Основы государственного финансового контроля в Республике Казахстан

Любое направление деятельности государ­ства формируется, исходя из задач, реализация которых необходима для достижения поставлен­ных целей. Как было отмечено ранее, целями го­сударственного финансового контроля являются выявление, устранение и недопущение наруше­ний. Так, для достижения этих целей перед си­стемой государственного финансового контроля ставятся следующие задачи:

1. обеспечение соблюдения объектами кон­троля законодательства в сфере исполнения рес­публиканского и местных бюджетов, финансо­вой и бюджетной дисциплин;
2. охват контрольными мероприятиями мак­симально возможного количества объектов кон­троля и стратегически важных направлений раз­вития государства;
3. обеспечение законного, целевого и обосно­ванного использования государственных средств, а также восстановления в бюджет страны де­нежных средств, израсходованных незаконно, необоснованно или не по целевому назначению;
4. инициирование применения к нарушителям бюджетного и иного законодательства Республи­ки Казахстан мер административного характера и/или уголовных санкций;
5. совершенствование государственного финансового контроля Республики Казахстан в соответствии с мировыми тенденциями его развития.

В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса систему органов государственного фи­нансового контроля составляют [2]:

1. Счетный комитет по контролю за исполне­нием республиканского бюджета;
2. ревизионные комиссии маслихатов;
3. уполномоченный Правительством Респу­блики Казахстан орган по внутреннему контро­лю;
4. службы внутреннего контроля централь­ных государственных органов;
5. службы внутреннего контроля исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы.

Необходимо отметить, что государственный финансовый контроль делится на внешний и вну­тренний. При этом внешний государственный финансовый контроль осуществляют Счетный комитет по контролю за исполнением республи­канского бюджета и ревизионные комиссии мас-лихатов, а внутренний - уполномоченный Пра­вительством орган по внутреннему контролю и службы внутреннего контроля (см. таблицу 1).

В мировой практике сложилось два подхода управления бюджетными средствами: затратная модель финансового управления и результа­тивная - бюджетирование, ориентированное на результат. В Казахстане управление бюджетом осуществляется по результативной модели. Бюд­жетирование по результатам предполагает спе­циальное нормативное правовое регулирование, отправной точкой которого является определение прямых и конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, определяю­щих степень достижения поставленных целей.

Бюджетирование, ориентированное на резуль­тат, основывается на следующих принципах:

• планирование социально-экономических результатов, получаемых в ходе осуществления государством своих функций;
• распределение бюджетных средств в зави­симости от достижения показателей социально-экономической эффективности;
• распределение бюджетных средств по стра­тегическим целям, тактическим задачам и про­граммам;
• формулирование стратегических целей, так­тических задач и программ на основе принципов государственной политики, оформленных в виде соответствующих законодательных или иных нормативных правовых актов;
• определение целей, задач и программ при участии населения;
• предоставление распорядителям бюджет­ных средств свободы в выборе способов дости­жения поставленных перед ними целей и задач и возможности перераспределения средств внутри программ и планируемого периода;
• усиление ответственности распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат;
• осуществление внутреннего контроля за эф­фективностью расходов[3].

Система бюджетирования, ориентированного на результат, преследует общую цель - повыше­ние эффективности управления государствен­ным сектором.

Таким образом, переход на бюджетирование, ориентированное на результат, подразумевает поэтапное изменение механизмов контроля ис­полнения бюджета. Особенности форм контроля при двух моделях бюджетного процесса пред­ставлены в таблице 2.

Новая модель государственного планирова­ния внедряется в целях установления четкой взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования, которая включает следующие обязательные элементы:

1. стратегические программные документы - Стратегия «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», ежегодные послания Главы государства народу Казахстана, государственные программы и стратегические программы;
2. макроэкономический прогноз и основные параметры фискальной политики;
3. стратегический план развития государ­ственного органа;
4. меморандум между Премьер-министром Республики Казахстан или акимом области (сто­лицы, города республиканского значения), райо­на и государственным органом;
5. республиканский (местный) бюджет;
6. целевые программы государственного ор­гана;
7. операционный план государственного ор­гана;
8. отчет государственного органа.

Контроль   за   расходованием бюджетных средств в программно-целевом подходе смеща­ется с внешнего контроля за целевым направ­лением бюджетных средств, осуществляемого вышестоящими или специализированными ве­домствами, к внутреннему контролю за эффек­тивностью расходов и последующему внешнему финансовому аудиту.

Начавшийся процесс исполнения бюджета по принципу результативности бюджетных рас­ходов требует создания адекватных механизмов государственного финансового контроля, позво­ляющих выявлять достижение запланированных социально-экономических результатов. Эконо­мические реформы, несмотря на все преимуще­ства, породили новые проблемы, относящиеся к разным сферам и уровням управления, прежде всего к государственному управлению финансо­выми ресурсами.

Особое место отводится контролю эффектив­ности. Однако для полномасштабного примене­ния в Казахстане данного вида контроля органам государственного финансового контроля страны необходимо преодолеть ряд трудностей:

• во-первых, отсутствие полноценной систем­ности проведения контроля эффективности, что напрямую связано с отсутствием единой методи­ки по осуществлению контроля эффективности для системы государственного финансового кон­троля;
• во-вторых, согласно Правилам проведения внешнего контроля за исполнением республи­канского бюджета, максимальный срок проведе­ния контроля установлен в количестве тридцати календарных дней. Вместе с тем, как свидетель­ствует мировая практика финансового контроля, на проведение контроля эффективности отпуска­ется срок от 6 и более месяцев;
• в-третьих, в связи с тем, что контроль эффек­тивности предусматривает анализ значительного количества данных о деятельности министерств и ведомств, большое значение имеет повышение квалификации ревизоров, приобретение ими на­выков, необходимых для проведения данного вида контроля;
• в-четвертых, основными проблемами, с ко­торыми столкнулись органы государственного финансового контроля при внедрении бюджет­ного планирования по результатам, на сегодня являются трудности определения целевых ин­дикаторов измерения социально-экономических результатов деятельности государственных ор­ганов, сложность выработки единых целей и по­казателей, отражающих степень их достижения, несовершенство информационного, методиче­ского обеспечения и систем учета. Отсутствие утвержденных критериев и показателей эффек­тивности использования бюджетных средств значительно усложнило работу органов государ­ственного финансового контроля.

Переход на трехлетний бюджет и бюджетиро­вание, ориентированное на результат, серьезно укрупнил бюджетную классификацию, и у орга­нов финансового контроля теперь нет возможно­сти проследить движение денег по статьям, под-статьям. Одновременно из Бюджетного кодекса выпали почти все нормы финансовой ответствен­ности, и, в результате, трехлетний бюджет может превратиться в «черный ящик», когда внутри этого ящика финансовый контроль сталкивается с целым рядом затруднений. В последнее время во всем мире идет процесс повышения прозрач­ности бюджета, открытости правительственных решений. Исходя из выявленных проблем госу­дарственного финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на резуль­тат, особо остро стоит вопрос повышения про­зрачности и в нашей стране [1].

Решением проблемы повышения прозрачно­сти бюджетного процесса является разработка индикаторов для реализации бюджетных про­грамм и стратегических планов государственных органов. Бюджет, ориентированный на результат, будет эффективен тогда, когда на законодатель­ном уровне утвердят критерии и показатели эф­фективности, чтобы спустя три года бюджетно­го цикла можно было сравнить, достигнуты эти цели или нет.

Государство только тогда будет эффективным, когда результативность деятельности каждого органа власти, каждого должностного лица бу­дет оцениваться не по количеству потраченных средств, а по достигнутым результатам.

Литература

1. Отчет Центра по исследованию финан­совых нарушений Счетного комитета по контро­лю за исполнением республиканского бюджета: «Система государственного финансового кон­троля Республики Казахстан». - Астана, 2009.
2. Бюджетный кодекс Республики Казах­стан от 4 декабря 2008 года № 95-IV.
3. Постановление Правительства Респу­блики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «О концепции по внедрению системы государ­ственного планирования, ориентированного на результат».