Региональные аспекты развития рынка труда

В статье исследованы теоретические основы социально-экономического развития региона в целом и его трудовой компонент. Рассмотрена экономическая природа и уточнены особенности устойчивого сбалансированного развития региона. Проанализировано устойчивое сбалансированное развитие ре­гиона на примере Кыргызской Республики, а также охарактеризовано современное состояние трудо­вого фактора данного региона. Выявлены основные проблемы использования трудового фактора, пре­пятствующие устойчивому развитию Кыргызстана. Внешняя трудовая миграция стала устойчивым и долгосрочным фактором рынка труда. Определены ключевые направления сбалансированного разви­тия региона в части активизации труда как фактора его экономической динамики. Отмечен рост удельного веса трудовых ресурсов с низким уровнем квалификации в доле экономически активного населения. 

При переходе к инновационной экономике вопросы формирования сбалансированной и устой­чивой рыночной конъюнктуры в отечественных регионах на базе повышения эффективности исполь­зования их трудового фактора не утрачивают актуальность, что обусловлено ролью индивида в ре­гиональных воспроизводственных процессах.

Успешное функционирование регионального рынка труда как сложного явления, развивающего­ся в результате происходящих в обществе социально-экономических процессов, возможно только при наличии достаточного количества трудовых ресурсов определенного качественного состава. Обеспеченность региона трудовыми ресурсами, их рациональное использование имеют огромное значение для эффективной деятельности предприятий различных форм собственности. Рынок труда является важнейшим элементом в системе региональных рынков, обеспечивающим реализацию це­левой направленности регионального воспроизводства [1; 21].

Региональный рынок труда состоит из местных рынков, соответствующих территориальному делению региона на районы. Он отличается высокой степенью дифференциации, поскольку одновре­менно сосуществуют и развиваются как открытые, так и закрытые, регулируемые и саморегулируе­мые, «теневые» рынки труда. С одной стороны, на них отмечается повышение степени свободы тру­да, а с другой — имеет место монополизация условий занятости.

Согласно классификации И.Е.Заславского, следует выделять три основных типа региональных рынков труда: асимметричные, диверсифицированные и равновесные. Асимметричным рынкам труда присущи существенные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и «тенево­го» рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активности на­селения. Это обусловлено «утяжеленностью» неадаптированных к рынку и монополизированных отраслей (градообразующих, военно-промышленного комплекса, тяжелой промышленности и т.д.) при стагнации рыночного сектора экономики и неэффективной системе регулирования перелива (оттока) рабочей силы, что сопряжено с ростом скрытой и регистрируемой безработицы [2; 84].

Экономическая безопасность на рынке труда является составной частью экономической безопас­ности страны, причем их взаимодействие как целого и частного является динамичным и не всегда дос­товерно прогнозируемым, так как довольно сложно учитывать действие множества внутренних и внешних шоков, носящих политический, общеэкономический и социальный характер. В частности, в Кыргызстане наблюдаются латентная безработица, большой дефицит эффективных рабочих мест в сочетании с низкой заработной платой, бедность населения. Все это угрожает экономической безо­пасности на рынке труда и создает серьезную угрозу стабильности всей социально-экономической системы общества.

Кыргызстан в демографическом отношении достаточно молодое и имеющее трудовой потенциал государство. Почти две трети населения республики в возрасте 15 лет и старше за рассматриваемый период являлись экономически активными. На начало 2012 г. из 5 млн 663,1 тыс. человек 32,3 % со­ставляют дети и подростки в возрасте от 15 лет и старше, общим количеством в 3 млн 439,7 тыс. че­ловек.

Экономически активное население, т.е. население, обеспечивающее в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, по данным Национального статистиче­ского комитета Кыргызской Республики на 2012 г. составило 2 496,8 тыс. чел., численность занятого населения — 2 286,4 тыс. человек (табл. 1).

Уровень экономической активности населения в 2012 г. составил 64,2 %. Ежегодный прирост экономически активного населения составляет в среднем 30 тысяч человек, в свою очередь прироста количества создаваемых рабочих мест нет. Наоборот, наблюдается уменьшение их числа, так как за аналогичный период прошлого года было создано более 97 тыс. рабочих мест, в то время как в теку­щем году всего 84,5 тыс. рабочих мест, что на 12,5 тыс. меньше.

Между тем уровень активного населения в городских поселениях на 9,1 процента выше, чем в сельской местности, где он составляет 17,9 процента. Более активны на рынке труда мужчины: доля и численность экономически активных мужчин значительно выше, чем женщин. В 2012 г. в экономи­чески активном населении доля мужчин составляла 58,6 процента (1463,5 тыс. человек), женщин — 41,4 процента (1033,3 тыс. человек).

Среди многообразия причин, приведших к этой ситуации, проблема занятости населения, воз­можность обеспечить себе приемлемый уровень качества жизни являются наиважнейшими. Для своего объема экономики Кыргызстан обладает весьма значительным по численности потенциалом трудовых ресурсов. Их удельный вес в общей численности населения составляет около 70 %. При этом существует ряд проблем, нерешенность которых усугубляет социально-экономическую си­туацию и требует проведения консолидированной государственной политики для их устранения.

Во-первых, экономика республики не создает достаточного количества рабочих мест, соответст­вующих растущим потребностям населения. Рынок труда Кыргызстана является трудоизбыточным. Общий уровень безработицы в последние годы колеблется от 8 до 12 %, однако некоторые эксперты полагают, что уровень безработицы в республике значительно выше и достигает 20 %. Сегодня на одно вакантное место претендуют в среднем по республике более 11 человек, сильно распространены неформальная и неполная занятость. В то же время в стране имеет место структурный дефицит рабо­чей силы и рабочих мест. Не хватает специалистов высокой квалификации из числа инженерно-технического состава, рабочих технических специальностей. В последние годы имеет место отток врачей, учителей. Молодые люди, получив хорошее образование в зарубежных вузах по узким спе­циальностям, не имеют возможности трудоустроиться в собственной стране и вынуждены менять специальность, или уезжать в другие страны.

Во-вторых, труд в Кыргызстане не отвечает международно-признанным критериям, объединен­ным в термине «достойный труд». Повсеместно идет нарушение прав работников, как в части оплаты труда, так и в части его условий. В республике сохраняется высокий уровень травматизма на пред­приятиях и, как следствие, рост численности инвалидов из-за полученных увечий и травм. Затруднен профессиональный рост работников путем обучения без отрыва от работы. Отсутствие эффективных профессиональных союзов усугубляет незащищенность работников на предприятиях — работодатели зачастую нарушают действующее законодательство или трудовое соглашение. Вопрос о внедрении механизма партнерства работников, работодателей и профсоюза на основе трехстороннего соглаше­ния продвигается с большим трудом.

В-третьих, значительная часть молодого трудоспособного населения находится в трудовой ми­грации. Их права за рубежом недостаточно защищены. Внешняя трудовая миграция стала устойчи­вым и долгосрочным фактором рынка труда. Несмотря на предпринимаемые усилия, существует ряд проблем, связанных с защитой прав трудовых мигрантов, их деятельностью за рубежом, а также по­сле возвращения на родину.

В-четвертых, инфраструктура рынка труда функционирует недостаточно эффективно и не может в полной мере решать задачу сокращения времени для работодателей и работников при взаимном поиске, а также задачи улучшения взаимодействия всех участников рынка труда. Кроме того, на от­дельных региональных рынках труда республики крайне затруднены возможности получения доста­точной информации для обоснованного принятия решения о вступлении в трудовые отношения. Су­ществующие частные агентства занятости и информационно-консультационные центры нуждаются в развитии институциональном, функциональном и техническом.

Уровень занятости населения за период с 2005 по 2012 гг. был достаточно высоким и составлял в среднем от 58 до 60 %. В городской местности уровень занятости несколько ниже, чем в сельской. На селе предприятия чаще всего носят семейный характер, где, как правило, участие в работах прини­мают все трудоспособные члены семьи. Уровень занятости мужчин в среднем на 20 % выше занято­сти женщин.

В аграрном секторе наибольшее распространение получила самостоятельная занятость. Как по­казали результаты обследования, проведенного в 2010 г., доля работающих в крестьянских (фермер­ских) хозяйствах в общей численности занятого населения составляет более 23 %.

Другую значительную группу среди самостоятельно занятого населения составляли лица, заня­тые предпринимательской (индивидуальной) деятельностью. Их численность за последние годы вы­росла почти на 11 %. Индивидуальная трудовая деятельность получила распространение в торговле, ремонте и обслуживании автомобилей, строительстве, предоставлении услуг.

Кроме весьма значительного естественного прироста трудоспособного населения, нельзя не учи­тывать и трудовую миграцию со стороны Узбекистана, Таджикистана, Китая. Общее давление на ры­нок труда в ближайшие годы может возрасти до 300-350 тысяч человек. Уже сейчас экономике рес­публики трудно абсорбировать такое количество трудовых ресурсов.

За 2012 г. в республике было создано 84581 рабочее место, из них на действующих предприяти­ях, в организациях и учреждениях (юридические лица) — 10 214 рабочих мест, что составляет 12 % всех вновь созданных рабочих мест. В неформальном секторе (индивидуальное предпринимательство и крестьянские, фермерские хозяйства) создано 74 367 рабочих мест, что составляет 88 %. Лидирую­щей отраслью по созданию рабочих мест остаётся сельское хозяйство — 24 739 рабочих мест, однако все они в неформальном секторе. На втором месте находится торговля — 18 180 рабочих мест, 96 % из которых — в неформальном секторе (индивидуальное предпринимательство). Только промыш­ленность и строительство дают рабочие места в формальном секторе, на действующих предприятиях и организациях (около 2,5 тыс. рабочих мест). Образование, здравоохранение, а также сервис для на­селения в общей сложности дают более 5,8 тыс. новых рабочих мест (табл. 2).

Наибольшее количество рабочих мест создано в Чуйской области — 22024, однако 98 % из них создано именно в неформальном секторе. В формальном секторе, традиционно, наибольшее количе­ство новых рабочих мест создаётся в городе Бишкек, что составляет 28 %, или более 4,5 тыс. всех созданных рабочих мест за этот период в городе. В г. Ош было создано 2,9 тыс. новых рабочих мест, 85 % из которых — на индивидуальной основе. В Джалал-Абадской области было создано 18,5 тыс. новых рабочих мест, опять же в основном в неформальном секторе. В Ошской области — 8 тыс. ра­бочих мест, при этом наибольший показатель наблюдается в Карасуйском (35,3 %), Араванском и Ноокатском (14,6 %) районах. В Баткенской области создано 7,1 тыс. новых рабочих мест. По облас­ти больше всего рабочих мест создано в Кадамжайском (26,3 %) и Лейлекском (23,3 %) районах. В Иссык-Кульской области — 5,3 тыс. единиц, наибольший показатель наблюдается в Ыссык-Кульском районе — 43 % от общего количества созданных рабочих мест и меньше всего в Тюпском районе — 3,8 %. В Таласской области — 2,7 тыс. единиц, наибольшее количество — в Бакай-Атинском (43,3 %) и Таласском (16,4 %) районах. Наименьшее количество созданных новых рабочих мест по республике отмечается в Нарынской области, где создано всего 1,7 тыс. рабочих мест, что на 27,3 % меньше аналогичного периода 2011 г. Больше всего рабочих мест создано в Кочкорском рай­оне — 36,6 % от общего числа.

В то же время по республике было ликвидировано 21146 рабочих мест, что составляет четвер­тую часть вновь созданных. 74 % ликвидированных рабочих мест традиционно приходится на не­формальный сектор, где ликвидировано 15,5 тыс. рабочих мест, из них 5,2 тыс. в крестьянских, фер­мерских хозяйствах. Количество полностью закрывшихся предприятий по республике составляет за этот период 929. Наибольшее количество полностью ликвидированных предприятий отмечается в г. Бишкеке (507 предприятий) и Чуйской области (151 предприятие). Исходя из этого наибольшее количество ликвидированных рабочих мест — более 18,2 тыс. — приходится на эти регионы, 16 % из которых ликвидированы в формальном секторе.

Итак, конъюнктура рынка труда Кыргызской Республики остаётся под влиянием двух противо­речивых тенденций. С одной стороны, все сокращающийся спрос на рабочую силу, а с другой — по­стоянно растущее число лиц, ищущих работу, что характеризует внутренний рынок труда как весьма трудоизбыточный.

Численность безработных в Кыргызстане, по итогам статистического обследования, в 2012 г. со­ставляла 210,4 тыс. человек, уменьшение по сравнению с прошлым годом составило более 2 тыс. че­ловек. Количество безработных мужчин — 112,5 тыс. чел. (53,5 %), безработных женщин — 97,9 тыс. чел. — (46,5 %).

Уровень официальной безработицы на конец 2012 г. по республике составил 2,5 %. При этом самый высокий уровень официальной безработицы отмечен в Нарынской области (6,9 %), самый низкий — в Чуйской (1,6 %).

Между тем 54,1 % работающего населения страны имеют среднее образование, 16,4 % — выс­шее, 13,1 % — среднее профессиональное образование.

По уровню образования трудовые ресурсы делятся на: имеющие высшее профессиональное об­разование — 413 тыс. человек, в т.ч. мужчин — 210 тыс. чел. (51 %), женщин — 203 тыс. чел. (49 %);

незаконченное высшее образование — 70 тыс. человек, из них мужчин 40 тыс. (67 %), женщин 30 тыс. чел (33 %); среднее профессиональное образование (колледжи) — 305 тыс. чел., из них мужчин — 128 тыс. чел (42 %), женщин — 177 тыс. человек (58 %); начальное профессиональное образование (лицеи) — 239 тыс. человек, из них мужчин — 173 тыс. (72 %), женщин — 66 тыс. (28 %), т.е. на­чальное профессиональное образование непопулярно среди женщин, они стремятся получить среднее и высшее профессиональное образование. Грамотность выше у женщин, поскольку неграмотных мужчин в республике 39 тыс. (67 %), женщин — 19 тыс. (33 %).

В условиях переходной экономики, как подчеркивают многие исследователи, закономерным яв­ляется тот факт, что решение проблем сбалансированности на рынке труда необходимо в стране в целом и в региональном разрезе. Эта проблема весьма актуальна, так как на современном этапе ры­нок труда по-прежнему трудоизбыточен, значительная часть населения не может трудоустроиться и обеспечить себе нормальные условия жизни и труда. В поисках источников дохода одна пятая насе­ления страны уезжает в другие страны, участвует в формировании международного рынка труда. Со­временная миграция — это нормальное явление в условиях глобализации, практически все страны участвуют в этом процессе. Весь трагизм заключается в том, что уезжают молодые трудоспособные люди и на чужбине они не имеют никаких прав, гарантий и социальной защищенности. Поэтому, по возможности, необходимо добиваться комплексности в решении социально-трудовых проблем и проведения реформ с учетом основных факторов, влияющих на достижение стратегической цели — реальная независимость страны и устойчивое социально-экономическое развитие общества, высокие занятость и уровень жизни.

С целью достижения большей объективности прогнозов развития рынка труда Кыргызстана был проведен анализ тенденций рынка труда России и Казахстана — основных «импортеров» наших тру­довых ресурсов.

В 2011 г. Офис Всемирного Банка в Российской Федерации опубликовал обзор текущей ситуа­ции и прогнозы развития рынка труда этой страны. По мнению экспертов, на сегодняшний день в российской экономике задействовано 12,3 млн иностранных трудовых мигрантов. К 2015 г., т.е. всего через 3-4 года, ожидается дополнительный рост потребности в иностранной трудовой силе еще на 13 млн, из которых только на страны Центрально-Азиатского региона приходится 7 млн человек. В основном дополнительная потребность возникнет, по мнению экспертов, как следствие неблаго­приятной демографической ситуации и сокращения численности трудоспособного населения России к 2015 г. на 8 млн человек, на фоне повышения спроса на рабочую силу в экономике страны [4].

В Казахстане складывается аналогичная ситуация. По данным Государственного агентства по статистике Республики Казахстан в 2011 г. в экономике фактически было занято 1,3 млн трудовых мигрантов. Опираясь на прогнозы, к 2015 г. потребность в дополнительной иностранной рабочей си­ле может увеличиться двукратно, и в абсолютном выражении составит от 0,7 до 1,8 млн человек [5].

Как в России, так и в Казахстане сообщество кыргызских трудовых мигрантов в числе крупней­ших. По мнению многих российских экспертов, кыргызские мигранты являются наиболее адаптив­ными и гибкими из числа представителей Центрально-Азиатских стран. С одной стороны, это конеч­но, радует — наши соотечественники лучше всего вписываются в рынок труда и социальную среду России, но, с другой стороны, гибкость и мобильность наших соотечественников может сыграть злую шутку с Кыргызстаном. В случае существенного роста потребностей в рабочей силе в РФ и Казахста­не, как это прогнозируют многочисленные эксперты, наша страна рискует потерять еще много своих трудоспособных соотечественников.

Таким образом, нынешнее положение дел на рынке труда характеризуется несколькими тенден­циями, в том числе:

• трансформацией в структуре трудовых ресурсов, т.е. изменениями их отраслевого распреде­ления, а также перераспределением ресурсов между городами и сельскими местностями;
• сокращением удельного веса людей, имеющих стабильную работу, при одновременном уве­личении уровня безработицы и увеличении числа людей, зависящих от получения временных дохо­дов или имеющих частичную занятость;
• постоянным ростом миграционных потоков, как внутренних, так и внешних; дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы на отечественном рынке труда, характеризующимся избыточным предложением в одних и недостатком предложения рабочей силы в других секторах экономики;
• снижением качества трудовых ресурсов как среди работников, имеющих высокую квалифи­кацию, так и среди обладателей рабочих профессий, в силу снижения качества системы образования, которая с трудом адаптируется к требованиям рыночной экономики;
• ростом удельного веса трудовых ресурсов с низким уровнем квалификации в доле экономи­чески активного населения, что не в последнюю очередь вызвано недостаточным развитием системы профессионального образования и обучения и ее недостаточной способностью к адаптации к требо­ваниям нынешнего рынка труда.

Список литературы

1. Немерюк Е.Е., Аникин Л.С. Формирование регионального рынка труда и факторы, влияющие на его развитие // Изв. Сарат. ун-та. — 2007. — Т. 7. Сер. Социология. Политология. Вып. 1. — С. 21-28.
2. Заславский И.Е. К новой парадигме рынка труда // Вопросы экономики. — 1998. — № 2. — С. 83-95.
3. Кыргызстан в цифрах: Стат. сб. Национального стат. комитета КР. — Бишкек: Нац. стат. комитет КР, 2013. — 360 с.
4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы РФ на 2012 год и плановый период 2013 и 2015 годов // [ЭР]. Режим доступа:fms.gov.ru/about/statistics/plans/details/59631/full/
5. Самакова А. К 2015 году Казахстану потребуется до 1,8 млн трудовых мигрантов // [ЭР]. Режим доступа:migrant-help.org/node/