Об оценке эффективности природоохранной деятельности

В настоящее время осуществление природоохранных меро­приятий является необходимым условием производственной дея­тельности предприятия. На современном этапе оценивание эффек­тивности природоохранной деятельности можно рассматривать комплексно, а именно:

• эффективность выполнения природоохранных мероприя­тий
• эффективность систем управления природоохранной дея­тельностью
• улучшение экономических показателей за счет учета эко­логических требований [1].

Экономическую эффективность природоохранных меро­приятий нельзя определять на основании анализа деятельнос­ти одного предприятия и даже целой отрасли. Частично эффект природоохранных мероприятий находит отражение в улучшении показателей предприятия: утилизируется ценное сырье, улучша­ются условия труда, снижаются заболеваемость и текучесть ка­дров, повышается производительность труда и т. д. Но основная часть экономического эффекта мероприятий выходит за отрасле­вые рамки.

Основой экономического метода управления охраной окружа­ющей среды является обоснование и оценка природоохранных ме­роприятий. В первую очередь, определение общей эффективности природоохранных затрат необходимо для выявления экономиче­ских результатов расходов на охрану окружающей среды; анализа динамики эффективности указанных расходов; оценки отраслевых и региональных соотношений при распределении капитальных вложений; принятие решений при планировании природоохран­ных мероприятий.

При планировании и оценке используются различные способы определения эффективности природоохранных мероприятий, в ко­торых используют следующие показатели ее экономической оцен­ки: чистый годовой экономический эффект (уменьшение затрат в материальном производстве, непроизводственной сфере, в сфере личного потребления, внедрение безотходных технологий и ути­лизации), общая экономическая эффективность (прирост объемов прибыли, снижение себестоимости продукции, экономия затрат на выполнение работ и предоставление услуг), общая экономическая эффективность капитальных вложений в природоохранные меро­приятия, сравнительная экономическая эффективность затрат на охрану окружающей среды, внутренняя норма доходности, срок окупаемости капитальных вложений и др.[2].

При обосновании реализации тех или иных программ охра­ны и рационального использования природных ресурсов, в первую очередь проводится сравнение экономических результатов с за­тратами на их осуществление, т.е. данный комплекс мероприятий должен отвечать соответствующим поставленным задачам и обес­печивать максимальный общеэкономический эффект

Однако, помимо положительных экономических результатов от внедрения мероприятий должно достигаеться повышение эко­логического и социального уровня, которые являются составляю­щими социально-экономической эффективности.

Конечный результат выполнения природоохранного меропри­ятия - снижение загрязнения окружающей среды (предотвращен­ный ущерб), который определяется как разница ущербов, нано­симых окружающей среде до и после выполнения мероприятия.

Ущерб возмещают предприятия платежами за загрязнение окру­жающей среды. Поэтому результат выполнения природоохранных мероприятий, как правило, обусловлен снижением платы за загряз­нение. По некоторым предприятиям дополнительный эффект мо­жет быть получен при реализации продукции из отходов производ­ства или непосредственно отхода сторонним предприятиям, при снижении заболеваемости работников предприятия и населения, при сокращении эксплутационных расходов на природоохранную технику и технологии.

Тем не менее, большие трудности при расчете экономической эффективности природоохранных мероприятий связаны с полу­чением данных о текущих затратах. Для упрощения порядка оп­ределения текущих затрат целесообразно хотя бы в первом при­ближении разработать укрупненные показатели текущих затрат для основных видов природоохранной деятельности. Как правило, расчеты экономической эффективности природоохранных меро­приятий являются составной частью проекта.

Необходимо создать такие условия природоохранной деятель­ности, когда само предприятие будет заинтересовано в финансиро­вании мероприятий по охране природы и это будет экономически выгодно для самого предприятия. Как недопустимое, так и чрез­мерное без учета реальных экономических возможностей, выде­ление средств на природоохранные цели может привести к сни­жению экономической эффективности деятельности предприятия, что недопустимо. Следовательно, природоохранная деятельность предприятия будет тогда экономически эффективна, когда дости­гая оптимальных затрат, можно добиться оптимального улавлива­ния вредных веществ.

Для оптимального функционирования предприятия в части природоохранной деятельности можно выделить следующие на­правления по совершенствованию природоохранной деятельности:

• Проведение реальной эколого-экономической оценки по­следствий производственной деятельности предприятия;
• Замена устаревшего оборудования и внедрение новых ма­лоотходных технологий, перепрофилирование отдельных произ­водственных процессов на более безопасные;
• Внедрение новых способов утилизации отходов производ­ства;
• Контроль за соблюдением нормативов и стандартов;
• Привлечение высококвалифицированных специалистов в области управления природоохранной деятельности.

Предложенные меры, в целом, повысят экономическую эф­фективность работы производства и улучшат экологическую си­туацию.

Как известно, основными функциями системы управления природоохранной деятельностью являются контроль за исполь­зованием ресурсов и сохранение экологического равновесия, про­гнозирование их состояния.

Основными принципами при принятии решений должны быть анализ результатов предполагаемых действий и учет взаимосвязей экономической и социальной деятельности с состоянием окружа­ющей природной среды.

Также можно отметить рейтинговую оценку промышленных предприятий как один из методов стимулирования совершенство­вания природоохранной практики. Такой подход должен основы­ваться на учете абсолютных и удельных показателей эффективно­сти использования природных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду, а также при оценке эффектив­ности экономики в целом и по отраслям.

Предприятия и регионы, участвующие в этом процессе будут демонстрировать современные подходы в области экологического управления, стремиться к снижению удельных показателей выбро­сов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обра­зованию отходов по видам экономической деятельности до уров­ня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах [3].

В целях совершенствования системы управления природоох­ранной деятельностью в первую очередь, необходимы введение новых оценочных показателей, нормативов, выработка механиз­мов взаимодействия между природоохранными подразделения­ми. К приоритетным направлениям совершенствования системы управления можно отнести:

• улучшение системы информационного обеспечения;
• поиск экономического оптимума при установке нормати­вов выбросов и уровня допустимого загрязнения;
• совершенствование структур и подразделений, участвую­щих в управлении качеством природной среды и природопользо­ванием, координация их деятельности;
• совершенствование экономического механизма управле­ния;
• создание механизмов выполнения целевых программ по охране природы и рациональному природопользованию как в ре­гиональном и национальном, так и в глобальном масштабах.

Таким образом, оценка эффективности природоохранных ме­роприятий осуществляется не только экономическими , но и соци­альными и экологическими результатами. Стимулировать охрану окружающей среды можно только, доказывая эффективность при­родоохранных мероприятий в рамках самой экономической систе­мы, т.е. вычисляя потери от применения старых подходов и эффект от осуществления природоохранных мероприятий.

ЛИТЕРАТУРА

1. Рекомендации для предприятий СПб по заполнению и анализу упрощенной «матрицы» анализа системы экологического менед­жмента предприятия, Санкт-Петербург, 2006
2. Временная типовая методика определения экономической эффек­тивности осуществления природоохранных мероприятий и оцен­ка экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. - М.: 1986
3. Система экологических рейтингов, как инструмент повышения эффективности природоохранной деятельности предприятий и регионов. А.Ф.Малышевский, д.ф.н., председатель Обществен­ного совета при Росприроднадзоре