Право землепользования государственных предприятий

В статье дается анализ норм законодательства о земле, о государственном имуществе по вопросам землепользования. С учетом правоприменительной практики рассматриваются правовое положение государственных юридических лиц в области землепользования.

Современная судебная и законодательная практика большинства иностранных государств исходит из того, что к отношениям гражданско-правового характера с участием государства следует применять нормы, регулирующие дея­тельность юридических лиц [1, с. 51]. Общеиз­вестно, что юридическое лицо - это, во-первых, категория внутреннего национального права каждого государства; во-вторых, сугубо юриди­ческая (правовая фикция): его создание, функ­ционирование, исчезновение возможны лишь в рамках конкретного правопорядка. Само госу­дарство наделяет какое-либо образование пра­вами юридического лица, т.е. само государство устанавливает, что то или иное образование является юридическим лицом. По закону юри­дическое лицо является субъектом (носителем) прав и обязанностей гражданско-правового ха­рактера [2, с. 20]. Создания юридических лиц осуществляется как государством, так и самими юридическими лицами.

Участие государства и государственных ор­ганизаций в учреждении другого юридического лица определяется Законом РК от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе», Гражданским кодексом РК, Законом РК от 22 апреля 1998 г № 220-1 «О товариществах с огра­ниченной и дополнительной ответственностью и другими законодательными актами. К при­меру, в области коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности, в соответствии с п. 2 ст. 28 Законом РК «О науке», государственным высшим учебным заведениям предоставлено право создавать, в том числе со­вместно с иными лицами, организации.

Участие высших учебных заведений в уч­реждении ТОО, без согласования с государствен­ными органами, допускается в соответствии с п. 3 указанной выше статьи, в случаях если та­кое участие будет осуществляться на основе и в форме права интеллектуальной собственности вкладываемого в уставной капитал создаваемого товарищества.

Как и другие субъекты гражданского права, государственные органы обладают гражданской правоспособностью. Ее специальный характер определяется самой природой таких образова­ний [3, с. 11]. Это обусловливает содержание и объем приобретаемых ими гражданских право­мочий, способы и порядок осуществления пра­вомочий органами государственной власти и местного самоуправления.

Относительно полномочий республиканских государственных предприятий по вопросу земле­пользования, кроме Земельного кодекса, вопросы пользования, владения и распоряжения земель­ными участками регулируются Законом Респу­блики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе». В соответствии с п. 1 ст. 122 настоящего Закона, права субъекта права республиканской собственности в отноше­нии имущества республиканских юридических лиц от имени Республики Казахстан выполня­ет уполномоченный орган по государственному имуществу. Согласно п.1 ст.136 настоящего За­кона, в состав государственного предприятия как имущественного комплекса входят все виды иму­щества, предназначенного для его деятельности, включая здания, сооружения, оборудование, ин­вентарь, сырье, продукцию, право на земельный участок, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие его дея­тельность (фирменное наименование, товарные знаки), и другие исключительные права.

Юридические лица, созданные государством, не отвечают по их обязательствам. В свою оче­редь, Республика не отвечает по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случа­ев, установленных законом. Учреждение отвеча­ет по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами [4, с. 13]. При их недостаточности субсидиарную ответ­ственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

ГК РК допускает ответственность публичных образований по обязательствам созданных ими юридических лиц в случаях, предусмотренных законом. Как указывается в ГК РК, в случаях, предусмотренных законом о государственных унитарных предприятиях, по решению Прави­тельства РК на базе имущества, находящегося государственной собственности, может быть об­разовано казенное предприятие. Республика Ка­захстан несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при не­достаточности его имущества.

В отличие от хозяйственных обществ и то­вариществ, государство может устанавливать пределы распоряжения имуществом государ­ственными предприятиями, поэтому при совер­шении сделок с такими субъектами необходимо проверять объем их правоспособности. Несмо­тря на то, что государство является собственни­ком имущества государственного предприятия и может влиять на осуществление им хозяйствен­ной деятельности, данное влияние в унитарном предприятии, владеющем имуществом на праве хозяйственного ведения, ограничено лишь об­щими вопросами без вмешательства в осущест­вление предприятием конкретной хозяйственной деятельности, а вследствие этого государство не несет дополнительной ответственности по обя­зательствам унитарного предприятия.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрен также и особый вид предприятия, основанный не на праве хозяйственного ведения, а на праве оперативного управления - казенное предприятие. Казенное предприятие имеет осо­бенность, заключающуюся в том, что его мо­жет создать только государство, и никакой иной субъект, и при этом данное предприятие, в отли­чие от иных унитарных предприятий, не облада­ет самостоятельностью в хозяйственной сфере, а вследствие этого государство несет субсидиар­ную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества.

При рассмотрении гражданских дел, свя­занных с незаконным отчуждением земельных участков, судами допускаются ошибки, связан­ные с применением норм материального права. Неверно определяется предмет спора, непра­вильно устанавливаются причины возникнове­ния спора, правовой режим пользования и рас­поряжения указанными земельными участками. Все эти обстоятельства отрицательно сказыва­ются при принятии решений судом.

При рассмотрении гражданских дел, связан­ных с отчуждением земельных участков закре­пленных за республиканскими государственны­ми предприятиями (РГП), необходимо выяснить причины возникновения спора:

1) правовой статус, полномочия субъектов права собствен­ности по отношению к оспариваемым земель­ным участкам. Субъектом права собственности от имени государства является Правительство Республики Казахстан;

2) вид собственности земельных участков. Земельные участки нахо­дятся в республиканской собственности;

3) ос­нования возникновения права землепользования у РГП. РГП обладают правом землепользовате­ля;

4) правовой режим пользования земельными участками.

Законодатель запрещает возможность отчуждения указанных земельных участков в частную собственность. Такое решение является прерогативой государства в лице Правительства Республики Казахстан.

Действующим законодательством определя­ются рамки полномочий как Правительства Ре­спублики Казахстан, так и региональных орга­нов государственного управления (Акиматов) по вопросам распоряжения земельными участками.

Земельным кодексом РК определяется по­нятие земельного правоотношения (пп. 10 ст. 12 ЗК). Земельное правоотношение - правоот­ношение, связанное с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю.

При рассмотрении указанных категории дел также необходимо руководствоваться нормами Постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 20 марта 2003 года №2 «О примене­нии судами некоторых норм гражданского про­цессуального законодательства».

В соответствии с п.17 настоящего Постанов­ления, в целях недопущения изъятия земли с нарушениями установленного законом порядка, суды при рассмотрении дел данной категории (споров) должны выявлять причины, порожда­ющие земельные споры и недостатки в деятель­ности государственных органов и местных ис­полнительных органов власти и реагировать на эти нарушения путем вынесения частных опре­делений.

Из содержания указанных выше правил (норм) Постановления прямо вытекает, что всег­да необходимо выяснять причины возникнове­ния спора. В соответствии с п.1 Постановления, при рассмотрении каждого гражданского дела необходимо соблюдать нормы материального и процессуального права в целях вынесения судеб­ного акта, отвечающего принципу законности и критериям справедливости и разумности. В силу п.9 настоящего Постановления «суду надлежит уточнять предмет доказывания как в стадии под­готовки дела к судебному разбирательству, так и в процессе рассмотрения дела по существу».

В силу п. 22 настоящего Постановления и в соответствии со статьями 345, 347 ГПК РК, суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным материа­лам проверяет законность и обоснованность ре­шения суда первой инстанции в полном объеме. Под полным объемом следует понимать то, что проверяется правильность установления судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, применения или толкования норм матери­ального и процессуального права.

В целях торжества правовых принципов, определяемых Конституцией и другими закона­ми Республики Казахстан, прокуроры республи­ки наделены соответствующими полномочиями, направленными на защиту прав и законных ин­тересов государства. В целях устранения нару­шений законности, в соответствии со ст. ст. 7, 19, пп. 1 п. 1 ст. 28, пп. 6 п. 2 ст. 29, ст.ст. 30, 32 Зако­на Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «О прокуратуре», прокуроры вправе принимать меры по выявлению и устранению любых нару­шений законодательства, опротестовывать акты государственных органов, представлять интере­сы государства в суде. В этих целях прокуроры рассматривают обращения субъектов правовых отношений. Прокурор вправе приостановить ис­полнение опротестованного акта до принятия решения по протесту. Задачей прокурорского надзора является обеспечение соответствия за­конодательству актов и действий государствен­ных органов. В случае несогласия с решением, постановлением суда (судьи) по делу, по мотиву его несоответствия закону либо необоснованно­сти, прокурор вправе подать протест в вышесто­ящий суд в целях пересмотра дела и отмены либо изменения правового акта. Прокурор вправе ис­требовать из суда дело, по которому решения, постановления суда вступили в законную силу. Указанные полномочия прокурора определяются и нормами ГПК РК (ст. ст. 385, 387, 389).

Литература

• Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования. - М., 1997. - 211с.
• Еллинек Г. Общее учение о государстве. - Спб. - 1903. - 598 с.
• Ноздрачев Л.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономиче­ских отношений // Государство и право. - 1999. - № 10. - С. 15-20.
• Баймаханов М. Т. Избранные научные труды по теории государства и права. - Алматы: АЮ-ВШП «Әділет», 2003. - 710 с.