-административных органов, укреплять материально-техническую базу органов, осуществляющих контрольную деятельность по соблюдению экологического законодательства.
В целом, суть экологической безопасности прежде всего обуславливает необходимость того, чтобы сегодня, для устранения угрозы необходимо: разработка и реализация государственных, региональных, международных, целенаправленных программ, направлений, их дальнейшее правовое обеспечение и т.д. Именно поэтому, в Республике Узбекистан необходимо принятие долгосрочного программного документа – «Экологическая безопасность», который предсматривал бы механизмы обеспечения экологической безопасности во всех отраслях экономики страны. На наш взгляд, для достижения этих и других целей, решения экологических проблем необходимо, на сегодняшний день, проведение реформ, экологизация и кодификация экологического законодательства.