В Казахстане инновационная деятельность была и остается одним из главных приоритетов диверсификации национальной экономики, что обоснованно стремлением отойти от ее сырьевой направленности и перейти к созданию новых ресурсосберегающих высокотехнологичных и наукоемких производств. В ежегодных Посланиях народу Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев неизменно подчеркивает, что реализация индустриально-инновационных проектов имеет еще и абсолютный социально значимый эффект, способствуя не только развитию экономически перспективных отраслей, но и созданию новых рабочих мест. Согласно поручению Главы государства правительству страны в инновационный процесс необходимо в еще большей степени вовлекать бизнес, активно внедрять разработки казахстанской науки на основе создания Дорожной карты «Бизнес и наука-2020».
С реализацией Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан в стране начали формироваться передовые инновационные кластеры, развивается инновационная инфраструктура регионов, повышается инновационная активность предприятий. В целом, анализируя итоги инновационного развития страны, можно отметить следующие ключевые моменты:
- Происходит качественная трансформация роли университетов, которые призваны стать реальными интеграторами образования, науки и бизнеса, то есть центрами инновационных кластеров в регионах, с целью дальнейшего развития всех этапов жизненного цикла инновации: от генерации идей до их коммерциализации и промышленного освоения.
- Началась поэтапная и системная работа по обеспечению инноваций научными кадрами.
- Совершенствуется правовая, административная и экономическая государственная поддержка развития инноваций, направленная на активизацию деятельности всех элементов национальной инновационной системы: технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансферта технологий, зон высоких технологий, венчурных фондов.
- Получают развитие приоритетные научные направления, основанные на мировых тенденциях и ресурсных преимуществах нашей страны: от интеллектуального потенциала до географического положения и традиционных отраслей.
- Продолжается разработка новых механизмов финансирования инноваций с целью повышения их экономической эффективности [1].
Однако, несмотря на то, что переход к экономике знаний является основной задачей перспективного развития Казахстана, говорить о том, что инновации становятся движущей силой национальной экономики и одним из главных факторов производства, пока еще не приходиться.
Реализация стратегии индустриально-инновационного развития страны сопровождается специфическими институциональными парадоксами, которые приобретают системный характер и, тем самым трансформируются в институциональные ловушки. Согласно автору данного термина В.М. Полтеровичу, институциональной ловушкой принято называть неэффективный, устойчивый институт или норму поведения, которая носит самоподдерживающийся характер.
Парадоксальность сложившейся ситуации в том, что все предпринимаемые государством меры в сфере развития инноваций как законодательного, так и экономического характера, не приводят к ожидаемым результатам. Если с одной стороны мы наблюдаем попытку широкомасштабной реализации Стратегии индустриально-инновационного развития страны, то с другой стороны имеем отсутствие реальных стимулов для их развития; если с одной стороны отмечаем определенные действия правительства относительно реализации прорывных инновационных проектов, с другой - имеем отсутствие ответственности за некоторые их провальные результаты; если с одной стороны говорим о необходимости развития инновационного бизнеса и координации деятельности всех субъектов инновационной деятельности, то с другой стороны наблюдаем несогласованность проводимой инновационной политики и отсутствие реальных драйверов инноваций, стимулируемых ужесточающейся конкурентной борьбой. Учитывая, что данные парадоксы «продолжают свой бег по замкнутому кругу», можем констатировать попадание инновационного процесса в институциональные ловушки.
Какие институциональные ловушки подстерегают нас на пути инновационного развития? Попытаемся дать их характеристику согласно классификации российского исследователя А. С. Баскина [2]:
На наш взгляд, «коварство» всех институциональных ловушек кроется в том, что они не только создают иллюзию благополучия, позволяя получать краткосрочный экономический доход, но и ведут в долгосрочном плане к более негативным социально-экономическим эффектам. Ведь закрепляемая в условиях институциональной ловушки неэффективная норма поведения или институт становятся непреодолимым препятствием на пути повышения конкурентоспособности экономических агентов, снижая способность их эффективной адаптации к изменяющимся условиям.
Было бы несправедливо утверждать, что в Казахстане не ведется определенная работа по преодолению всех вышеперечисленных ловушек. Другое дело, что их системная устойчивость предопределяет и системность законодательных, административных и экономических мер по их преодолению. При этом главная роль в инновационной политике должна отводиться человеческим ресурсам как основным генераторам новых знаний, а основной акцент должен делаться на университетах как базовых элементах национальной инновационной инфраструктуры. И в этом плане предпринятые в Казахстане реформы в системе образования и науки, полагаем, начнут давать некоторые положительные результаты по выходу из институциональных ловушек необразованности, бедности, инерционной ментальности.
Однако для обеспечения последовательности проводимых трансформаций инновационной сферы необходимы не только соответствующее интеллектуальное обеспечение и строительство инновационной инфраструктуры, но и сопровождающие инновационное развитие законодательство и административные реформы.
В качестве основной административной меры можно назвать создание надведомственной структуры, отвечающей за все этапы создания и развития инноваций, подобной Офису научно-технической политики при Президенте США и Высокому совету по науке и технологиям при президенте Французской Республики. Данная структура позволит:
- обеспечить межотраслевую и региональную координацию сферы науки из единого центра;
- упростить структуру управления НИС;
- исключить дублирование научных исследований;
- обеспечить прозрачность финансирования и деятельности всех структур и ответственных лиц;
- определить приоритетные направления развития науки на долгосрочную перспективу.
Для обеспечения системного развития инноваций необходимо законодательное закрепление следующих норм:
- четко определенная иерархическая структура национальной инновационной системы с уточнением прав, полномочий и ответственности всех субъектов инновационной деятельности;
- защита прав интеллектуальной собственности с уточнением авторских прав на доходы от использования интеллектуальной собственности, в том числе и за рубежом;
- налоговое стимулирование всех субъектов инновационной деятельности;
- изменение налогового законодательства в сырьевом секторе.
Особое место в развитии инноваций занимают финансовые ресурсы, которые необходимы не только в значительном количестве и подвержены высоким рискам, но должны быть сформированы за счет совместных усилий государственного и частного капитала. Очевидно, венчурный капитал может быть привлечен в сферу инноваций не только за счет налоговых стимулов, но и за счет усиливающейся конкурентной борьбы. Не случайно, австрийский экономист Ф. Хайек называл «конкуренцию процедурой открытия», механизмом, движущим научно-технический прогресс. Поэтому в Казахстане необходима критическая масса инновационных предприятий в разных отраслях, использующих высокие технологии. На начальном этапе целесообразно использование китайского опыта трансфера зарубежных технологий, позволившего КНР последовательно пройти все этапы возрастания технологического мастерства:
- простая (чистая) имитация;
- инновационная («креативная») имитация;
- «подражательная» инновация;
- самостоятельная (независимая) инновация [3].
Все предпринимаемые в сфере инновационного развития меры должны предусматривать стимулы, позволяющие обеспечить перелив финансовых и трудовых ресурсов в сферу генерации новых знаний и их коммерциализацию. Развивать инновации должно быть не только необходимо, но и экономически выгодно. Государство может способствовать инновационной трансформации и выходу из институциональных ловушек путем установления таких законодательных и административных правил, при которых экономически выгоднее было бы развивать инновации, нежели «качать нефть».
Литература
- Мутанов Г.М. Инновации: создание и развитие. - Алматы: Қазақ университеті, 2012.
- Баскин А.С. Стратегия модернизации и институциональные ловушки // «Вестник Уд -мурдского университета», серия «Экономика и право». - 2009. - №1. - С.10-16.
- Завадский М. Первоначальное накопление технологий// Эксперт. - 2012. - №12. -с.30-32.