Правовые аспекты государственной политики в области управления отходами в Республике Казахстан

В Казахстане сформировалась такая структура экономики, в которой   немалое  место занимают такие «экологически грязные» отрасли, как энергетика, черная и цветная металлургия, химическая отрасль. За длительные годы эксплуатации месторождений в отвалах накоплено более 15 млрд. тонн горнометаллургических отходов, с каждым годом к этой цифре добавляются ещё по 800 млн.тонн. По расчетам республика несет около 7 млрд. тенге экономического ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды отходами, а это около 20% валового национального продукта. В то же время отходы производства и потребления это не только «вредные вещества». Значительная часть из них представляет собой крупнейший источник получения необходимой продукции, особенно строительных материалов. Причины столь неудовлетворительной работы с переработкой отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья разнообразны. К ним можно отнести то, что Казахстан не имеет аналогов в международном масштабе по составу и количеству отходов, образующихся и образованных на его территории. В среднем на предприятиях образуется до 60 видов отходов.  Как следствие вопросы захоронения и переработки отходов имеют значительное  экономическое содержание[1].

По нашему мнению, вопросы ресурсосбережения в Казахстане имеют равный вес с вопросами загрязнения от отходов, и должны регулироваться на протяжении всего жизненного цикла продукции. В противном случае усилия отдельных звеньев по экономному использованию и управлению ресурсами могут оказаться напрасными. Только на государственном уровне возможно экономически эффективное управление затратами на оздоровление окружающей среды и переработкой отходов.

Изучение опыта правового регулирования обращения с отходами стран Европейского союза, США, также таких государств СНГ, как Российская Федерация, Украина, Белоруссия показало, что в ЕС, США, РФ, Украине и Белоруссии есть отдельные законы, регулирующие обращение с отходами, а также Программы управления отходами. Кроме того, во всех этих странах есть ответственные государственные органы по обращению с отходами.    Среди механизмов реализации государственной политики в области обращения с отходами страны СНГ используют разработку и реализацию целевых программ, нормирование образования отходов, установление лимитов на размещение и платы. ЕС и США используют лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами и методы экономического стимулирования. Причем, методы экономического стимулирования в ЕС и США ограничиваются предоставлением государственных займов, участию государства в создании предприятий по использованию вторичного сырья и субсидиями на строительство таких объектов. В странах СНГ для экономического стимулирования работы с отходами, используется применение ускоренной амортизации основных фондов, некоторые налоговые льготы и целевое финансирование научных работ [2].

В Казахстане  вопросы обращения с отходами регламентировались в рамках закона «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года, которые носили фрагментарный и несистемный характер [3].

Разработка и принятие 9 января 2007 года Экологического кодекса РК (далее по тексту ЭК РК) [4] явилось важной вехой в природоохранном деле страны. В нем содержатся  четыре главы, регламентирующие вопросы права собственности на отходы производства и потребления, классификацию отходов, а также экологические требования при обращении с отходами, включая требования к  полигонам захоронения и долговременного хранения отходов. Наличие такого количества глав и норм в ЭК РК свидетельствует о том, что в нем содержатся отправные положения, определяющие правовой режим отходов, под которыми понимаются остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

По степени опасности они подразделяются на опасные, неопасные и инертные.

 Для целей транспортировки, утилизации, хранения и захоронения устанавливаются 3 уровня опасности отходов в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением:

1) Зеленый — индекс G;

2) Янтарный — индекс А;

3) Красный — индекс R.

 Кодировка отходов учитывает область образования, способ складирования (захоронения), способ утилизации или регенерации, потенциально опасные составные элементы, вид опасности, отрасль экономики, на объектах которой образуются отходы.

 Определение уровня опасности и кодировка отходов производится на основании классификатора отходов, утверждаемого Министерством охраны окружающей среды РК. В случае отсутствия данного вида отходов в классификаторе уровень опасности и кодировка обосновываются в каждом конкретном случае и согласовываются с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

 Определение уровня опасности и кодировки отходов производится при изменении технологии или при переходе на иные сырьевые ресурсы, а также в других случаях, когда могут измениться опасные свойства отходов.

 Отнесение отхода к определенной кодировке производится природопользователем самостоятельно или с привлечением физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды.

 Определение уровня опасности и кодировка отходов производится на основании классификатора отходов, утверждаемого Министерством охраны окружающей среды РК. В случае отсутствия данного вида отходов в классификаторе уровень опасности и кодировка обосновываются в каждом конкретном случае и согласовываются с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

 Новшеством ЭК РК явились нормы о праве собственности на отходы производства и потребления. Собственниками отходов признаются физические и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления. Государство является собственником отходов, которые образуются на объектах государственной собственности или по решению суда признаны поступившими в государственную собственность.

До принятия Экологического кодекса РК законодательно не был решен вопрос об исторических отходах, то есть отходах, не имеющих собственника или  собственник которых неизвестен.

В ст. 284 ЭК РК этот вопрос был решен следующим образом.

Во-первых, если собственники земельных участков или землепользователи выявили бесхозяйные отходы на своей территории, они имеют право обратить их в свою собственность, приступив к их использованию либо совершив иные действия, свидетельствующие об обращении отходов в собственность.

Во-вторых, собственники земельных участков или землепользователи выявившие бесхозяйные отходы, и не желающие обращать их в свою собственность,  обязаны сообщить о них в соответствующий местный исполнительный орган.

В-третьих, местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы), на территории которого выявлены бесхозяйные отходы, в течение года с момента получения сообщения о наличии бесхозяйных отходов обязан обратиться в суд с требованием о признании этих отходов, поступившими в республиканскую или коммунальную собственность.

В-четвертых, бесхозяйные опасные отходы по решению суда признаются поступившими в республиканскую собственность. Согласно ЭК РК, порядок управления такими отходами определяется Правительством Республики Казахстан, который еще не разработан.

В-пятых, При изменении собственника земельного участка или землепользователя, на земельных участках, которых расположены отходы, вопрос о праве собственности на отходы решается в соответствии с вышеизложенным порядком.

При приватизации объектов государственной собственности право собственности на отходы, а также обязательства по безопасному обращению с отходами и их удалению, рекультивации и восстановлению земель, переходят к новому собственнику, если иное не предусмотрено условиями приватизации этих предприятий.

 В п.7 ст. 284 ЭК РК предусмотрено то, что бесхозяйные отходы, взятые для переработки юридическими лицами, не рассматриваются как отходы. На наш взгляд, нет логики в данном решении. В такой редакции ЭК РК, это положение означает, что  лицо, пожелавшее их переработать, будет наказан за инициативу, и должен рассчитывать на какие-либо меры экономического стимулирования. В условиях рынка данный подход не приемлем, наоборот опыт других государств показывает, что данная деятельность всячески поощрялась.

Проведенный нами анализ экологического законодательства, а также исследо­вание понятия и характеристик отходов, дает нам возможность сформулировать понятие окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления.

   Правовая охрана природы или правовая охрана окружающей среды в юриди­ческой науке имеет уже общепринятую трактовку. В работах Мухитдинова.Н.Б., Байдельдинова.Д.Л., Еренова.А.Е., Байсалова.С.Б., Петрова.В.В., Ерофеева.Б.В., Бринчука.М.М., правовая охрана природы понимается как система государствен­ных мер, направленных на сохранения качества природы [5].

В настоящее время это определение следует рассматривать значительно шире. Во-первых, данная система мер является уже не только государственной. В ней принимают участие и общественные объединения, а так же собственники производства. Последние на своих предприятиях организуют систему частного экологического управле­ния и контроля, выступают организаторами при проведении общественных эко­логических мероприятий. Во-вторых, в юридической литературе и в названии са­мого законодательства применяется термин «окружающая среда». Анализ спор­ных точек зрения по этому вопросу приводится в диссертационном исследовании Оспанова А. и других ученых. Учитывая, что отходы производства и потребления по­лучаются в результате человеческой деятельности и оказывают влияние на усло­вия существования человека, здесь более правомерно ставить вопрос не только о защите природы, сколько о защите окружающей человека среде [6].

Система мер по охране окружающей среды от загрязнения отходами производ­ства и потребления должна включать в себя мероприятия направленные на умень­шение объемов образования отходов при производстве, на снижение объемов уже образованных отходов путем вовлечения их в перерабатывающие производства, на выведение отходов за пределы границ окружающей среды путем их изоляции и захоронения. Как видно, здесь обозначены три направления деятельности с от­ходами, которые, в конечном счете, должны обеспечить сохранение качества окру­жающей среды и предотвратить или снизить степень загрязнения ее отходами производства и потребления.

Первое направление - уменьшение объемов образования отходов при произ­водстве - решается в Экологическом кодексе РК путем установления нормативов образования отходов. Определив для хозяйствующего субъекта предельный норматив загрязнения окружающей сре­ды, государство тем самым обязывает не превышать установленный объем обра­зования отходов. Ранее в законодательстве об охране атмосферного воздуха, закрепле­на норма о том, что для каждого источника выбросов устанавливается норматив ПДВ (предельно допустимые выбросы).

Второе направление - вовлечение отходов в перерабатывающее производство  и в экологическом, ни в другом законодательстве не развито. В этом вопросе предстоит ещё вырабатывать механизм - поскольку это направление деятельности затрагивает предпринимательский интерес. С правовой точки зре­ния, это предполагает развитие и налогового законодательства, и гражданского, и экологического.

Особо данное направление должно предусмотреть создание системы экологи­ческих стимулов для хозяйствующих субъектов по вовлечению отходов во вто­ричное производство. И здесь мы можем предложить широкий спектр государ­ственных мер - это и снижение ставок налогов, ставок экологических платежей, преференции предприятиям, специализирующимся на мусороперерабатывающих производствах. В определенной степени это направление раскрывается при ана­лизе экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения отхо­дами производства и потребления.

Третье направление - выведение отходов за пределы границ окружающей сре­ды - предполагает развитие экологического и санитарного законодательства, их тесную взаимосвязь. Процесс захоронения отходов, их изоляции должен осуще­ствляться с учетом санитарных нормативов.

Все три направления составляют содержание правовой охраны природы от загрязнения отходами и должны иметь соответствующее законодательное зак­репление.

Таким образом, можно дать следующее понятие.  Правовая охрана окружаю­щей среды от загрязнения отходами производства и потребления представляет собой систему мероприятий, направленных на снижение объемов отходов попа­дающих в окружающую среду, а также выведением отходов из окружающей сре­ды до установленных экологических нормативов, создание механизмов экономического регулирования, стимулирующих деятельность хозяйствующих субъектов по вовлече­нию отходов производства и потребления в перерабатывающее производство или повторное использование.

В изначальной стадии, когда предприятие ещё не действует, создается его проект, который проходит экологическую экспертизу, только потом оно должно получить экологическое разрешение, что исходит из ст. 69 ЭК, которая гласит, что «природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды разрешение на эмиссии в окружающую среду. Разрешение на эмиссии в окружающую среду выдается природопользователю согласно его заявке».      Го­сударство, основываясь на данном принципе даёт приоритет тем производствам, у которых выход отходов наиболее минимальный. Если решить проблему мини­мального образования отходов, то легче будет решать проблему что делать с от­ходами.

В Республике Казахстан природопользователям выдаются следующие экологические разрешения:

1) разрешения на эмиссии в окружающую среду;

2) комплексные экологические разрешения.

 Возникает вопрос – что же собой представляет разрешение на эмиссии в окружающую среду?

Он представляет собой комплект документов установленного образца, содержащий:

1) сведения о природопользователе и осуществляемой им хозяйственной и иной деятельности;

2) срок действия разрешения;

3) условия природопользования, в том числе нормативы эмиссий по всем их источникам;

4) программу мероприятий по охране окружающей среды на период действия разрешения;

5) программу производственного экологического контроля.

2 окружающей среды.

 Подача заявок осуществляется не позднее чем за четыре месяца до истечения сроков действующего разрешения либо до ввода в эксплуатацию нового объекта.

 В срок не более одного месяца с момента регистрации заявки уполномоченный орган в области охраны окружающей среды рассматривает заявку на предмет полноты представленных материалов. В течение данного срока могут быть запрошены дополнительные документы по представленной заявке. По истечении данного срока заявка принимается на рассмотрение либо отклоняется вследствие недостаточности представленных материалов.

Принятые заявки рассматриваются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в срок не более четырех месяцев со дня регистрации заявки. По истечении этого срока выдается разрешение на эмиссии в окружающую среду либо мотивированный отказ отклонения заявки в связи с ее несоответствием требованиям ЭК РК.

Следующий принцип также сформулирован в основном экологическом законе. В статье 203 ЭК РК  говориться, что  эксплуатация объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должна осуществляться с учетом установленных экологических требований и использованием экологически обоснованных технологий, необходимых очистных сооружений и зон санитарной охраны, исключающих загрязнение окружающей среды. При эксплуатации указанных объектов должны внедряться малоотходные и безотходные технологии, обеспечивающие экологическую безопасность.

В статье 60 в пункте 3 закреплено, что запрещается импорт продукции, не имею­щей технологии для её обезвреживания или утилизации после использования.

Согласно определению и толкованию понятия "утилизация", которое наиболее приемлемо в экологических справочниках - это использование производствен­ных отходов для получения новой продукции или участия в дополнительных про­изводственных процессах.

Отходы, получаемые, в одной отрасли промышленности могут, использовать­ся как внутри отрасли, так и на других видах производства. Можно привести при­меры с металлургическими комбинатами города Усть-Каменогорска. Различные металлургические шлаки, золы тепловой электростанции №1 широко использу­ются для изготовления строительных материалов. Доменные шлаки находят при­менение при производстве стойких видов цемента или тротуарной плитки, даже при производстве стекольной продукции. Для повышения прочности керамичес­ких изделий в качестве добавок используют отходы углеобогащения. При приме­нении мокрого известкового метода очистки агломерационных газов от сернис­того ангидрида образуются шламы, которые могут быть использованы для хими­ческой мелиорации кислых почв. Остатки и побочные продукты сахарных заво­дов практически полностью используются при производстве кормов в сельском хозяйстве. Широкое применение в качестве утилизации могут найти отходы бу­маги, текстиле, резины, кровельные материалы, дерево. Методы утилизации мо­гут применяться различные - компост, дробление, растворение, сжигание. Зада­ча специалистов разработать и применять экологически безвредные способы ути­лизации, такие как пиролиз, позволяющие получать полимерные материалы, ко­торые обладают способностью разлагаться под влиянием естественных природ­ных факторов [2].

Учитывая такую важную роль процесса утилизации крайне необходимо закре­пить его в систему правовых принципов охраны окружающей среды от загрязне­ния отходами производства и потребления. Поэтому следующий принцип мы сформулируем - принцип максимально полной утилизации и переработки отхо­дов производства и потребления.

Осуществление комплекса мероприятий в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами предполагает наличие четко регламентированных экологических требований, под которыми согласно ст. 1 п.65 ЭК РК подразумеваются ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду и здоровье населения, содержащиеся в действующем законодательстве.

Применительно к отходам экологические требования регламентированы в четырех главах, а именно 42-44 гл. ЭК РК. Данные требования можно классифицировать на следующие виды:

• Экологические требования при определении права собственности на отходы производства и потребления;
• Экологические требования при обращении  с отходами производства и потребления;
• Экологические требования к полигонам захоронения и

           долговременным хранилищам отходов;

• Экологические требования к пунктам хранения

           и захоронения радиоактивных отходов.

В отношении названия главы 41 «Экологические требования при определении права собственности на отходы производства и потребления» хотим отметить, что оно вызывает сомнения ввиду того, что экологических требования представляют какие либо ограничения или запреты к хозяйственной иной деятельности. Само по себе право собственности на отходы не может отрицательно влиять на окружающую среду и здоровье населения. Наше сомнение подтверждается анализом содержания данной главы, в которой такие положения, как понятие и виды права собственности на отходы производства и потребления; бесхозяйные отходы; Переход права собственности на отходы. Данную главу мы предлагаем изменить в следующей редакции «Реализация права собственности на отходы производства и потребления».

Изучение содержания главы 42 Экологические требования при обращении  с отходами производства и потребления показало, что их можно условно разделить на общие и специальные. К общим можно отнести такие ограничения и запреты, как то, что физические и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, обезвреживанию и безопасному удалению.

Размещение и удаление отходов производятся в местах, определяемых решениями местных исполнительных органов по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом санитарно-эпидемиологической службы и иными специально уполномоченными государственными органами.

Места размещения отходов предназначены для безопасного хранения отходов в срок не более трех лет до их восстановления или переработки или не более одного года до их захоронения.

Ввоз для переработки, захоронения или хранения отходов в Республику Казахстан может осуществляться только по решению Правительства Республики Казахстан при наличии технических (технологических) возможностей для обращения с ними.

Собственники отходов должны обеспечивать постепенное сокращение объемов их образования на всех этапах производственного цикла, в том числе путем совершенствования производственных процессов, повторного использования (рециклинга) отходов, передачи отходов физическим и юридическим лицам, заинтересованным в их использовании.

При выборе способа и места обезвреживания или размещения отходов, а также при определении физических и юридических лиц, осуществляющих переработку, удаление или размещение отходов, собственники отходов должны обеспечить минимальное перемещение отходов от источника их образования.

Ввоз одноразовой продукции может быть ограничен или полностью запрещен, если приводит к образованию отходов, утилизация которых сопряжена с высоким экологическим риском или экономически нецелесообразна.

Запрещается импорт продукции, в результате использования которой образуются опасные отходы, не имеющие технологии по их обезвреживанию или утилизации в Республике Казахстан.

Специальные требования делятся на требования при проектировании деятельности, связанной с обращением с отходами; при строительстве и эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами; при обращении с коммунальными отходами; при обращении с опасными отходами.

К примеру, при проектировании объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо:

1) разрабатывать программу управления отходами как составную часть проектной документации;

2) учитывать экологические, санитарно-эпидемиологические и иные требования, установленные экологическим законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

3) разрабатывать техническую и технологическую документацию по обращению с отходами.

При проектировании жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами, устанавливаемыми уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определение места строительства объекта размещения отходов осуществляется на основе специальных (инженерно-геологических, гидрогеологических и иных) исследований при наличии положительных заключений государственных экологической, санитарно-эпидемиологической экспертиз и экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль их состояния и воздействия на окружающую среду и работы по рекультивации нарушенных земель.

Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В отношении коммунальных отходов предусмотрено, что местные исполнительные органы обеспечивают соблюдение экологических требований при обращении с коммунальными отходами путем:

1) организации осуществления раздельного сбора и утилизации повторно используемых фракций отходов;

2) организации регулярной транспортировки отходов в места временного хранения и переработки и их размещения на полигонах;

3) стимулирования раздельного сбора органических отходов и их использования;

4) организации обязательного отделения строительных отходов от других видов отходов непосредственно на строительной площадке или в специальном месте, а также недопущения смешивания строительного мусора с другими отходами на свалках и полигонах;

5) установления запретов на смешивание одних видов отходов с другими видами или специальными добавками;

6) недопущения несанкционированного сжигания коммунальных отходов;

7) создания условий для передачи собственниками отходов своих обязательств по утилизации отходов владельцам объектов, перерабатывающим эти отходы;

8) организации системы своевременного предоставления достоверной информации об обращении с коммунальными отходами в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Для захоронения коммунальных отходов местные исполнительные органы создают предприятия, ответственные за создание и эксплуатацию полигонов отходов.

В отношении опасных отходов предусмотрены следующие экологические требования.

Деятельность физических и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена при отсутствии возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Собственник опасных отходов должен обеспечить маркировку упаковок с опасными отходами с указанием опасных свойств. При передаче таких отходов другим лицам на определенный срок собственник отходов обязан проинформировать их в письменной форме об опасных свойствах этих отходов и о мерах предосторожности при обращении с ними. Запрещается смешивать опасные отходы с неопасными и (или) инертными отходами, а также различные виды опасных отходов между собой в процессе их производства, транспортировки и размещения. Размещение опасных отходов разрешается в специально оборудованных местах и осуществляется в соответствии с условиями, предусмотренными экологическими разрешениями. Осуществление других видов деятельности, не связанных с обращением с опасными отходами, на территории, отведенной для их размещения, запрещается. Место размещения опасных отходов должно быть обозначено на местности хорошо видимыми опознавательными знаками с указанием вида отхода, степени его опасности и даты захоронения. Предприятия, которые осуществляют сбор, утилизацию, транспортировку и размещение опасных отходов, разрабатывают планы действий при чрезвычайных и аварийных ситуациях.

Перевозка опасных отходов осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами по вопросам перевозки опасных грузов транспортными средствами.

Согласно Правилам, не допускается перевозка пищевых продуктов, фуража и питьевой воды совместно с опасными отходами или в транспортных средствах, ранее использованных для перевозки пестицидов. Транспорт, использованный для перевозки опасных отходов, не может быть использован для перевозки других грузов без предварительной очистки и обеззараживания транспортного средства с последующим лабораторным контролем эффективной очистки. Опасные отходы должны перевозиться специализированными транспортными средствами, приспособленными для этих целей.

При этом между грузоотправителем (грузополучателем) и перевозчиком заключается договор на осуществление перевозок опасных отходов в соответствии с законодательством Республики Казахстан, который в силу специфических особенностей также должен содержать следующие сведения: о мероприятиях по специальной обработке транспортных средств; об организации сопровождения (в случае необходимости); о порядке обеспечения средствами индивидуальной защиты водителей; о порядке обеспечения элементами системы информации об опасности и нейтрализации опасного отхода.

Заключение договора перевозки опасных отходов подтверждается составлением товарно-транспортной (транспортной, морской, грузовой) накладной. Форма товарно-транспортной (транспортной, морской, грузовой) накладной и порядок ее применения определяются в соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными приказом министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 22 декабря 2004 года № 478-I (зарегистрированным в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 3442), Правилами перевозок грузов, утвержденных приказом министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 23 ноября 2004 года № 429-I (зарегистрированы в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 3294), нормативными правовыми актами в области перевозок пассажиров, багажа и грузов морским транспортом Республики Казахстан, утвержденными приказом министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 6 июля 2004 года № 265-I (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 2975), Правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях Республики Казахстан, утвержденных приказом председателя Комитета гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года № 182 (зарегистрированы в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 2301).

Перевозка опасных отходов в соответствии с Правилами допускается только при наличии паспорта отходов, на специально оборудованных и снабженных специальными знаками транс-портных средствах, с соблюдением требований безопасности перевозки опасных отходов, перевозочных документов и документов для передачи опасных отходов, с указанием количе-ства перевозимых опасных отходов, цели и места назначения их перевозки. План маршрута и график перевозки опасных отходов формирует перевозчик по согласованию с грузо-отправителем (грузополучателем).

При осуществлении перевозки опасных отходов грузоотправитель или перевозчик разрабатывают в соответствии с законодательством Республики Казахстан паспорт безопасности или аварийную карточку на данный груз в случае возможных аварийных ситуаций в пути следования. В случае возникновения или угрозы аварии, связанной с перевозкой опасных отходов, перевозчик незамедлительно информирует об этом компетентные органы.

При производстве погрузочно-разгрузочных работ должны выполняться требования нормативно-технических документов по обеспечению сохранности и безопасности груза. Контроль за погрузочно-разгрузочными операциями опасных отходов на транспортные средства должен вести представитель грузоотправителя (грузополучателя), сопровождающий груз. Загрузка транспортного средства допускается до использования его полной грузоподъемности. При перевозке особо опасных отходов загрузка транспортного средства производится в объеме и порядке, оговоренных в специальных инструкциях, разрабатываемых организациями-изготовителями. Погрузка, разгрузка и крепление опасных отходов на транспортном средстве осуществляется силами и средствами грузоотправителя (грузополучателя), имеющими разрешение (допуск) на производство этих работ с соблюдением всех мер предосторожности, не допуская толчков, ударов, чрезмерного давления на тару с применением механизмов и инструментов, не дающих при работе искр. Погрузочно-разгрузочные работы с опасными отходами производятся при выключенном двигателе транспортного средства, и водитель должен находиться за пределами установленной зоны погрузки-разгрузки, если это оговорено в инструкции грузоотправителя, исключением являются случаи, когда приведение в действие грузоподъемных или сливных механизмов, установленных на транспорте, обеспечивается при работающем двигателе.

Согласно Правилам, погрузочно-разгрузочные операции с опасными отходами должны производиться на специально оборудованных постах. При этом может осуществляться погрузка-разгрузка не более одного транспортного средства. Присутствие посторонних лиц на постах, отведенных для погрузки-разгрузки опасных отходов, не разрешается.

Не допускается также производство погрузочно-разгрузочных работ с взрывоопасными огнеопасными отходами во время грозы.

Погрузочно-разгрузочные операции с опасными отходами осуществляются ручным способом и должны выполняться с соблюдением всех мер личной безопасности привлекаемого к выполнению этих работ персонала. Использование грузозахватных устройств погрузочно-разгрузочных механизмов, создающих опасность повреждения тары, и произвольное падение груза не допускается. Перемещение упаковки с опасными отходами в процессе погрузочно-разгрузочных операций и выполнения складских работ может осуществляться только по специально устроенным подкладкам, трапам и настилам. Опасные отходы, упакованные в ящиках, корзинах, барабанах или обрешетках при выполнении погрузочно-разгрузочных операций должны перемещаться на специальных тележках. В случае упаковки опасных грузов в корзины переноска их за ручки допускается только после предварительной проверки прочности ручек и дна корзины. Не допускается переносить упаковку на спине, плече или перед собой.

Места (посты) для погрузки, выгрузки и перегрузки опасных отходов, а также места для стоянки транспорта устанавливаются в соответствии с приказом исполняющего обязанности министра здравоохранения Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 334 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию производственных объектов» (зарегистрированным в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 3792).

К работе с опасными отходами, в соответствии с Правилами, могут допускаться лица, прошедшие предварительный и периодический медицинский осмотр и инструктаж по технике безопасности при погрузочно-разгрузочных работах с опасными отходами. К работе с опасными отходами не допускаются лица, имеющие ограничения по состоянию здоровья, подростки до 18 лет и беременные женщины. Лица, работающие с опасными отходами, должны обеспечиваться средствами защиты. Индивидуальные средства защиты, применяемые при работе с опасными отходами, обеспечивает отправитель груза.

Во время работы с опасными отходами запрещается: резко трогать транспортное средство с места; резко тормозить; двигаться с выключенным сцеплением и двигателем; курить в транспортном средстве во время движения (курить разрешается во время остановок не ближе чем в 50 метров от места стоянки транспорта); пользоваться открытым пламенем (в исключительных случаях для приготовления пищи огонь можно разводить на расстоянии не ближе 200 метров от стоянки транспорта); оставлять транспортное средство без надзора.

Опасные отходы, являющиеся объектом перевозки, упаковываются, маркируются и транспортируются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами по стандартизации Республики Казахстан. Осуществление деятельности по перевозке опасных отходов, в том числе выполнение погрузочно-разгрузочных работ с нарушением норм данных Правил, влечет установленную законодательством ответственность.

Список литературы

1. Батура В.Ф. Поддержка совершенствования системы управления отходами в Казахстане. Алматы. 2006
2. Крэмер Л. Законодательство Европейского Сообщества об окружающей среде. Лондон: Sweet Maxwell. 2000. Абз. 9-05 (Pr. L.Kramer EC Environmental Law, London, Sweet Maxwell, 2000).
3. Республика Казахстан. Закон об охране окружающей среды. // Справочная система ЮРИСТ. 2007
4. Республика Казахстан. Экологический кодекс от 9 января 2007 года // Казахстанская правда. - 2007. - 23 января.
5. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. Алматы. 1983; Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательства Рес­публики Казахстан. Алматы, 1995; Еренов А.Е. Понятие правовой охраны и проблемы совершенствования приро­доохранного законодательства. – Алма-ата.; Правовая охрана природы в Казахской ССР. Алматы, 1977;  Байсалов.С.Б. Водное право в Казахской ССР. Алматы, 1966; Петров  В.В. Экология и право. М., 1981.
6. Оспанов А.П. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления в Республике Казахстан: Дис. канд. юрид. наук. –  Алматы, 2002. – 133 с.