Государственная политика в развитии конкурентоспособно­сти национальной экономики Республики Казахстан

В статье сделана попытка раскрыть государственную конку­рентную политику Республики Казахстан. Предлагается опреде­ление системы государственной политики в развитии конкурен­тоспособности национальной экономики Республики Казахстан. Рассмотрены структурные элементы новой инновационной эко­номики, которая позволяет позиционировать страну и ее регионы таким образом, чтобы ее положение оказалось наиболее благо­приятным и способствовало достижению ее долгосрочных целей. Охарактеризованы инструменты государственной политики и ее оценка в сравнении с другими странами. В работе выявляются не­достатки нынешней государственной конкурентной политики и определение сильных и слабых ее элементов, обозначаются осно­вы развития новой инновационной экономики, их направления и инструменты развития на ближайшую перспективу.

В развитии конкурентоспособности экономики важное значе­ние имеет правильно выбранная государственная политика. О го­сударственной политике писалось очень много. Некоторые авторы отмечают, что «Государственная политика - это целенаправлен­ная деятельность органов государственной власти по решению об­щественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных це­лей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, ко­торые имеются в его распоряжении. Политика должна быть откры­той, конкурентной и ориентированной на результаты»[1]. В дру­гом источнике пишут: «Государственная политика (общественная политика) — совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые раз­рабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это целена­правленная деятельность органов государственной власти по ре­шению общественных проблем, достижению и реализации общез­начимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь опре­деленных целей в конкретной области, используя правовые, эко­номические, административные и иные методы и средства воздей­ствия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении»[2].

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным государ­ственная политика есть политический процесс управленческого влияния главным образом институтов исполнительной власти го­сударства на основе сферы общества, опирающийся на непосред­ственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики ре­гулирующего и организующего воздействия на все компонентов и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ре­сурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. В ходе этого, государственную политику разрабатыва­ют и осуществляют преимущественно такие публичные институ­ты власти как правительство, президент и др. Также не исключает­ся возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парла­мент не является органом исполнения государственной полити­ки, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты по­литического участия и гражданского общества.

Существенным аргументом в пользу государственной полити­ки является то, что именно так исторически называется в русском языке та сфера человеческой деятельности и ее продукт, которому в английском языке соответствует public. Единственным слабым местом варианта государственная политика является то, что это понятие часто ассоциируется лишь с действиями центральных органов государственной власти, тогда как термин в английском языке подразумевает действия всех ветвей власти всех уровней -от центральных и региональных органов до органов местного са­моуправления.

Впрочем, в подобном смысле уже употребляются в русском языке термины государственный сектор (public sector), государ­ственные финансы (public finance), государственный долг (public debt). Все эти понятия относятся как к центральному уровню, так и к уровню местного самоуправления [6].

Исходя из определений, прежде всего, нужно отметить, что в содержании государственной политики должны присутствовать интересы общества в направлении эффективного развития и повы­шения благосостояния населения, позволяющие учитывать стра­тегические цели и решение необходимых задач, вытекающие из объективной реальности. Поэтому под государственной полити­кой нужно понимать выражение основных интересов общества: эффективного развития экономики, повышения благосостояния населения, уровня образования, инновационного развития, гармо­низации интересов субъектов хозяйствования и общества.

Обращаясь к Андерсону, ниже можно привести список основ­ных элементов государственной политики:

• Государственная политика является деятельностью, осу­ществляемой органом власти, который имеет на то право­вые, политические и финансовые полномочия;
• Государственная политика стремится реагировать на кон­кретные проблемы общества или групп в этом обществе, например граждан, неправительственных организаций (НПО) или органов государственной власти;
• Государственная политика стремится достичь ряда раз­работанных целей, которые представляют собой попытку решить или рассмотреть потребности конкретного сообще­ства;
• Обычно государственная политика представляет собой не отдельное решение, прямое или ответное действие, а выра­ботанный подход или стратегию;
• Очерченная политика может предполагать попытку дей­ствия, направленного на решение проблемы или же может основываться на вере в то, что проблему возможно решить в рамках текущей политики, а поэтому не предполагает ни­каких действий;
• Политика может быть реализована единственным предста­вителем органа государственной власти или этим органом или множеством различных актеров;
• Очерченная политика обычно включает объяснение при­чин, которые лежат в основе политики;
• Государственная политика - это принятое решение, а не на­мерение или обещание.

Разработка государственной политики оказывает прямое воз­действие на общество, поэтому ее участники на разных уровнях как правило многочисленны и разнообразны. Эти люди или груп­пы людей, имеющие прямой или непрямой интерес в исходе поли­тического решения , могут быть представлены органами власти, советниками политики и группами, представляющими широкий спектр неправительственных организаций, общин, а также отдель­ными лицами. В центре этого сообщества находится соответству­ющий орган государственной власти или органы, уполномочен­ные решать данную проблему или вопрос.

Независимо от типа и модели государственной политики, от того, какой подход к решению проблем лежит в ее основе, госу­дарственная политика должна удовлетворять определенным пока­зателям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; должна быть эф­фективной и результативной; должна пользоваться доверием на­селения.

Для реализации государственной политики используют пра­вовые, экономические, административные методы, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Она должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Обычно государственную политику разделяют по направле­ниям в зависимости от характера и содержания проблем и вопро­сов, которые необходимо решать органам власти в определенной сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государ­ственной политики: экономическую, социальную, топливно-сы-рьевую, административную, экологическую, иностранную, воен­ную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-тех­ническую, инновационную и т. д.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различ­ных моделей разработки государственной политики.

1. Модель «сверху-вниз» предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управ­ления, а низовые уровни-пассивные исполнители политики.
2. Модель «снизу-вверх» предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управ­ления при активном привлечении граждан, общественных инсти­тутов.
3. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета об­щественного мнения.
4. «Демократическая модель» предполагает, что при сохране­нии централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений[Источник?].

Ни одна из основных моделей разработки государственной политики не встречается в «чистом» виде; на практике для реше­ния различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики.

1. Перспективный подход - планированию и реализации по­литики предшествует анализ тенденций и прогнозирование разви­тия ситуации («работа на опережение»).
2. Реагирующий подход - конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема при­обрела определенный масштаб.
3. Рациональный подход основан на использовании экономи­ко-математических методов и принципа рациональности.
4. Антикризисный подход - все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.

Независимо от типа и модели государственной политики, от того, какой подход к решению проблем лежит в ее основе, госу­дарственная политика должна удовлетворять определенным пока­зателям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; должна быть эф­фективной и результативной; должна пользоваться доверием на­селения [6].

В современной экономике ход инновационного процесса определяется множеством факторов и зависит от решений много­численных заинтересованных сторон. Государственная политика имеет большое влияние на показатели инновационной деятельнос­ти. Вмешательство государства необходимо не только для созда­ния благоприятных стартовых условий и стимулирования иннова­ционной активности, но и для обеспечения совместных действий заинтересованных сторон, а также для исправления дефектов ры­ночного регулирования путем создания соответствующих инсти­тутов и механизмов. Разработка научно обоснованных мер госу­дарственной политики требует проведения всесторонней оценки национальной инновационной системы с учетом международного опыта, а также местных потребностей, возможностей и ограниче­ний.

Каждый год оценка уровня инновационного потенциала стран осуществляется с помощью показателей глобальной инно­вационной деятельности, которые были разработаны совместно Всемирной организацией интеллектуальной собственности и Ев­ропейским институтом управления. Инновационный потенциал возрастает с ростом ВВП на душу населения и имеет тесную кор­реляцию с ним. Принимая во внимание уровень доходов на душу населения, самый высокий уровень инновационного потенциала, как представляется, существует в Дании, Латвии, Республике Молдова, Соединенном Королевстве, Украине, Швейцарии, Шве­ции и Эстонии, тогда как особенно низкий - в Азербайджане, Бе­ларуси, Греции, Казахстане и Узбекистане [5].

В современных условиях развитие мировой экономической системы обусловлено, прежде всего, инновационными процесса­ми, которые связаны с созданием и внедрением в производство передовых достижений науки и техники. Именно поэтому сфера инновационной деятельности превратилась в главнейший ресурс государства, эффективность использования которого определяет динамику и прогрессивность развития национальной экономики.

По показателям Глобального инновационного индекса (ГИИ) 2013 года, Республика Казахстан занимает самую высокую сту­пень из стран Центрально-Азиатского региона. Из 142 мест в рей­тинге самых инновационных государств, Казахстану досталась 84 позиция. Таджикистан занял 101 место, Кыргызстан - 117, Узбе­кистан - 133. Индия, как самая инновационная страна в Централь­ном и Южно-Азиатском регионе оказалась на 66 месте.

Инновации для Казахстана наиболее тормозящим слагаемым. Однако, для Казахстана, который находится на переходной 2-3 стадии, влияние составляющих «Конкурентоспособность компа­ний» и «Инновации» на общий рейтинг является значительным. Необходимо акцентировать внимание на то, что, во-первых, вне зависимости от стадии развития повышение эффективности биз­неса и внедрение инноваций повышают конкурентоспособность и продуктивность на любом рынке. Во-вторых, наличие конкурен­тоспособных бизнес кластеров стимулирует появление новых кла­стеров и таким образом поддерживает цикл экономического роста. В-третьих, рост доходов населения заставит казахстанский бизнес переходить к большей производственной специализации на това­рах и услугах с высокой долей добавленной стоимости, поэтому активные действия в направлении повышения уровня развития бизнеса и инноваций обеспечат долгосрочный успех.

Одной из главных проблем инновационного процесса в Казах­стане является относительно низкий уровень инновационной ак­тивности отечественных предприятий (4,8%) по сравнению с зару­бежными компаниями. К примеру, в США этот показатель состав­ляет 50%, в Турции - 33%, в Венгрии - 47%, в Эстонии - 36%, в России - 9,1%. Также к числу проблем современного инновацион­ного процесса в Казахстане можно отнести: относительно неболь­шую долю частного сектора в финансировании инновационной деятельности; недостаточную степень участия в инновационном процессе малых и средних предприятий; существенные диспро­порции инновационной деятельности в региональном и отрасле­вом разрезе, явившиеся своеобразным следствием диспропорций в инвестиционной сфере [7].

По данным таблице 1 видно, что из 21 452 опрошенных пред­приятий республики только 1215 хозяйствующих субъектов обла­дают технологическими инновациями. По оценкам восприимчивости предприятий промышленности к инновационным процессам, которая характеризуется долей активных предприятий, инноваци­онная активность предприятий Казахстана в 2012-2013 гг. соста­вила 5,7% (по старой отечественной методике), что выше анало­гичного показателя 2011 г. на 1,4% .

Реализация инновационных проектов в Казахстане обуслов­лена многими препятствиями, справедливая конкуренция и ры­ночный механизм формирования цен нарушались монополией некоторых предприятий. Многие хозяйствующие субъекты пред­почитают трансферт технологии, оборудования, и др., считая, что отечественная инновационная среда обладает низкой конкуренто­способностью, причины чего:

• высокая стоимость отечественных НИОКР;
• значительные временные затраты и высокие риски;
• низкий уровень качества и конкурентоспособности инно­ваций;
• недостаточное количество профессионалов управления;
• уровень подготовки менеджеров проектов в Казахстане, что усугубляют ситуацию инновационного развития.

Таким образом, основными препятствиями развития отечест­венной инновационной системы являются: низкий уровень оплаты научно-исследовательского труда, слабая конкурентность сферы распределения финансовых средств и научно-технической сре­ды: отсутствие комплексного, системного инновационного ме­неджмента, как следствие «утечка мозгов», ничтожно малая доля венчурного капитала, отсутствие системы коммерциализации ин­новаций; бюрократия и коррупция в государственных структурах; низкая патентная активность со стороны ученых, изобретателей и рационализаторов, что отмечается и другими исследователями [8].

Для создания инновационной и диверсифицированной эконо­мики в странах с переходной экономикой необходимо качествен­но улучшить управление и конкурентоспособность; необходимо обеспечить более тесную увязку образования и профессиональной подготовки с потребностями предпринимателей; далее нужно, что­бы инвестиционная среда способствовала привлечению потоков прямых иностранных инвестиций в не связанные с производством сырьевых товаров сектора; необходимо обеспечить стимулы для ограничения эмиграции квалифицированных работников и поощ­рения их иммиграции; обеспечить доступ к финансированию для молодых компаний и развитие финансового сектора; расширить потребности частного сектора в НИОКР путем создания более благоприятного режима налогообложения; и, наконец, улучшить правоприменительные меры по соблюдению законов, касающихся интеллектуальной собственности.

Ключом к формированию экономики нового типа в Казахс­тане являются масштабные инвестиции в новые технологии и создание условий для постоянного воспроизводства знаний и во­площения их в новые высокотехнологичные продукты и услуги. Большую роль в развитии экономики играют информационные коммуникационные технологии, являющиеся основой новой ин­фраструктуры страны. Они должны развиваться опережающими темпами по сравнению с уровнем развития экономики. Инноваци­онная активность казахстанских предприятий заметна в отраслях, производящих продукцию с низкой степенью переработки. Обра­щает на себя внимание инновационная активность в отраслях, где доминирует отечественный производитель. Это относится к пище­вой промышленности, производству кокса и нефтепродуктов. Так, в сельскохозяйственных регионах, поставщиках продуктов пита­ния, отмечается наибольший процент инновационной продукции в общем объеме промышленных предприятий. Предприятия же машиностроения и металлообработки, легкой промышленности вынуждены конкурировать со всем миром.

Таким образом, в настоящее время Казахстане имеются 4,8 % инновационно-активных предприятий отечественной промыш­ленности. Экономика Казахстана нацелена на достижение устой­чивого развития страны путём диверсификации отраслей реально­го сектора и отхода от сырьевой направленности.

Производство конкурентоспособных и экспортоориентиро-ванных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленно­сти и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики. Согласно положениям современной стратегии развития, во всех отраслях экономики Казахстана должен быть осуществлен переход к передовым ми­ровым стандартам. Важнейший вопрос, с которым сегодня стал­кивается Казахстан, - это обеспечение инновационных проектов финансовыми ресурсами. Статистические данные о величине за­трат на технологические инновации предприятий по источникам финансирования свидетельствуют о несомненном факте преобла­дания источника финансирования инноваций за счет собственных средств предприятий. Такое стремление этих организаций поддер­жать собственный научно-технологический потенциал несомнен­но важен [3].

Литература

1. e-reading.ws/chapter.php/97129/46/Shapkarina Shpargalka_po_politologii.html
2. ru/teoriya-gosudarstvennogo-upravleniya/ gosudarstvennaya-politika-ponyatie-i-osnovnie-napravleniya.html
3. Построим будущее вместе!: Послание Президента Казахста­на Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. //Казахстанская прав-да.-2011.-29 января.
4. Европейская Экономическая комиссия организации объединен­ных наций; Обзор инновационного развития Республики Беларусь, Нью-Йорк и Женева, 2011 год
5. The results of the research, daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N13/284/03/PDF/N1328403.pdf?OpenElement, page 19
6. uhlib.ru/yurisprudencija/gosudarstvennoe_i_ municipalnoe_upravlenie_konspekt_lekcii/p5.php
7. «Глобальный инновационный индекс - 2013» ВОИС, Корнель-ский университет, школа бизнесаINSEAD - Женева, 01-07-2013
8. Модели формирования национальных инновационных систем. Analysis and Modeling of Economic Processes / The Collection of Articles, ed. V.Z. Belenky. Issue - Moscow, CEMI RAS, 2013. - 163 p.
9. Официальный сайт Агентства по статистике РК.stat.kz
10. Сабден О. Конкурентоспособная экономика и инновации:
    Монография.-Алматы:Эксклюзив,2009.-152с.