Перспективы развития малых городов Казахстана

Переход Казахстана к индустриально-инно­вационному развитию в период информационно-технологических преобразований и глобализации экономики определяет новую миссию для малых городов, развивающихся в качестве составных частей региональных и локальных городских си­стем расселения, включая городские и сельские поселения, которые принято рассматривать как одну из форм территориальной организации хо­зяйства и жизнедеятельности населения.

В период становления системы местного са­моуправления требуется пересмотр стратегиче­ской ориентации малых городов, развитие их на базе собственных ресурсов. Но отсутствие долж­ного опыта и недостаточное методологическое обеспечение в области эффективного региональ­ного планирования приводят к отрицательным результатам.

Современное развитие экономики малых го­родов характеризуется ярко выраженной неста­бильностью, нарушением научно обоснованных критериев эффективной организации городского хозяйства, непроработанностью вопросов адап­тации к складывающейся глобализации эконо­мики. Все это требует поиска путей повышения эффективности организации городского хозяй­ства, совершенствования его структурной орга­низации, что связано с необходимостью регио­нального подхода.

Продолжающиеся негативные процессы вызванны оттоком населения и устареванием складывавшихся десятилетиями инфраструктур городов, истощением производственного потен­циала, разрушением производственных связей.

Решение проблем экономического развития малого города сдерживается недостаточной из­ученностью особенностей структуры его эко­номического потенциала и возможностей даль­нейшего развития. До сих пор в отечественной и зарубежной экономической науке нет единого подхода к определению экономического потен­циала как экономической категории.

Исходя из этих проблем, Президент РК Н.А. Назарбаев в своем Послании 14 декабря 2012 года поручил Правительству совместно с аки­мами областей в 2013 году принять программу по развитию малых городов. «Она должна стать долгосрочной, создав целый ряд индустриаль­ных проектов на их базе. Их задача - содей­ствовать выстраиванию системы отраслевой специализации регионов, стать индустриально-производственными городами-спутниками круп­ных агломераций и, в конечном итоге, повысить уровень жизни местного населения и обеспечить работой сельскую молодежь», - отметил Прези­дент [1; 2].

Хотя в начале 21 века в Казахстане было при­нято Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года N 1389 «Об утверждении Программы развития малых горо­дов на 2004-2006 годы», экономические пробле­мы малых городов все еще не решены [3].

До сих пор важнейшей проблемой малых городов является вопрос содержания объектов жизнеобеспечения (котельные, тепловые, кана­лизационные и водопроводные сети, электро­снабжение, жилой фонд и объекты социально-культурного назначения). 

Износ водопроводных и канализационных сетей является предельным. В подавляющем большинстве малых городов водопроводные и канализационные системы, очистные сооруже­ния пришли в негодность и являются источни­ками загрязнения окружающей среды, заболева­емости населения.

Коммунальные предприятия малых городов в основном являются убыточными. Малым горо­дам ежегодно требуются значительные дотации из бюджетов для покупки мазута, угля, газа для проведения отопительного сезона.

По транспортному расположению малые города можно разделить на две группы: города, находящиеся вдоль железнодорожных линий (51 город), города, находящиеся в отдаленности от железных дорог (9 городов).

Кроме того, ряд малых городов являются промышленно-транспортными центрами - Кандыагаш, Эмба, Шалкар, Аягоз, Шу, Арыс, Казалинск.

Из 60 малых городов страны вдоль автомо­бильных дорог международного значения на­ходятся 7 городов, республиканского значения - 26, местного значения - 27.

Неудовлетворительное состояние произ­водственной инфраструктуры является одной из ключевых проблем, сдерживающих развитие малых городов. Особенно остро стоит проблема транспортной удаленности и плохого состояния автомобильных дорог.

Низкий технический уровень автомобильных дорог, аварийность отдельных мостов приводит к снижению скоростных возможностей транс­порта, увеличению транспортной составляющей в стоимости товаров и услуг, потерям при транс­портировке сельскохозяйственной продукции.

Удаленность от крупных рынков сбыта, го­родских агломераций, транспортная тупиковость затрудняют развитие таких городов, как Держа-винск (390 км от областного центра), Аркалык (590 км), Каркаралинск (250 км) и др. Они свя­заны с областными центрами автомобильными дорогами, требующими значительных реабили­тационных работ.

Малые города республики имеют различный уровень обеспеченности водой для нужд про­мышленных предприятий и населения, прожива­ющего на их территории. По данным акиматов, 95% населения г. Степняк, 65% г. Шу, 28% г. Ар­калык, 32% г. Аральск, 35% г. Каркаралинск не имеют доступа к качественной питьевой воде. Жители этих городов пользуются водой из от­крытых водоемов, привозной водой.

В малых городах имеется большой процент ветхого и брошенного гражданами жилья. Так, в г. Житикара процент брошенного жилья состав­ляет 16%, в г. Абай и г. Аркалык пустуют более чем тысячи квартир.

Социальная инфраструктура малых городов при оптимизации этой сферы сократилась, од­нако обеспеченность населения школами, боль­ницами, медицинским персоналом приближена к среднеобластным показателям. Во всех малых городах функционируют учреждения культуры, спорта.

Вместе с тем из-за недостаточности финан­совых средств затрудняются их содержание, ка­питальный ремонт, обновление оборудования.

В малых городах южных регионов в связи с ростом населения и прибытием оралманов воз­никает необходимость строительства новых об­щеобразовательных школ, медицинских учреж­дений. Ощущается нехватка врачей, учителей, социальных работников.

Генеральные планы развития малых городов были разработаны в 70-80-е годы и практически исчерпали себя.

Экологическими последствиями промыш­ленного развития малых городов являются за­грязнение атмосферного воздуха, химическое заражение почв, поверхностных пресных вод и рыбных запасов в водоемах, повышение уровня заболеваемости населения.

Источниками экологического неблагополу­чия являются:

• -   скопления зольных отвалов, стихийные свалки и отсутствие общегородских очистных сооружений;
• -   плохое состояние канализационных сетей и полей фильтрации, расположенных вблизи го­родов;
• -   большие объемы отвалов и хвостохрани-лищ горнодобывающих предприятий;
• -   выбросы загрязняющих веществ от много­численных небольших котельных, работающих на твердом топливе.

Анализ экономики и социальной сферы ма­лых городов позволил выделить присущие им основные проблемы. К ним относятся: 

• -   отсутствие эффективных стратегий и про­грамм развития малых городов;
• -   отсутствие средств на развитие, зависи­мость от вышестоящих бюджетов;
• -   низкий уровень и качество жизни;
• -   высокий уровень безработицы;
• -   высокая зависимость от градообразующих предприятий;
• -   высокий процент износа объектов произ­водственной и транспортной инфраструктуры;
• -   недостаток квалифицированных рабочих и специалистов во всех отраслях экономики;
• -   неудовлетворительное состояние транс­портных коммуникаций в сочетании с большой удаленностью многих городов от областных центров;
• -  экологические проблемы.

Основными задачами являются:

• -   определение основных направлений разви­тия малых городов в соответствии с их функцио­нальной типологией;
• -   определение мер, направленных на разви­тие реального сектора экономики и повышение занятости населения;
• -   определение мер, направленных на раз­витие производственной и социальной инфра­структуры;
• -   определение мер, направленных на привле­чение эффективных инвестиций.

Решение выделенных задач предполагает разработку и реализацию широкого круга мер разной направленности. Основная стратегия развития малых городов страны должна быть направлена на эффективное и реальное выделе­ния сфер, финансирование которых должно осу­ществляться из республиканского и областных бюджетов. Конкретные меры по развитию каж­дого города должны предусматриваться в реги­ональных программах развития малых городов, разрабатываемых в соответствии с научно-обо­снованной типологией [4].

Основными направлениями развития малых городов являются:

• -   совершенствование структуры экономики путем диверсификации и создания оптимально­го сочетания предприятий различной величины и отраслевой принадлежности;
• -   расширение состава функциональной спе­циализации городов;
• -   освоение имеющихся вблизи малых горо­дов минерально-сырьевых ресурсов;
•  -   территориальная организация социальной инфраструктуры для повышения доступности населению основных видов услуг;
• -   воспроизводство населения и кадрового потенциала;
• -   территориальная организация инфраструк­туры поддержки субъектов малого предприни­мательства.

Основные направления развития малых горо­дов должны определяться с учетом их минераль­но-сырьевого, производственного и трудового потенциала, благоприятного географического положения.

Перспективы дальнейшего развития малых городов с преимущественным развитием добы­вающей промышленности связаны с наличием и объемами запасов сырьевой базы и ее расшире­нием, проблемой смягчения моноспециализации, развитием обрабатывающей промышленности.

В связи с этим на региональном уровне в раз­витии малых городов предусмотреть следующие меры:

• -   размещению альтернативных производств, дополняющих или замещающих мощности гра­дообразующего предприятия;
• -   созданию небольших производств по обо­гащению металлических руд, переработке отхо­дов основного производства;
• -   диверсификации градообразующих пред­приятий в городах, где добыча сырья уже не эф­фективна.

На республиканском уровне:

• -   осуществление поисково-разведочных и последующих работ по выявлению и освоению перспективных месторождений минерального сырья и других полезных ископаемых вблизи малых городов [5];
• -    совершенствование процедуры предостав­ления прав на недропользование, учитывающих интересы малых городов.

В целях совершенствования структуры эко­номики малых городов преимущественно обра­батывающего профиля предлагается осущест­вление следующих мер:

• -    организация на свободных производствен­ных площадях выпуска товаров и услуг;
• -    приоритетная поддержка предпринимате­лей, осуществляющих производство продукции для реализации за пределами города;
• -    стимулирование перемещения структур­ных подразделений крупных предприятий в ма­лые города для организации производства ком­плектующих изделий и деталей, не требующих сложного оборудования и высококвалифициро­ванной силы.

Перспективы малых городов агропромыш­ленного направления зависят от развития сель­ского хозяйства, государственной поддержки предприятий, перерабатывающих сельскохозяй­ственное сырье. В Государственной агропродовольственной программе определены меры по поддержке таких предприятий: поставка обо­рудования на лизинговой основе, возмещение ставки вознаграждения (интереса) по лизингу оборудования, и банковского кредита и другие.

В этих городах предусматривается размеще­ние комплекса предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство: заводов по ремонту сельхоз­техники, предприятий по глубокой переработке зерна, мяса и молока, плодоовощной продукции, рыбы, складов, холодильных камер для хранения продукции, сервисных служб по обслуживанию сельских товаропроизводителей и населения (агрохимслужб, МТС, племцентров, консалтин­говых и маркетинговых центров) и другие.

Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции будет проис­ходить в соответствии с зональной специализа­цией сельскохозяйственного производства.

Исходя из этого, на региональном уровне предлагается осуществление следующих мер:

• -   организация производства по углубленной переработке зерна на крахмал, замороженную или сухую клейковину, глюкозно-фруктозный сироп (г. Аркалык, г. Лисаковск, г. Ерейментау, г. Державинск);
• -   создание небольших производств пищевых концентратов, сухих завтраков на зерновой ос­нове, быстро развариваемых круп типа овсяные, ячменные, пшеничные хлопья (г. Есиль, г. Булае-во, г. Тайынша, г. Шемонаиха);
• -   строительство цехов по производству кон­сервов на молочной основе для детского пита­ния, выпуску сухого молока, сыров и сливочного масла (г. Щучинск, г. Акколь, г. Сергеевка, г. Те-кели);
• -   строительство цехов по производству бы­строзамороженных плодов и овощей (г. Каске-лен, г. Ленгер, г. Текели, г. Шу, г. Шардара, г. Зы-ряновск. г. Серебрянск);
• -  размещение завода по переработке сои с получением соевого масла, молока, сыров, а в дальнейшем - заменителей мяса и других про­дуктов (г. Капшагай);
• -   организация производства джема, фрукто­вых пюре, детского питания, натуральных соков (г. Текели, г. Сарыагаш, г. Жетысай, г. Ленгер, г. Каскелен, г. Есик, г. Талгар);
• -   организация первичной переработки шер­сти и шкур, шерстопрядильных и кожевенных предприятий (г. Аркалык, г. Аягоз, г. Каркара-линск, г. Каратау, г. Жанатас);
• -   строительство кукурузоперерабатывающих предприятий (г. Шу, г. Жаркент);
• -   реконструкция сахарных заводов (г. Шу, г. Ушарал);
• -    организация рыбопитомников и перера­ботки рыбы (г. Ушарал, г. Приозерск, г. Аральск, г. Форт-Шевченко, г. Серебрянск).

Дальнейшее развитие малых городов -транспортных центров связано с выполнением функций по обслуживанию железных дорог и осуществлением промышленного производства по ремонту и сборке транспортных средств.

В рамках данного исследования предлагает­ся реализация следующих мероприятий:

• -    организация сборочного производства со­временных локомотивов на базе существующих предприятий в г. Шу;
• -    реконструкция заводов по ремонту элек­тровозов и тепловозов в г.г. Атбасар и Казалинск.

Перспективным направлением развития ма­лых городов Щучинска и Сарыагаша является предоставление услуг отдыха и оздоровления на республиканском и международном масштабах.

Также значительным рекреационным потен­циалом, требующим освоения, обладают такие малые города, как Есик, Жаркент, Каскелен, Кап-чагай, Сарканд, Талгар, Текели (Алматинская об­ласть), Приозерск - Прибалхашье, Каркаралинск (Карагандинская область), Шардара (Южно-Ка­захстанская область).

Освоение рекреационного потенциала дан­ных малых городов требует реализации следую­щих мероприятий:

• -    строительство простых, относительно не­дорогих, некрупных объектов размещения тури­стов и отдыхающих с расчетом на круглогодич­ное использование;
• -    предоставление предприятиям и орга­низациям, заинтересованным в строительстве собственных зон отдыха в малых городах, зе­мельных участков в виде государственных на­туральных грантов в пределах норм застройки в конкретных районах развития туризма и отдыха;
• -   строительство объектов для социального отдыха и лечения (детей, инвалидов, престаре­лых) за счет бюджетных средств;
• -   создание туристских комплексов, этногра­фических музеев и зон отдыха;
• -   развитие сопутствующей инфраструктуры: транспортно-дорожной, водо-электро- тепло­снабжения, телекоммуникаций.

Развитие городов, как Курчатов, Степногорск и Приозерск, в которых градообразующими яв­ляются предприятия и организации научного профиля, связано с сохранением научного потен­циала и продолжением научных исследований. В этих целях необходимо:

• -    сохранить существующие и развивать но­вые высокотехнологичные производства;
• -    ускорить создание технопарков в городах Приозерск и Степногорск, направленных на раз­работку и создание наукоемких, экспортоориен-тированных производств;
• -    содействовать внедрению результатов на­учных исследований и созданных технологий в стране и их продвижению на мировой рынок вы­сокоинтеллектуальной продукции.

Литература

1. Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 14 декабря 2012 г.
2. «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана». Указ Президента Ре­спублики Казахстан от 30 января 2012 года № 261.
3. «Об утверждении Программы развития малых городов на 2004-2006 годы». Постановление Пра­вительства Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 1389.
4. «О распределении целевых трансфертов областным бюджетам на развитие малых городов, в том числе с депрессивной экономикой». Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 января  2004 года № 96.
5. «Программа развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы». Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1449.