Последствия развала тоталитарного государства и миграция населения в условиях рыночной экономики

В данной статье рассматриваются проблемы эволюции миграции населения после развала СССР. Анализируются факторы, влияющие на передвижение людей, проблемы оттока населения из Кыр­гызстана, вопросы выезда и въезда в собственную страну. 

Introduction (Введение). В советской ре­троспективе политика выравнивания уровней социально-экономического развития республик бывшего Союза обеспечила индустриализацию Кыргызстана и размещение в нем промышлен­ных предприятий. А при отсутствии собствен­ных национальных квалифицированных кадров это привело к массовому притоку рабочей силы из всех союзных республик. С 1960 по 1969 год отмечался миграционный прирост (превышение числа прибывших над числом выбывших), кото­рый составил 136,2 тыс. чел., или в среднем по 15 тыс. человек в год. В отдельные годы приток достигал 16-23 тыс. человек [1, с. 89].

Начиная с 1970 года, в период бурного ос­воения и развития северо-восточных просторов России, начался перелом в миграционных пото­ках Кыргызстана, и его сальдо приобрело устой­чивый отрицательный характер. В последующие годы объёмы миграционной убыли населения нарастали. Так, если с 1970 года по 1978 год отток населения за пределы составлял 79 тыс. чел., то в последующее десятилетие произошло его увеличение ещё в 2 раза, составив уже 157 тыс. чел. [2, с. 90]. Это было обусловлено за­медлением темпов и масштабов социально-эко­номического и, прежде всего, индустриального развития республики и увеличением професси­онально-квалификационной подготовки нацио­нальных кадров.

Замедление развития промышленных объек­тов в сочетании с высоким уровнем естествен­ного воспроизводства населения привело к отно­сительной трудоизбыточности, и как следствие, к оттоку в районы нового освоения преимуще­ственно представителей некоренного населения из республики.

В период суверенизации, начиная с 1991 по 2000-е годы, межгосударственное отрицательное миграционное сальдо резко возросло и достигло 358,2 тыс. чел. Перевод и трансформация эконо­мики на рыночные отношения, полная дезинте­грация производственной межреспубликанской кооперации, "паралич" производства и, в резуль­тате, резкое сокращение сфер приложения труда обусловили беспрецедентное снижение уровня и качества жизни. Общий объём внешних мигра­ционных перемещений за истекшее десятилетие составил свыше 700 тыс. человек, и в нём уча­ствовал каждый шестой житель республики.

Миграционная подвижность населения неиз­меримо интенсифицировалась накануне 1990-х годов в период демократизации и суверенизации всей сверхдержавы, а её экстремальный "пик" пришёлся на 1993 год, когда из республики в те­чение одного года выехало более 121 тыс. чело­век [3, с. 3]. В последующем объемы передвиже­ний пошли на убыль и снижались вплоть до 1999 года. Но ввиду дальнейшего обострения финан­сово-экономического кризиса и в результате ма-кросоциальной ситуации по республике, а также военных вторжений религиозных экстремистов началась вторая "волна" роста миграционного оттока населения, и в 2000 году внешний мигра­ционный оборот составил всего 33 тыс. человек, что в 5 раз меньше, чем в экстремальном 1993 году. Активное миграционное взаимодействие обеспечивалось, в основном, в результате обме­на населением - среди стран СНГ с Россией, а из государств дальнего зарубежья - с Германией. В совокупности оба эти направления составили 2/3 всего внешнего миграционного оборота Кыр­гызской Республики.

Русскоязычное население исторически, а тем более в современных условиях, отличается вы­сокой территориальной мобильностью. Поэто­му на долю русских приходилось 51%, немцев - 11%, украинцев - 7% всего объёма мигриру­ющего населения. Кыргызстан является "доно­ром" трудовых ресурсов в другие государства: на 1 прибывшего приходилось почти 3 выбывших, среди русских и украинцев это соотношение со­ставляет 1 к 4; а у немцев - 1 к 11 (1990-1999 гг.).

За 1991-2000 годы в Кыргызскую Республику прибыло 178 тыс. человек, в т.ч. из стран СНГ -98,6% и дальнего зарубежья - 1,4%. Объемы прибывших имели тенденцию к постепенному снижению, так если в 1991 году их численность составляла 37,5 тыс. человек, то в 2000 году всего 5,3 тыс. человек, или в 7,1 раза меньше. Основными партнерами в этом потоке наряду с Россией (49,4%), являлись Казахстан (21%) и Узбекистан (15,9%). Среди иммигрантов, соот­ветственно, значительно преобладали русские (43,8%), далее идут кыргызы (19,5%) и узбеки и(8,5%) [4, с. 3].

В составе покидающих республику 84% на­правлялись в страны СНГ (в том числе: в Рос­сию- 91%, Казахстан - 5%) и 16% в страны даль­него зарубежья. Причем лидерство в эмиграции кыргызстанцев за пределы СНГ принадлежит Германии (более 80% стремятся использовать Россию в качестве «трамплина» для эмиграции Западную Европу) [5, с. 21].

За минувшее десятилетие эмиграция при­обрела ярко выраженные этнические особен­ности. В ней абсолютно доминировали русские (53,4%), далее распределялись немцы (13,5%), узбеки (7,6%), украинцы (7%). На долю других национальностей приходилось 18,5% [6, с. 95].

Абсолютные показатели масштабов выезда населения в полной мере не отражают интенсив­ность данного процесса у отдельных националь­ностей. Для восполнения данного недостатка были использованы также относительные по­казатели интенсивности миграции. Высокие по­казатели интенсивности выбытия на протяжении 1991-2000 годов были характерны для немцев и евреев.

Основной поток мигрантов (на 60%), направ­ляющихся за границу, формируется преимуще­ственно в Чуйской области и в столице респу­блики. Это обосновывается тем, что в Чуйской долине проживает основная часть русскоязыч­ного населения, как правило, более мобильного в миграционных процессах. Наименьшее число выбывших отмечались в многоэтнической На-рынской области. Поэтому во всех регионах сре­ди эмигрантов преобладают русские. Но если в Бишкеке и Иссык-Кульской области они со­ставляют около 3/4, то в южных областях - Бат-кенской, Джалал-Абадской и Ошской - русских эмигрантов немногим более трети [7, с. 88-100].

Волнообразный характер масштабов эмигра­ционных процессов, в целом по республике, был присущ всем регионам. Достигнув своего мак­симального значения в 1993 году (145 тыс.), они стали заметно затухать в последующие годы. Как и в целом по стране, начиная с 1999 года, в боль­шинстве областей и гор. Бишкек вновь последо­вало увеличение числа выбывших. В Нарынской области оно возросло в 5,4 раза, ввиду много­численного выезда военнослужащих со своими семьями (около 2/3 выбывших) в результате ис­течения срока договора Кыргызской Республики с Российской Федерацией о совместной охране границ Кыргызстана с КНР. Одновременно и во­преки общереспубликанской тенденции в Талас­ской и Иссык-Кульской областях было зафикси­ровано снижение эмиграции, соответственно, на 18 и 10%. Всего за период с 1991 по 2000 годы из республики эмигрировало около 600 тыс. че­ловек, в последующие годы этот процесс про­должался, уже включая и кыргызов. Например, финансовый кризис в мире и последовавшие перевороты в Кыргызстане (2007 г. и 2010 г.) эко­номический спад значительно увеличил потоки трудовых мигрантов в Россию. В этом плане, президент РФ В.В. Путин, который в сентябре 2012 года посетил Кыргызстан, озвучил цифру порядка 700 тысяч трудовых мигрантов из Кыр­гызстана, находящихся в Российской Федерации (возможно их больше).

Большая часть кыргызстанцев, выезжая за рубеж на короткий срок, остаются там работать и жить, другие склонны трудиться в более при­влекательных высокооплачиваемых сферах, не порывая связи с родиной, и третьи, по-видимому, самые многочисленные, осуществляют свои пе­реезды и пребывание в стране нелегально.

Анализ данных выбытия за пределы СНГ по­казывает, что подавляющее большинство (более 80% выбывших) уезжает на постоянное место жительства. Бурный рост отъезда в страны Даль­него Зарубежья начался в конце 1980-х годов, и его максимальное значение было зафиксировано в 1990 году - (17,4 тыс. чел.). Впоследствии дан­ный поток стал исчерпываться и снизился в 2000 году до отметки в 3,1 тыс. чел.

В условиях хронической социально-эконо­мической нестабильности и неуклонного па­дения уровня жизни в Кыргызской Республике население, исчерпав все возможности и надеж­ду, посредством эмиграции пытается изменить в лучшую сторону свои жизненные условия и, прежде всего, материальное положение.

При этом она сопровождается негативными последствиями, связанными, в первую очередь, с оттоком высококвалифицированных кадров и специалистов, а также с «утечкой» не только «умов», но и «совести» (патриотов) страны. Эту пространственную нишу заполняют представи­тели «сельской глубинки» не наделённые надле­жащими профессионально квалификационными качествами и потенциалом.

Выбор страны вселения зависит от целого ряда факторов иммиграционной политики и за­конодательств к соотечественникам и гражда­нам бывших соотечественников, ресурсных и финансовых возможностей государств вселения, отношения старожилов к новосёлам и многих других. Однако, одним представилась редкая возможность легально выехать в Дальнее За­рубежье (возвращение на свою историческую родину немцы и евреи и др.), другим, в особен­ности молодежи, финансовые и правовые «пре­грады» не позволяют реализовать свои миграци­онные намерения.

Возрастная структура эмигрантов за анали­зируемый период отличалась доминированием активных трудоспособных и репродуктивных лиц (в среднем - 70%). Из потенциала послед­них половина не имела занятий. Наибольшую долю эмигрантов старше 18 лет составляют вы­бывшие на постоянное место жительства - 86%, на работу - 11%, на учебу и по другим причи­нам - 3%. До 1/5 составляли дети и подростки и около 15% - престарелые, старше трудоспособ­ного возраста. Среди лиц, имеющих образова­ние, удельный вес со средним общим образова­нием составил 40%, среднее специальное - 29% и высшее - 15%. По семейному положению они распределились на 60% из состоявших в браке и на 24% в нём не состоявших.

Общие итоги миграции между Кыргызста­ном и бывшими союзными республиками в ре­шающей мере определяются результатами его миграционного обмена с Россией, на долю кото­рой приходится 67% общего миграционного от­тока. При этом в миграционном обмене между обеими странами за последние годы, темпы со­кращения выбывших в Россию из Кыргызстана превышают интенсивность встречного потока в Кыргызстан из России.

Довольно значительным для Кыргызской Республики является убыль населения в страны дальнего зарубежья - 15% всего оттока. Незна­чительное положительное миграционное сальдо складывалось за счет миграционного обмена с республиками Закавказья, Балтии и Таджикиста­на, причем из последнего гораздо больше.

За анализируемый период значение сальдо­вого показателя миграции дифференцировалось по этническим признакам и составу. Миграци­онный прирост в республику происходил исклю­чительно за счет кыргызов на 14 тыс. человек и незначительно дунган и турок. Учитывая доста­точно высокий уровень образования профессио­нальной подготовки иммигрантов из республи­ки, страны въезда извлекают для себя очевидную выгоду и пользу. Это, прежде всего, Российская Федерация, где иммиграция соотечественников позитивно воспринимается и положительно за­рекомендовала себя у официальных органов и руководства страны. Наряду с приобретением высококвалифицированных специалистов и ра­бочих, отличающихся дисциплинированностью и высокой мотивацией к эффективному труду, иммиграция в Россию благоприятно влияет на оздоровление депопуляционной в ней демогра­фической ситуации и преодоления проблемы старения. Это особенно важно для России, по­скольку с 60-х годов население этой страны устойчиво стареет, а с 1992 года отмечается де­популяция.

Избирательный этнический характер внеш­ней миграции уже обозначил и выделил ряд неблагополучных тенденций и результатов. Де­мографический перекос проявляет и усиливает моноэтнизацию всего населения, вопреки и в противоположность международным позитив­ным тенденциям. Нарушается половозрастная и профессионально-квалификационная структура населения, ввиду доминирования в составе вы­бывающих переселенцев наиболее активного трудового и репродуктивного потенциала. Оста­новка и закрытие многочисленных моноотрас­левых и узкопрофильных горнорудных и пере­рабатывающих предприятий в средних и малых городах, представленных в основном русскоя­зычным покидающим их населением, привела к развитию и расширению регрессивного дезурба-низационного процесса.

Но понесённые реальные и потенциальные потери и издержки далеко не ограничиваются сугубо экономическими и демографическими (этническими) парадигмами. «Вымывание» ин­теллектуальной и высоконравственной элиты, которая сейчас замещается далеко неравнознач­ной ей армией аграриев, невосполнимо вдвойне. Развитие этических, нравственных и эстетиче­ских норм и стандартов, наряду с общечелове­ческими моральными качествами с начала пере­ходного периода движется вспять. Не случайно поэтому в реалиях сегодняшнего дня бурное распространение и развитие приобретают особо негативные социальные процессы - кримина­лизация, коррупция, проституция, наркомания, теневая экономика, вторжений в Кыргызскую Республику бандитских формирований, боеви­ков [8, с. 11] со штаб-квартирой в Брюсселе орга­низовала переправку только в одну Бельгию по­рядка 270 кыргызских граждан. При этом самые невосполнимые материальные и моральные по­тери несут рядовые обманутые мигранты из-за несостоявшихся надежд и намерений.

По-прежнему определенную проблему при выявлении количества мигрантов и оценке ми­грационной ситуации в Кыргызской Республике оказывает нестабильная военно-политическая и экономическая ситуация в Афганистане и Азиат­ских странах, которая по-прежнему удерживает его на одном из первых мест в списке стран про­исхождения большого числа мигрантов и неле­галов. Часть из них оседает на территории СНГ. Значительное количество афганцев, используя как легальные, так и нелегальные каналы следу­ет транзитом в европейские страны.

Особенно после прихода к власти движения «Талибан», приведших к резкому возрастанию угрозы жизни гражданам страны, преследова­ниям значительной части граждан по различным признакам, в том числе этнокультурному (хаза­ры), политическому (военнослужащие, чинов­ники центральной и местной администраций режима Наджибуллы), социальному (высокооб­разованные женщины) и ряду других [9, с. 2]. Притоку афганских беженцев в Кыргызстан, несомненно, способствовала территориальная близость стран, а также то обстоятельство, что Кыргызстан одним из первых в центрально-азиатском регионе присоединился к важней­шим международно-правовым инструмента по беженцам - Женевской Конвенции 1951 года и Нью-Йоркскому Протоколу 1967 года.

Прежде всего, это те, кто здесь учился в во­енных училищах и вузах, и после окончания уче­бы не уехал на родину, а также покинувшие Аф­ганистан в то время, когда там были советские войска. Они составляют самую многочисленную группу беженцев.

Основные маршруты, по которым добира­лись беженцы до Кыргызстана, следующие: [10, с. 3]:

• Афганистан - Узбекистан - Кыргызстан -32%;
• Афганистан - Пакистан - Кыргызстан - 12%; Афганистан - Туркменистан - Кыргызстан -10%;
• Афганистан - Кыргызстан - 9% (так ехали те, кто учился здесь);
• Афганистан - Таджикистан - Кыргызстан -7%;
• Афганистан - Пакистан - Узбекистан - Кыр­гызстан - 6%;
• Афганистан - Иран - Кыргызстан - 5 %.

Этнический состав афганских беженцев ха­рактеризуется преобладанием таджиков. Так, среди лиц, подавших ходатайство о предоставле­нии им статуса беженца в 1999-2001 гг. таджики составили 74%, хазара - 10,8%, пуштуны - 8,2%, узбеки - 7,0%. Афганские беженцы в Кыргыз­стане - это в основном выходцы из среднего класса, имевшие у себя дома довольно высокий уровень жизни (по афганским стандартам), свой дом, землю, собственное дело или хорошо опла­чиваемую работу в государственном секторе эко­номики. Самая многочисленная возрастная груп­па - люди в возрасте от 25 до 35 лет [11, с. 3].

В свое время по распоряжению В. Путина была создана межведомственная рабочая груп­па по совершенствованию миграционного за­конодательства, куда вошли руководители Ми­нистерств, Генпрокуратуры, депутаты Госдумы, представители администрации президента, где было дано пояснение, что вопросы уважитель­ного отношения к свободе передвижения как к одному из важнейших прав человека является приоритетным. Миграционные процессы явля­ются показателем демократических завоеваний и комплексной проблемой, в том числе и с кри­минальной составляющей.

По мнению Президента РФ, лица, ставшие российскими гражданами, как правило, сохраня­ют за собой и прежнее гражданство, иногда даже нескольких стран. Это позволяет им уклоняться от выполнения гражданских обязанностей, избе­гать ответственности за правонарушения и при этом пользоваться социальными гарантиями, льготами и пенсиями сразу в двух или в несколь­ких странах.

Для получения российского гражданства ис­пользуются подложные справки, заключаются фиктивные браки.

По имеющимся оценочным данным правоох­ранительных органов, которые, кстати, никогда раньше не публиковались, через посты погра­ничного контроля только из стран СНГ в Россию в год прибывает 14,5 млн. человек, а выезжает из страны - 11,5 млн., остаток - 3 млн. Общее количество иностранцев на территории России сегодня, по имеющимся оценкам, превышает 10 млн. человек. Около половины из них составля­ют нелегальные иммигранты, число «нелегалов» к 2010 г. возросло до 19 млн. [12, с. 3].

По данным Генпрокуратуры, 96 тыс. уголов­ников, объявленных в розыск по СНГ, находят­ся в России под видом иммигрантов. В их числе террористы, наркоторговцы, убийцы. И это ста­ло возможным из-за несовершенства миграцион­ного законодательства.

Российское миграционное законодательство оказалось настолько бездейственным, что найти ему аналоги в мире практически невозможно. Многие наши сограждане, бывающие за грани­цей, могут подтвердить, что получение там виз, видов на жительство, а тем более гражданства сопровождается выполнением целой системы обязательных процедур и требований, диктуе­мых соображениями безопасности.

В России намечается разработка более 20 новых федеральных законов и более 250 подза­конных актов.

В год иностранцы приобретают в обменных пунктах и снимают с валютных счетов 8 млрд. долл. Именно эти наличные, скрытые от нало­гообложения, происхождение которых неизвест­но, являются своего рода оборотным капиталом криминала и подпитывают преступные группи­ровки. Во многом именно эти деньги стимули­руют распространение наркотиков и фальсифи­цированного алкоголя, коррупцию чиновников.

Один из каналов торговли наркотиками про­ходит через Кыргызстан, которая не сможет в одиночку противостоять усиливающемуся нар­котрафику.

В данном исследовании мы не случайно при­вели некоторые данные по наркотрафику, дело в том, что торговцы наркотиками и торговцы людьми используют одни и те же каналы транс­портировки, тем более, торговля людьми менее опасное занятие, чем наркоторговля. Посредни­ки - часто выходцы из среды наркоманов, на­ходящие в этом ремесле финансовую выгоду и средство удовлетворения своей потребности в наркотиках.

Таким образом, исходя из выше изложенного, для дальнейшего усиления борьбы с незаконной миграцией и координации деятельности необхо­димы более конкретные меры в том числе: при­вести в соответствие законодательство, совер­шенствование визовой политики, регистрацию иностранных граждан, организация стажировки специалистов пограничного контроля стран центральноазиатского региона, обеспечить взаимо­действие и разработать согласованные меры с международными организациями, обмен инфор­мацией и др.

Литература

1. Кумсков Г.В. Миграционные процессы в Кыргызстане на современном этапе. В кн: Внешняя ми­грация русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. - Бишкек, 2000. - С.89.
2. Кумсков Г. В. Миграционные процессы в Кыргызстане на современном этапе. В кн: Внешняя ми­грация русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. - Бишкек, 2000. - С.90.
3. Арабаев Ч.И. Миграция русскоязычного населения Кыргызстана, в кн: Внешняя миграция рус­скоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. - Бишкек, 2000. - С.3.
4. Арабаев Ч. И. Миграция русскоязычного населения Кыргызстана. В кн: Внешняя миграция рус­скоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. - Бишкек, 2000. - С.3.
5. Черный бизнес на незаконной миграции.//Информационный бюллетень регионального центра по вопросам миграции и беженцев (далее - РЦВМБ). - № 8. -2002. - С.21.
6. Кумсков Г. В. Миграционные процессы в Кыргызстане на современном этапе. В кн: Внешняя ми­грация русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. - Бишкек, 2000. - С.95.
7. Подробно см: Г. В. Кумсков. Миграционные процессы в Кыргызстане на современном эта­пе. В кн: Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. - Бишкек, 2000. - С.88-100.
8. Годунов С. Постсоветские границы Центральной Азии в контексте безопасности и сотрудниче­ства // РЦВМБ. - № 7. - 2002. - С. 11.
9. Дуванаев М. О ситуации с Афганскими беженцами.//РЦВМБ. - № 8. - 2002. - С.2. 
10. Дуванаев М. О ситуации с Афганскими беженцами.//РЦВМБ. - № 8. - 2002. - С.3.
11. Дуванаев М. О ситуации с Афганскими беженцами.//РЦВМБ. - № 8. - 2002. - С.3.
12. Куркин Б. «Время новостей», 16 апреля 2002 годаhtto:/ vremva.rid