Политико-правовой аспект становления неправительственных организаций в Казахстане

Сложность взаимоотношений государства и гражданского общества уже давно отмечается в трудах исследователей.

Платон, Аристотель, Руссо, А. Смит, Д. Риккардо, Фихте, Гегель оказали наиболее заметное влияние на понимание сущности, специфики содержания, различения гражданского общества и государства.

Например, Гегель в работе «Философия права» отмечает, что человеческая общность как единство различных лиц – это не государство, а именно гражданское общество. На этой ступени общность людей представляет собой систему всесторонней взаимозависимости, так что пропитание, благо и право одного лица переплетены с аналогичными целями других частных лиц. Данную систему, пишет Гегель, можно рассматривать «как внешнее государство, как государство нужды и рассудка» [1]. При этом важно отметить, что, адекватно отражая современное ему состояние различия общества и политического государства, Гегель пытается преодолеть этот разрыв в единстве разумного и нравственного – государства[2].  

Проблемы формирования гражданского общества, взаимодействие общественных объединений с государством остаются актуальными и в настоящее время. Причем со многими сложностями сталкиваются не только в развивающихся государствах, но и в развитых, демократических странах.

Неслучайно практически все известные современные исследователи в сфере социальных наук (Х. Арендт, И. Берлин, Ж. Бодрийяр, М. Фуко, Ю. Хабермас, А. Хайек и др.) обращались к этим вопросам.

Как известно общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа.

Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство.

Процесс становления и развития гражданского общества тесно ассоциируется с развитием Третьего сектора, под которым понимается самоинициируемый добровольный сектор, состоящий из свободно объединяющихся индивидов, реализующих свои некоммерческие цели в религиозных организациях, клубам по интересам, профессиональным ассоциациях, союзах, социальных движениях и др [3].

Неправительственный сектор выступает в роли посредника между государством, различными социальными группами и отдельными гражданами, защищая их права и интересы.

***

Необходимость повышения роли институтов гражданского общества, в частности неправительственного сектора, как одного из главных инструментов демократических преобразований, содействующего государственной политике модернизации, социально-политической структуризации общества, формированию и реализации разнообразных интересов групп граждан, самоорганизации населения, реализации гражданских инициатив также осознается и в Казахстане.    

Анализ развития неправительственного сектора показывает, что процесс становления неправительственных организаций в Казахстане прошел несколько этапов.

Первый этап становления неправительственного сектора охватывает период с конца 80-х по 1994 годы. За это время, по оценкам отечественных и международных экспертов, было организовано более 400 неправительственных организаций (далее – НПО). При этом они были в основном правозащитного направления, что связано с периодом становления независимости и суверенитета Казахстана и обусловлено началом процесса демократических преобразований.

Самыми первыми в конце 80-х гг. ХХ века в Казахстане начали возникать экологические организации – «Общественный Комитет спасения Арала и Балхаша», «Зеленый фронт», «Зеленое спасение», Международное  антиядерное движение «Невада – Семипалатинск».

27 июня 1991 года вступил в действие Закон Казахской Советской Социалистической Республики «Об общественных объединениях в Казахской ССР», который узаконил создание объединений граждан на добровольных началах.

Общественным объединением признавалось добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов.

Согласно статье 6 Закона «Об общественных объединениях в Казахской ССР» государство обязалось обеспечивать соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывать им помощь и поддержку, но финансирование деятельности общественных объединений должно было производиться за счет этих объединений.

К общественным объединениям были отнесены политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, культурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, ассоциации и другие объединения граждан.

Однако в начале 1990-х гг. в условиях развала и приватизации предприятий в суверенном Казахстане фактически единственной функционирующей НПО, за исключением общественных объединений ветеранов Великой Отечественной и Афганской войн, ликвидаторов Чернобыльской аварии, инвалидов и некоторые других, и то стремительно терявшей свое влияние был унаследованный с советских времен профсоюз.

Основной характеристикой данного этапа было отсутствие системности, стихийность в создании НПО. Кроме того, в рассматриваемый период со стороны государства шел процесс выработки общих подходов и приоритетов по отношению к неправительственному сектору. Приходило понимание того, что для социальной модернизации казахстанского общества определяющее значение имеют политико-правовые инструменты. 

Однако к концу этого этапа в стране появились партии «Народный конгресс Казахстана», «Алаш», Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК), Социалистическая партия Казахстана, Республиканская партия Казахстана, Республиканское славянское движение «Лад» и Гражданское движение Казахстана «Азат», филиал общественно-просветительского общества «Мемориал», Алматинская Хельсинская группа, движение «Единство», историко-просветительское общество «Адилет», движение пенсионеров «Поколение» и другие.

***

Второй этап охватывает временные рамки с 1994 по 2001 годы и характеризуется качественным и количественным ростом неправительственных организаций.

Численность НПО за этот период возросла с 400 до 1600. Рост НПО в первую очередь можно объяснить массированной финансовой поддержкой со стороны международных фондов и организаций через систему грантов, которые были направлены в основном на проведение семинаров, «круглых столов», тренингов, носили организационно-технический, обучающий и методический характер.

Основными центрами развития НПО были крупные города, особенно Алматы, а с переездом столицы в Астане стал активно развиваться неправительственный сектор.

Например, при финансовой поддержке Milleukontakt-Ost-Europa, ISAR-Central Asia, Фонда «Сорос-Казахстан», Центра ОБСЕ в Алматы и Регионального экологического центра Центральной Азии в декабре 2001 года в Алматы прошел III Экологический форум НПО Казахстана. В его работе приняли участие 73 общественные организации, работающие в сфере экологических проблем, а также ученые, государственные природоохранные организации, координаторы национальных программ, международные структуры, НПО из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.

Участники форума обсудили наиболее острые проблемы Казахстана и решили сосредоточить свои усилия на ряде приоритетных направлений. В том числе, на экологическом образовании, сохранении биоразнообразия, проблемах деградации земель и опустынивания, использовании трансграничных вод, радиоактивных загрязнениях и др [4].

В декабре 1994 года Президентом Республики Казахстан было подписано постановление о создании республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству в сфере социально-экономических и трудовых отношений, которое положило начало развитию конструктивных трехсторонних отношений и созданию системы социального партнерства.

Большое влияние на становление всего гражданского общества оказало принятие на республиканском референдуме 30 августа 1995 года в Республике Казахстан  Конституции Республики Казахстан.

Согласно статье 5 Конституции в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов. Также пунктом 3 статьи 5 Конституции запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

Эти положения Основного закона соответствуют всем стандартам стран с развитой правовой системой.

Однако нормы Конституции являются лишь основой для реального развития гражданского общества. Требовалась четкая регламентация общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Республики Казахстан права на свободу объединений, а также созданием, деятельностью, реорганизацией и их ликвидацией, необходимы были реальные и действенные механизмы для развития общественных объединений, которые бы законодательно упорядочили их деятельность, дали бы эффективные стимулы для развития.

В связи с этим был принят Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях».

Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Положение нормы статьи 4 действующего Закона «Об общественных объединениях» закрепило то, что общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством.

Основными принципами деятельности общественных объединений являются следующие:

• Общественные объединения равны перед законом.
• Общественные объединения осуществляют деятельность в рамках Конституции и иных законодательных актов Республики Казахстан.
• Общественные объединения создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности, отчетности и гласности деятельности.
• Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод. Требование об указании в официальных документах о членстве (участии) в общественном объединении не допускается.

Общественные объединения, созданные и зарегистрированные в установленном порядке, независимо от вида, вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новое юридическое лицо, а также быть участником международных союзов (ассоциаций).

Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его регистрации в установленном порядке.

Членами (участниками) общественных объединений могут быть граждане Республики Казахстан. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство (участие) в них иностранных граждан и лиц без гражданства.

Членами (участниками) молодежных общественных объединений при политических партиях могут быть граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Возраст членов иных общественных молодежных и детских объединений определяется их уставами (положениями).

Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Устав общественного объединения, согласно статье 12 Закона «Об общественных объединениях» должен предусматривать:

1. 1) наименование, предмет и цели деятельности общественного объединения;
2. 2) членство (участие), условие и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов (участников) общественного объединения;
3. 3) организационную структуру общественного объединения, правовое положение структурных подразделений (филиалов и представительств) и территорию, в пределах которой осуществляют свою деятельность;
4. 4) порядок формирования, компетенцию и сроки полномочий руководящих органов, местонахождение постоянно действующего руководящего органа общественного объединения;
5. 5) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений (филиалов и представительств) по управлению имуществом;
6. 6) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
7. 7) порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, судьбу имущества общественного объединения в случае ликвидации.

При этом следует отметить, что в уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Принятие устава, внесение в него изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции высшего органа общественного объединения – съезда (конференции, собрания).

Законом за общественными объединениями закреплен широкий спектр прав (распространять информацию о своей деятельности; представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях; учреждать средства массовой информации; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; осуществлять издательскую деятельность и др.).

Согласно статье 20 Закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Причем доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами (участниками) общественных объединений и должны использоваться для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели.

Принятие Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» в целом положительно сказался на  взаимоотношениях государства и гражданского общества, однако принципиальных нововведение этот нормативный правовой акт по сравнению с предыдущим законом не дал.

Поскольку общественные объединения являются некоммерческими организациями, положительным аспектом было принятие 16 января 2001 года Закона Республики Казахстан № 142-II «О некоммерческих организациях».

Под некоммерческой организацией понимается юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников).

Кроме общественного объединения некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.

Следует заметить, что на практике чаще всего возникают вопросы с разграничением общественного объединения, фонда и религиозного объединения.

Как уже было отмечено, общественным объединением является организация, созданная в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей. При этом члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели.

При создании фонда решением учредителей (учредителя) формируется постоянно действующий коллегиальный орган управления - попечительский совет, который назначает исполнительный орган фонда, осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а также иные полномочия, закрепленные уставом фонда.

Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество фонда и за невыполнение обязательств могут быть исключены из фонда общим собранием учредителей в порядке, установленном уставом.

Исполнительный орган фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета) и подотчетен им. При этом важно отметить, что руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные вследствие принятия ими решений в нарушение учредительных документов фонда, законодательных актов Республики Казахстан. От обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения.

Если в статье 7 Закона «Об общественных объединениях» выделяются республиканские, региональные и местные общественные объединения, то в зависимости от состава учредителей, а также от сферы деятельности выделяют частный, корпоративный, общественный, государственный фонды, а в зависимости от целей деятельности могут быть созданы социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды.

Общественное объединение было в значительной степени преобладающей организационно-правовой формой с первых лет формирования сектора НПО.

Если говорить о динамике развития организационно-правовых форм, то с 1990 по 2002 годы в соотношении с долей общественных объединений существенно увеличилась доля общественных фондов.

Так, если в  1991 году было 81% общественных объединений, 16% составляли ассоциации, на фонды приходилось 3%, то в 2002 год 57% составляли общественные объединения, 12% приходилось на ассоциации, 31% – фонды.

Такое соотношение как утверждает эксперт в области развития гражданского общества Инесса Франц, вызвано тем, что такая организационно-правовая форма, как общественный фонд наиболее полно отвечает требованиям неправительственных организаций. Второй причиной, по ее мнению, является отход НПО от формы «негосударственное учреждение» [5].

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных потребностей. В отличие от общественного объединения законодатель при определении религиозного объединения сфокусировал внимание на цель данного добровольной общности - удовлетворение духовных потребностей.

Более того, взаимоотношения государства и религиозных объединений, а также все вопросы, касающиеся религиозных объединений (регистрация, деятельность, права и обязанности и др.) регулируется Законом Республики Казахстан от 15 января 1992 года № 1128-XII «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».

Согласно статье 7 данного закона религиозными объединениями в Республики Казахстан признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), а также духовные учебные заведения и монастыри.

В 1999 году практически во всех регионах были открыты «Инфо-центры НПО», главной задачей которых было взаимодействие с региональными неправительственными организациями, оказание им консультативной помощи, информационной и методической поддержки.

В октябре 2000 года в своем Послании «К свободному, эффективному и безопасному обществу» Президент Республики Казахстан поручил Правительству создать условия для развития НПО, роль которых в реализации интересов самых различных групп населения стала все более возрастать.

К концу ХХ столетия в республике уже появились такие новые НПО, как правозащитные организации, общественные фонды, союзы по гуманитарным направлениям и оппозиционные политические организации.

В 2000 году была создана Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, которая консолидировала усилия НПО для создания механизмов взаимодействия с органами государственной власти.

В связи с принятием выше указанных нормативных правовых актов деятельность НПО была урегулирована.

С 1994 по 2001 годы была обозначена лишь общая позиция государства в отношении неправительственного сектора, подавляющее большинство НПО испытывало трудности в осуществлении своих задач.

Во многом причиной этого было отсутствие комплексной и целенаправленной государственной поддержки неправительственного сектора, кроме того, были недостаточно отработаны механизмы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и НПО.

К концу второго этапа наметившийся рост неправительственных организаций постепенно переходит в новое качественное состояние. Неправительственный сектор страны нашел свое место в общественном процессе.

Количественный рост неправительственного сектора привел к тому, что к концу второго этапа существовало около 3500 неправительственных организаций. В Третьем секторе работало на постоянной основе около 35 тысяч человек, на временной (консультанты, эксперты) – до 50 тысяч человек и добровольцев более 100 тысяч человек.

Анализ развития неправительственных организаций Казахстана показывал, что к концу 2001 года сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям: экологические – 15%, детские и молодежные – 13,6%, женские – 13,3%, медицинские – 13,1%, в области культуры, искусства, науки, образования – 12,5%, правозащитные – 7,6%, по социальной защите – 6,8%, по поддержке общественных инициатив – 6%, многопрофильные – 4,7%, общества инвалидов – 4,4%, по реабилитации детей-инвалидов – 3%.

***

С целью повышения роли НПО в принятии государственных решений и влияния на общественное мнение необходим был перспективный план взаимодействия государства с общественными объединениями.

Таким программным документом стала Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан (одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года №85).

Согласно данной Концепции, основной целью государственной поддержки неправительственных организаций являлось формирование новой модели отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, оказание эффективного содействия социально ориентированным неправительственным организациям посредством активного сотрудничества с ними, вовлечения их в решение социально значимых проблем, оказание информационной, консультативной, методической, организационно-технической поддержки, а также содействие через государственный социальный заказ.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

1. 1) совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций;
2. 2) создание условий для роста гражданской инициативы;
3. 3) финансирование программ социально ориентированных неправительственных организаций через государственный социальный заказ;
4. 4) создание Советов по взаимодействию государственных органов и общественных объединений;
5. 5) совместное проведение мероприятий (конференции, «круглые столы», семинары, тренинги по социально значимым проблемам, благотворительные, культурно-массовые акции и другие);
6. 6) информационное обеспечение деятельности неправительственных организаций Казахстана;
7. 7) смягчение условий регистрации неправительственных организаций.

В Концепции сформулированы принципы, на которых должны основываться подходы в вопросах формирования и реализации государственной поддержки неправительственных организаций.

•  законность – соблюдение норм действующего законодательства Республики Казахстан;
•  партнерство – совместное участие неправительственных организаций и государственных органов в решении социальных проблем, определении приоритетов социальной политики;
•  прозрачность – открытость сторон и общедоступность информации для всех заинтересованных неправительственных организаций в предоставлении государственного социального заказа;
•  равноправность – обеспечение равного права на участие в тендере всех неправительственных организаций;
•  согласованность – принятие согласованных решений по достижению поставленной цели и способам организации общей деятельности;
•  ответственность – строгое соблюдение сторонами утвержденного государственного договора на выполнение социального заказа.

Решение обозначенных проблем развития неправительственного сектора Республики Казахстан с учетом создания соответствующей законодательной основы положило начало созданию устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями, а также развитию гражданского общества республики.

С принятия Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан начался третий этап развития неправительственного сектора в стране.

К началу 2002 году в Казахстане было официально зарегистрировано 1767 реально действующих НПО, которые работали в различных сферах жизнедеятельности. В основном это были такие социально значимые области как, защита прав человека, экология и окружающая среда, гендерные вопросы, защита интересов социально уязвимых слоев населения [6].

Однако большинство политологов и аналитиков констатировали, что в стране на тот период еще не сформировалось развитое гражданское общество, которое отвечало бы критериям, принятым в развитых государствах мира. Соответственно и сектор НПО также находился на стадии развития.

В январе 2003 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в своей статье «Демократию нельзя объявить, ее можно лишь выстрадать» писал: «Наверное, мы еще не создали самое демократичное общество. Но мы вправе гордиться тем, что сделали. Наше продвижение к подлинно демократической системе имеет необратимый характер. Фундаментальные основы демократии у нас созданы в лице демократической выборной системы, двухпалатного Парламента, часть которого избирается по партийным спискам, независимой судебной системы, свободно функционирующих средств массовой информации, динамично развивающихся политических партий, в том числе открыто оппозиционных, и так далее.

Активно осмысливая процессы демократизации общества, мы сегодня сформировали видение дальнейших реформ в этой сфере и инициировали широкий общественный диалог по наиболее актуальным вопросам: это усиление роли политических партий, совершенствование выборного законодательства, развитие местного самоуправления, повышение роли неправительственных организаций и в целом институтов гражданского общества, укрепление свободы прессы, введение частной собственности на землю».

15 октября 2003 года состоялся первый Гражданский форум, собравший за круглый стол представителей государственных органов, НПО и международных организаций.

В 2003 году на государственном уровне были приняты республиканская и региональные программы государственной поддержки неправительственных организаций на 2003 – 2005 годы. Благодаря чему, начала активно выстраивается система диалога и партнерских отношений между органами власти и неправительственными организациями, созданы консультативно-совещательные органы в министерствах социального блока, при акимах всех областей, а также акимах Астаны и Алматы, создана система привлечения НПО к участию в реализации масштабных социальных программ государства на грантовой основе.

За 2003 – 2005 гг. на проведение социально значимых проектов, в рамках региональных программ было выделено свыше 173 миллионов тенге, а по линии министерств – около 300 миллионов тенге.

Важным событием в отношениях между государством и НПО стал принятый 12 апреля 2005 года Закон «О государственном социальном заказе», который позволил создать правовую основу для широкого участия НПО республики в реализации социально значимых проектов за счет государственного финансирования.

Только в ходе разработки проекта Закона «О государственном социальном заказе» было проведено более 20 «круглых столов» и семинаров с участием заинтересованных государственных органов, НПО, международных организаций, выработаны более 130 предложений и замечаний к проекту закона. Был определен весь комплекс принципов формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа НПО республики [7].

Выступая на ІІ Гражданском форуме (Астана, 12 сентября 2005 года) Глава государства Н.А.Назарбаев отметил: «Главное – процесс взаимодействия госорганов и НПО развивается и укрепляется. Все мы, наконец, осознали, что выгоднее, образно говоря «выйти на дорогу с двусторонним движением», что двери для сотрудничества должны открываться обеими сторонами».

По инициативе Президента Республики Казахстан создана Общественная палата при Мажилисе Парламента Республики Казахстан в целях совершенствования законотворческого процесса, дальнейшего развития системного диалога между институтами гражданского общества и депутатами, а также повышения эффективности деятельности Парламента.

Также был создан Гражданский альянс Казахстана, который объединил неправительственные организации, представителей бизнеса и профсоюзов для совместной работы по построению в республике гражданского общества. В Гражданский альянс вошли региональные объединения и более 500 НПО.

На ІІ Гражданском форуме были озвучены девять стратегических направлений работы государства с НПО.

Во-первых, содействие НПО в системе специализированного образования для детей с ограниченными возможностями, детей-сирот, оралманов и инвалидов.

Во-вторых, содействие НПО в сфере медицинских услуг социально уязвимым слоям населения, в государственных программах по борьбе с туберкулезом, СПИДом и другими опасными заболеваниями, в развитии частной медицины.

В-третьих, содействие НПО в разработке Единого государственного стандарта, формирование социального пакета для наемных рабочих, который станет общенациональной нормой современной организации труда.

В-четвертых, решение проблемы доступности качественной питьевой воды.

В-пятых, содействие НПО в ускоренном развитии инфраструктуры села.

В-шестых, реализация государственной политики по поддержке культуры.

В-седьмых, работа по дальнейшему развитию казахского языка и культуры, оказание поддержки языкам и культурным традициям всех народов Казахстана.

В-восьмых, содействие НПО в разработке системных мер для оздоровления окружающей среды, борьба с загрязнением окружающей среды и в совершенствовании системы природопользования, реабилитация разрушенных экосистем Арала, Семипалатинска, Балхаша.

В-девятых, содействие НПО в обеспечении демографического роста.

В период с 2002 по 2006 годы согласно Индексу устойчивости НПО (исследовательская методика USAID), по численности НПО на душу населения среди стран Центральной Азии Казахстан подошел к показателям лидировавшего на протяжении более чем десяти лет в этой сфере Кыргызстана. По показателям развитости нормативно-правовой базы, включения граждан в деятельность НПО, институционального и организационного развития, финансовой устойчивости и т.д. НПО Республики Казахстан заняли лидирующие позиции среди стран Центральной Азии; по ряду отдельных показателей конкурируют с НПО Польши, Болгарии, Венгрии [8].

***

Принятие Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года № 154), а также предоставленное Казахстану в 2007 году право председательствования в ОБСЕ в 2010 году, что показывает признание мировым сообществом  качественных демократических, политических и экономических  преобразований, происходящих в казахстанском обществе, знаменует начало четвертого этапа развития НПО в стране.

Согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы на июль 2006 года в стране были официально зарегистрированы и действовали 5820 НПО самой различной направленности, 3340 общественных фондов, 1072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий и деноминаций, 6646 СМИ самой различной формы собственности.

Эти и другие институты гражданского общества стали важным ресурсом дальнейшей демократизации страны.

Однако на тот период оставались нерешенными вопросы равноправного гражданского партнерства некоммерческих организаций с государственными органами. Требовал совершенствования механизм реализации государственного социального заказа для повышения прозрачности конкурсных процедур и участия некоммерческих организаций в определении необходимых на данном этапе программ и проектов. Был довольно сложным порядок регистрации некоммерческих организаций, завышен размер регистрационного сбора, не урегулирован вопрос о статусе неформальных объединений граждан без образования юридического лица. Неравномерно развивались некоммерческие организации в регионах, особенно в сельской местности. Отмечалось слабое участие бизнес-структур в финансовой поддержке социально значимых инициатив некоммерческих организаций.

К сожалению, многие из перечисленных проблем не решены до сих пор.

Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы была разработана с целью дальнейшего совершенствования законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес-сектором в соответствии с международно-правовыми инструментами в рамках международных договоров и пактов в области прав человека и человеческого измерения.

Для достижения поставленной цели было предложено сконцентрировать усилия на пяти основных задачах:

1. 1) построение демократического, светского, правового и социального государства, где человек, его права и свободы являются главными ценностями;
2. 2) создание системы гармоничных, равноправных и партнерских отношений между неправительственными организациями, бизнес-сектором и государством;
3. 3) разработка экономических стимулов для участия бизнес-сектора в проектах НПО, развитие благотворительности и меценатства;
4. 4) формирование благоприятной правовой базы для развития всех институтов гражданского общества;
5. 5) достижение высоких стандартов качества жизни, гармонизация трудовых отношений, сокращение разницы между уровнями доходов богатых и бедных слоев населения.

Осуществление комплекса мер по развитию гражданского общества согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы предполагает прохождение ряда этапов.

С 2006 по 2008 годы была осуществлена разработка законопроектов, направленных на дальнейшее развитие институтов гражданского общества. Были усовершенствованы механизмы сотрудничества государственных органов, бизнеса и институтов гражданского общества. Например, Гражданский форум стал эффективной, постоянно действующей диалоговой площадкой для государства, бизнеса и гражданского общества.

На основе Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе» была построена система сотрудничества власти и НПО.

Так, в 2003 году во время проведения первого конкурса проектов НПО в Министерство культуры и информации Республики Казахстан поступило 120 заявок от 109 НПО почти из всех регионов республики, комиссией было признано победившими 20 проектов на общую сумму 10,7 млн. тенге. Во втором конкурсе в 2004 году приняло участие 119 организаций, подавших 142 заявки. Было реализовано 20 проектов на сумму 9,7 млн. тенге. В 2005 году участвовало 165 НПО, подавших 234 заявки на сумму 59,700 тыс. тенге, 50 НПО участвовало в реализации проектов. В 2006 году государством было выделено порядка 200 млн. тенге на реализацию социального заказа. В 2007 году конкурс социально значимых проектов проведен по 70 лотам на общую сумму 299 028 000 тенге, в котором приняли участие 154  НПО, представившие 392 заявок [9]. 

В 2007 году прошел III Гражданский форум, на котором впервые были заслушаны отчеты руководителей центральных государственных органов по реализации Поручений Главы государства данных на II Гражданском форуме, а также исполнении Концепции развития гражданского общества на 2006 – 2011 годы.

На семи диалоговых площадках Гражданского форума участниками форума были выработаны рекомендации для государственных органов и неправительственного сектора по дальнейшему развитию гражданского общества в Казахстане.  

Также на форуме были приведены данные, что в Казахстане существует более 5800 НПО. Конечно, далеко не все из них являются реально и эффективно работающими. Функционирует не более 20% организаций, которые имеют необходимую материально-техническую базу и достигают заметных результатов в решении социальных проблем населения.

Казахстанские НПО, как уже было отмечено, достаточно неравномерно распределены по регионам. Наибольшее количество общественных организаций функционируют в городах Алматы и Астана (около 35% от общего числа всех казахстанских НПО). Традиционно активными являются неправительственные организации Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областей [10].

С 2009 по 2010 годы согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы ожидается качественный рост в развитии институтов гражданского общества.

Вступая на пленарном заседании IV Гражданского форума (Астана, 24 ноября 2009 г.) министр иностранных дел Канат Саудабаев сказал, что «государство поддерживает и будет дальше создавать все необходимые условия для успешного развития института гражданского общества». По его словам, в Казахстане работает свыше 13 тысяч НПО, более 550 тыс. человек задействованы в этом секторе. В 2009 году на реализацию социального заказа были предусмотрены расходы в сумме более 1,2 млрд. тенге, что на 45% больше, чем в 2008 году.

«В ближайшие три года объем финансирования проектов НПО составит около 1,5 млрд. тенге на республиканском уровне и около 1 млрд. тенге – на местном. Причем, это ежегодно» – отметил министр иностранных дел.

При этом 162 международные организации выделяют гранты и осуществляют программы в Казахстане, и они освобождены от налогов.

Таким образом, несмотря на продолжающийся мировой финансовый кризис, государство продолжает поддерживать НПО и принимает меры для дальнейшей эффективной их работы. 

На неформальной конференции для НПО SocialCamp Astana 2010 (23 июля 2010 г.) президент Гражданского альянса Казахстана, депутат Мажилиса Парламента РК Айгуль Соловьева сообщила, что по статистическим данным, в Казахстане насчитывается около 35 тысяч некоммерческих организаций, но в это число входят нотариальные конторы, адвокатура, государственные структуры. Из них неправительственных организаций только около 9 тысяч. Активных, то есть работающих постоянно - не более тысячи [11].

В республике осуществляют свою деятельность организации культуры и искусства, организации оздоровительно-профилактического направления, организации по поддержке инвалидов, организации по поддержке общественных инициатив, организации по развитию средств массовой информации, организации социальной защиты, правозащитные организации, религиозные организации, спортивные организации, экологические организации, детские и молодежные организации, женские и гендерные организации, научные и образовательные организации.

Сегодня только в Астане действуют такие объединения как «Совет ветеранов железнодорожного узла ст. Астана», «Ассоциация Социологов и Политологов», «Астанинский городской филиал Азиатского общества по правам инвалидов «Жан», Городское правление-филиал ОО «КОС», Гражданский Альянс Казахстана, Движение «Женщины Казахстана», Корпоративный фонд «Будущее без наркотиков», МОО «Школа государственной службы», Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен», Общественное объединение «Ардагер», Общественное объединение «Лига потребителя», Общественный благотворительный фонд для детей сирот, детей инвалидов, и детей, оставшихся без попечения родителей «Мейрім», Объединение юридических лиц «Форум НКО Астаны», ОО «Развитие гражданских инициатив», ОО «Союз сельской молодежи Казахстана», ОО «Общество детей-инвалидов», ОФ «Детский фонд «Акбота», ОФ «Право», ОЮЛ «Ассоциация «Аманат», Республиканский штаб «Жасыл Ел», и др.

Глава государства продолжает уделять большое внимание взаимодействию государства и гражданского общества.

Так, например, выступая на совещании по вопросу реформирования правоохранительных органов (17 августа 2010 г.) Президент Республики Казахстан отметил, что «правоохранительные органы должны тесно сотрудничать с институтами гражданского общества, полнее учитывать в своей работе общественное мнение».

Начиная с 2011 года согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы развитие институтов гражданского общества должен обрести системный и необратимый характер.

По мнению независимых экспертов, в настоящий момент в Казахстане происходит активное реформирование институциональных основ существования структур гражданского сектора, включая развитие принципиально новых форм взаимодействия государственного и негосударственного секторов общества. Данные шаги, безусловно, оказывают существенное влияние на формирование парадигмы дальнейшего развития институтов демократии в республике на долгие годы вперед.

Список литературы:

1. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 228.
2. Там же. С. 231.
3. [1] Sourcebook on Building Partnerships with Civil Society Organizations. UNDP, 2002.
4. infogrant.ru/doc/8169.html
5. Франц И. Неправительственный сектор Казахстана: проблемы и перспективы развития // iimp.kz/bulets/bulet9/003.htm
6. Неправительственные организации Казахстана: вчера, сегодня, завтра (подготовлено по заказу Программы развития ООН). - Алматы, 2002.С.5, 25
7. Ильясова Г.Т., Каушев О.Б. Государственный социальный заказ: от идеи к реализации. - Астана, 2005. С. 5-10
8. Франц И. Неправительственный сектор Казахстана: проблемы и перспективы развития // iimp.kz/bulets/bulet9/003.htm
9. Данные предоставлены Министерством культуры и информации РК
10.  Горохова М. НПО в Казахстане: халявщики или партнеры? // ca-oasis.info/oasis/?jrn=36&id=276
11.  inform.kz/rus/article/2289241