Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Государственное регулирование занятости населения в Республике Казахстан

Государство с помощью инструментов макро­экономического регулирования призвано создать всем гражданам благоприятные условия в реали­зации своей способности к труду, содействовать профессиональной мобильности рабочей силы, формированию ее высокой конкурентоспособно­сти, а также минимизировать социально-эконо­мические издержки безработицы. Решение этих задач не может осуществляться изолированно, в отрыве от структурной и инвестиционной поли­тики, социальных программ, политики доходов и др.

Вместе с тем государственное регулирование в сфере занятости активно влияет на социально-экономические преобразования в стране, поскольку рост безработицы может стать одним  из наиболее значимых факторов стагнации развития экономики и социальной нестабильности в обществе.
«Сущность управления раскрывается через его функции. Функции, в которых выражается сущность управления, обусловливаются содержанием и структурой производственного процесса» [1, c. 12].
Каждая функция управления осуществляется определенным субъектом управления. Изменения управления экономикой привели к изменению компетенции, функций и задач отраслевых и иных органов управления.
Государственное регулирование вопросов занятости населения имеет следующую структуру (рис. 1).
Структура государственного регулирования занятости населения
Основные направления государственного управления в сфере труда, социального обеспе­чения и занятости определяются Президентом Республики Казахстан, который утверждает го­сударственные программы, единую систему фи­нансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государ­ственного бюджета республики [2, с.58].

Основные направления социально-экономи­ческой политики государства определяет Прави­тельство Республики Казахстан [2, с.72].

В связи с Указом Президента Республики Ка­захстан «О совершенствовании структуры цен­тральных исполнительных органов и сокраще­нии численности государственных органов» от 29 октября 1996 года образовано Министерство труда и социальной защиты населения Респу­блики Казахстан.

Министерство труда и социальной защи­ты населения в Республике Казахстан явля­ется центральным органом государственного управления, которое осуществляет единую го­сударственную политику и государственные программы в области труда и занятости насе­ления, социальной защиты пенсионеров, инва­лидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной под­держке других групп нетрудоспособного насе­ления.

Деятельность Министерства труда и социаль­ной защиты населения Республики Казахстан предетавлена в рисунке 2.

Функции Министерства труда и социальной защиты

Решения, принимаемые Министерством тру­да и социальной защиты населения, а также разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социального обеспечения обя­зательны для субъектов всех форм собственно­сти. Вопросы занятости, безработицы, трудоу­стройства, выплат и пособий по безработице регу­лируются Государственной службой занятости. Государственная служба занятости в преде­лах своих полномочий осуществляет следую­щий вид деятельности (рис. 3).

 Деятельность Государственной службы занятости

В систему органов Государственной службы занятости входят:
  • Департамент занятости при Министерстве труда и социальной защиты Республики Казахстан;
  • Правление и Исполнительская дирекция Государственного фонда содействия занятости (см. рис.1).

Департамент занятости состоит из:

  • - центрального аппарата;
  • - областных, городских центров занятости бирж труда;
  • - центров профессиональной подготовки и профориентации незанятого населения;
  • - городских (районных в городе) и районных центров занятости – бирж труда.
На всех уровнях в составе Государственной службы занятости действуют инспекции, осуществляющие контроль за исполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, крестьянскими хозяйствами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.
Департамент занятости в пределах своей компетенции обеспечивает (рис. 4)
Деятельность Департамента занятости РК

 

Органы Государственной службы занятости являются юридическими лицами, распорядителями находящихся в их оперативном управлении средств фонда занятости.
Государственный фонд содействия занятости  как самостоятельная финансовая система создается для финансирования мероприятий по реализации политики занятости и обеспечения эффективной деятельности государственной службы занятости. Фонд формируется за счет (рис. 5):
 
Формирование Государственного фонда содействия занятости


Основные направления расходования средств Государственного фонда содействия занятости на соответствующих уровнях определяются ре­спубликанскими и региональными программами занятости. Распоряжение средствами фонда осу­ществляется органами Государственной службы занятости.

Управление в области труда, социального обеспечения и занятости осуществляется на ре­гиональном уровне через представительные и исполнительные органы.

В связи с реорганизацией Министерства тру­да и Министерства социальной защиты населе­ния соответственно реорганизуются и органы управления на региональном уровне. Но, тем не менее, областные органы управления непосред­ственно возглавляют и руководят городскими и районными центрами управления, расположен­ными на территории области [3].

Управление по труду и занятости осущест­вляет руководство и координацию деятельности структурных подразделений:

  1. отделов по труду и занятости и по охране труда;
  2. службы миграции.

Отдел по труду и занятости в пределах своей компетенции осуществляет:

  1. реализацию государственной политики в сфере оплаты труда, подготовку предложений о направлениях ее совершенствования, о конкрет­ных величинах региональных, отраслевых и дру­гих коэффициентов;
  2. реализацию государственной политики в области социальной защиты населения, обяза­тельного и добровольного социального страхо­вания;
  3. участие в разработке программ социальной поддержки семей с детьми, трудящихся с семей­ными обязанностями и работающих женщин;
  4. разработку региональных комплексных мер по улучшению положения семьи, женщин и детей;
  5. проведение аналитической работы, оцен­ку демографических процессов, уровня жизни населения, социальных последствий производ­ственных распределительных отношений ры­ночной экономики; подготовку предложений по повышению уровня социальной поддержки на­селения в плане разработки адаптированной к рыночной экономике государственной системы поддержки семей с детьми, трудящихся с се­мейными обязанностями, работающих женщин, современных подходов к созданию и комплекс­ному развитию системы государственного соци­ального страхования в целом;
  6. проведение единой государственной поли­тики по улучшению условий труда работников;
  7. участие в работе комиссий, образуемых в случаях массового высвобождения работников ликвидируемых предприятий, учреждений, ор­ганизаций, независимо от форм собственности;
  8. разработку проектов соглашений о соци­альном партнерстве в области социально-эконо­мических и трудовых отношений;
  9. государственный контроль за соблюдением работодателями, независимо от форм собствен­ности, действующего законодательства о труде, нормативных правовых актов по вопросам тру­да;
  10. координацию работ по изучению общественного мнения населения региона в сфере труда, его оплаты и охраны, занятости, социальной защиты [4].

За последние годы интенсивность миграцион­ных процессов усилилась. Экономическая и по­литическая нестабильность соседних государств порождает проблему вынужденных переселен­цев. С притоком мигрантов усиливается нагруз­ка, в частности, на социальную инфраструктуру государства, поскольку надо решать проблемы учета, регистрации, размещения и трудоустрой­ства беженцев и вынужденных переселенцев. Сложная ситуация создается и в связи с боль­шим оттоком квалифицированных специалистов за рубеж [5].

Служба миграции занимается:

  1. осуществлением мер по проведению в жизнь миграционной политики, разработки предложений по проблемам миграции;
  2. организацией работы и осуществлением контроля за приемом, обустройством и созда­нием надлежащих социально-бытовых условий переселенцам, соблюдением социальных гаран­тий;
  3. выдачей заключений по вопросам привле­чения в область иностранной рабочей силы.

Государственная служба занятости образу­ется и действует на районном, городском (рай­онном в городе), областном и республиканском уровнях под руководством соответствующих ор­ганов местной администрации.

Основная нагрузка по решению проблем за­нятости на местах возлагается на областные центры занятости. Они непосредственно под­чиняются Департаменту занятости Министер­ства труда и социальной защиты населения Ре­спублики Казахстан. В подчинении областного центра занятости - биржи труда - городские и районные центры занятости.

Функции областного центра занятости - бир­жи труда:

  1. координация деятельности областной службы занятости по всем направлениям деятельности и оказание методической и практической помощи городским и районным центрам занятости;
  2. проведение анализа социально-экономиче­ских изменений региона, соответствия професси­онального состава обратившихся в службу заня­тости и безработных свободным рабочим местам, выявление причин дисбаланса и принятие опера­тивных мер по регулированию рынка труда;
  3. организация проведения социологических исследований для краткосрочного и долгосроч­ного прогноза распределения различных катего­рий населения на рынке труда, выявление струк­турных изменений в экономике и выработка со­вместно с местными исполнительными органа­ми основных направлений политики занятости и социальной защиты безработных области;
  4. разработка областной программы занято­сти населения и представление ее на утвержде­ние местным исполнительным органам;
  5. анализ выполнения программы занятости населения и принятие мер, необходимых для предупреждения массовой и сокращения дли­тельной безработицы;
  6. организация работ по профессиональному обучению незанятого населения, определение потребности в учебных местах, выбор учебных программ, заключение хозрасчетных договоров с учебными заведениями и предприятиями для обучения на производстве;
  7. организация создания оплачиваемых обще­ственных работ в области;
  8. прогнозно-аналитическая оценка кадровой ситуации на рынке труда (соответствия профес­сионального состава выпускников учебных заве­дений и обратившихся в службу занятости спро­су на рынке труда);
  9. организация территориального перераспределения трудовых ресурсов в рамках программы добровольного перемещения граждан и организация контроля за ввозом и вывозом ино­странной рабочей силы;
  10. создание областных автоматизированных справочно-информационных систем учета спро­са и предложения рабочей силы на рынке труда.

На местном уровне действуют отделы соци­ального обеспечения, в компетенцию которых входят:

  1. организационное осуществление по назна­чению, выплате и доставке пенсий и пособий по социальному обеспечению;
  2. организация социально-бытового обслу­живания престарелых граждан, инвалидов, се­мей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государствен­ной поддержке, а также предоставление им уста­новленных законодательством льгот, путевок на санаторно-курортное лечение и специальных средств передвижения;
  3. материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание престарелых граж­дан и инвалидов, находящихся в учреждениях социального обеспечения, и другое.

Особое место в системе регулирования рын­ка труда занимают территориальные центры за­нятости населения, являющиеся одной из важ­ных структур рыночного хозяйственного меха­низма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. Возрастает их роль, и усложняются функции. Они должны ве­сти учет резервов рабочей силы на территори­альном уровне, аккумулировать всю информа­цию о свободных рабочих местах и вакантных должностей, информировать жителей о потреб­ностях государственных предприятий, других нанимателей в рабочих определенных профес­сий и специалистах, содействовать устройству их на подходящую работу. Эти центры призва­ны также организовывать профессиональную ориентацию и переобучение с учетом реального спроса и возможностей трудоустройства, выяв­лять размеры нехватки рабочих мест, выступать инициатором создания общественных работ в условиях необходимости, оказывать содействие в обеспечении работой слабо защищенных социальных групп трудоспособного населения, оказывать социальную поддержку при времен­ной вынужденной незанятости, вести обмен ин­формацией в условиях занятости в других реги­онах Республики.

Основными направлениями деятельности центров занятости являются:

  • регистрация безработных;
  • регистрация вакантных мест;
  • трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;
  • изучение конъюнктуры рынка труда и предо­ставление информации о ней;
  • тестирование лиц, желающих получить рабо­ту;
  • профессиональная ориентация и профессио­нальная переподготовка безработных; выплата пособий.

В современных условиях большинство граж­дан трудоустраиваются не через центры занято­сти, а обращаясь непосредственно в кадровые службы агентства.

Центры подготовки и переподготовки рабо­чей силы обеспечивают повышение ее конкурен­тоспособности, повышают шансы безработных влиться в состав занятого населения.

Это же ведомство разрабатывает и реализу­ет общую государственную политику в области труда, развитие трудовых отношений на осно­ве социального партнерства, предотвращение и разрешение трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров. Ос­новным элементом инфраструктуры рынка тру­да является государственная служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и мест­ного. Наряду с ней развиваются негосударствен­ные структуры занятости (биржа труда молоде­жи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.).

Органы Государственной службы занятости на республиканском и региональном уровнях работают в тесном взаимодействии с коорди­национными советами содействия занятости, которые формируются из числа представителей профессиональных союзов, ассоциаций работо­дателей (советов директоров государственных предприятий и организаций, ассоциаций, союзов кооперативов, арендаторов, предпринимателей), органов государственного управления и Госу­дарственной службы занятости [6].

Все вышеизложенное дает четкое представ­ление о системе и структуре государственного регулирования отношений занятости населения. Вышеназванные органы созданы для эффектив­ной политики государства, касающихся вопро­сов благосостояния и обеспечения занятости на­селения.

В настоящее время рыночная экономика тре­бует проведения структурных маневров и су­щественного перераспределения рабочей силы между отраслями регионов страны. Возникно­вение безработицы в определенных масштабах обусловило необходимость воссоздания центров занятости с учетом современных требований. Их функция не может ограничиваться регистра­цией безработных и поисками для них рабочего места. Предстоит создать организованные, ква­лифицированные и информационные структуры центра занятости. Программа перехода к рынку и концепция социальной защищенности населе­ния предусматривает такие меры, или создание специальных центров занятости, информаци­онной системы учета вакантных рабочих мест, переподготовка и переобучения кадров, форми­рования единой системы специальной помощи незанятым трудоспособным гражданам и многое другое [7, c.76-77].

Во всех областях Казахстана остро стоит во­прос трудоустройства. При таких условиях все больше обостряется проблема профессиональ­ной подготовки и профориентации высвобож­денных работников и незанятого населения.

Чтобы решить эту проблему и реализовать право граждан на бесплатное профессиональное консультирование, подготовку, переобучение, по­лучение соответствующей информации о видах занятости, профессиях, местах работы областные центры занятости должны оказывать интенсив­ную форму социальной защиты населения. Дан­ный аспект рассматривается в программе занято­сти и является первым ключевым направлением.

Таким образом, мы видим, что в современ­ных условиях рыночной экономики изменилась роль бирж труда. Теперь они должны кроме ре­гистрации безработных и поиска для них работы активизировать свои действия в области пере­квалификации кадров и профессиональном об­учении молодежи. На данный момент в респу­блике остро стоит проблема занятости женщин и молодежи. Центры занятости же могут помочь в решении этих проблем через создание курсов обучения новым профессиям, созданием сети ка­зенных работ. Особой же сферой деятельности центров занятости является создание информа­ционной сети свободных рабочих мест. Такая сеть позволит снизить проблемы занятости и поможет в переливе трудовых ресурсов из из­быточных областей в области с низким количе­ством квалифицированных трудовых ресурсов.

Только активная деятельность центров заня­тости поможет правительству решить пробле­мы безработицы и структурного дисбаланса на рынке труда. Их деятельность является одним из важных инструментов формирования социаль­но-экономической модели занятости в условиях переходной экономики.

 

 Литература

  1. Бейсенов С.Д., Мухамбетов Т.И. Рынок и проблемы занятости в Республике Казахстан. - Алматы: Ғылым. 1993. - 160 с.
  2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.05.2007. - Алматы: Жеті жаргы. 2007. - 85с.
  3. Жакупова С.Т. Формирование занятости и ее регулирование в переходный к рынку период: автореф.дисс. канд.экон. наук. - Алматы, 1997.
  4. Нургалиева E.H. Механизм правового регулирования фонда. - Алматы: Білім, 1996. - 158 с.
  5. Токаев К.К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. - Алматы: Білім, 1997. - 736 с.
  6. Димитрова С.А. Занятость населения и ее правовое регулирование в Казахстане после провозглашения независимо­сти республики // Научные труды "Адилет". Алматы, 1997. - 237с.
  7. Заяц О.В. Занятость населения и ее регулирование. - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета. 2004. - 153с.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.