Резервы повышения конкурентоспособности в условиях экспорта продукции и продовольствия

Таким образом, величение экспорта как ис­точника валютных поступлений и их рациональ­ное использование на покупку потребительских товаров, не имеющих аналогов; приобретение новых технологий производимых товаров - важ­ные проблемы внешнеэкономических связей, осуществляемых на базе государственной моно­полии (устанавливаются виды организаций, от­расли, объемы проведения операций по внешней торговле).

Государство регулирует ввоз и вывоз, а так­же операции внешнеторговых организаций с помощью лицензий. При сохранении принципа государственной монополии значительно рас­ширяются права хозяйствующих субъектов, повышается их заинтересованность в выпуске конкурентоспособной продукции для широкого выхода на внешние рынки.

В условиях глобализации и размывания меж­государственных границ на мировой рынок все активнее выходят субнациональные образова­ния. Регионы становятся заметными субъектами международных экономических отношений, а региональная политика и конкурентные преиму­щества отдельных регионов все более важными с точки зрения конкурентоспособности нацио­нальных экономик.

В соответствии с неоклассической теорией роста темпы развития региональной экономики определяются накоплением капитала, трудовых ресурсов, технологическим прогрессом и ме­жотраслевым перемещением факторов произ­водства. С этой точки зрения региональная по­литика должна быть направлена, прежде всего, на стимулирование мобильности факторов про­изводства.

В противовес неоклассической теории, дела­ющей акцент на факторах предложения, теория экспертной базы подчеркивает важность фак­торов спроса в процессе экономического роста регионов, что, в свою очередь, определяет их экспортную специализацию. Эта теория считает главным двигателем региональной экономики экспортное производство, вокруг которого раз­виваются подчиненные отрасли, и подчеркивает важность открытости экономики, а также техно­логического прогресса в построении конкурен­тоспособной экспортной базы.

Еще одно направление в региональных ис­следованиях основано на эмпирических за­кономерностях в региональном размещении производства, выявленных в середине ХХ в. американскими исследователями. В предложен­ной ими «гравитационной модели» интенсив­ность экономического взаимодействия между двумя регионами в значительной мере зависит от численности их населения (прямо пропорцио­нально) и расстояния между ними (в обратной пропорции).

Существует также теория кумулятивного раз­вития регионов, разработанная Г. Мюрдалем и А. Хиршманом. Они отмечают кумулятивное увеличение преимуществ регионов, изначально находившихся в более благоприятном положе­нии, и делают вывод о неизбежной несбаланси­рованности регионального развития и росте ре­гиональной дифференциации [1, 2].

Наиболее близко к основному течению совре­менного экономического анализа стоит теория региональных внешних эффектов А. Маршалла. В соответствии с ней такой фактор, как емкий рынок, способный поддерживать производи­телей промежуточных изделий, а также интен­сивный обмен информацией в рамках региона, происходящий при концентрации в нем произ­водителей одной отрасли, является примером позитивных внешних эффектов. С другой сто­роны, если определить факторы, способствую­щие региональному рассеиванию производства (негативные внешние эффекты), то открывается возможность моделирования оптимального ре­гионального распределения производства.

Несмотря на многочисленные методические подходы, региональные исследования долго оставались в стороне от основного направления экономического анализа. До недавнего времени большинство экономических моделей исходили из принципов совершенной конкуренции и по­стоянного эффекта масштаба производства. Не­способность соединить основные составляющие регионального анализа, несовершенную конку­ренцию и увеличивающийся эффект роста мас­штабов производства привела к тому, что регио­нальные исследования оказались вне основных течений современной экономической теории.

В рамках ВТО региональные аспекты внеш­неэкономической либерализации также не за­нимают видного места. Они содержатся лишь в положениях, касающихся субсидий и разме­щения государственного заказа. В соответствии с договоренностями Уругвайского раунда, суб­сидии, направляемые на региональное развитие, признаются правомерными в случае, если не дают прямых негативных последствий для конку­ренции во внешнеэкономической сфере. Согла­шение о порядке размещения государственных заказов предполагает принцип недискримина­ции и национальный режим в сфере услуг. В остальном региональное развитие регулируется через универсальные нормы ВТО в области кон­куренции, прежде всего национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Скромное место, отведенное ВТО региональ­ным факторам, отражает неоклассическую концепцию регионального развития. Однако представляется возможным опираться и на другие теории, позволяющие учесть негативные послед­ствия региональной дифференциации в результа­те выполнения требований ВТО. В частности для анализа географических последствий внешне­торговой либерализации используются гравита­ционная модель прогнозирования долгосрочных торговых потоков, теории кумулятивного разви­тия регионов и региональной дифференциации.

Существует ряд проблем, относящихся к выполнению требований ВТО региональными властями. Даже если будет продекларирован приоритет международных норм и обязательств, возникает вопрос о способности центра обеспе­чить их выполнение. В частности, в случае нару­шения региональными администрациями прин­ципов национального режима (предоставление налоговых льгот привилегированным группам производителей) сумеет ли центр обеспечить выполнение на местах решений органа урегули­рования споров ВТО.

Крайне необходима унификация законода­тельства с точки зрения перспектив участия в ВТО, так как Орган урегулирования споров ВТО рассматривает нарушения национального режи­ма на региональном уровне.

С точки зрения присоединения к ВТО го­сударственные органы сталкиваются с тремя основными задачами: приведение законодатель­ства регионов в соответствие с государственны­ми нормами; обеспечение выполнения региона­ми обязательств по международным договорам и соглашениям; выработка принципов и норм региональной политики, соответствующих при­нятым в ВТО [3].

Если на правовом поле процесс присоедине­ния страны к ВТО способствует унификации, то в экономической сфере, напротив, усиливаются предпосылки для децентрализации (прежде все­го из-за большей открытости экономики). Рост экономической самостоятельности регионов потребует более тесной координации центра и регионов в процессе выработки экономической политики, только на таких условиях они будут соответствовать требованиям возрастающей конкуренции.

Проблема исполнения регионами обяза­тельств перед ВТО может быть решена за счет помощи центра. ВТО строго регламентирует применение субсидий правительства: к числу правомерных отнесены субсидии, способству­ющие региональному развитию, охране окружа­ющей среды и НИОКР; запрещены экспортные субсидии или направленные на создание пре­ференциального режима для национальных то­варов.

Государство должно четко определить меры и процедуры, применяемые только на регио­нальном уровне. Это может касаться дифферен­циации нормативов и исключительных прав для отдельных финансовых организаций. Если в со­глашениях не будут указаны эти вопросы, то они не могут применяться после вступления в ВТО.

С точки зрения соответствия требованиям ВТО, наиболее важны законы, в которых ука­заны необходимые процедуры в соответствие с международными соглашениями. Такие законы создадут условия для координации выполнения требований ВТО.

Оборотной стороной повышения экономи­ческой эффективности зачастую является уве­личение разрыва в экономическом развитии ре­гионов. В результате присоединения к ВТО этот негативный аспект усилится за счет инертности в межрегиональной торговле. Экспортный по­тенциал региона зависит не от относительных преимуществ, как это имеет место в междуна­родной торговле, а абсолютных (уровень затрат труда на единицу произведенной продукции).

Процесс внешнеэкономической либерализа­ции в инвестиционной сфере регулируется в рамках ВТО тремя соглашениями, основным из которых является ТРИМС (Соглашение по инве­стиционным мерам, связанным с торговлей). Его нормам противоречат ограничения на экспорт, обязательство об использовании определен­ной доли местных факторов производства или товаров, а также требование о сбалансирован­ности экспортно-импортных товарных или валютных потоков. Эти меры во многом ана­логичны использованию импортных квот; со­ответственно, выгоды от ликвидации ТРИМС сходны с соответствующими выгодами от лик­видации квотирования импорта.

Экономическая сущность рынка продоволь­ствия охватывает: сферы товарного производ­ства продуктов питания и их потребления; ин­фраструктуры.

Структура потребительского продовольствен­ного рынка представляется следующей: произ­водство (сельское хозяйство, система хранения, переработка); ресурсы (средства производства, трудовые ресурсы, инвестиции); рынок как та­ковой (рыночная инфраструктура, государствен­ные регуляторы, спрос и предложение).

Сущность рыночной экономики - свобода хозяйственной деятельности субъектов рынка. Из этого принципа можно выделить следующие основные признаки саморегулирующего продо­вольственного рынка: свобода хозяйствующих субъектов в выборе направлений предприни­мательской деятельности, определении цен и предложения товаров; невмешательство орга­нов государственного управления в хозяйствен­ную деятельность субъектов рынка; оценка эф­фективности товаропроизводителя в процессе купли-продажи.

Основные экономические условия развития продовольственного рынка: стимулирование доходов населения, закупочные интервенции; регулирование цен, информационное стимули­рование спроса, регулирование предложений, развитие биржевой торговли, инфраструктуры оптовой и розничной торговли; внешнеторговое регулирование.

Регулирование предложений может осущест­вляться путем: субсидий и субвенций, компен­саций части затрат, льготного кредитования, лизинга техники, программного управления, контроля за качеством.

Оптовый продовольственный рынок пред­ставляет собой место конкуренции оптовиков и розничных торговцев, что создает конкурентную среду, активно влияющую на качество, ассор­тимент и цены продаваемых на рынке товаров. Он представляет совокупность материально-технических, организационно-экономических и нормативно-правовых условий, регламентирую­щих и обеспечивающих совершение операций по купле-продаже сельхозпродукции и продо­вольствия.

Количественная оценка состояния продоволь­ственного рынка дается с помощью следующих показателей: уровня и динамики потребления основных продуктов питания с учетом их диффе­ренциации по группам населения с различными доходами; уровня самообеспеченности страны продовольствием в разрезе основных продуктов питания. В основе обеих групп выделяются фак­тические и нормативные (критериальные) пока­затели.

Необходимо пересмотреть требования к каче­ству импортируемого продовольствия, акценти­ровать внимание на национальные и местные при­знаки и особенности того или иного продукта.

Анализ формирования и развития продоволь­ственного рынка позволяет сделать достоверное заключение о жизнедеятельности населения в стране, отдельных регионах и служит основой для принятия целенаправленных управленче­ских решений как органами власти, так и субъ­ектами агропромышленного комплекса по раз­витию устойчивого продовольственного рынка.

Схема функционирования продовольственно­го рынка включает: регулирование спроса, пред­ложения, ценообразования, конкуренции, мер информационно-инфраструктурного и инфор­мационного характера, внешнеэкономическое регулирование.

Анализ тарифных и нетарифных ограничений внешнеторговых потоков позволяет сделать вы­вод о том, что постепенно сложилась современ­ная система регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией и продоволь­ствием. В то же время эта система усложняется: в торговой практике используются комбиниро­ванные ставки таможенных тарифов и специаль­ных пошлин.

В мировой практике применяется шесть ста­вок таможенных тарифов: 5, 10, 15, 20, 25, 30. Ими охватываются 5134 наименования казах­станской продукции из более семи тысяч фи­гурирующих (в таможенной классификации Казахстана и России их 10 тысяч). По инфор­мации Министерства индустрии и торговли РК, среднеарифметический тариф составляет 9,7%, в России - 11, ВТО - 10%. Кроме того, 91% все­го импорта в Казахстане облагается по ставке от 5 до 15%. По начальному тарифу фиксируются ставки таможенных тарифов, средневзвешенная цена, начальный и конечный уровни. Затем став­ки снижаются - в течение 5-7 лет адаптационно­го периода.

Казахстан является традиционным нетто-им-портером агропродовольственной продукции. Учитывая это, нельзя утверждать, что вступление в ВТО однозначно осложнит ситуацию в агро­промышленном секторе. Оценка последующих в этом секторе убытков и преимуществ от присо­единения к ВТО предполагает дифференцирован­ный подход: снижение импортного тарифа сказы­вается, прежде всего, на доходах бюджета, а не на положении сельхозтоваропроизводителей; в то же время гармонизация законодательства может ока­зать поддержку отечественным экспортерам агро-продовольственной продукции.

Исследования показывают, что процесс тари­фикации и связывания тарифов не всегда обеспе­чивает доступ на рынках. Для защиты внутрен­него рынка государства используют различные лазейки в системе требований в ВТО.

Практически во всех странах, являющихся членами ВТО, значения ставок, связанных с та­рифами, выше для сельскохозяйственных това­ров, чем для промышленных. Так, например, в Индии, соответственно - 124,3 и 59%, в целом -    67,4%; Польше - 52,8; 10,6 и 19,9%; Норвегии-    123,7; 3,4 и 26%; Турции - 63,9; 40,7 и 44,1%.

Таким образом, возможными преимущества­ми вступления Казахстана в ВТО для АПК яв­ляются:

• -  развитие экспортного потенциала и выход на мировые рынки;
• -  использование географического расположе­ния страны с учетом транспортных издержек;
• -  создание конкурентной среды в банковской сфере;
• -  участие в международном разделении и пре­одолении дискриминации на мировом рынке.

Негативные последствия:

• -  слабая государственная поддержка и защита отечественных товаропроизводителей;
• -  низкий уровень жизни значительной части населения;
• -  неразвитая инфраструктура, отсутствие эф­фективной системы оптовой торговли и товарод­вижения в целом;
• -  проблемы диспаритета цен на промышлен­ные и сельскохозяйственные товары;
• -  низкий уровень оснащенности АПК.

В перечне негативных последствий выделя­ют две основные проблемы: первая - связана с уровнем государственной поддержки сельского хозяйства, вторая - с эффективностью государ­ственного регулирования рынка.

Для преодоления негативных факторов и по­вышения конкурентоспособности сельхозпро­дукции, сырья и продовольствия в условиях ли­берализации внешнеэкономических отношений необходима модернизация системы оптовой тор­говли с целью снижения издержек в этой сфере.

Важнейшим фактором, сдерживающим кон­курентоспособность отечественного продо­вольствия на мировом рынке, остается низкий уровень развития инфраструктуры продоволь­ственного рынка, защиты и развития отечествен­ной системы оптовой торговли продовольствен­ными товарами. В большинстве стран-членов ВТО эта сфера деятельности регулируется на­циональным законодательством. Учитывая, что меры прямой государственной поддержки АПК ограничены правилами, развитие инфраструкту­ры продовольственного рынка имеет огромное значение для снижения издержек, так как в этой сфере ограничения не предусмотрены, а уровень развития инфраструктуры в десятки раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

Следует также учесть, что потеря инфраструк­туры продовольственного рынка, особенно опто­вой торговли продовольствием, означает в прин­ципе потерю рынков сбыта, а ее восстановление потребует значительных средств и времени. К сожалению, сегодня эту сферу услуг для АПК Казахстана можно считать почти потерянной.

В связи с этим в числе основных угроз кон­курентоспособности отечественного продоволь­ствия, связанных с вступлением в ВТО, следует отметить возможность обострения проблемы продовольственной безопасности. С учетом того, что под влиянием ВТО уровень государственной поддержки будет сокращаться, а условий для сбыта продукции отечественных товаропроизво­дителей не создано, необходима продуманная го­сударственная политика, которая способствовала бы сглаживанию негативных последствий либе­рализации внешнеэкономических отношений.

Основой решения проблемы снижения не­гативных последствий от вступления в ВТО является совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, разработка и реа­лизация государственных программ поддержки развития АПК и инфраструктуры продоволь­ственного рынка, повышение уровня качества жизни населения, эффективная таможенная и налоговая политика.

К числу первоочередных законодательных актов, требующих внесения соответствующих изменений и дополнений в том или ином объеме, относится Закон «О государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности», который не в полной мере учитывает интересы отече­ственных товаропроизводителей и возможности скрытых методов регулирования для защиты внутреннего рынка.

В соответствии с требованиями необходи­мо совершенствовать законодательство в части развития конкурентных преимуществ регионов, выполнения регионами норм и правил между­народной торговли, а также выработки основ­ных принципов и норм региональной политики страны, соответствующей принципам и нормам. Сегодня, в условиях глобализации экономики и либерализации мировой торговли, важнейшей задачей государственной внешнеторговой поли­тики является развитие конкурентных преиму­ществ страны.

Учитывая, что результаты внешнеэкономиче­ской либерализации страны определяются кон­курентоспособностью каждой конкретной отрас­ли, ключевой проблемой является определение факторов отраслевой конкурентоспособности. Основы этой проблемы отражены в теориях международной торговли, которая базируется на использовании информации о конкурентных пре­имуществах страны и указывает пути активного формирования конкурентоспособных отраслей на основе развития рыночной конкуренции.

Важнейшая задача государства - развитие конкурентоспособности страны на основе эф­фективной государственной политики. Учитывая усиление влияния трансформационных кампа­ний на формирование экономической политики межгосударственных объединений и междуна­родных организаций, необходимо пересмотреть существующие экономические отношения с це­лью повышения роли и ответственности органов государственной власти в защите и регулирова­нии продовольственного рынка страны.

Анализ конкурентоспособности отраслей аг­ропромышленного комплекса страны на совре­менном этапе позволяет выявить конкурентные преимущества, которые могли бы использовать отдельные отрасли АПК в результате интегра­ции в мировой рынок и либерализации внешнеэ­кономических отношений.

В зависимости от уровня конкурентоспособ­ности той или иной отрасли АПК на мировом рынке и возможностей расширения их конку­рентного потенциала все отрасли АПК можно разделить на три основные группы:

• -    первая группа - отрасли, ориентированные на экспорт продовольствия и осуществляющие производство продуктов питания для реализа­ции на внешнем рынке;
• -    вторая группа - отрасли, имеющие соответ­ствующий производственный и научно-техниче­ский потенциал для производства конкуренто­способных видов продукции на мировом рынке;
• -    третья группа - отрасли, ориентированные в основном на производство продовольствен­ных товаров для обеспечения потребностей на­селения и удовлетворения спроса на внутреннем рынке.

Первая группа отраслей способна развивать­ся на основе саморегулирования, вторая группа нуждается в государственной поддержке для выхода на внешний рынок, а третья группа - в применении защитных мер от конкуренции со стороны иностранных поставщиков товаров и услуг. Эти подходы должны быть определяющи­ми при формировании механизма государствен­ного регулирования экономических отношений на продовольственном рынке страны.

Осуществление государственных мер, на­правленных на защиту внутреннего рынка и под­держку отечественного сельхозпроизводства, означает применение эффективной агропродо-вольственной политики по защите отечествен­ных товаропроизводителей, которая приведет к повышению качества и конкурентоспособно­сти продукции на мировом рынке. Для защиты интересов потребителей важное значение име­ет создание благоприятных условий для ввоза на территорию Казахстана отсутствующих на внутреннем рынке сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Этот вопрос может рассматри­ваться в рамках оптимизации ставок ввозных таможенных пошлин, включая беспошлинный режим ввоза на отдельные виды продукции. Для более эффективной защиты и регулиро­вания продовольственного рынка необходимы государственные прогнозы социально-экономи­ческого развития, отраслевые и целевые про­граммные мероприятия по вопросам развития агропромышленного комплекса. В разработке и реализации этих программ важная роль может быть отведена некоммерческим или саморегули­руемым организациям. Кроме того, нормальное функционирование продовольственного рынка в рамках ВТО возможно только в том случае, ког­да все страны-члены ВТО соблюдают основные принципы и согласованные правила. Таким об­разом, для прогнозирования возможных рисков и снижения негативных последствий вступления необходимо правильно обозначить основные цели и задачи агропродовольственной полити­ки страны, определить возможные негативные последствия и принять меры по их предотвра­щению, поскольку в рамках достижения страте­гической цели могут иметь место и отраслевые противоречия. Для равноправного участия в торгово-экономических отношениях с зарубеж­ными партнерами государственное вмешатель­ство должно быть направлено на максимальное снижение негативных последствий вступления, развитие конкурентных преимуществ страны, эффективную таможенно-тарифную политику, поддержку отечественного товаропроизводителя и повышение уровня жизни населения.