В переходный период к рыночным отношениям акцент делался на экономические проблемы. Бурный процесс экологизации общества и действующего законодательства поставил на повестку дня необходимость обеспечения экологической безопасности сельскохозяйственного производства. Сельскохозяйственное производство имеет ряд особенностей. Во-первых, его осуществление невозможно без использования земельных ресурсов, как основного средства производства. Во-вторых, зависимость от природно-климатических условий. Конечный результат сельскохозяйственного производства зависит от качества почвы, воды, воздуха и климата. В-третьих, сезонность и цикличность сельскохозяйственного производства. К сожалению, в настоящее время акцент делается на экономических эффектах, что же качается экологических, то они зачастую старательно обходятся, и их решение носят остаточный характер. В этой связи хочется отметить, что в США, странах ЕС наметилась устойчивая тенденция триединого понимания генеральной цели аграрной политики. Это экономическая, экологическая и социальная составляющие аграрной политики. Возникает вопрос - охрана окружающей среды должна присутствовать в качестве приоритетного направления в осуществлении сельскохозяйственного производства или нет? К примеру, в добывающих отраслях, строительстве и других сферах экономики экологические приоритеты взяты на вооружение и выполняются, чего нельзя сказать о сельскохозяйственном секторе экономики. В США, например, наметилось две тенденции - наряду с учетом в каждой отраслевой политике экологических ограничений стало развиваться внутриштатное регулирование, ориентированное на объекты воздействия. Иными словами, для природных объектов, будь то зеленые насаждения, почва, вода и т.д., разрабатываются предельно допустимые нормы загрязнения, которые распространяются на все предприятия вне зависимости от их отраслевой принадлежности [1].
На наш взгляд, настало время говорить о выполнении экологических норм и требований и в сельскохозяйственной деятельности. Принцип обеспечения экологической безопасности был закреплен в Законе «Об охране окружающей среды» от 18 июня 1997 года [2], что нашло свое закрепление и в недавно принятом Экологическом кодексе Республики Казахстан [3]. Данный принцип означает обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. Его реализация в сельском хозяйстве регламентируется рядом законодательных и иных нормативных актов. Это, прежде всего ЗКРК [4]. Согласно нему бремя и ответственность за выполнение экологических норм и требований при использовании земли лежит на собственниках земельных участков и землепользователях. В ст.139 Земельного кодекса закреплено, что охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей среды, рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв. В качестве целей и задач охраны земель определено:
1) предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и других мероприятий;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;
3) внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования. Наряду с этим, в ст. 142 ЗК РК закреплены требования о том, что при размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий (строений, сооружений) и других объектов, при внедрении новой техники и технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель, обеспечиваться соблюдение экологических, санитарно-гигиенических и других специальных требований (норм, правил, нормативов). Оценка отрицательного воздействия на состояние земель и эффективность предусмотренных мероприятий по их охране производится по результатам государственной экологической экспертизы, иных государственных экспертиз, без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ мелиорации земель, финансирование строительства (реконструкции) зданий (строений, сооружений) и других объектов. При использовании земли в хозяйственной деятельности следует соблюдать установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву.Их установление связано с оценкой состояния почвенного покрова земли в интересах охраны здоровья человека и окружающей среды. Речь идет, прежде всего, о пестицидах (ядохимикатах). Законом РК от 3 июля 2002 года № 331-II «О защите растений» [5]дается следующее определение пестицидам. Это химические, биологические и другие вещества, используемые против вредных и особо опасных вредных организмов, а также для предуборочного просушивания, удаления листьев и регулирования роста растений. Пестициды проходят государственную регистрацию по итогам регистрационных и производственных испытаний в порядке, установленном уполномоченным органом, по согласованию с органами государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля, после которой разрешается их применению. Производство (формуляция), ввоз, хранение, транспортировка, реализация и применение пестицидов, не прошедших государственную регистрацию, а также исходных компонентов для производства незарегистрированных пестицидов (ядохимикатов) запрещаются, за исключением опытных образцов, ввозимых для регистрационных, производственных испытаний и научных исследований. Количество пестицидов (ядохимикатов), ввозимых для регистрационных, производственных испытаний и научных исследований, определяется уполномоченным органом (ст. 14 закона). Помимо этого, ст.19-7 рассматриваемого закона регламентирует требования безопасности при применении пестицидов (ядохимикатов), в частности их использование осуществляется с соблюдением технологии эффективного и безопасного применения, технических регламентов. Запрещается оставление неиспользованных пестицидов (ядохимикатов) на месте работы, кроме специально предназначенных для временного хранения мест.
В новом ЭК РК,в ст. 239предусмотрены экологические требования при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов, используемых в хозяйственной и иной деятельности, создании новых препаратов. В ней предусмотрены такие положения, как при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов, используемых в хозяйственной и иной деятельности, создании новых препаратов физические и юридические лица обязаны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения указанных препаратов и осуществлять мероприятия по обеспечению предотвращения заболевания и гибели животных. При создании новых препаратов должны разрабатываться нормативы по их применению в окружающей среде. Разрешается применять пестициды (ядохимикаты), которые включены в список пестицидов (ядохимикатов), утвержденный уполномоченным государственным органом в области защиты и карантина растений по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ст. 209 ЭК РК содержит требования к зонированию и использованию земель сельскохозяйственного назначения. В ней предусмотрено, что при зонировании и использовании земель сельскохозяйственного назначения должны быть обеспечены экологическая безопасность и качественное состояние сельскохозяйственных угодий. Зонирование земель сельскохозяйственного назначения основывается на показателях степени экологического неблагополучия, критериями которого являются физическая деградация и химическое загрязнение. Определение уровня химического загрязнения земель осуществляется с использованием предельно допустимых концентраций химических веществ в почве, утверждаемых уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Постановлением Правительства РКот 7 июля 2007 года № 581 [6] утверждены экологические критерии оценки земель. Данными критериями руководствуются в целях определения необходимости их перевода из более ценных в менее ценные, консервации, а также отнесения к зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий, а также в случаях, когда невозможно восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами сверх установленных нормативов их предельно допустимых концентраций и предельно допустимого уровня воздействия, отходами производства и потребления, сточными водами, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается консервация земель. Порядок и условия консервации земель определены постановлением Правительства РК от 29 сентября 2003 года № 993 Об утверждении Правил консервации земель. Консервация земель - временное исключение земель из хозяйственного оборота [7]. Основанием для проведения работ по выявлению деградированных, загрязненных и нарушенных земель, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, является ходатайство собственника земельного участка или землепользователя, инициатива местного исполнительного или иного компетентного органа. Выявление деградированных, загрязненных и нарушенных земель, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений в пределах установленных полномочий, производится местными исполнительными органами, территориальными органами по управлению земельными ресурсами области (города республиканского значения, столицы), охране окружающей среды и другими уполномоченными органами в порядке осуществления ими государственного контроля за использованием и охраной земель или в результате специального полевого обследования. В случаях, когда невозможно восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами сверх установленных нормативов, нарушенных земель, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, производится консервация земель.Срок консервации деградированных, загрязненных и нарушенных земель, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, устанавливается на основании заключения комиссии в зависимости от качественного состояния указанных земель.Земельные участки, подлежащие консервации, изымаются у собственников земельных участков или землепользователей на период их консервации в соответствии с гражданским законодательством и переводятся в состав земель запаса соответствующих районных исполнительных органов.В ст. 216 ЭК РК определены экологические требования по оптимальному землепользованию, среди которых закреплены:
- обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;
- формирование и размещение экологически обоснованных компактных и оптимальных по площади земельных участков;
- разработка комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;
- разработка мероприятий по рациональному использованию и охране земель;
-проведение инвентаризации земель и выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель;
Для строительства и возведения объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, должны отводиться земли, не пригодные для сельскохозяйственных целей, с наименьшим баллом бонитета почвы.
Небольшая экскурсия по законодательным и иным актам, регламентирующим те или иные экологические требования при осуществлении производства сельскохозяйственной продукции, и ее переработки показало их разрозненность, отсутствие логической взаимосвязи и приоритетов, что зачастую приводит к их невыполнению. Недавно принятый Экологический кодекс РК не выполнил миссии объединения имеющихся экологических норм и требований в сфере сельскохозяйственного производства. В этой связи считаем, что назрела острая необходимость внесения дополнений в виде отдельной главы в Экологический кодекс РК, в которой подробно будут регламентированы экологические требования, предъявляемые к производству сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации. Более того законодательно следует закрепить экономические стимулы для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Список литературы
1.Жоголева Е.Е. Разработка приоритетов аграрной политики России.Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. Д.э.н. М., 1997, 53с.
2.Республика Казахстан. Об охране окружающей среды. Закон от 18 июня 1997 года. - Справочная система Юрист. 2007.
3.Республика Казахстан. Экологический кодекс от 07.01.2007г. – Алматы: ЮРИСТ, 2007. – С. 10-12 .
4.Республика Казахстан. Земельный кодекс от 26.06.2003г. – Алматы: ЮРИСТ, 2006. – 112 с.
5.Республика Казахстан. О защите растений. Закон от 3 июля 2002 года - Справочная система Юрист. 2007.
6.Правительство Республики Казахстан. Об утверждении экологических критериев оценки земель: Постановление от 7 июля 2007 года № 581- Справочная система Юрист. 2007.
7.Правительство Республики Казахстан. Об утверждении Правил консервации земель: Постановление от 29 сентября 2003 года // Справочная система Юрист. 2007.