Международно-правовая проблема ответственности за загрязнение окружающей среды (анализ и предложения)

В данной статье рассмотрена одна из наиболее актуальных и сложных проблем в современном меж­дународном праве, требующая своей научной разработки, - проблема ответственности государств. Весьма сложным вопросом, возникающим при рассмотрении проблемы ответственности за ущерб окружающей среде, является вопрос о вине государства, один из наиболее противоречивых в доктри­не общего международного права, в частности, в международном космическом праве.

Проблема ответственности государств, по общему признанию, является одной из наиболее актуальных и сложных в современном международном праве и требует своей научной разработки. Стокгольмская декларация прямо говорит о том, что “государства будут сотрудничать в дальнейшем развитии международного права, касающегося ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого ущерба окружа­ющей среде, причиненного в результате деятель­ности таких государств в рамках их юрисдикции или контроля районам за пределами действия их юрисдикции. Принятие государствами пре­вентивных мер еще не служит гарантией от при­чинения ущерба за их пределами. Такой ущерб может иметь место как в результате несовершен­ства человеческих знаний о взаимосвязях, суще­ствующих в природе и ее отдельных элементах, так и в результате невозможности согласования государствами достаточно эффективных превен­тивных мероприятий вследствие действия по­литических факторов. В доктрине международ­ного права общепризнанно, что ответственность государства наступает в результате наруше­ния нормы международного права или, точнее, обязательств, устанавливаемых этой нормой, международно-правовая ответственность госу­дарства возникает в случае нарушения им своих обязательств по международному праву. Пробле­ма ответственности государств за причинение транснационального ущерба космической и зем­ной среде в процессе космической деятельности, будучи частью более общей проблемы междуна­родно-правовой ответственности, имеет свою специфику. Особая сложность состоит в недо­статочной разработанности системы междуна­родных природоохранительных норм. В меж­дународно-правовой литературе нет единства мнений относительно того, является ли ущерб самостоятельным элементом международного правонарушения. Несомненно, однако, что при­чинение ущерба в результате воздействия на естественную среду другого государства явля­ется одним из важнейших условий возникнове­ния ответственности государства-правонаруши­теля. При этом такой ущерб будет почти всегда иметь материальное выражение, носить эконо­мический характер. Как правило, воздействие на окружающую среду другого государства для квалификации его как международного правона­рушения должно характеризоваться, по крайней мере, двумя качествами: быть "неблагоприят­ным" и быть "серьезным" или "значительным". Известно, что от характера и объема ущерба за­висят виды, формы и объем ответственности го­сударства-правонарушителя. Поэтому основным видом ответственности за ущерб окружающей среде будет материальная ответственность, вы­раженная, как правило, в обязанности исправить причиненный вред, т. е. восстановить существо­вавшее до нарушения положение, либо, если это невозможно, возместить понесенный потерпев­шим государством ущерб. Весьма сложным во­просом, возникающим при рассмотрении про­блемы ответственности за ущерб окружающей среде, является вопрос о вине государства, один из наиболее противоречивых в доктрине общего международного права, в частности, в междуна­родном космическом праве.

Став предметом межгосударственных от­ношений в процессе освоения космоса, защита окружающей среды нашла определенное регу­лирование в международном праве и между­народном космическом праве, однако, это ре­гулирование еще не отвечает в должной мере актуальности данной проблемы.

По нашему мнению, в международно-право­вую защиту окружающей среды в процессе ос­воения космоса следует включать группу норм, которые регулируют отношения между государ­ствами в процессе использования природной среды (космической, атмосферной и земной сре­ды), а также группу норм, которые регулируют отношения между государствами по управлению средой в процессе освоения космоса.

Анализ источников международного пра­ва дает основание полагать, что в современном международном праве идет становление ново­го принципа - принципа защиты окружающей человека среды, и также в международном кос­мическом праве возник принцип охраны кос­мической и окружающей среды со времени за­рождения международного космического права. Существенное содержание международно-пра­вового принципа защиты окружающей человека и космической среды состоит в том, что деятель­ность, осуществляемая государством под его юрисдикцией или контролем в использовании и исследовании космического пространства, не должна наносить ущерба окружающей среде других государств и их интересам в районах, на­ходящихся за пределами действия национальной юрисдикции. В наше время степень использова­ния и исследования космического пространства человечеством далеко не достигла того, чтобы строго ограничить пределы ответственности государств за его действия по загрязнению кос­мического пространства и конкретных космиче­ских тел. Пока международное сообщество толь­ко обращает свое внимание на взаимодействие освоения космоса и охраны окружающей среды, т. е. человечество использует различные положи­тельные условия по защите земной среды, ко­торые предлагает космическая практика, чтобы ограничить или предотвратить отрицательные последствия на земную среду в процессе осво­ения космоса. Короче говоря, защита простран­ства существования человечества избавляет от актуальной и потенциальной угрозы в процес­се освоения космоса. Существенной составной частью принципа защиты окружающей среды являются нормы о предотвращении загрязнения окружающей среды и космического простран­ства. В широком смысле слова под загрязнени­ем окружающей и космической среды следует понимать такие изменения в космическом про­странстве, в которые человечество уже попало или попадет, и в земной природе (в которой жило и живет человечество), возникающие в процессе освоения космоса из-за обмена веществ и энер­гии человека со средой, которые разрушают и угрожают природе, и наносят вред благополу­чию человека. Вред, наносимый общей окружа­ющей и космической среде загрязнением, воз­никает в том случае, когда уровень загрязнения превышает естественную способность среды к его обезвреживанию. Под загрязнением и небла­гоприятными изменениями окружающей и кос­мической среды, которые являются следствием космической деятельности государств, следует понимать любые действия (намеренные или не­намеренные), приводящие к таким изменениям в окружающей среде, космическом пространстве и на небесных телах, при которых создается потен­циальная угроза ущерба или наносится прямой ущерб жизни и здоровью человека, его научным и экономическим интересам, а также нарушает­ся биологическая и иная целостность небесных тел, что может отрицательно сказаться в деле их дальнейшего освоения государствами. Деятель­ность, осуществляемая государством в пределах его юрисдикции или контроля и приводящая к загрязнению и неблагоприятным изменениям в космической среде, должна рассматриваться как неправомерная. Государство, осуществляющее такую деятельность, должно нести международ­ную ответственность без каких-либо изъятий. За ущерб от загрязнения, который может возник­нуть в результате правомерной деятельности с источниками повышенной опасности при экс­плуатации космических аппаратов, космической станции и т. д. для окружающей и космической среды, международное космическое право уста­навливает ответственность причинителя такого ущерба независимо от его вины. Виновные за ущерб от загрязнения, причиненного в районах, находящихся за пределами действия националь­ной юрисдикции, должны привлекаться к ответ­ственности по законам государства, гражданами которого они являются, если иное не оговорено в международном договоре. В соглашениях в обла­сти морского права практикуется установление фиксированного предела возмещения ущерба от загрязнения. Этот принцип, который исходит из верных посылок о том, что ответчик обязывается выплачивать определенное возмещение за при­чиненный вред, а завышенные требования истца ограничиваются, не может быть применен для возмещения ущерба от загрязнения в результате космической деятельности, поскольку практи­чески невозможно заранее определить размеры такого ущерба какой-либо средней суммой.

В соответствии с международным космиче­ским правом юридические и физические лица признаются в качестве ответчиков за ущерб от загрязнения окружающей среды. Однако, эти лица могут иногда оказаться не в состоянии обе­спечить надлежащее материальное возмещение ущерба от загрязнения. Для этих целей в между­народные соглашения о гражданской ответствен­ности за ущерб от загрязнения следует включать нормы, обязывающие государство гарантировать возмещение ущерба от загрязнения, причинен­ного юридическими или физическими лицами, имеющими национальность или принадлеж­ность этого государства, до установленных со­глашением пределов. Государства должны об­ладать правом, закрепленным в международном договоре, принимать в районах, находящихся за пределами действия национальной юрисдикции, защитные меры по предотвращению загрязне­ния их территории, при условии, что такие меры не будут превышать разумно необходимых пре­делов для достижения данной цели. Согласно нормам международного права и международ­ного космического права государства обязаны принимать национальное законодательство по вопросам предотвращения загрязнения окружа­ющей среды с учетом действующих договоров, а также решений и рекомендаций компетентных международных организаций в этой области. В этом плане весьма полезной явилась бы разра­ботка унифицированной основы для такого зако­нодательства.

В общем международном праве и в космиче­ском праве необходимо активизировать процесс разработки и принятия государствами универ­сальных технических норм и правил, которые бы устанавливали оптимальные критерии в от­ношении надежности конструкции технических средств, в результате аварий которых может возникать загрязнение окружающей среды, осо­бенно земной среды. Не менее важное значение имеет также разработка и принятие государства­ми оптимальных норм и стандартов, которые бы обеспечивали удаление в окружающую и космическую среду вредоносных агентов в без­опасных количествах, иначе говоря, чтобы такое удаление не носило характер загрязнения. Боль­шое значение для успешного решения пробле­мы предотвращения загрязнения космической и окружающей среды имеет контроль со стороны государств за надлежащим выполнением норм и правил, запрещающих загрязнение космической и окружающей среды, а также контроль за уров­нем ее загрязнения. Особо важное значение та­кой контроль со стороны государств приобретает в районах, находящихся за пределами действия национальной юрисдикции. Необходимость та­кого контроля привела к выработке специальных международных соглашений и принятию соот­ветствующих решений рядом международных организаций. Осуществление такого контроля должно проводиться при строгом соблюдении общепризнанных принципов и норм междуна­родного права и космического права и не должно создавать неоправданные помехи для законной деятельности государств в районах за пределами действия национальной юрисдикции или нару­шать международно-правовой статус таких рай­онов.

Эффективная защита окружающей среды от загрязнения невозможна без международного сотрудничества государств. С одной стороны, такое сотрудничество государств должно стро­иться на основе многосторонних, региональных и двусторонних соглашений или на другой соот­ветствующей основе при соблюдении принци­па равноправия и с должным учетом интересов всех стран: развитых и развивающихся, больших и малых независимо от их политической ориен­тации. Только при соблюдении таких условий возможна действенная защита окружающей сре­ды от загрязнения в процессе освоения космоса человечеством. С другой стороны, с целью со­трудничества государств в процессе освоения космоса необходимо создать международную организацию по охране космической и окружаю­щей среды. Эта организация должна играть роль регулятора деятельности государств в их косми­ческой деятельности по охране среды. Напри­мер, центра информации, консультации, контро­лирования и т.д. А также эта организация должна быть наделена определенными функциями для урегулирования международных споров, воз­никающих в космической деятельности между субъектами международного права по проблеме окружающей среды. С развитием процесса ос­воения космоса создание такой международной организации становится весьма необходимым. 

Литература

1. Абдуллаев. А.В. Освоение космоса и проблемы экологии. - Кишинев, 1990.
2. Борьба СССР за мирное использование космоса 1957-1985. Том,1-2. - М., 1985.
3. Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. - Киев, 1976.
4. ВерещетинB.C. Международное сотрудничество в космосе. - М., 1977.
5. Виноградов СВ. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды (роль меха­низма ООН): автореферат кандидатской диссертации. - М., 1981.
6. Виноградов СВ. Международное право и охрана атмосферы. - М., 1987.
7. Гусев Р.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1979.,
8. Жуков Г.П. Международно-правовые проблемы освоения космоса: автореферат диссертации на соискание докторской степени. - М.,1966.
9. Жуков Г.П. Международное космическое право. - М., 1971.
10. Колбасов О.С. Экология: политика - право. - М.,1976.
11. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. - М., 1975.
12. Жуков Г.П. Проблема ответственности за ущерб в космическом праве //Советское государство и право. - 1965. - №.6. - С. 66-74.
13. Виноградов СВ., Жукова Э.Г. Международно-правовые режимы зашиты морской, воздушной и космической среды: сравнительный анализ. В книге. Международное морское, воздушное и космиче­ское право. - М., 1992.
14. Виноградов СВ. Деятельность в космосе и охрана окружающей среды. В кн.: Космос и право. - М., 1980.