Государственное управление земельно-правовых отношений

В данной статье автором рассмотрена правовая основа государственного управления в сфере зе­мельных отношений, представляющая собой один из важнейших институтов реализации и защиты земельных прав землепользователей и собственников земельных участков, так как нормами земель­ного права определены содержание, функции, формы и методы государственного управления зе­мельными отношениями в контексте приоритетности прав и свобод собственников земельных участ­ков и землепользователей.

Государственное управление земельными от­ношениями является частью государственного управления в целом и выделяется в особый ин­ститут земельного права по объекту управления» [1, с. 167].

С подобной точки зрения, но в несколько иных интерпретациях понятие института госу­дарственного управления земельных отношений трактуют и другие исследователи земельного права. Так, например, казахстанский исследова­тель А.Х. Хаджиев указывает на то, что «госу­дарственное управление земельными отноше­ниями представляет собой важнейшее направ­ление в системе государственного управления, выступает необходимым организационным условием рационального использования и эф­фективности охраны земель. Государственное управление направлено на достижение долж­ной упорядоченности земельных отношений, хозяйственно целесообразного и безущербно­го использования земельных ресурсов в целях обеспечения устойчивости и динамичности со­циально-экономического развития страны [2, с. 55-57]. Государственное управление по своей значимости относится к основным функциям го­сударства» [3, с. 181].

Другой казахстанский исследователь И. Г. Архипов акцентирует внимание на том, что государственное управление земельных отноше­ний является одним из важнейших институтов земельного права, обеспечивающим организа­цию рационального использования земель и их охрану посредством экономико-правовых ме­тодов. Оно направлено на развитие экономики, на эффективное использование земельных ре­сурсов в интересах укрепления экономической базы Республики Казахстан» [4, с. 39].

Во взглядах российского профессора В.Х. Улюкаева, управление земельными от­ношениями также «представляет собой распо­рядительную деятельность соответствующих государственных  органов,   направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда. Практиче­ски управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений по­средством правовых норм и обеспечения соблю­дения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контро­ля за использованием и охраной земель и при­нятия необходимых мер воздействия на наруши­телей земельного законодательства» [5, с. 111].

Профессор Е.Н. Колотинская указывает на то, что «экономическая роль земли в жизни об­щества, присущие ей ограниченность и незаме­нимость в сфере материального производства и иной деятельности предопределяет объективную необходимость организации ее использования и охраны через государственное управление зем­лями в виде организующей деятельности по обеспечению рационального использования и охраны земель на основе проведения меро­приятий организационного, административно-правового характера в сочетании со все более расширяющимися по мере развития рыночных отношений экономическими мерами» [6, с. 111].

Анализируя высказывания вышеназванных ведущих правоведов в сфере земельного права, необходимо указать на то, что мы солидарны с ними в том, что «государственное управление в сфере земельных отношений представляет со­бой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов ис­полнительной власти, направленную на созда­ние условий рационального использования и охраны земель" [7, с. 111].

Вместе с тем, на наш взгляд, данное опреде­ление не является полным и исчерпывающим. Оно несколько отстает от требований современ­ной действительности - от требований, направ­ленных на построение в Республике Казахстан правового государства.

На наш взгляд, это связано с тем, что базо­вое определение понятия института управления в сфере земельных отношений было дано еще в советский период развития земельного права и с тех пор традиционно «кочует» из одного научно­го издания в другое.

Для предания полноты и логической завер­шенности вышеприведенным высказываниям к ним в обязательном порядке следует добавить то, что государственное управление земельных отношений в современных условиях развития Казахстана, прежде всего, связано с решением проблемы реализации и защиты земельных прав землепользователей и собственников земельных участков, что вполне соответствует идее построения правового, социального и демо­кратического государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Тем более, что права землепользова­телей и собственников земельных участков вы­делены в особую категорию в системе прав и гарантируются как Конституцией Республики Казахстан, так и действующим казахстанским земельным законодательством.

Статьей 64 Земельного Кодекса Республи­ки Казахстан выделены следующие земельные права:

• самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее в целях, вытекающих из назначения земельного участка;
• собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления на посевы и посадки сельскохозяйственных и иных культур и насаж­дений, произведенную сельскохозяйственную и иную продукцию, полученную в результате ис­пользования земельного участка, и доходы от ее реализации;
• на использование в установленном по­рядке без намерения последующего совершения сделок для нужд своего хозяйства имеющихся на земельном участке песка, глины, гравия и других общераспространенных полезных ископаемых, торфа, насаждений, поверхностных и подзем­ных вод, а также на эксплуатацию иных полез­ных свойств земли;
• на возмещение убытков в полном объеме при принудительном отчуждении, в том числе путем выкупа, земельного участка для государ­ственных нужд;
• возводить на праве собственности, хо­зяйственного ведения, оперативного управления жилые, производственные, бытовые и иные зда­ния (строения, сооружения) в соответствии с це­левым назначением земельного участка с учетом зонирования земель;
• проводить оросительные, осушительные и иные мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с установленными строительными, экологическими, санитарно-ги­гиеническими и иными специальными требова­ниями.

Названные нами выше земельные права яв­ляются исходными условиями, обеспечивающи­ми правомерное и юридически корректное по­ведение субъектов земельных правоотношений в процессе их хозяйствования на предоставлен­ных земельных участках. Отсюда следует сде­лать вывод о том, что изменения общественного строя, в том числе и земельного, в начале 90-х годов привело к возвеличению двух важнейших конституционно-правовых принципов:

• во-первых, к признанию человека, его прав и свобод высшей ценностью и их непосредствен­но действующими, определяющими смысл, со­держание и применение законов, и механизмов деятельности государственных органов;
• во-вторых, власть получила новое изме­рение - личностное, персонифицированное; ее базовой ориентацией стала деятельность по обе­спечению прав и законных интересов физиче­ских и юридических лиц. Поэтому, в современ­ных условиях развития земельного права, рас­сматриваемое нами определение должно звучать в несколько иной редакции, то есть редакции, отражающей сущность и содержание развития современного права: «государственное управле­ние в сфере земельных отношений представляет собой организующую деятельность специаль­но уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на соз­дание условий рационального использования и охраны земель в целях реализации и защиты земельных прав землепользователей и собствен­ников земельных участков».

Подобная трактовка проблемы, на наш взгляд, в большей степени оправдана, современ­на и соответствует идеалам современной право­вой политики Казахстана.

К сказанному следует добавить и то, что в условиях построения рыночных отношений в системе правового государства, в контексте реализации идеи приоритета прав и свобод че­ловека, в корне поменялись формы и методы государственного управления земельных от­ношений. Более того, они сегодня чрезвычайно разнообразны и содержатся в различных право­вых нормах, которые в совокупности образуют важнейший инструмент земельного права.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что в связи с переходом к рыночной экономике и построения правового государства произошло коренное изменение форм и методов государ­ственного управления использования и охраны земельных ресурсов - и более того, поменялись их содержание и соотношение [8, с. 25-27].

В рыночных условиях развития Казахстана получили широкое применение экономические методы воздействия в сфере земельных отноше­ний, в то время как раньше здесь безраздельно господствовали административные методы.

Вместе с тем, как об этом свидетельствует практический опыт деятельности органов госу­дарственной власти, в условиях рыночной эко­номики и отмены государственной монополии на землю говорить о преимуществе экономиче­ских методах государственного регулирования данной сферы отношений и тем более о замене административных методов экономическими не приходится [9, с. 54-56].

В силу специфики регулируемых отношений здесь, несмотря на широкое применение эконо­мических методов, в том числе платы за землю, экономического стимулирования рационального использования земель, существенную роль по-прежнему играют административные методы [10, с. 89].

Объясняется это тем, что в условиях совре­менной земельно-правовой реформы существен­но возрастает роль государства в урегулировании земельных отношений, как отношений сугубо специфичных и не имеющих себе альтернативы. Они вытекают из особенности самой земли, как объекта собственности, владения и пользования. При этом более или менее основательное вмеша­тельство государства в частные земельные права зависит от многих факторов и является резуль­татом, скорее, политических решений, чем пра­вовых разработок. Но любые государственные меры в этом направлении «должны учитывать социально-экономические последствия государ­ственного вмешательства в частноправовые от­ношения. Эти меры должны быть научно (эконо­мически) обоснованы и обязательно зафиксиро­ваны в праве» [11, с. 114].

Таким образом, правовая основа государ­ственного управления в сфере земельных отно­шений представляет собой один из важнейших институтов реализации и защиты земельных прав землепользователей и собственников зе­мельных участков, так как нормами земельного права определены содержание, функции, формы и методы государственного управления земель­ными отношениями в контексте приоритетности прав и свобод собственников земельных участ­ков и землепользователей.

Литература

1. Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА.- 400 с.
2. Рахметов Е.Ш. Сущность государственного управления земельным фондом на различных этапах становления независимого Казахстана // Юрист. - 2010. - № 8. - С.55-57.
3. Хаджиев А. Х. Земельное право Республики Казахстан (Общая часть): учебное пособие / под ре­дакцией доктора юридических наук, профессора Мухитдинова Н.Б. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - Алматы: ЮРИСТ, 2002. - 376 с.
4. Архипов И. Г. Земельное право Республики Казахстан: учебное пособие. - Алматы: Издательство «БОРКИ», 1997. - 295с.
5. Земельное право: учебник. - М.: Былина, 1997. - 401 с.
6. Земельное право России: учебник по специальности «Правоведение» / под редакцией В.В. Петро­ва. - М., 1995. - 300 с.
7. Рахметов Е.Ш. К вопросу определения сущности и понятия института государственного управле­ния в сфере земельных отношений // Экономика и право Казахстана. - 2010. - № 15. - С.50-52.
8. Рахметов Е.Ш. Роль государства и его уполномоченных органов в сфере земельных отношений в Республике Казахстан // Фемида. - 2010. - № 8. - С. 25-27.
9. Рахметов Е.Ш. Государственное управление как гарант баланса интересов в земельных отноше­ниях // Әділ сот. - 2010. - № 3. - С. 54-56. 
10. Веденин Н.Н. Земельное право: учебное пособие. - 6-е издание, перераб. и доп. - М.: Юристъ,- 196 с.
11. Вахаев М.Х. Государственное регулирование земельных отношений в условиях рынка // Меж­дународный сборник научных трудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС. - «Правовое регулирование зе­мельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в Россие, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государств ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования. - М., 2009. - Т.2. - С. 114-117.