Некоторые вопросы совершенствования деятельности ОВД в соответствии с законностью

Социальная эффективность права зависит от деятельности правоохранительных и правоприменительных органов государства.

Отметим, что ввиду специфики своей деятельности государство и право в общественном сознании отождествляются с правоохранительными органами, прежде всего, органами полиции. Именно от эффективности деятельности полиции во многом зависит доверие населения к государству. Кроме того, полиции отводится особая роль в политическом, правовом и  гражданском воспитании населения. Полицейские, общаясь с насе­лением, знакомят его с нормами, регламентирующими жизнь обще­ства. Этот чрезвычайно тонкий аспект просветительской правовой работы приводит полицейского к роли наставника общества, осо­бенно среди несовершеннолетних. Поэтому сами полицейские в глазах населения должны соответствовать высоким критериям как профессионального, так и человеческого морального характера.

Проявления элементов политической конъюнктуры в деятель­ности полиции отрицательно сказываются на ее взаимодействии с населением, поэтому чрезвычайно важно повысить престиж поли­цейской профессии, создать позитивный имидж полицейского в глазах граждан. В этой связи весьма важно повышение уровня пра­вовой культуры и этических стандартов полицейской деятельности [1, c.147].

Этические аспекты полицейской деятельности имеют особо важное значение в том плане, что полицейская деятельность тесно соприкасается с конфликтностью, а  полицейская служба – это настоящая школа конфликт­ного общения [2, с. 34].

Поэтому результативность полицейской деятельности во многом определяется уровнем профессиональной правовой поведенческой культуры по­лицейских. В этой связи в условиях формирования правового государства весьма важно по­вышение уровня правовой культуры и профессиональной социа­лизации полицейских, являющихся важными индикаторами со­временного демократического государства.

Эти задачи нашли свое отражение в различных нормативных правовых документах. В различных государствах для этого принимаются специальные акты.  Укажем такие акты как Морально-этический ко­декс полицейского США, Этика полицейского ФРГ, Кодекс де­онтологии национальной полиции Французской Республики (Декрет № 86592), Положение об этических принципах полицей­ской службы Соединенного Королевства Великобритании и Се­верной Ирландии [3, c. 368].

В Казахстане в этом плане весьма примечателен Приказ Министерства Внутренних Дел РК от 14 июня 2002 года № 424  «О вежливом и внимательном отношении сотрудников полиции к гражданам», а также  весьма примечательны Правила Министерства внутренних дел от 30 ноября 2003 г.  "Правила этики сотрудников дорожной полиции органов внутренних дел Республики Казахстан", утвержденных приказом Министра внутренних дел РК от 30 октября 2003 г. Приведем выдержки из последнего приказа.

«Сотрудник полиции должен обладать богатой общей культурой, глубокими внутренними нравственными убеждениями. Профессиональная этика сотрудников дорожной полиции обуславливает степень его такта и этикета. Такт - проявление в отношении к другим людям чувства меры, сдержанности, предусмотрительности и приличия. Такт требует выдержки и терпения. Этикет - порядок, совокупность правил поведения, касающихся внешнего проявления отношения к людям (обхождение с окружающими, формы общения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры, одежда).

Основные требования к профессиональной этике сотрудника дорожной полиции:

1) преданность Родине, умение подчинить профессионально - административную деятельность высшим целям борьбы с преступностью, ведомственные интересы - интересам общества и государства;

2) уважительное отношение к людям, всемерная поддержка гуманных поступков и содействие формированию лучших качеств гражданина;

3) уважение к профессиональной деятельности казахстанской полиции, ее героическому прошлому, постоянное стремление внести свой вклад в ее лучшие традиции и содействовать повышению ее авторитета, участие в формировании и укреплении доверия граждан к органам внутренних дел;

4) самоотверженное исполнение служебного долга, добросовестное исполнение служебных обязанностей, высокая требовательность к себе в выполнении уставов, приказов, распоряжений;

5) высокое гражданское мужество, готовность противостоять любым нарушениям законности, решительность, бескорыстность и твердость в защите интересов общества, в обеспечении прав граждан;

6) постоянная забота об охране государственной и частной собственности, об умножении общественного богатства, участие в пропаганде правовых знаний, воспитание граждан в духе бережного отношения к народному добру, хозяйственного и рационального использования природных богатств;

7) кристальная честность и правдивость в отношениях на службе, с гражданами, безупречная нравственная чистота в быту, уважение к общественному долгу и неуклонное его исполнение, скромность, выдержанность, настойчивость и упорство в борьбе по перевоспитанию лиц, склонных к антиобщественным действиям;

8) почтительное отношение к служебной символике, торжественным ритуалам и церемониям, стремление пробудить у всех граждан уважительное отношение к знаниям символов казахстанской полиции;

9) высокое интернациональное сознание, уважение к человеку любой расы, национальности, к ценностям материальной и духовной культуры всех народов, всемерное участие в работе по формированию у всех людей интернационалистических чувств, решительность в противодействии проявлениям шовинизма и национализма, вдумчивое, осмотрительное использование мер убеждения и принуждения в целях интернационалистического воспитания, нетерпимость ко всяким нравственным порокам: к несправедливости, нечестности, тщеславию, стяжательству и т. п.;

10) стремление утвердить в семье дружелюбие, искренность, атмосферу доверия и спокойствия, постоянное участие в решении семейных вопросов, в заботе и воспитании собственных детей, формировании у них высоких нравственных качеств».

Эти правила показывают, насколько повышен уровень ожидания граждан от сотрудников ОВД.  Взаимоотношения между органами внутренних дел и населением представляют собой своеобразный индикатор социально-политической атмосферы в стране. В этой связи чрезвычайно важно повышение уровня пра­вовой культуры и этических стандартов полицейской деятельности, что в свою очередь позволит повысить престиж поли­цейской профессии, создать позитивный имидж полицейского в глазах граждан.

Отношение населения к органам внутренних дел весьма противоречиво. С одной стороны, наблюдается общее уважение людей к полицейской деятельности, понимание ее опасности и трудности, но с другой – оценки ее конкретной работы зачастую весьма низки. Поэтому в общественном мнении отношение населения к ОВД весьма противоречивое. Согласно социологическому опросу, проведенному фондом «Общественное мнение» в январе 2005 года, 48% респондентов считают, что полиция плохо справляется со своими обязанностями, 38 % считают, что удовлетворительно, и только 8% сказали, что хорошо. В соответствии с данными другого социологического опроса 18 % граждан, ставших жертвами преступлений, не обращались за помощью в полицию, потому что не верят ей. 60 % опрошенных заявили, что их уговаривали не писать заявления о совершенном преступлении. У 15 % из тех, кто обращался в полицию, заявления вообще не приняли. Не регистрируют в основном кражи скота у сельчан и кражи имущества у горожан. Эти проверки показали, что различными способами сотрудники полиции укрывают до 30% совершенных преступлений [4].

Отметим в качестве важнейшего профессионального и нравственного качества сотрудника ОВД как уважение к человеку. Уважение человеческого достоинства сотрудниками ОВД служит гарантией законности в их деятельности по охране и защите прав граждан. Именно на этой основе формируется в общественном сознании высокая оценка качества работы органов внутренних дел. Проявляется личная заинтересованность каждого в укреплении правопорядка. Только общими усилиями можно противостоять беззаконию, грубости и злоупотреблениям.

С теоретической и практической точки зрения мы является свидетелями парадоксальной ситуации: с одной стороны, главная задача ОВД есть защита прав и свобод граждан. С другой стороны именно ОВД отличаются наибольшим количеством нарушений и граждане не доверяют ОВД более всего. Решение данной проблемы – задача комплексная, здесь необходима кропотливая каждодневная работа.

Приведем мнение председателя Комитета дорожной полиции МВД Республики Казахстан полковника полиции О. ТУСУМОВА. Так, в интервью «Когда правило в ранге закона», данном газете «Казахстанская правда» он предлагает следующие меры по искоренению коррупции в органах дорожной полиции.

 «Во-первых, законодательно усилить уголовную ответственность за коррупционные преступления. Во-вторых, продолжить дальнейшую работу по внесению изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях в части установления ответственности собственника транспортного средства, конкретных размеров и видов административных взысканий за нарушения в сфере дорожного движения, а также упрощения процедуры наложения и исполнения административных взысканий с применением электронных талонов к водительскому удостоверению. В-третьих, повысить уровень оплаты труда сотрудников (премирование за безупречную работу, внедрение дифференцированного механизма оплаты труда), ввести дополнительные льготы. И, в-четвертых, максимально устранить человеческий фактор: повсеместно внедрить автоматизированные системы видеоконтроля и фиксации правонарушений на дорогах; организовать и обеспечить посредством использования ресурсов «электронного правительства» лицензирование деятельности по установке, монтажу, ремонту и эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения, согласование переоборудования транспортных средств, проектной документации на осуществление строительных и ремонтно-восстановительных работ на дорогах, перевозку опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов; автоматизировать процесс производства дел об административных правонарушениях и взыскания по ним штрафов» [5].

На наш взгляд, необходимо добавить и такую меру, как ответственность вышестоящих сотрудников за действия нижестоящих сотрудников. То есть в случае нарушений закона нижестоящими сотрудниками юридическую ответственность должен нести и вышестоящий сотрудник.

Для изменения общественного сознания необходима “прозрачность” деятельности ОВД, ее структур. Теоретически, эффективность государства и вера в него человека – это своего рода сообщающиеся сосуды. В основе их содержания лежит взаимоуважение как реальная конкретная ценность. В ее формировании ведущая роль принадлежит государству. Чем эффективнее государство, тем больше у него стимулов на поощрение честности и порядочности чиновников. Чем более чиновник дорожит своим именем, тем неоспоримее для него формула отношений с государством: интересы государства – на первом месте и лишь потом – его собственные.

Доверие к власти должно основываться на учете общественного мнения. Построение правового государства требует изменений не только в экономической и политической системах, но и в психологии общества, его менталитете. Теория правового государства основывается на признании верховенства закона и его роли как регулятора социальной жизни. Эта роль намного более многогранна, чем простое уважение к закону, присутствующее в социальных представлениях. Она означает, по нашему мнению, что каким бы ни было поведение людей по отношению к закону, последний является для них общей точкой отсчета, и не только по тому, что закон определяет для всех – как правительства, так и населения – ситуации и правила их регулирования, и таким образом, формирует общие для всех “правила игры”,  но еще и потому, что на более глубоком, психологическом уровне закон связывает с тем, или другим типом поведения благоприятные и неблагоприятные последствия, указывает, что он допускает или не допускает, и тем самым создает из этих типов поведения положительные или отрицательные модели.

 Именно поэтому сегодня важным направлением совершенствования деятельности ОВД в соответствие с законностью являются меры, направленные на создание доверия населения к полиции. Не секрет, что сегодня сложилась традиция неуважительного отношения к правоохранительным органам, в целом вызванного как объективными, так и субъективными причинами; в публицистике, художественной литературе и искусстве утвердилось соответствующая лексика, формирующая правосознание общества. Многие средства массовой информации несколько односторонне подходят к освещению деятельности органов внутренних дел, раздувая отдельные негативные факты и выдавая их за нормальное состояние дел в области борьбы с преступностью. Подобное искажение действительности, трактовка нарушений законности, допускаемых отдельными сотрудниками органов внутренних дел, как обычного явления, свойственного всем правоохранительным органам, способствует формированию отрицательного отношения к ним со стороны большинства населения и в особенности тех граждан, которые столкнулись с фактами неправомерных действий представителей данных органов. Отметим, что сами руководители центральных и местных управлений, отделов и служб системы МВД РК могли бы гораздо больше влиять на объективность сведений и фактов, попадающих в газеты, теле- и радиопрограммы.

Практика свидетельствует о том, что недостатки в информировании населения о состоянии борьбы с преступностью снижают результативность правоохранительной деятельности, а в ряде случаев порождают в обществе атмосферу страха и неуверенности, подрывают доверие населения не только к органам внутренних дел, но и к государственным органам власти в целом [6, с. 101].

В целях формирования уважения к правам и свободам человека в деятельности органов внутренних дел система развития профессиональной чести слушателей, сотрудников органов внутренних дел должна включать в себя две основные сферы: профессиональную подготовку и нравственное правовое воспитание. Функциональное назначение органов внутренних дел – быть преградой для любых антиобщественных, безнравственных явлений и поступков. Сотрудник ОВД является, как правило, первым представителем государственной власти, с которым сталкивается правонарушитель и который дает соответствующую оценку его антиобщественным действиям. И только в случае безошибочности этой оценки, вынесения ее в строгом соответствии с нормами права, морали, культуры и эстетики, присущими обществу, можно говорить, что деятельность сотрудника в полной мере отвечает высокому призванию представителя государственной власти. Именно поэтому за нарушение норм морали общественное мнение осуждает сотрудника значительно строже, чем лиц других профессий. Образование, опыт, профессиональное мастерство сотрудника лишь тогда приобретают подлинную ценность, когда они сочетаются с нравственной зрелостью и образцовой культурой поведения.

Характер деятельности органов внутренних дел связан с вмешательством в личную жизнь и внутренний мир человека и, следовательно, моральный фактор, нравственная ответственность сотрудника перед обществом приобретает огромное значение. Поэтому соблюдение норм морали и культуры поведения очень важны для сотрудника, и отклонение от них не только осуждается общественным мнением, но и вызывает служебно-административные санкции. Так, если проявление трусости, черствости, грубости, эгоизма и тому подобных качеств у обычного гражданина может вызвать лишь моральное осуждение окружающих, то проявление тех же качеств у сотрудника ОВД ставит вполне закономерный вопрос о его профессиональной непригодности. Линия нравственного поведения сотрудника тесно взаимосвязана с уровнем его служебного соответствия.

Специфика воспитательной деятельности в нравственной сфере неразрывно связана с формированием у слушателей, сотрудников органов внутренних дел чувства гражданственности, долга, совести, справедливости. Нравственное правовое воспитание по своей природе является интегральным воспитанием, выступая как результат взаимодействия людей, как совокупность воздействия макросреды, микросреды и самовоспитания. Полагаем, что термин «правовое воспитание» сохраняет свой смысл только в той области, где право наиболее тесным образом соприкасается с моралью. Только здесь правовое оформление сознания и отношений способствует формированию целостной, продуктивной личности. За пределами данной области речь может идти только об образовании определенных навыков как-то: привычки поиска норм поведения как основание принимаемых решений, способности подчиняться принудительной силе закона даже в тех случаях, если нет внутреннего с ним согласия и т.д. Определенное нравственно-правовое отношение к миру должно в процессе воспитания сформироваться в глубине личности, стать самой этой личностью, раствориться в ней. Тогда поведение будет определяться не внешней формой или побуждением, а внутренним импульсом. Тогда человек поступает уже не из соображения: «Можно или нельзя делать нечто в сложившейся ситуации», а из твердого убеждения: «Не могу иначе». В итоге, если рассматривать воспитание как процесс воздействия на глубинные структуры личности, то понятие нравственно-правового воспитания не обнаруживает никакого противоречия. Нравственное или правовое содержание вполне может заполнить целое личности без всякого ущерба для ее внутреннего мира и возможностей самореализации [6, с. 102].

Профессиональная честь сотрудника органов внутренних дел – это совокупность нравственных качеств, проявляющихся в выполнении служебного долга, повседневной деятельности, признанных социально значимыми общественным мнением, а также осознание сотрудником своей значимости (ценности) и профессиональной принадлежности. Отметим, что сегодня в обстановке глубоких реформ в органах внутренних дел, их демократизации и обновления, роль и значение чести и достоинства сотрудников неизменно возрастают. Так, результаты исследования причин нарушения служебной дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел показали, что в 14 % случаях доминирующими в основе правонарушения являются слабоволие, в 16 % случаях – эмоциональная неустойчивость, неуравновешенность, склонность к аффектам. Поэтому важно, чтобы при подборе кандидатов на службу в органы внутренних дел, именно на ранних этапах профессионального отбора, выявлять среди них лиц, имеющих склонность к асоциальному поведению и нарушениям дисциплины [1, c.68].

Причинами, препятствующими становлению и развитию психологического отбора в МВД Республики Казахстан, являются отсутствиенормативно-правовых разработок, регламентирующих порядок использования результатов психологического обследования, неразработанность организационных и методологических принципов взаимодействия специалистов – психологов и психиатров со службами, имеющими отношение к профотбору. Необходимо отметить, что психологические заключения носят рекомендательный характер, они не содержат выводов о степени соответствия кандидата требованиям избранной профессии, конкретной специальности, не определяют уровень возможностей кандидата и его способность выполнять именно эту, а не какую-либо другую работу в системе ОВД. Все эти очень важные аспекты психологического отбора остаются в настоящее время неизученными и неразработанными.

Решение о принятии кандидата на работу в органы внутренних дел остается за кадровыми аппаратами, которые в зависимости от различных причин (уровень неукомплектованности, характер службы, степень понимания психологического описания и др.) самостоятельно решают вопрос о зачислении кандидата в органы внутренних дел. А ведь психологические службы или лаборатории в различных подразделениях и службах органов внутренних дел, раскрывающие особенности их деятельности, могли бы оказать значительную помощь кадровым аппаратам в деле профессионального отбора.

Следующим фактором, затрудняющим становление психологического отбора, является отсутствие нормативно-методического обеспечения в виде психограмм (комплексное отражение основных сторон этой деятельности, а также качества, которое в ней реализуется) для целого ряда профессий ОВД.

Очевидно, это связано со сложностью их использования. Это и громоздкость профессиограмм, и слабая теоретическая подготовленность сотрудников (поверхностное знакомство или вовсе незнание специфики профессиональной деятельности различных служб и специальностей в органах внутренних дел), причем и тех, кто поступает на службу, и тех, кто проводит отбор. А ведь в отдельных службах предъявляются высокие требования к физическим и эмоционально-волевым качествам кандидатов, работающих в экстремальных условиях.

В этом плане весьма интересен опыт современных демократических госу­дарств по организации полицейской деятельности, отбора и под­готовки кадров. Определенный интерес представляет опыт США по выработке основ рекрутирования и создания научно обоснованных стандар­тов подготовки и обучения полицейских по принципу рав­ной доступности. Данный принцип в США обеспечен, например, Актами о гражданских правах (1964 год), о реабилитации (1973 год), о дискриминации по возрасту или трудоспособности (1973 год), о нетрудоспособных американцах (1992 год) и др. При этом в США основная задача отбо­ра кадров заключается в создании обобщенного стандарта, уни­версальной модели содержания работы полицейского [3, c.199].

Главная цель рекрутирования состоит в приобретении наибо­лее квалифицированных кандидатов для работы в полиции. В этих целях в стране разработаны и введены в действие специальные программы. Здесь в во­просах отбора кадров полицейское руководство ориентировано скорее в направлении меритократического подхода, основанного на уровне компетентности, а не социального статуса. Различные частные фонды также финансируют многочислен­ные курсы специальной подготовки инструкторов для полицейских академии [3, c.199].

В США особое внимание уделяется этнической политике, так как население в этой стране этнически неоднородно. Так, Министерство внутренних дел организует курсы для представителей этнических меньшинств с целью оказать им по­мощь в подготовке к процедуре отбора. Внимание к проблемам межэтнических отношений под­тверждается практикой принятия в ряды полиции «цветных» граж­дан, что активно внедряется в общественное сознание. Эта интеграционная политика государства широко освещается средствами массовой информации. Большинство американских средств массовой информации делают акцент именно на многонациональный ха­рактер главных героев полицейских подразделений. Аналогична и политика большинства западных демократических государств, знакомых с проблемами межэтнических отношений. Подобная полицейская политика содействует распространению демократической культуры эгалитарного типа, неангажированно­сти полицейских действий и установлению более тесных контактов с населением и некоторыми маргинальными группами [3, c.198].

Органы внутренних дел занимают особое место в условиях формирования в Казахстане правового государства, яв­ляются неотъемлемым элементом правоохранительной системы, реализующим выполнение охранительной функции государства. Это связано со специальной компетенцией и властными полномочиями в области защиты прав и свобод человека. На наш взгляд, в условиях формирования правового государства на первом плане должны быть такие задачи ОВД как предупреждение, воспитание и проведение иных превентивных мер воздействия на сознание и поведение граждан с целью развития их правовой культуры и правового сознания.

Полагаем необходимым настойчиво заниматься разъяснительной работой с личным составом органов внутренних дел относительно их правозащитных обязанностей, а также ввести в число основных критериев оценки работы сотрудников внутренних дел состояние соблюдения конституционных прав граждан, особенно при назначении на вышестоящие должности.

Стратегической задачей является работа по постоянному повышению  культурно-образовательного уровня полицейских. Ведь имидж полиции напрямую зависит от профессионализма сотрудников ОВД.

Список литературы                                             

1. Мусульманбекова Ш.К. Профессиональная честь сотрудников органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. – Алматы, 2001. –  144 с.

2. Оспанова А.С. Профессионально-психологическая подготовка сотрудников ОВД // Казахстанская полиция. – 2000. – № 5. – С. 34-37.

3. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России / Под общ. ред. В.П. Сальникова. –  СПб.: СПб. Ун-т МВД России, 2000. –  405 с.

4. Сетенова Г. Не по правилам игра // На страже. -  2005. – 13 мая.  

5. Лукьянина И. Когда правило в ранге закона / Интервью с О. Тусумовым // Казахстанская правда. – 2007. – 30 ноября.

     6 Сетенова Г.Т. Конституционно-правовые основы деятельности  органов внутренних дел по защите прав и свобод личности в Республике Казахстан: Дис. … канд. юрид. наук. – Алматы, 2006. – 126 с.