Способы и методы вербовки и законодательство, предусматривающее наказание за торговлю людьми в странах СНГ

Данная статья посвящена вопросам завлечения и вербовки людей для их эксплуатации, приближен­ной к рабскому труду, а также правовому урегулированию, предусматривающему наказание за тор­говлю людьми на примере законодательства Российской Федерации.

Как известно, нам, да и работникам правоох­ранительных органов известно примерное рас­пределение ролей в организованных преступных группах по завлечению и последующей прода­же людей. Первые - те, кто предлагают рабочие места за границей, как правило, той же нацио­нальности, что и их жертвы. Эти криминальные «агенты» тесно сотрудничают с владельцами борделей, финансируют и организуют выезд из родной страны за границу. Второй круг состав­ляют посредники, большинство которых из тех же стран, что и жертвы, и которые играют роль курьеров, контрабандистов, изготовителей фаль­шивых паспортов и брачных документов и т.п. Посредники - часто выходцы из среды нарко­манов, находящие в этом ремесле финансовую выгоду и средство удовлетворения своей потреб­ности в наркотиках. Кроме этого, существуют люди, которые обеспечивают приглашения для сексиндустрии, подкупая денежными взятками чиновников местных органов и иностранных ве­домств, обеспечивающих визы, разрешения или продление сроков пребывания и трудоустрой­ства в стране.

При этом методы вербовки достаточно раз­нообразны, в частности:

1. Посредством Интернет-контактов, конференций, симпозиумов проводят обучение выпускников приютов, являющихся наиболее подверженными влиянию путем обмана и пред-
   ложения трудоустройства за границей.
2. Через туристические фирмы.
3. Фирмы по трудоустройству.
4. Через рекламу в средствах массовой ин­формации предлагают высокооплачиваемую ра­боту за границей, не требующую высокой квали­фикации.
5. Организовываются брачные агентства и международные службы знакомств.
6. Проводятся отборочные туры конкурсов красоты и фотомоделей, якобы устраиваемых международными рекламными агентствами и салонами мод.

Учитывая, что затраты на вывоз женщин для занятий проституцией практически ничтожны и юридически трудно доказать цель вывоза, в цепочку их переправки включаются многочис­ленные организации, начиная от фирм досуга, мелких туристических фирм и заканчивая госу­дарственными структурами.

Работа фирм по трудоустройству имеет не­которые общие особенности. Они приглашают на работу молодых женщин в возрасте от 18 до 35 лет с внешностью, которая соответствует модельным агентствам. Посредники (а именно они отвечают на звонки или встречаются с кан­дидатами на работу) особенно не интересуются, есть ли у нанимающихся опыт работы и знание иностранного языка. Но зато их интересуют рост (не ниже 170 см), вес (принимаются только худо­щавые), цвет глаз и волос. Претенденткам обе­щается трудоустройство за рубежом, быстрое оформление документов, высокая заработная плата, гарантии безопасности, но без офици­альной регистрации в полиции по достижению места работы. Утверждается, что работа будет предоставлена на законных основаниях. Однако утверждение это лукавое.

В большинстве случаев обращения в фир­мы, предлагающие выезд за рубеж (в 21 из 28 обследованных случаев), оказалось, что послед­ние не могут предъявить лицензии о праве тру­доустройства, не могут дать гарантии законной деятельности зарубежной фирмы-партнера и назвать людей, отвечающих за процедуру тру­доустройства. В большинстве случаев фирмы представлялись как отделения московских или петербургских фирм. Названия их держатся в глубокой тайне.

Люди продолжают верить в возможность об­ретения благополучия за рубежом, несмотря на незнание языков, предупредительную информа­цию средств массовой информации и кризисных центров.

Жертвам, как правило, запрещается иметь личные, деловые контакты без согласия рабо­тодателя, расторгнуть контракт, независимо от обстоятельств, без согласия работодателя. Ра­ботодатель освобождается от всех обязательств по отношению к исполнителю в следующих случаях: если работодатель лишается лицензии на данный вид деятельности по вине исполни­теля, если исполнитель прекращает работать по расписанию без согласования с работодателем. Любой промах может считаться нарушением «расписания». Женщины вынуждены исполнять любые предписания хозяина. Иначе, по усло­виям контракта, за нарушение данных пунктов исполнитель обязан выплатить штраф в 2000$ США и более.

Однако наказать тех, кто занимается транс­портировкой «живого товара», очень сложно.

Во-первых, заявлений от потерпевших прак­тически нет, а желающих уехать за границу очень много.

Во-вторых, при существующей процедуре контроля над деятельностью частных фирм со стороны государственных правоохранительных и контролирующих органов маловероятно пре­кратить преступную деятельность этих фирм.

Как показывают предварительные итоги ис­следования, основными причинами вовлечения женщин в проституцию являются:

1. Безработица и нищета.
2. Низкий образовательный уровень и недо­статочная информированность населения.
3. Слабая работа правоохранительных орга­нов, где за определенную сумму денег выдают любые документы, сами поставляют женщин и пользуются услугами притонов.
4. Сращивание силовых структур и преступ­ных группировок, благодаря которым существу­ет секс-торговля.

Привлечение людей идет по традиционным схемам и организациям: вышеназванные агент­ства фотомоделей, брачные агентства, агентства по трудовому найму, агентства помощи выезжа­ющим на ПМЖ, агентства по продаже недвижи­мости за рубежом, агентства по найму для рабо­ты в шоу-бизнесе и обучающие фирмы.

Необходимо отметить, что некоторые девуш­ки отдавали себе отчет в том, с какой целью их вывозят за границу. Более того, об этом знали их родители. Однако, как выяснилось, они просто не представляли, что могут оказаться на положе­нии рабынь.

К сожалению, миграционные органы, в со­ответствии с законодательством, не в состоянии предотвратить выезд наших женщин, девушек для работы за рубеж в сомнительные учрежде­ния. Существует несколько вариантов выезда. В основном через туристические фирмы и, как уже отмечалось, для работы в разных шоу-группах и т. д. До последнего времени в связи с отменой лицензирования туристической деятельности существовала парадоксальная ситуация: любая частная фирма, которая указывала в своих устав­ных документах "занятие иной деятельностью", могла заниматься организацией туристического бизнеса, то есть, практически происходил нере­гулируемый процесс.

Если вербовка детей довольно элементарна (предложение пищи, крова или игрушек), то схе­ма вовлечения молодых женщин в криминаль­ную деятельность более сложна. Самый рас­пространенный способ - предложение работы в качестве официантки, няни, офисного клерка и танцовщицы в Европе, Азии и Среднем Востоке. Проблема наиболее остро стоит в ряде регионов России, в частности одним из наиболее про­блемных регионов является Восточная Сибирь и Дальний Восток.

Анализ показывает, что существуют общие способы вербовки женщин и девочек в прости­туцию и секс-индустрию зарубежных стран.

Первый способ вербовки это через газетные объявления о найме на работу, предлагающие женщинам и девушкам от 18 до 30 лет высоко­оплачиваемую и безопасную работу прислуги, стриптизер, танцовщиц в ночных клубах и в фирмах досуга или просто места «неквалифици­рованных рабочих».

При этом те же объявления не разъясняют уровень жизни населения в странах назначе­ния, и предложенные 500 долларов практически полностью уходят на питание, одежду, бытовые мелочи и многочисленные штрафы.

Другой популярный способ вербовки полу­чил название «вторая волна», когда проданные женщины возвращаются домой, чтобы нанять на работу других женщин, сами превращаются в сутенеров. Немало интервьюируемых женщин признавались, что поехали за рубеж по совету своих подруг, рассказывавших им о чудесах лег­кой жизни.

Третий способ вербовки осуществляется че­рез публичные мероприятия, такие, как конкур­сы фотографий или конкурсы красоты. Около 20 процентов проданных женщин вербуются при помощи рекламных объявлений о различных конкурсах.

Четвертый способ вербовки - откровенные объявления о найме на работу в качестве прости­туток. Например, такие: «Требуется группа деву­шек приятной внешности для работы за бугром. Заработная плата до $1000. Жилье и питание за счет фирмы».

Пятый способ вербовки - «брачные агент­ства», иногда называемые агентствами «невест по переписке». Причем иногда одни и те же фир­мы предлагают свои услуги как в качестве брач­ных агентств, так и в качестве агентств по найму на работу. Взимая немалую плату за свои услуги (до 520 $ USA), данные фирмы никоим образом не гарантируют последствия брачных знакомств, не обеспечивают безопасность поездок, разме­щения на время пребывания и др.

Таким образом основными методами вербов­ки являются:

• через объявления в газетах;
• через брачные конторы;
• через друзей и родственников;
• и, так называемую, "вторую волну".

Что касается законодательства в странах СНГ по урегулирования вопросов торговли людьми, вербовки людей, оптимальной, на наш взгляд, является регламентация ст. 187 УК Бела­руси, которая предусматривает ответственность за «вербовку в целях сексуальной и иной экс­плуатации путем обмана». В этом плане, УК РФ содержит ряд норм, составляющих потенциал борьбы с криминальным перемещением людей. В их перечень входят нормы об ответственно­сти за убийство (ст. 105), умышленное причине­ние тяжкого вреда здоровью (ст. 111), истязание (ст. 117), принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120), похищение человека (ст. 126), понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133), торговля несовершеннолетними (ст. 152), неза­конное усыновление (ст. 154), незаконное пред­принимательство (ст. 171), терроризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206), организация незакон­ного вооруженного формирования (ст. 208), ор­ганизация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 - 233), вовлече­ние в занятие проституцией (ст. 240), незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242), возбуждение националь­ной, расовой или религиозной вражды (ст. 282), взяточничество (с. 290 - 291), геноцид (ст. 357), наемничество (ст. 359).

Возможность применения этих норм коррек­тирует с характером криминальных перемеще­ний, их типом. Так, в случаях перемещений лю­дей криминально-политической окраски чаще всего появляются основания для возбуждения уголовных дел по признакам ч. 2 ст. 105 (убийство двух или более лиц, лица или его близких в свя­зи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга, совершенное общеопасным способом, с особой жестокостью и др.), ч. 2 ст. 111 (умыш­ленное причинение тяжкого вреда здоровью, со­вершенное по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды и пр.), ч. 2 я 3 ст. 126 (похищение человека в отношении двух или более лиц, из корыстных побуждений и др.), ст. 205 (совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совер­шены в целях нарушения общественной безопас­ности, устрашения населения либо оказания воз­действия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях), ст. 206 (захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или граж­данина совершить какое-либо действие или воз­держаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника), ст. 208 (создание вооруженного формирования (объеди­нения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом, а рав­но руководство таким формированием или уча­стие в нем), ст. 282 (действия, направленные на возбуждение национальной расовой или религи­озной вражды, унижение национального досто­инства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, нацио­нальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использо­ванием средств массовой информации), ст. 357 (действия, направленные на полное или частич­ное уничтожение национальной, этнической, ра­совой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствова­ния деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы), ч. 3 ст. 359 (участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях).

Криминальное перемещение людей уголов­ного типа чаще всего связано с возможностью возбуждения и расследования уголовных дел по признакам ст. 105 ч. 2, п. «к», «м» (убийство с целью скрыть другое преступление, убийство в целях использования органов или тканей по­терпевшего), ст. 111 ч. 2, п. «ж» (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью в целях ис­пользования органов или тканей потерпевшего), ст. 117 ч. 2, п. «а», «г» (причинение физических или психических страданий путем системати­ческого нанесения побоев либо иными насиль­ственными действиями, совершенное в отноше­нии двух или более лиц, в отношении заведомо несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состо­янии либо в материальной или иной зависимо­сти от виновного, а равно лица, похищенного или захваченного в качестве заложника), ст. 120 ч. 2 (принуждение к изъятию органов или тка­ней человека для трансплантации, совершенное с применением насилия либо с угрозой его при­менения), ст. 152 ч. 1 и 2 п. «а», «б», «в», «г», «д», «ж» (купля-продажа несовершеннолетнего либо совершение иных сделок в отношении не­совершеннолетнего в форме его передачи и за­владения им, совершенные неоднократно, в от­ношении двух или более несовершеннолетних, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, лицом с использовани­ем своего служебного положения, с незаконным вывозом несовершеннолетнего за границу или незаконным возвращением его из-за границы, в целях изъятия у несовершеннолетнего органов или тканей для трансплантации), ст. 154 (неза­конные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений), ст. 171 ч. 1 (осуществление предприниматель­ской деятельности без регистрации либо специ­ального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере), ст. 228 ч. 2 (незаконные приобретение или хране­ние в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ), ст. 240 (во­влечение в занятие проституцией путем приме­нения насилия или угрозы его применения, шан­тажа, уничтожения или повреждения имущества либо путем обмана), ст. 290 (получение взятки), ст. 291 (дача взятки).

УК РФ содержит несколько статей, связан­ных с торговлей людьми в целях сексуального характера. Нормы, которые применимы к этим преступлениям, включают ст. 132 «Насиль­ственные действия сексуального характера», ст. 133 «Понуждение к действиям сексуально­го характера» и ст. 240 «Вовлечение в занятие проституцией», предусматривающие наказания за сексуальные преступления, которые могут быть связаны с торговлей людьми. Как отмеча­ют работники российских правоохранительных органов, статьи 240, 241 предназначены для на­казания преступников, которые вовлекают в за­нятие проституцией, но они не могут быть обви­нены, если не будет доказано применение угроз, шантажа или обмана для вовлечения женщин в занятия проституцией, что практически всег­да очень трудно сделать. Женщины часто отве­чают с энтузиазмом на предложение работы за границей, становясь жертвами обмана и лживой рекламы. Однажды, будучи принуждены к заня­тию проституцией, во многих случая против их воли, они становятся жертвами физического зло­употребления, насилия, позора и неохотно идут на оказание содействия в расследовании, боясь расправы. Кроме того, эти статьи применяются к женщинам, пострадавшим от этих преступлений в РФ, и не обязательно применимы к российским женщинам, вывезенным и проживающим за гра­ницей.

Для того чтобы уменьшить объемы торгов­ли, описанной выше, в УК следует скорректи­ровать ст. 240 - 241 или ввести новую статью и криминализировать создание коммерческой организации, которая вовлекает людей в заня­тие проституцией и другие формы сексуального обслуживания. Она была бы направлена против множества учреждений, формально легальных, таких, как массажные кабинеты, сауны, ночные клубы и рестораны, которые фактически исполь­зуются в криминальных целях.

Другие статьи, связанные с незаконной пе­ревозкой людей, - это ст. 126 «Похищение че­ловека», ст. 150, 152 (вовлечение несовершен­нолетних в преступную и антиобщественную деятельность и торговля несовершеннолетни­ми)". Эти статьи должны быть дополнены для защиты граждан, находящихся за пределами государства, в отношении лиц, выполняющих функции посредников (рекламодатели, фальши­вые агентства, журналисты, нотариусы, ауди­торы, охранники, взяточники, укрыватели и со­участники).

Явным пробелом правовой системы явля­ется отсутствие законодательства по защите и реабилитации жертв преступлений, таких, как принуждение к занятию проституцией (ст. 133 «Понуждение к действиям сексуального харак­тера»).

Требуется изменение механизма регистра­ции предпринимателей и коммерческих органи­заций, работающих за рубежом. Также необхо­димы и дополнительные изменения в статьи ГК, КЗОТ, СК (Семейный кодекс) и иммиграцион­ных законов.

Кроме того, на наш взгляд, необходимо ужесточить лицензионные требования к орга­низации трудовой миграции и туристической деятельности. Шире использовать законодатель­ные рычаги для лишения лицензий, при необхо­димости внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты. Мы полагаем, что есть необходимость создания центров по борьбе с трафиком женщин с целью оказания им право­вой помощи, их медицинской и психологической реабилитации.

Как мы видим, это не только проблемный во­прос для стран СНГ, но и для стран назначения. Для урегулирования вопросов выдачи и нака­зания преступников, занимающихся торговлей людьми, не обязательно заключать договора со всеми странами-членами ООН, можно ссылать­ся на Конвенцию об оргпреступности, и тогда, без переговоров, можно осуществлять выдачу преступников.

Видимо, нужно организовать мощную пропа­гандистскую кампанию в средствах массовой ин­формации с целью профилактики этого явления.

Литература

1. Витковская Г. С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия. Нелегаль­ная иммиграция. - М.: Макс Пресс, 2002.
2. Женщины закон и миграция//Материалы конференции по проблемам трафика. - Алматы, 2000.
3. Нелегальное транзитное миграция в России//информационно-аналитический бюллетень. -М.,2002.
4. Красинец Е.С. Незаконная иммиграция и латентная занятость на территории РФ; Нелегальная иммиграция. - М., 2002.
5. Киютин В.Г., Кыдыров Т.Т. Шенгенская система. Б., 2001. Миграция в Казахстане - настоящее и будущее. Материалы семинара МОМ. Астана, 26-27 января 2000 г. - Алматы, 2000.
6. Нелегальная транзитная миграция в России. - М., 2002.
7. Отчет по итогам деятельности Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республи­ки за 2010 год. - Бишкек, 2011.
8. Садовская Е. Ю. Незаконная миграция в Республике Казахстан // От дезинтеграции к общему со­циальному пространству в СНГ. - М., 2001.
9. Л.П. Шахотько Нелегальная миграция: факторы роста и пути решения, /нелегальная иммиграция. - М.: Макс Пресс, 2002.
10. Витковская Г. С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия. Нелегаль­ная иммиграция. - М.: Макс Пресс, 2002.
11. Женщины закон и миграция//Материалы конференции по проблемам трафика. - Алматы, 2000.
12. Нелегальное транзитное миграция в России//информационно-аналитический бюллетень. -М.,2002.
13. Красинец Е.С. Незаконная иммиграция и латентная занятость на территории РФ; Нелегальная иммиграция. - М., 2002.
14. Киютин В.Г., Кыдыров Т.Т. Шенгенская система. Б., 2001. Миграция в Казахстане - настоящее и будущее. Материалы семинара МОМ. Астана, 26-27 января 2000 г. - Алматы, 2000.
15. Нелегальная транзитная миграция в России. - М., 2002.
16. Отчет по итогам деятельности Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республи­ки за 2010 год. - Бишкек, 2011.
17. Садовская Е. Ю. Незаконная миграция в Республике Казахстан // От дезинтеграции к общему со­циальному пространству в СНГ. - М., 2001.
18. Л.П. Шахотько Нелегальная миграция: факторы роста и пути решения, /нелегальная иммиграция. - М.: Макс Пресс, 2002.