Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Некоторые вопросы применения административной ответственности за правонарушения в области регулирования земельных отношений

Ненадлежащее исполнение либо неисполнение землеохранных правовых требований, нарушение земельного правопорядка отрицательно сказывающимся на качественном состоянии земель, посягает на права и законные интересы субъектов земельных правоотношений. В этой связи особое регулятивно-охранительное значение имеют специальные правовые средства, воздействие которых направлено на пресечение правонарушения, устранение негативных последствий нарушения требований земельного законодательства, восстановление нарушенного права, и привлечение виновного субъекта к мерам юридической ответственности. В рамках правовой системы обеспечения требуемого состояния земельных отношений юридическая ответственность вступает в действие в качестве крайней меры. Сущность юридической ответственности составляют обязанность виновного лица претерпевать лишения и ограничения / санкции / в связи с совершенным правонарушением, восстановление нарушенного правового состояния и предупреждение совершения подобных правонарушений в последующем. Поэтому юридическая ответственность представляет собой особое средство обеспечения земельного правопорядка и земельных прав субъектов. В литературе целью юридической ответственности определяется восстановление нарушенного права, обеспечение должного правопорядка и законности / 1, с.148 – 151/. В системе мер и видов юридической ответственности особое место занимает административно – правовая ответственность за земельные правонарушения. Она обладает такими качествами и преимуществами, как: несложная процедура применения; оперативное реагирование на факт правонарушения; обеспечение неотвратимости наказания «по горячим следам» /2, с.312-313/. Наиболее общим основанием, объединяющим конструкции целого ряда составов административных земельных правонарушений, предусмотренных в Кодексе РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. /далее – КОАП РК / является нарушение требований охраны и рационального использования земель. Охрана и рациональное использование земель относится к числу основных принципов земельного права, тем самым, определяет сущностную направленность земельного законодательства. Под охраной земель исходя из содержания законодательства, следует понимать систему правовых организационных, экономических и других мер, направленных на охрану земли как составной части природной среды, рациональное использование земель,предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почвы. Следует отметить, охрана и рациональное использование имеют тесную диалектическую взаимосвязь. Без соблюдения землеохранных требований невозможно говорить о рациональности землепользования. Рациональное землепользование в качестве исходного условия предполагает обязательный учет землеохранных императивов, закрепленных в земельном законодательстве, природоохранных, экологических стандартах и нормативах. Охрана земель осуществляется в целях предотвращения деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности. Следовательно, рациональным следует считать такое землепользование, которое не приводит к указанным негативным последствиям. Раскрывая содержательную сторону рационального землепользования, в отечественной правовой литературе указываются на такие меры как обеспечение сохранности сельскохозяйственных угодий, рекультивации земель /3, с.10–20/. Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 / далее – ЗК РК / в числе основных принципов земельного законодательства перечисляет охрану и рациональное использование земель. Однако в ЗК РК нет специального раздела или отдельных норм, посвященных вопросам рационального землепользования. В перечне основных понятий, используемых в ЗК РК отсутствует термин « рациональное землепользование». Как ЗК РК, так и в Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 г. значительно больше внимания уделено охране земель, нежели раскрытию содержания рационального землепользования. Экологический Кодекс содержит специальную главу об экологических требованиях к использованию земель /глава 31/. Эти требования определяют условия изменения целевого назначения земель, зонирования земельных территорий, осуществления различных видов деятельности на отдельных категориях земель. Для раскрытия понятия «рациональное землепользование» представляют интерес статьи 216 - экологические требования по оптимальному землепользованию и 217 – экологические требования при использовании земель Экологического кодекса. Сопоставительный анализ их содержания позволяет считать, что рациональное землепользование предполагает одновременный учет экологических требований и экономических условий использования земель. Раскрытие в законодательстве в одинаковой степени требований охраны и рационального использования земель в тесной их взаимосвязи имеет методологическое значение для построения оптимальной системы составов земельных правонарушений,влекущих административную ответственность. Поэтому дальнейшее развитие земельного законодательства должно подразумевать более детальную регламентацию требований к рациональности землепользования. Это позволит разработать новые составы административных земельных правонарушений. Необходимость подобного подхода объясняется тем что, в административном законодательстве преобладают формальные составы правонарушений, нормы об ответственности являются бланкетными, отсылочными. Например, ст. 250 КОАП РК предусматривает ответственность за порчу земли. Данная норма приводится в действие на основании специальных норм, определяющих нормативы состояния почв. К ним, в частности, относятсянормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву и оценочные показатели санитарного состояния почвы населенных пунктов /4/.Без актов указанного порядка статья 250 КОАП РК оказалась бы в категории недействующих. И таких норм, нуждающихся в специальных актах, обеспечивающих возможность их применения  в административном законодательстве немало. Еще одна проблема – это взаимодействие видов и норм юридической ответственности при реагировании на земельные правонарушения, влекущие экологический ущерб. Предусмотренные административным законодательством санкции за нарушения земельного законодательства не в состоянии обеспечить полное восстановление нарушенного качества земель и природного баланса. Объясняется это тем, что большинство административных земельных проступков отнесено к формальным составам, и на практике не всегда берется во внимание угроза причинения или наступление вреда, в том числе экологического. В таких случаях необходимо обеспечить применение мер, соответствующих особенностям, общественной опасности правонарушения, характеру и масштабу причиненного ущерба. Это означает одновременное реагирование на факт правонарушения и его последствия различных средств правового воздействия из имеющегося арсенала видов юридической ответственности. Каждый вид ответственности имеет свою сферу действия, они не конкурируют, а взаимодополняют друг друга. В литературе отмечается разделение функций между существующими видами юридической ответственности /2, с.305-306/. Еще один важный вопрос – обеспечение квалифицированного рассмотрения административных земельных правонарушений. Его решение следует рассматривать в контексте общих проблем земельного процесса как средства реализации и защиты земельных прав. Каждая материальная отрасль для эффективности регулирования, для полноценной реализации регулятивных возможностей нуждается в соответствующем процессуально – процедурном обеспечении. Если материальная отрасль определяет содержание, сущность, направления, цели и задачи правового регулирования, то процессуальные отрасли составляют каркас, способы механизма правового воздействия. Без процессуальных норм материальные нормы обречены на бездействие, по сути - это беспомощное декларирование. Соотношение, функциональное взаимодействие материального и процессуальных компонентов права,  возрастание роли процессуального права в условиях интенсификации правового регулирования, усиления правовой основы общественной жизни исследованы во многих работах. Применительно к земельно-правовой сфере круг этих проблем впервые в Казахстане исследовался проф. Б.Ж. Абдраимовым /5/, вопросы экологического процесса специально исследованы в работах М.А. Аленова /6/. Основной теоретический вывод в этих работах – интересы эффективного функционирования материальной отрасли права порождают необходимость возникновения адекватной сущности, целям, задачам и особенностям сфере правового регулирования нормативно правовой общности процессуального назначения.Главное функциональное предназначение этой общности – обеспечение реализации материальных норм, придание им жизненной силы, обеспечения ее движения по кровеносным сосудам правовой материи. В рамках проблемы правореализации и правоприменения особое значение имеет вопрос о специализированных судах. Мировая практика идет по пути углубления специализации рассмотрения юридических споров. Эта тенденция объясняется усложнением содержания правоотношений, увеличением нормативной массы применяемой на практике, огромной правовой информации, требующей специальных знаний и познаний. В США, например, действует развитая сеть специализированных судов: налоговые, по делам о банкротстве, по делам несовершеннолетних, по делам о нарушении ПДД. Проф. Г.Е. Быстров, исследуя судебную защиту прав аграрных предпринимателей в Латинской Америке, упоминает аграрную прокуратуру и систему специализированных аграрных судов Мексики, рассматривающих аграрные и земельные споры /7, с. 195–211/. В РФ аналогичные процессы просматриваются в том, что наряду с судами общей юрисдикции и арбитражными судами, земельные споры рассматриваются также и третейскими судами /8/. Профессор С.А. Боголюбов по этому поводу в Комментарии к ЗК РФ дает следующее разъяснение: «Развитие рыночных отношений и имущественного оборота, вовлекающего в свою орбиту земельные участки, обусловили увеличение количества и сложности земельных споров, из – за чего законодателем для разгрузки судов … предусмотрено подключение к разрешению данной проблемы третейских судов» /9, с.301/. В нашей стране процесс специализации судов тоже набирает обороты. К этому времени созданы и действуют  специализированные административные и экономические суды. Практика их деятельности показывает эффективность и качество разрешения дел. Следовательно, подтверждается целесообразность дальнейшего развития системы специализированных судов. Указом Президента РК от 13 ноября 2006 г. был образован Специализированный финансовый суд в г. Алматы, имеющий статус областного суда. С точки зрения потребностей практики назревает необходимость создания также экологического и земельного судов. Предложения и обоснования по учреждению специализированных земельных судов содержатся в трудах Б.Ж. Абдраимова, А.Х. Хаджиева и др. ученых. В последнее время в литературе все чаще поднимаются практические аспекты вопроса, то есть основания, условия, принципы создания специализированных судов.Совсем недавно рассмотрен и уже принят проект Конституционного закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК « О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан. В контексте рассматриваемого нами вопроса было бы целесообразно предусмотреть в законодательстве о судебной системы страны норму следующего порядка: «В РКмогут создаваться другие суды, в том числе специализированные суды (военные, земельные /выделено нами/, экологические, финансовые, экономические, по делам несовершеннолетних и другие).При этом в основу создания и функционирования специализированных земельных судов, в целях минимизации влияния на них местных исполнительных органов, акимов / глав административно-территориальных образований / необходимо заложить принцип экстерриториальности, то есть пределы их юрисдикции не должны совпадать с пределами административных территорий. Такой принцип формирования институциональных структур применяется при создании контрольно – инспекционных, надзорных органов. Принцип экстерриториальности лежит, например в основе создания и функционирования межрайонных, межобластных природоохранных прокуратур. На основе такого же подхода действуют бассейновые инспекции по охране окружающей среды. Образованное в 2008 г. Агентство РК по защите конкуренции имеет семь межрегиональных территориальных инспекций, выведенные и функционально, и территориально из подчинения областных акиматов. Глава этого ведомства подобный подход объяснил тем, что «местные исполнительные органы всегда хотят «опекать» любые контрольно – надзорные структуры» /10/. Аналогичный принцип в определенной степени реализован при создании местных территориальных структур земельной инспекции Агентства РК по управлению земельными ресурсами. Охрана земель обеспечивается системой организационных, экономических и правовых мер, направленных на стимулирование экологически безопасных технологий производства, проведением комплекса мероприятий по предотвращению деградации и нарушения земель, разработку и внедрение в практику нормативов оптимального землепользования. Непосредственно правовые меры охватывают юридические рычаги внедрения землеохранных технологий производства, развернутое и четкое определение прав и обязанностей субъектов права собственности и землепользования по обеспечению мер по охране и рациональному землепользованию, а также санкции за нарушения требований земельного законодательства. Это говорит о том, что меры юридической ответственности, в том числе административно-правовые санкции эффективны только в том случае, если меры будут носить системный характер. Приоритетное значение имеют организационно – превентивные, экономические, стимулирующие меры, обеспеченные, в том числе и средствами правового порядка.

  

Список литературы

1. Атжанов Т.Ж., Роднов А.М. Теория государства и права . Санкт –Петербург, 2000 г.

2. Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан, Алматы, Изд – во «Юрист», 2002, 376 с.

  3. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б. , Ильяшенко Л.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. Алма –Ата , «Наука», 1985 , 150 с.

 4.  Совместный приказ Министерства здравоохранения РК от 30 января 2004 года № 99 и Министерства охраны окружающей среды РК от 27 января 2004 г. № 21 – п /Справочная система ЮРИСТ/

 5. Абдраимов Б.Ж. Проблемы совершенствования процессуальных форм реализации норм земельного права. Алматы: Изд – во «Юрист», 2001 г.

6. Аленов М.А. Экологический процесс: нормативное регулирование и проблемы правоприменения. Астана., 2007 г. – 412 с.  

7. Г.Е. Быстров. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах. Теория, практика, итоги, перспективы. Минск., БГЭУ, 2001, 211 с. 

8. Федеральный закон от 24.07.2002 № 102 – ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3019

9. Комментарии к ЗК РФ с постатейными материалами и судебной практикой. Под ред. Проф. С.А. Боголюбова. М. – ЮРАЙТ., 2006., 560 с.

10. Есенбаев М. Демоны демонополизации (интервью) / Экспресс – Казахстан, № 180, 25 сентября, 2008 г.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.