Какие же причины и условия порождают те или иные нарушения водного правопорядка?
Это, прежде всего водный дефицит, напряженность водного баланса. В современной действительности такие явления не имеют большого распространения. Отрицательное их влияние испытывают лишь отдельные районы, отдельные отрасли водного хозяйства, отдельные виды водопользования и водопотребления. Они существуют в силу неравномерного распределения водных ресурсов во времени и по территории, быстрого и все возрастающего роста водоемкости промышленного и сельскохозяйственного производства, непрерывного увеличения водопотребления со стороны коммунального хозяйства и населения, непрерывного расширения сферы водопользования и водопотребления. Наличие их объясняется иногда и неумелым, нерациональным использованиемимеющихся водных ресурсов, преждевременным их истощением и чрезмерным загрязнением промышленно- техническими, коммунально-бытовыми и другими сточными водами.
Под водным правонарушением подразумевается такое деяние (действие или бездействие), которое нарушает водную дисциплину, противоречит предписаниям и требованиям, велениям и запретам водного права, причиняет определенный вред интересам водного хозяйства и влечет соответствующие негативные юридические последствия.
Согласно Водному Кодексу Республики Казахстан нарушениями в области использования и охраны водного фонда являются:
1) самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, переуступка права водопользования, забор воды с нарушением лимитов, самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, уничтожение водоохранных и водохозяйственных знаков;
2) загрязнение, засорение и истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;
3) ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие;
4) непроведение гидротехнических, технологических, лесомелиоративных, санитарных и других мероприятий, обеспечивающих охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, а также улучшение состояния режима вод;
5) повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также противопожарных систем водоснабжения;
6) нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств;
7) самовольное строительство зданий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние рек и других водоемов;
8) самовольное бурение скважин на воду и строительство водозаборов подземных вод;
9) нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования;
10) искажение данных учета и отчетности государственного водного кадастра, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
11) воспрепятствование регулированию водными ресурсами в интересах их комплексного использования, экологии и вододеления.
Законами Республики Казахстан также может быть установлена ответственность и за иные нарушения в области использования и охраны водного фонда.
Начнем с самовольного захвата водных объектов. Это незаконное завладение водой для использования ее в тех или иных целях. Больше всего и чаще всего он совершается там, где остро ощущается недостаток воды и плохо организовано водоснабжение, где осуществляется совместное водопользование. Специальные нормы и положения об определении понятия самовольного захвата воды и установлении тех или иных государственно-правовых мер борьбы с ним впервые появляются в Средней Азии, Закавказье и Казахстане. Именно здесь впервые в законодательном порядке это деяние было признано общественно опасным, уголовно наказуемым.
Захват воды совершается умышленно, а в ряде случаев даже насильственно, путем применения физических сил и угроз. Этим деянием, как правило, ущемляются права и интересы соседних хозяйств — водопользователей и водопотребителей, которые либо получают меньше воды, чем предусмотрено по закону или плану, либо вовсе не получают ее. На этой почве между этими хозяйствами и теми, кто незаконно завладел водой и пользуется ею, возникают споры, недовольства и столкновения. На той же почве иногда возникают крайне нежелательные, вредные для общества отношения и конфликты между хозяйствами-водопользователями, а иногда даже между отдельными районами и областями.
Вредность этого деяния в том, что оно нарушает важнейшие принципы водного права: плановость, очередность и целевое использование водных ресурсов, правильное и гармоничное сочетание общественных и личных интересов в водопользовании.
Другой формой водных правонарушений является повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также противопожарных систем водоснабжения, которое выражается в порче, разрушении или уничтожении этих сооружений и устройств, в расхищении или разукомплектовании имеющихся при них оборудования, механизмов, материалов и иных принадлежностей. Это водное правонарушение встречается во всех отраслях водного хозяйства. Вредность этого правонарушения заключается в том, что оно нарушает нормальное функционирование оросительных, обводнительных, осушительных, водопроводных, водоочистительных систем и иных водохозяйственных сооружений и устройств, с помощью которых добывается и транспортируется вода, осуществляются водопользование и водопотребление, проводятся предохранительные меры по охране водных ресурсов от загрязнения, меры борьбы с вредными и разрушительными действиями вод.
Оно совершается умышленно и по неосторожности, с целью незаконного завладения водой и без таковой. Конкретные формы и способы его проявления могут быть самые разнообразные. В наиболее полном объеме они отражаются в специальных правилах и положениях о порядке строительства, эксплуатации, содержания и охраны водохозяйственных сооружений и устройств, а также противопожарных систем водоснабжения.
Водным правонарушением является также загрязнение, заражение, отравление и засорение водоемов и источников водоснабжения. Эти деяния тоже являются социально вредными. В результате таких противоправных действий водные ресурсы часто превращаются из источников благосостояния, благополучия и богатства в источники зла. Доказано, что загрязненная, зараженная, отравленная или засоренная вода является причиной многих заболеваний. Всемирная организация здравоохранения подсчитала, «что каждый четвертый больной в мире — это жертва загрязненной воды».
Эти водные правонарушения наиболее часто встречаются в связи с промышленно-техническим и коммунальным водопользованием. Они наступают, как правило, в результате спуска в водоемы и источники водоснабжения неочищенных сточных вод и других отходов промышленных и коммунально-бытовых предприятий, в результате неправомерных действий руководителей этих предприятий, непринятия ими соответствующих мер по очистке сточных вод и промышленных, бытовых отходов, строительству и своевременному вводу в эксплуатацию водоочистных сооружений и устройств. В силу этого субъектами их чаще всего являются должностные лица, руководители тех или иных предприятий, организаций и учреждений, на которые возлагается прямая и непосредственная ответственность за чистоту водоемов и источников водоснабжения и охрану их от загрязнения.
Водными правонарушениями являются самовольное водопользование, забор воды с нарушением лимитов, переуступка права водопользования — водопользователям и водопотребителям без соответствующего на то разрешения органов водного хозяйства. Однако, не следует думать, что они имеют место только в сельскохозяйственном водопользовании. Как показывает практика их можно встретить и в других отраслях водного хозяйства, в частности в бытовом водопользовании.
Рассматриваемые водные правонарушения вовсе не являются такими маловажными и безобидными, как это может показаться на первый взгляд. Они, как и другие виды и формы водных правонарушений, влекут за собой крайне нежелательные, вредные для общества последствия. В результате их грубо нарушаются принципы исключительности и непереуступаемости права государственной собственности на водные ресурсы, принципы планомерного, целевого и рационального водопользования. Они ведут к расхищению, расточительному использованию и преждевременному истощению водных ресурсов, к снижению производительности и эффективности их использования, к образованию избытка воды в одних местах и дефицита, недостатка ее в других.
Изложенное показывает, что водные правонарушения имеют самые различные виды и формы проявления, круг и сферу распространения, характер и степень опасности, вредности и тяжести последствий. Это объясняется, во-первых, тем, что условия и обстоятельства, порождающие их, неодинаковы, а роль и место водного фактора в том или ином районе, на том или ином участке жизни и деятельности различны. Во-вторых, весьма разнообразен их объект: различные виды водных ресурсов и водохозяйственных сооружений и устройств; водорегулирующие и водоохранные полосы и древонасаждения на них; интересы организации и ведения водного хозяйства и водохозяйственного контроля; правила и порядок строительства, эксплуатации и содержания в сохранности водохозяйственных сооружений и устройств; правила и порядок осуществления водоохранных мер и мер борьбы с вредным воздействием вод.
Отсюда и многообразие правовых норм, определяющих их понятие и сущность, квалификацию и классификацию, наказуемость и ненаказуемость. Кроме того, о водных правонарушениях и ответственности за них говорится не только в нормах водного законодательства, но и в нормах целого ряда других отраслей законодательства: административного, гражданского, земельного, санитарного и уголовного. В пределах своей компетенции в установленном законом порядке те или иные нормы и положения о них принимают также местные органы государственной власти и управления.
Для правонарушений в области водного хозяйства характерно и то, что они могут выступать и как административные или гражданские деликты, и как общественно опасные, уголовно наказуемые деяния. Так, загрязнение, засорение вод в одних случаях составляет административный деликт, а в других — преступление. То же самое можно сказать и в отношении других форм и видов водных правонарушений. Разграничение их — дело нелегкое. При решении его нельзя руководствоваться общими теоретическими соображениями. Тут должны учитываться: нарушаемая норма права; санкция за совершение правонарушений; умысел и неосторожность, повторность и систематичность, степень опасности и вредности противоправного деяния. Только по совокупности этих признаков и обстоятельств можно определить границу между административными, гражданскими и уголовными правонарушениями в области водного хозяйства.
В действующем водном законодательстве Республики Казахстан указаны основные виды ответственности, наступающие за нарушение водного законодательства. Конкретные же меры ответственности за допущенные правонарушения предусматриваются в нормах соответствующих отраслей права (уголовном, гражданском, административном и др.), а порядок их применения в процессуальных нормативных актов этих отраслей.
В целом юридической ответственности за нарушение водного законодательства присущи те же характерные черты, что и ответственности вообще. Юридическая ответственность, как правовой институт может состоять из двух компонентов: во-первых, это осуждение государством и обществом за невыполнение этих обязательств, во-вторых, применение санкций за невыполнение этих обязательств. Следовательно, от того насколько умело и правильно мы применяем предусмотренные законом санкции, в значительной мере зависит эффективность пользования водными ресурсами.
Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства - это наказание за виновное противоправное деяние (действие или бездействия) физических и юридических лиц, нарушающих нормы водного законодательства, что причиняет определенный вред водопользователям и влечет соответствующие юридические последствия. Ответственность выражается, прежде всего, в установлении и применении системы санкции к физическим и юридическим лицам за их действие или бездействия, нарушающие требования об обязанностях водопользователей или гарантированные законом прав водопользователей.
Не вызывает сомнения тот факт, что юридическая ответственность является одним из средств обеспечивающих рациональное использование водных ресурсов. Ее основная задача - предупреждение и пресечение правонарушений в области пользования водами, устранение ущерба, причиняемого водами в результате бесхозяйственного к ним отношения. Ответственность осуществляется в процессе реализации властных полномочий должностных лиц. Поэтому, она применяется лишь органами государства, должностными лицами государственных предприятий.
В целом, водные ресурсы и их запасы огромны. Но они, как уже отмечалось, крайне неравномерно распределены по территории. Поэтому так необходимо проявлять больше заботы о рациональном использовании и всесторонней охране водных ресурсов, об их развитии и приумножении, об их расширенном воспроизводстве.
Водные правонарушения чаще всего возникают как следствие беззаботности и безответственности, нерадивости и равнодушия и предвзятого отношения к организации и ведению водного хозяйства. Также водные правонарушения могут возникнуть вследствие отсутствия или плохо организованной системы учета и отчетности, контроля и проверки; плохой организации водоохраной службы и водного надзора и др.