В современной науке таможенного права назрела необходимость комплексного изучения правоприменительной практики.
Анализ практики применения таможенного законодательства позволит обнаружить существующие пробелы в правовом регулировании таможенных отношений, а в последствии - выработать рекомендации законодателю.
Бесспорно, последующие изменения таможенного законодательства Республики Казахстан должны вноситься с учётом существующей правоприменительной практики.
Большую работу по изучению и обобщению правоприменительной практики проводят Консультативные советы. Участниками Консультативных советов являются руководители управлений и начальники отделов КТК МФ РК, начальники региональных ДТК, представители таможенной службы РФ, Казахстанского союза таможенных декларантов, Казахстанского союза таможенных брокеров, Форума предпринимателей Казахстана, Союза международных автомобильных перевозчиков РК. Итогом деятельности советов становятся конкретные рекомендации по внесению изменений в таможенное законодательство Республики Казахстан.
Необходимо отметить наиболее значимые комментарии и выводы, сделанные участниками Консультативных советов.
Охарактеризовав подготовку проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам упрощения таможенных процедур» в 2007 году Н.Буршакбаев- президент Казахстанского союза таможенных декларантов сказал, что «…проект Закона не дорабатывался с учётом предложений и замечаний участников рабочей группы, в частности эксперта Казахстанского союза таможенных декларантов. При этом очевидно, что законопроект предполагает введение в Таможенный кодекс норм, направленных на перераспределение функций в таможенной сфере, что является скрытой административной реформой в системе Министерства финансов. Нормы законопроекта касаются только таможенного администрирования, минимизации «человеческого фактора»… .Также он отметил, что «по непонятным для логического мышления мотивам из таможенного законодательства изымается категория «специалист по таможенному оформлению». … предусматривается ужесточение квалификационных требований к деятельности таможенных перевозчиков» /1/.
У предпринимателей при пересечении таможенной границы возникают проблемы, связанные с товарами, которые ввозятся железнодорожным транспортом. Бывает, что грузы прибывают без документов и регистрации, а согласно ТК РК без документа контроля доставки таможенное оформление не производится. Таким образом, предприниматель обязан вернуться, чтобы заполнить ДКД, в связи с тем, что в пункте пропуска данный документ не был заполнен.
Председатель КСТД Буршакбаев Н., считает, что необходимо рассмотреть вопрос о неприменении процедуры оформления ДКД товаров в отношении грузов, перемещаемых железнодорожным транспортом, и в отношении добросовестных участников ВЭД, равно как и таможенными перевозчиками. Необходимо внести изменение в таможенное законодательство в плане отнесения процедур формирования ДКД товаров исключительно к функциям таможенных органов, в связи с тем, что такой документ имеет обращение исключительно внутри системы таможенного контроля, т.е между таможенными органами. ДКД- прерогатива таможенных органов, так как это внутренний документ, и чтобы заполнить его, необходимо находиться на таможенной границе. Но трудность заключается в том, что там отсутствует сотрудник или представитель компании получателя, а бывают такие ситуации, что без ДКД нельзя оформить товар по месту назначения, так как этот документ должен быть заполнен в пункте пропуска. ДКД - это документ, который введён таможенным органом как дополнительный документ контроля.
Исполнительный директор Ассоциации национальных экспедиторов РК И.Сегал отметил, что данный вопрос поставлен правильно, так как в течение уже 10 лет он постоянно рассматривается на уровне Организации содружества железных дорог, куда входит и Казахстан. Было принято решение использовать в качестве ДКД СМГС- железнодорожную накладную, на которой сотрудники таможенной службы будут ставить свой штамп. Уже третий год подряд КТК МФ РК рассматривается вопрос о разработке правил взаимодействия таможенных органов и перевозчиков для защиты интересов предпринимателей»/2/.
По казахстанскому таможенному законодательству таможенный брокер включён в понятие «декларант», тем самым получив право декларировать, представлять и предъявлять товары и транспортные средства от своего имени, что не совсем законно. Статус, права и обязанности, посреднические функции и ответственность таможенного брокера получили законодательное закрепление в излишне полном формате.
Профессор Алибеков С.Т., анализируя теоретические и практические аспекты совершенствования текущего таможенного законодательства, предлагает внести следующие изменения: …«Конструкцию Таможенного кодекса надо упростить за счёт исключения Специальной части, особенно в части прохождения службы и т.д. При этом в связи с пробелами в правовом регулировании и потребностями Казахстана в обеспечении национальных интересов необходима разработка специального закона о таможенных органах и закона о внешнеэкономической деятельности»/3/.
Своевременной считаем идею профессора Алибекова С.Т. о том что «в настоящее время назрела необходимость в разработке концепции совершенствования таможенного законодательства. Со стороны государства, возможно в лице Комитета таможенного контроля Министерства финансов РК или Министерства юстиции, должен быть обозначен государственный заказ на её разработку с привлечением научных кадров и участников внешнеэкономической деятельности. В преддверии вступления Казахстана во ВТО и с учётом стратегической задачи вхождения в число 50 конкурентоспособных стран мира усовершенствованное таможенное законодательство должно вобрать все необходимые международные стандарты и правила. При этом крайне важно достичь, как минимум, следующих целей: исключить (снизить) таможенные барьеры, упростить процедуры и соблюсти национальные интересы Казахстана.
Необходимо улучшить взаимодействие таможни с субъектами таможенных отношений, в том числе через реальное упрощение процедур таможенного администрирования. Основы взаимоотношений таможни с участниками внешнеэкономической и иной деятельности, их объединениями и другими субъектами нуждаются в дальнейшей детализации и законодательном закреплении. Важным представляется использование в полной мере по конкретным обстоятельствам предусмотренных мер ответственности – уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности должностных лиц таможни.
Формы и порядок таможенного администрирования нуждаются в коррекции и приведении в соответствие с общим представлением об администрировании как совокупности организационно-правовых и иных мер, осуществляемых таможенными органами. Интересы участников внешнеэкономической и иной деятельности могут затронуть формы и порядок осуществления таможенного контроля, поверку участников внешнеэкономической деятельности, оценку и управление рисками и др.»/4/.
Проведение круглых столов, семинаров также вносят большой вклад в анализ правоприменительной практики таможенного законодательства. На одном из таких республиканских семинаров были обсуждены планируемые поправки в Таможенный кодекс РК в отношении пост-таможенного контроля и внедрения института уполномоченных экономических операторов, согласно «Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли».
Также сотрудники пост-таможенного контроля представили виды нарушений, наиболее часто допускаемых участниками ВЭД при таможенном оформлении и выявленных в результате пост-таможенного контроля, в целях повышения уровня соблюдения законодательства участниками ВЭД/5/.
Прогноз по поступлению таможенных платежей и налогов от внешнеэкономической деятельности за 2006 год, администрируемых таможенными органами, исполнен на 110%. При установленном задании в размере 441,1 млрд. тенге фактически поступило 485,4 млрд.тенге.
В течение отчётного года Комитетом таможенного контроля Министерства финансов в целях выполнения плана первоначально утверждённые показатели корректировались пять раз путём уменьшения показателей по департаментам, не выполняющим плановые показатели, и увеличения – по департаментам, перевыполняющим плановые показатели.
В республике предоставляются значительные льготы и отсрочки по уплате таможенных платежей налогов. На 1 января 2007 года сумма предоставленных льгот по таможенным платежам и налогам, а также объёмы НДС, уплаченные методом зачёта и отсрочки, составили 457,3 млрд.тенге, или 94% от фактически поступивших в республиканский бюджет средств от внешнеторговых операций. При этом из указанной суммы 393,1 млрд.тенге-льготы по уплате таможенных платежей и налогов, в том числе: 132,8 млрд.тенге- освобождение от обложения таможенными платежами в порядке, установленном законодательством РК; 103,7млрд.тенге-тарифные преференции в рамках таможенного союза и зоны свободной торговли
За отчётный год сумма таможенных пошлин на ввозимые товары составила 72,4млрд.тенге, против 59,7млрд.тенге при уточнённом прогнозе, или 73,4% от всех таможенных платежей.
В 2006году в республиканский бюджет поступило 1725,3 млрд.тенге, или 73,8% от общей суммы собранных доходов/6/.
Прокомментировать сложившую ситуацию можно следующим образом: «Ни для кого из нас не является секретом, что груз ответственности за выполнение функций (иначе говоря, выполнение прогнозных показателей по исполнению бюджета) заставляет наши структурные подразделения среднего звена(таможенные посты) продолжать практику проведения интенсивного (полного)контроля над всеми поступающими товарами и транспортом. Ярким подтверждением этому является, к примеру, указание КТК МФ РК по взысканию с одного транспортного средства, прибывающего из КНР, не менее 1,5млн.тенге. При этом основной акцент делается на тщательную и длительную проверку представленных документов. Это вызывает справедливое недовольство со стороны участников ВЭД. Аналогичная ситуация возникает и при применении нами условных цен, которые доводятся также уполномоченным органом.
…В первые годы становления независимости нашей страны от решения вопроса пополнения бюджета, в том числе и за счёт таможенных платежей, в немалой степени зависела будущность нашего государства. И, наверное, многие согласятся, что время сиюминутных фискальных выгод прошло. Они недолжны, заслонять долгосрочные перспективы таможенной политики. Нынешний фискальный перекос привёл к парадоксальной ситуации. Таможня, которая, по идее, должна защищать отечественного производителя, сегодня наоборот, заинтересована в росте объёмов импорта как главного источника налогообложения»/7/.
Решение об усилении налогового контроля в сфере оборота алкогольной продукции между странами членами ЕврАзЭС принято на 21 заседании совета руководителей налоговых служб стран ЕврАзЭС в Казани. Данные статистики по объёмам экспорта и импорта (стран ЕврАзЭС) не совпадают. Это указывает на возможности нелегального перемещения алкогольной продукции/8/.
Попытки же объяснить, столь существенные расхождения в цифрах товарооборота только различными статистическими подходами несостоятельны. Ведь разница в методологии не объясняет многочисленные и многомиллионные факты контрабанды. Например, по действовавшему до ноября 2006году устойчивому каналу контрабанды с использованием режима таможенного склада ТОО «ГрандТрэвел», что в селе Кордай, только по 20 автомашинам установлено занижение декларирования товаров в каждой более чем в 10 раз. Лишь одна машина ТОО «Жолашар Транс-2006», задержанная во время проверки на автодороге Алматы-Коргас и следовавшая из КНР без каких либо сопроводительных документов, согласно заключением экспертов, не задекларировала товары на сумму более 13 млн.тенге.
Зачастую в декларациях на груз указываются товары, облагаемые по минимальным ставкам, либо те, за которые таможенные пошлины платить вовсе не нужно.
Так, по мнению Генпрокуратуры, недостаточно взаимодействие таможни и других государственных органов. Один из таких негативных примеров, когда из-за отсутствия взаимодействия между таможенниками и налоговиками 7 физических лиц ввезли в Казахстан товаров на сумму более…12млрд.тенге. Этот факт был выявлен на таможне «Коргас» только после вмешательства прокуратуры. Выяснилось, что никто из этой семёрки не представлял налоговых деклараций, а некоторые вообще оказались подставными лицами.
Условия для правонарушений, в том числе и коррупционных, создаёт и слабая техническая оснащённость таможенных органов - отсутствие складов временного хранения, упаковочных аппаратов, погрузочно-разгрузочной техники, да и самих грузчиков»/9/.
30 ноября 2007 года проведено заседание консультативного совета при ДТК г.Алматы, в повестку которого был внесён вопрос о правовых последствиях изменений таможенного законодательства… ; … в феврале 2007 года, Министерство финансов инициировало внесение поправок в ТК, в том числе по представлению таможенной декларации страны отправления. В проекте предлагались 168 поправок в ТК под видом упрощения таможенных процедур/10/.
Внедрение нормы по упрощению таможенных процедур для участников ВЭД, отнесённых к категории минимального риска. При этом таможенное оформление с использованием упрощённого порядка производится без проведения таможенного досмотра, без помещения товара на склады временного хранения (СВХ), без применения таможенного сопровождения.
Что касается внесения изменений в ТК РК, … в разрабатываемый законопроект внесены следующие предложения:
1) о возможности временного хранения товаров на складах получателя при условии внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов;
2) о возможности проведения совместного таможенного контроля с таможенными службами сопредельных государств;
3) о возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации;
4) об интегрированном таможенном контроле (объединении функций контролирующих органов на границе);
5) о наделении таможенных органов дополнительными полномочиями в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (функций ex- officio), что соответствует рекомендациям ВТО;
6) об исключении нормы по оформлению документа контроля доставки товаров на каждого получателя.
Вышеназванные нормы в законопроекте о внесении изменений в ТК РК значительно упрощают таможенные процедуры и, в этой связи, стимулируют развитие внешнеэкономических отношений, кроме того, соответствуют требованиям Киотской Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур».
В рамках упрощения таможенных процедур для участников ВЭД и создания инвестиционного имиджа Республики Казахстан ведётся работа по присоединению Республики Казахстан к Конвенции о временном ввозе (разработан и подготовлен проект Закона РК «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о временном ввозе» (Стамбул, 26июня 1990г.)). В настоящее время проект Закона направлен на согласование в министерства и ведомства Республики Казахстан.
Присоединение к данной Конвенции предполагает использование международного таможенного документа, заменяющего собой ГТД и позволяющего осуществлять беспошлинное, упрощённое и ускоренное оформление временного ввоза и вывоза товаров в связи с проведением выставок, ярмарок, а также для перемещения через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров».
«…важным моментом в области таможенного оформления и таможенного контроля является разработка и внедрение в рамках второй очереди таможенной автоматизированной системы (ТАИС-2) программного продукта компоненты «Интеллектуальная собственность» подсистемы «Таможенное оформление». Разработано техническое задание, проведено тестирование подсистемы « Таможенное оформление участников ВЭД» и компоненты «Интеллектуальная собственность», по результатам которых разработчику программы были направлены замечания и предложения по доработке данной программы»/11/.
«…одной из актуальных проблем таможенного дела, как в мировой практике, так и в республике, остаётся вопрос правильного определения таможенной стоимости товаров в целях обеспечения эффективности применения мер тарифного регулирования и обеспечения полноты взыскания таможенных платежей и налогов в бюджет».
«… любая расчётная база требует определённого порядка исчисления таможенного налогообложения. Поэтому методика определения таможенной стоимости товаров, с одной стороны, должна быть общенациональной, увязанной с общей налоговой системой, порядком ведения бухгалтерского учёта и другими отраслями национального законодательства, с другой стороны, она должна соответствовать международным нормам. Подача Казахстаном заявки на вступление в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (с 01.01.1995г.Всемирная торговая организация – ГАТТ/ВТО) потребовала взять за основу систему определения таможенной стоимости «Соглашение о применении статьи 7 Кодекса ГАТТ», разработанное в конце 70-х, в итоге многосторонних переговоров в рамках «Токийского раунда».
«…в результате сложилась многоуровневая система законодательных нормативных актов, формирующая методологию определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Единую международную основу этой системы составляет «Соглашение о применении статьи 7 ГАТТ/ВТО»/12/.
Форум предпринимателей Казахстана, совместно со всемирным банком представил результаты исследования транзитных коридоров Центральной Азии. По результатам мониторинга получены данные, формирующие базу индикаторов для определения влияния принятия тех или иных нормативных правовых актов на перемещение грузов. В частности, определена скорость перемещения грузов по транспортному коридору Коргас (Казахстан)- Акжол (Кыргызстан) – 16 км/ч. При этом машина прошла три таможенных поста, столько же раз её останавливали и неофициальные платежи составили 45 долларов.
Также определена скорость перемещения груза по транспортному коридору Коргас- Ташкент -23 км/ч. Автомобиль прошёл один пост, было девять остановок, неофициальные платежи составили 160 долларов.
Индикаторы похождения таможенного поста «Коргас» - в 2006 г. таможенное оформление и время простоя на посту равнялось 19ч.34 мин. (из них таможенное оформление занимало 47мин.); в 2007г. ситуация несколько ухудшилась-19ч.50мин. (оформление-7ч.23мин.)
Исследования проводились и на других таможенных постах. Так на посту «Кайрак» общее время простоя составило 1ч.13 мин., из них на оформление документов потребовался 1ч.11мин., на посту «Кордай», соответственно, 2ч. 56мин. и 5 мин.
Согласно опросу водителей, скорость проезда через контрольные пункты зависит от способности согласовать сумму взятки/13/.
Наиболее типичным, являются преступления связанные с экономической контрабандой, предусмотренные ст.209 ч.1 УК РК, по факту незаконного перемещения денежных средств в крупном размере через таможенную границу РК, совершённые с сокрытием от таможенного контроля и сопряжённые с недекларированием. Так например, неоднократно сотрудниками таможенных органов ВКО (т/п «Уба») в 2007г. задерживались граждане, выезжающие в Российскую Федерацию, имевшие при себе суммы наличных денег, превышающие допустимые нормы провоза.
Ещё одним примером могут служить факты незаконного перемещения товаров народного потребления помимо таможенного контроля/14/.
Таким образом, …«одним из главных приоритетов существования и развития бизнеса в сфере внешнеэкономической деятельности является таможенное законодательство, основанное на принципах стабильности, транспарентности и соответствующее требованиям международных институтов по вопросам таможенного дела»/15/.
Однозначно, что добиться этого возможно с помощью изучения и обобщения правоприменительной практики таможенного законодательства. В ближайшее время стоит ожидать концентрацию усилий законодателя и учёных на вопросах анализа практики применения таможенного законодательства Республики Казахстан.
Список литературы
1. Особенности и методы исполнения таможенного законодательства РК. // Импорт-Экспорт, №10(41), октябрь 2007г., С.14-15
2. Изменения продиктованы практикой.//Импорт-экспорт, №8, 2007г.,С.10-11
3. Алибеков С.Т. Правовые последствия изменений таможенного законодательства Казахстана. // Импорт-Экспорт, №2 (45), февраль 2008г. С.4
4. Там же С.3-4
5. О республиканском семинаре-совещании сотрудников пост-таможенного контроля КТК МФ РК, проведённом 28-29 июня 2007г. в г.Алматы //Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане:импорт,№8,2007г.,С.1
6. Отчёт Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета за 2006год. (Основные положения)/ Казахстанская правда, 30 июня 2007 года С.11-12
7. Юпов Б. О практике применения рисков.//Импорт-Экспорт, №9,2006г.,С.5
8. Налоговые службы стран ЕврАзЭС усилят контроль над оборотом алкоголя. // Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане: импорт.№9(46),2007г.С.2
9. Львова О. Над таможней тучи ходят хмуро. / Казахстанская правда, 30июня 2007г.,С.6
10. Алибеков С.Т. Последние изменения казахстанского таможенного законодательства.// Импорт-Экспорт, №3(46), март 2008г.
11. Самойлова Г. Совет прошёл под эгидой КТК МФ РК.// Импорт-Экспорт, №6(37), июнь 2007г., С.8
12. Там же С.5
13. Форум предпринимателей Казахстана представил результаты исследования транзитных коридоров Центральной Азии. // Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане, №1(271), 2008г.,С.1 (interfax.kz)
14. // Вестник по налогам, инвестициям и таможенному делу, №10-12, 2007г. С.65,63
15. Шахбутова Д. Совершенствование таможенного законодательства для устойчивого развития бизнеса. // Импорт-Экспорт, №8(39), август 2007г.,С.2