«Земля в системе общественных отношений по своему социальному, экономическому, естественному значению и содержанию – это многосторонний объект земельных отношений. Как объект земельных отношений земля выступает, по крайней мере, в трех взаимосвязанных аспектах: 1) природный объект; 2) природный ресурс; 3) объект недвижимости и гражданского оборота» /1, с.5/. В целях правового регулирования принято разделять такие категории как «земля» и «земельный участок». Как правило, когда земля рассматривается в качестве объекта недвижимости и гражданского оборота, речь идет о земельном участке. Но, несмотря на подобные разграничения, необходимо всегда помнить о том, что рассмотрение земли как объекта земельных правоотношений возможно только при учтении всех возможных аспектов одновременно. В соответствии с нормами Земельного кодекса Республики Казахстан земельное законодательство Республики Казахстан основывается на таких принципах, как:
1) целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан;
2) сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;
3) охраны и рационального использования земель;
4) обеспечения экологической безопасности;
5) целевого использования земель;
6) приоритета земель сельскохозяйственного назначения;
7) обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности;
8) государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;
9) предотвращения нанесения ущерба земле или устранения его последствий;
10) платности использования земли.
В целях рационального использования земель приоритет был отдан землям сельскохозяйственного назначения, что весьма целесообразно, поскольку для эффективного ведения сельского хозяйства необходимы наиболее плодородные земли. В то же время наличие в законодательстве такой категории, как «земли сельскохозяйственного назначения» позволяет утверждать, что в противовес ей существует категория «земли несельскохозяйственного назначения».Земельное законодательство Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяет земельный фонд на семь категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);
3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса /2/.
Исходя из установленных категорий земель, можно утверждать, что категория «земли сельскохозяйственного назначения» определенна достаточно конкретно, поскольку законодатель устанавливает особенности правового регулирования земель, отведенных под первую категорию. Что же касается определения земель в качестве земель несельскохозяйственного назначения, то пользуясь методом исключения, можно утверждать, что к таковым относятся земли, относящиеся к оставшимся шести категориям. Насколько верно это утверждение, можно выяснить в результате рассмотрения этих шести категорий в отдельности.Одной из таких категорий является категория земель населенных пунктов, к которым в соответствии с нормами Земельного кодекса Республики Казахстан относятся земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков, аулов, сел и других поселений. При общем рассмотрении состава земель населенных пунктов, определенного законодательством, данная категория представляет собой комплекс земельных участков различных целей использования, в их числе:
1) жилой застройки, занятые строениями и предназначенные для застройки многоквартирными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками;
2) общественно деловой застройки, занятые и предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также дошкольных организаций, организаций среднего, технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных деловых зданий, строений и сооружений;
3) производственной застройки, занятые и предназначенные для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также для установления санитарно-защитных зон этих объектов;
4) транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые и предназначенные для сооружений железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралей инженерной инфраструктуры и связи;
5) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
6) водоемов и акваторий, занятые реками, естественными и искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями;
7) сельскохозяйственного использования;
8) общего пользования, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, городскими лесами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования);
9) резервные и иные, не вовлеченные в градостроительную деятельность, предназначенные для территориального развития населенного пункта и развития личного подсобного хозяйства;
10) специального назначения, выделяемые для размещения крематориев, скотомогильников, свалки бытовых отходов и иных объектов, использование которых невозможно без установления специальных нормативов и правил;
11) предоставленные для нужд обороны и иного режима использования.
Особого внимания в составе земель населенных пунктов требует такая их часть, как земли сельскохозяйственного использования. Возникает вопрос, как квалифицировать такие земельные участки: как относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения или несельскохозяйственного. В первом случае, если земли сельскохозяйственного использования рассматривать как земли сельскохозяйственного назначения, насколько правомерно включение таких земельных участков в состав земель населенных пунктов. Здесь возможно несколько вариантов. Первый земли сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов являются составной частью земель сельскохозяйственного назначения. Второй вариант – земли сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов не относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Для выяснения ответа на данный вопрос необходимо рассмотреть соотношение таких понятий как сельскохозяйственное использование и сельскохозяйственное назначение, являются ли данные понятия тождественными.На наш взгляд, данные понятия рассматривать как тождественные нельзя, поскольку они определяют разные категории. Сельскохозяйственное назначение выражается в том, что для земель данной категории определена основная цель использования – сельское хозяйство, в соответствии с которой земля не только может, но и должна использоваться. Сельскохозяйственное использование же означает, что земельный участок используется для сельскохозяйственных целей, то есть происходит реализация сельскохозяйственного назначения. В то же время необходимо отметить, что сельскохозяйственное использование не всегда связано с сельским хозяйством как основным целевым назначением земельного участка. Сельскохозяйственное использование может рассматриваться и в качестве дополнительного, не противоречащего основной цели, и только при условии использования земельного участка по основному назначению. В данном случае целесообразнее использовать термин разрешенное сельскохозяйственное использование. Но в таком случае выделение земель сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов будет нелогичным, поскольку использоваться для сельскохозяйственных целей будет земельный участок, уже используемый для несельскохозяйственной цели. Что касается первого варианта, в соответствии с которым, под землями сельскохозяйственного использования законодатель подразумевает земли сельскохозяйственного назначения, то необходимо определиться с тем, относятся ли эти земли к землям несельскохозяйственного назначения в силу включения их в состав земель населенных пунктов. В данном случае наиболее логичным представляется следующее обоснование. Выделяя в качестве отдельной категории в составе земельного фонда земель населенных пунктов, законодатель наделяет данные земли двойным режимом, во-первых, режимом населенного пункта, на территории которого земельный участок расположен, во-вторых, конкретным целевым назначением, в том числе и сельскохозяйственным. Соответственно, отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов будет указывать в первую очередь на территориальное положение данного земельного участка, а цель использования данного земельного участка, как составляющей отдельного населенного пункта будет устанавливаться дополнительно.Следовательно, можно утверждать, что земли сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов относятся к землям сельскохозяйственного назначения.Следующая категория земель в составе земельного фонда – это земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения. Исходя из самого названия этой категории земель, земли промышленности, транспорта, связи, обороны и т.п. являются землями несельскозяйственного назначения. Но в то же время это может свидетельствовать и о другом факте, например о том, что к землям несельскохозяйственного назначения относятся только земли данной категории. Придерживаясь ранее предложенной точки зрения, о том, что к землям несельскохозяйственного назначения относятся все земли, не относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, и в опровержение данного предположения, необходимо рассмотреть оставшиеся категории земель на предмет отнесения или невозможности их отнесения к землям несельскохозяйственного назначения. Четвертой категорией земель в соответствии с нормами Земельного кодекса Республики Казахстан называют земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. В соответствии с нормами статьи 122 Земельного кодекса РК к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных памятников природы. Норма пункта 2 этой же статьи гласит «Сельскохозяйственные угодья на землях особо охраняемых природных территорий, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, могут быть предоставлены для указанных целей гражданам РК, проживающим в населенных пунктах, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном законодательством РК». На наш взгляд, в данном случае ситуация с земельными участками, которые могут использоваться для сельскохозяйственных целей такая же как и в случае с землями населенных пунктов. В подтверждение того факта, что такие сельскохозяйственные угодья относятся к землям сельскозяйственного назначения, свидетельствует тот факт, что такие земельные участки предоставляются в порядке, предусмотренном для земель сельскохозяйственного назначения. К пятой категории земельного фонда отнесены земли лесного фонда. Землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства. В то же время законодатель предусматривает, что «Не используемые для нужд лесного хозяйства сельскохозяйственные угодья на землях лесного фонда могут предоставляться физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей в соответствии с лесным законодательством Республики Казахстан».Лесной кодекс Республики Казахстан упоминает понятие сельскохозяйственных нужд только единожды. Статья 48в составе государственного лесного фонда выделяет:
1) лесные угодья (угодья, покрытые лесом; не сомкнувшиеся лесные культуры; плантации специального назначения, лесные питомники, а также угодья, не покрытые лесом, - вырубки, гари, прогалины, редины);
2) нелесные угодья (сельскохозяйственные угодья, дороги, квартальные просеки, противопожарные разрывы, усадьбы, воды, болота, ледники, пески и прочие угодья в составе государственного лесного фонда) /3/.
Соответственно, и в этом случае следует отсылка к земельному законодательству, а это означает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель лесного фонда являются землями сельскохозяйственного назначения.Шестую категорию составляют земли водного фонда.Землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими внутренними водоемами, территориальными водами), ледниками, болотами, водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточниках, а также земли, выделенные под водоохранные зоны и полосы этих сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения. В отличие от земель лесного фонда, для земель водного фонда не предусмотрена возможность вхождения в их состав земель, используемых для сельскохозяйственных нужд.И седьмая категория в земельном фонде – это земли запаса.Землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность или землепользование, находящиеся в ведении районных исполнительных органов. Земли запаса предоставляются в собственность или землепользование для нужд сельского хозяйства, промышленности и иных целей в порядке и на условиях, установленных Земельным Кодексом. Перевод земель запаса в другие категории осуществляется одновременно с их предоставлением в собственность или землепользование.Особенностью земельных участков, отнесенных к землям запаса, является то, что их нельзя отнести ни к землям сельскохозяйственного назначения, ни к землям несельскохозяйственного назначения. Это связано с тем, что отдельные земельные участки могут быть предоставлены и для тех и для других целей.
Вследствие проведенного анализа мы приходим к выводу, что основанием для квалификации режима земельных участков с их отнесением к землям несельскохозяйственного назначения является факт его установленного использования для сельскохозяйственных нужд. Поскольку законодательством не установлено иное, к землям несельскохозяйственного назначения относятся: земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта, связи, обороны и т.п., земли лесного и водного фондов, земли особо охраняемых природных территорий, за исключением тех земельных участков, основным назначением которых является сельское хозяйство.
Список литературы
1. Гусев Р.К. Земля как объект земельных отношений // Земельное право. Учебник. – М.: Проспект, 2007.
2. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года с изм. и доп. // ИС Параграф
3. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года с изм. и доп. // ИС Параграф