Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

К вопросу о классификации использования водных ресурсов Республики Казахстан

Конкретные приемы и способы использования водных ресурсов в быту, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и т. д. исторически изменчивы и обуславливаются достигнутым уровнем развития производительных сил общества, применением новейших достижений науки и техники. По мере роста общественного производства в хозяйственное использование вовлекаются все новые и новые запасы водных ресурсов, осваиваются разнообразные водные источники. Все это усложняет общественные отношения по водопользованию и требует для их правильного  правового регулирования установления классификации видом водопользования [1].Исторически в водном законодательстве складывались различные классификации видов водопользования. Первым попытался провести классификацию видов водопользования Л.И. Дембо. Он, в частности, писал, что «право водопользования как по субъекту и объекту, так и по своему содержанию различно, в зависимости от целевого назначения, от характера пользования, от той или иной отрасли водного хозяйства. Поэтому институт права водопользования является весьма разветвленным правовым институтом, и право водопользования распадается на ряд отдельных видов водопользования. Вследствие этого классификация видов водопользования имеет существенное значение для анализа этого сложного правового института. Классификация видов водопользования должна быть произведена по субъекту, по объекту и по содержанию самого права водопользования» [2].   Как справедливо отмечал О.С. Колбасов при исследовании вопросов классификации права водопользования нельзя смешивать два неравнозначных понятия – «водопользование» и «право водопользования». Думается, что речь должна идти в первую очередь о классификации водопользования, поскольку виды права водопользования соответствуют видам водопользования. Л.И. Дембо, как видно выше, предлагал классифицировать виды водопользования по субъекту, по объекту и по содержанию самого права водопользования [3].   О.С. Колбасов разграничивал виды водопользования по ряду признаков – в зависимости от хозяйственного целевого назначения использования водных объектов, по способу пользования водами, по техническим условиям водопользования, по условиям предоставления водных объектов в пользование и основаниям возникновения права водопользования. В своем учебнике «Водное право Молдавской ССР» В.Н. Яковлев предлагает аналогичную классификацию водопользования [4].   Водный кодекс Республики Казахстан 1993 года различает следующие виды водопользования: общее и специальное; обособленное и совместное; первичное и вторичное. На наш взгляд, этот перечень не совсем полный, и в юридической литературе не имеется на этот счет единого мнения. Данный водный кодекс не учел ранее существовавший опыт и установил иные классификации видов водопользования, основанные на гражданско-правовом видении водных отношений, нередко механически перенеся условия, указанные в Гражданском кодексе, на водные отношения. Новеллой Водного кодекса 2003 года стало установление в статье 23 права ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут), которое выступало в формах публичного и частного водных сервитутов.   Общепризнанно, что наиболее значимой является классификация видов  водопользования по целевому использованию вод. Согласно статьи 38 Водного кодекса Республики Казахстан водоемы предоставляются в пользование для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения, сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, строительных,транспорт-ных, рыбохозяйственных и иных потребностей.Соответственно этому в Водном кодексе Республики Казахстан имеются отдельные главы,посвященные регламентации пользования водными объектами применительно к каждой из указанных целей (глава 16 – пользование водоемами для питьевых, хозяйственно-бытовых и иных нужд населения; глава 17 – использование водных объектов для оздоровительных и рекреационных целей; глава 18 – использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для нужд сельского хозяйства; глава 19 – использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для промышленности и энергетики; глава 20 – использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для транспорта, лесосплава, противопожарных нужд; глава 21 – использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для ведения рыбного и охотничьего хозяйства; глава 22 – пользование водными объектами особо охраняемых природных территорий. Эксплуатация водохранилищ и подпорных гидротехнических сооружений на реках и каналах). Наряду с этим имеются отдельные постановления Кабинета Министров Республики Казахстан, регламентирующие порядок пользования водами   для противопожарных нужд и для нужд воздушного транспорта. По способу и техническим условиям пользования водами водный кодекс РК выделяет общее и специальное водопользование. Общее водопользование осуществляется для удовлетворения питьевых и иных нужд населения без закрепления водных ресурсов за отдельными гражданами и без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод. Для осуществления общего водопользования специального разрешения не требуется. Другая особенность его заключается в том, что оно может быть ограничено или запрещено лишь в целях экологической, технической и санитарной безопасности. Общее водопользование от других видов водопользования отличает и то, что оно осуществляется бесплатно. Это весьма существенный момент в реализации прав человека на воды. К этому виду водопользования относятся забор воды для питьевых и бытовых нужд населения при помощи  (или без них) несложных приспособлений, купание, катание на лодках, водопой скота в водоемах, любительский (спортивный) лов рыбы и т. д. По действующему водному законодательству к специальному водопользованию относится пользование поверхностными и подземными водами для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта и для иных надобностей путем применения специальных сооружений или технических устройств. Кроме того, специальное водопользование осуществляется юридическими лицами и гражданами на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами. Порядок согласования и выдачи разрешений (контрактов) на специальное водопользование устанавливается правительством Республики Казахстан. Такие разрешения выдаются после согласования с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, а также другими заинтересованными органами.

Критерием разграничения общего и специального водопользования является применение сооружений и технических устройств, влияющих на состояние вод.

Под сооружениями имеются в виду постройки капитального типа, созданные в целях водопользования. Под техническими устройствами имеются в виду приспособления нестационарного типа.  Согласно статьи 66 Водного кодекса РК к специальному водополь-зованию относится пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия их с применением сооружений или технических устройств для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод в поверхностные водные объекты. Постановлением Правительства Республики Казахстан 26 января 2004 года № 84 утверждены Правила лицензирования деятельности по специальности водопользованию, согласно которому лицензии выдаются на следующие виды деятельности по специальному водопользованию:

1) забор и использование воды в объеме свыше пятидесяти кубических метров в сутки из поверхностных водных объектов для нужд сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта; 2) забор и подачу воды из поверхностных водных объектов вторичному водопользователю.

Уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда выдает лицензии на виды деятельности по специальному водопользованию:1) предприятиям, осуществляющим специальное водопользование из водных объектов особого государственного значения; 2) иностранным юридическим лицам [5].  

Разграничение общего и специального водопользования имеет большое практическое значение. В действующем законодательстве нет специальной нормы регулирующей подобные вопросы, хотя в юридической литературе неоднократно высказывались мнения о необходимости устранения данного пробела.

Наряду с этим 20 января 2004 года №56 постановлением Правительства утверждены Правила выдачи разрешений на специальное водопользование. Разрешения выдаются на следующие виды специального водопользования: 1) сброс очищенных промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод в поверхностные водные объекты;
     2) использование из части недр хозяйственно-питьевых и производственно-технических подземных вод с лимитами изъятия от пятидесяти до двух тысяч кубических метров в сутки [5].  

Согласно статьям 17, 18 ВК РК по условиям предоставления водных объектов в пользование различаются совместное и обособленное водопользование.

В совместном пользовании состоят водные объекты (часть водных объектов), которые не предоставлены в обособленное пользование. При этом водный объект используется совместно двумя и более водопользователями без получения разрешения друг у друга

При совместном использовании водоемов водопользователи обязаны учитывать взаимные интересы, не затруднять осуществление права водопользования и не причинять вреда друг другу. Данное обязательство гарантирует обеспечение права совместного водопользования. «Это не маловажный факт, если иметь в виду, что у нас в республике один и тот же водоем (река, озеро) в одно и то же время удовлетворяет самые различные сферы жизни и деятельности, которые не всегда и не во всем совпадают»./24/

В случаях предоставления водных объектов в совместное пользование водопользователи могут осуществлять как общее (купание, водопой скота), так и специальное водопользование (добыча воды при помощи насосов и иных сооружений).

В отличие от обособленного водопользования совместное водопользование присуще практически всем более или менее крупным водоемам. Например, река Иртыш состоит в совместном пользовании большого числа водопользователей, обладающих самостоятельными и независимыми друг от друга правами.

В обособленное пользование предоставляются водные объекты (или часть водного объекта) юридическим лицам или гражданам для осуществления деятельности, требующей обособленного водопользования. В  обособленное пользование предоставляются любые замкнутые (непроточные) водоемы, расположенные на территории республики, в том числе объявленные заповедными, имеющие особое государственное значение, научную и культурную ценность, а также водоемы межобластного пользования.

Предоставление водных объектов в обособленное пользование чаще всего сочетается со специальным водопользованием. Гораздо реже встречается обособленное общее водопользование. Вместе с тем, при предоставлении водоема в обособленное пользование, прежде всего, учитываются нужды населения по потреблению воды в порядке общего водопользования.

Водопользователь, получивший водоем в обособленное пользование обязан также объявлять об условиях или запрете общего водопользования. Обособленные водопользователи обладают правом пользоваться предоставленным им водным объектом не только для удовлетворения собственных потребностей, но и могут разрешать водопользование в пределах этого объекта другим юридическим лицам и гражданам.

В случаях, когда обособленный водопользователь разрешил другим субъектам пользоваться закрепленным за ним водным объектом, возникают отношения вторичного водопользования. Обособленный водопользователь становится первичным водопользователем, а все те, которые получили от него разрешение на водопользование, - вторичными.

По действующему  водному законодательству Республики Казахстан первичным считается водопользование юридических лиц и граждан, осуществляющих забор воды из водоемов на основании разрешения на специальное водопользование. Соответственно вторичным водопользование считается водопользование юридических лиц и граждан, получающих воду от первичных водопользователей.

Согласно данной трактовке первичными водопользователями, как правило, выступают непосредственные пользователи водных ресурсов, наделенные по законодательству определенной совокупностью субъективных прав и обязанностей. Вторичными же водопользователя являются те юридические лица и граждане, которые управомочены лишь получать воду как товар от первичных водопользователей. Однако эти отношения не принадлежат к отношениям водопользования. К ним принадлежат только такие отношения, которые возникают по поводу природных запасов воды, состоящих в государственной собственности. Отсюда отношениями вторичного водопользования признаются лишь такие отношения, которые возникают по поводу природных запасов воды, выступающих в виде водных объектов, предоставленных в обособленное пользование. Поэтому необходимо конкретизировать формулировку вторичного водопользования.

Как видно, классификация видов водопользования довольно сложна. Но это обусловлено и сложностью самих водных отношений, подлежащих правовому регулированию. И водное законодательство, чтобы выполнять прогрессивную роль, призвано не игнорировать сложность реально существующих отношений, а правильно отражать и закреплять в соответствующих юридических конструкциях.

 

Список литературы

  1. Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР (проблемы совершенствования советского законодательства об использовании водных ресурсов). – М., 1965. – 7с.

  2. Там же. – 86с.

  3. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. –Л., 1948. – 104с.

  4. Яковлев В.Н. Водное право Молдавской ССР.

  5. minagri.kz

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.