Некоторые вопросы обеспечения продовольственной безопасности в Республике Казахстан

В данной статье автор рассматривает некоторые аспекты продовольственной безопас­ности в Казахстане. Развитие агропромышленного комплекса в Казахстане является важным сегмен­том обеспечения продовольственной безопасности и дальнейшего развития повышения произво­дительности в сельском хозяйстве страны имеет важную социально-экономическую и политическую роль.

В XXI век человечество вступило с перспек­тивой серьезного за всю историю обострения продовольственной проблемы. Существенный прирост производства продовольствия с 1950 по 1980 гг. практически остановился в 90-е годы, а по некоторым его видам наметились тенденции сокращения производства в целом и в еще боль­шей степени - в расчете на одного жителя пла­неты. Не так давно планета Земля праздновала рождение семимиллиардного человека, и не за горами продовольственный кризис. Ученые и общественность в своих публикациях при­зывают осознать грозящую опасность надви­гающегося голода и по возможности остановить или замедлить процесс роста числа голодающих.

Продовольственная безопасность страны яв­ляется важным составным элементом системы национальной безопасности и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость государства и для Республики Казахстан является одной из цен­тральных проблем в системе национальной без­опасности, поскольку без надежного снабжения продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависимости от других государств.

В стратегическом плане развития Республи­ки Казахстан до 2020 года утвержденном указом Президента РК от 1 февраля 2010 года особо отмечено, что в ближайшее десятилетие про­довольственная безопасность станет сферой постоянного внимания мирового сообщества. Глобальная рецессия привела к временному сни­жению цен на продовольствие по сравнению с достаточно высоким их уровнем, наблюдавшим­ся в 2007-2008 годах. Вместе с тем прогнозиру­ется, что продолжающийся рост численности населения во многих странах и восстановление мировой экономики приведут к долгосрочному росту цен на продовольственные товары. Имея богатые земельные ресурсы, находясь в окру­жении стран с большим населением, Казахстан должен стимулировать развитие отечественного сельского хозяйства с тем, чтобы отвечать на вы­зовы растущего мирового продовольственного спроса.

Национальная безопасность как система включает в себя взаимосвязанные подсистемы военной, информационной, общественной, эко­логической, экономической и продовольствен­ной безопасности. Элемент продовольственной безопасности, как часть системы общенацио­нальной безопасности является одной из важ­нейших [1].

Что такое Безопасность? В древности пони­мание безопасности не выходило за рамки обы­денного представления и трактовалось как от­сутствие опасности или зла для человека. В та­ком житейском значении термин "безопасность" употреблялся, например, древнегреческим фи­лософом Платоном.

В средние века, согласно словарю Робера, под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении дан­ный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко.

Широкое распространение в научных и поли­тических кругах западноевропейских государств понятие "безопасность" приобретает благодаря философским концепциям Т.Гоббса, Д.Локка, Ж.Ж.Руссо, Б.Спинозы и других мыслителей XVII-XVIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсут­ствия реальной опасности (как физической, так и моральной).

Именно в этот период предпринимались пер­вые попытки теоретической разработки этого понятия. Наиболее интересной представляется версия, предложенная Зонненфельсом, который считал, что безопасность - это такое состояние, при котором никому нечего опасаться. Для кон­кретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние го­сударства, при котором нечего опасаться, состав­ляло общественную безопасность.

При таком теоретическом подходе в услови­ях постоянного присутствия каких-либо опасно­стей, исходящих от других людей, иностранных государств или стихийных сил природы безопас­ность выступала в качестве целевой установки, определяющей всю деятельность государства. "Безопасность собственная есть высший закон в политике...", - писал наш великий соотечествен­ник Н. Карамзин. В настоящее время произошло существенное расширение представлений о безо­пасности, как в отношении объектов посягатель­ства, так и в отношении источников опасности, а в принципиальных вопросах при определении понятия "безопасность" речь по-прежнему идет либо о способности (иногда свойстве, качестве) какой-либо системы противостоять посягатель­ствам, либо о состоянии объекта, характеризу­ющегося защищенностью от опасности или от­сутствием самой возможности разрушительного воздействия.

Необходимо отметить, что в отечественных исследованиях по проблемам безопасности, так же как и на Западе, наметилась тенденция отхо­да от концепции "государственной (националь­ной) безопасности" и переноса центра тяжести на глобальный уровень решения проблем всего человечества[2].

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз[3].

Различаются два типа безопасности: гипоте­тическое отсутствие опасности, самой возмож­ности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума и его реальная защищенность от опас­ностей, способность надежно противостоять им.

• В зависимости от типа угрозы для националь­ной безопасности выделяются следующие сфе­ры (области) ее проявления и обеспечения:
• экономическая безопасность;
• социальная безопасность (сюда входят де­мографическая ситуация,
• здравоохранение, образование, культура и пр.);
• финансовая безопасность;
• военная безопасность (включает в себя ядерную безопасность);
• ресурсная безопасность (основная состав­ляющая - энергетическая безопасность);
• информационная безопасность;
• продовольственная безопасность;
• научно-техническая безопасность (основная составляющая - инновационная безопасность);
• политическая безопасность (основой кото­рой является правовая безопасность, учитывается фактор корруп­ции);
• экологическая безопасность.

На сегодняшний день обеспечение продоволь­ственной безопасности становится приоритет­ной политикой все большего числа государств и межгосударственных союзов. Продовольствие - одна из самых стабильных валют мира насто­ящего и будущего. Недавно появился на свет 7-миллиардный житель планеты, скоро землян будет 10 миллиардов человек. «Как прокормить эти миллиарды?» - таков главный вопрос бли­жайшей эпохи. По прогнозам ООН, потребность человечества в продовольствии к 2050 году воз­растет более чем в два раза. В XXI веке возникла и такая проблема, как «голод изобилия». Из-за высоких цен на продукты сотни миллионов лю­дей не могут нормально питаться. Это сказыва­ется на их работоспособности, создании семей и воспитании детей. Всемирная продовольствен­ная организация определила ареал потенциаль­ного глобального голода. Он включает и некото­рые соседние с нами страны.

По оценкам, более миллиарда человек, т.е. каждый шестой житель планеты, возможно, страдает от недоедания. Международное сооб­щество мобилизует силы для устранения такой ситуации и искоренения голода с лица земли. Комитет по всемирной продовольственной без­опасности (КВПБ) представляет собой форум Организации Объединенных Наций для анализа и отслеживания мер по обеспечению всемир­ной продовольственной безопасности. На нем рассматриваются также вопросы, влияющие на ситуацию с продовольствием в мире. КВПБ был создан в результате продовольственного кризиса 70-х годов по рекомендации Всемирной продо­вольственной конференции 1974 года. На своей 35 сессии члены КВПБ одобрили осуществле­ние широкомасштабной реформы, призванной трансформировать КВПБ в наиболее широ­кую международную и межправительственную платформу для осуществления совместной ско­ординированной работы в области продоволь­ственной безопасности и питания и сделать его центральным элементом развивающегося Гло­бального партнерства по проблемам сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания. Реформы КПБ направлены на то, что­бы сосредоточить видение Комитета и его роль в качестве координатора международных усилий по искоренению голода и обеспечению продо­вольственной безопасности для всех. Они охва­тывают оказание помощи национальным планам и мероприятиям по борьбе с голодом; обеспече­ние учета всех соответствующих позиций в ходе политического обсуждения проблем продоволь­ствия и сельского хозяйства; укрепление связей на региональном, национальном и местном уров­нях; и обоснование решений подтвержденными научными данными и передовыми знаниями[4].

Во многих странах приняты законы о государ­ственном регулировании сельского хозяйства. На протяжении всей истории государственно­сти проблема стабильного продовольственного обеспечения населения в зарубежных странах была одной из самых важных, поскольку от нее зависела национальная безопасность. Решение продовольственной проблемы является неотъ­емлемой частью экономической политики всех стран, однако подходы к ним различны. История развития мировой экономики свидетельствует о том, что решение продовольственной проблемы в основном осуществлялось на основе увели­чения объемов производства продовольствия и внешней торговли. Их сочетание способствует наиболее эффективному решению продоволь­ственной проблемы, что было доказано экономи­ческой наукой, начиная с теории сравнительных издержек производства, разработанной Д. Ри-ардо и Дж. Миллем. Как и всякий процесс спе­циализации, международное разделение труда ведет к повышению его производительности, ин­тенсивному развитию обмена, в данном случае - внешней торговли. Известно, что темпы роста среднедушевого потребления продовольствия во все большей мере превышают темпы роста его производства. В связи с этим развивающиеся страны, взятые в целом, пока еще не способны за счет своего сельского хозяйства обеспечить внутренние потребности в продовольствии, а также удовлетворить платежеспособный спрос на продовольствие той части населения, которая способна его оплатить. Следовательно, объем импорта развивающихся стран в настоящее вре­мя определяется не классическим постулатом о сравнительных издержках производства и не различиями в природно-климатических услови­ях сельскохозяйственного производства, а суще­ственной неразвитостью этого производства и объемом имеющихся валютных ресурсов.

В. А. Морозов справедливо отмечает, что в со­временных условиях внешняя торговля во все большей мере становится инструментом реше­ния глобальной продовольственной проблемы. Во-первых, через импорт продовольствия осла­бляются вспышки голода в тех или иных стра­нах. Во-вторых, внешняя торговля играет все большую роль не только как источник продо­вольствия, но и как канал экспортно-импортных операций с минеральными удобрениями, маши­нами и оборудованием, кормами и кормовыми добавками. В третьих, характер внешней торгов­ли как части мировой продовольственной про­блемы определяется ее важностью для обеспече­ния продовольствием не только развивающихся, но и развитых стран. В-четвертых, в настоящее время все большее значение приобретает сель­скохозяйственный экспорт самих развивающих­ся стран [5].

Примерно половину всего импорта продо­вольствия развивающимися государствами из экономически развитых стран составляет зерно. В другой половине особенно быстрыми темпами растет доля овощей, растительных масел, молоч­ных продуктов и мяса. Из развивающихся стран в развитые в основном поступают тропические культуры: цитрусовые, кофе, какао, чай, джут, каучук и др.

Казахстан является частью мировой эконо­мической системы. Поэтому он осуществляет внешнеэкономическую деятельность, стремясь к достижению следующих целей:

1) интеграция в мировую экономическую систему;

2) обеспече­ние экономической безопасности страны.

Для достижения поставленных целей необхо­димо решить следующие задачи:

• эффективное вхождение республики в си­стему международного разделения труда;
• определение и завоевание наиболее адек­ватных для Казахстана ниш мирового рынка;
• оказание содействия национальным эконо­мическим агентам в совершенствовании внеш­неторговой деятельности;
• превращение Казахстана в экспортоориен-тированное государство;
• увеличение доли статей экспорта в показа­телях торгового баланса страны;
• смещение структуры экспорта в сторону го­товой продукции с высокой степенью добавлен­ной стоимости [6, с. 141].

Проблема обеспечения продовольствием яв­ляется главной для любой страны. Как показы­вает опыт развитых государств на пути к дости­жению этой цели предпринимались различные попытки по реформированию аграрного сектора экономики, повышению его эффективности.

Наша страна традиционно была и должна остаться мировым и региональным поставщи­ком продовольствия, а сам агропродовольствен-ный комплекс - дополнительным источником экономического роста.

В своем Послании народу Казахстана Прези­дент Республики Казахстан отметил: «Огромный потенциал представляют собой наши обширные земельные площади, сельскохозяйственные уго­дья. По многим параметрам мы схожи с Канадой и Австрией, за исключением одного - их уровня производительности и экспортного потенциала. И здесь, опять-таки, главное - реальная и эффек­тивная стратегия, люди и капитал»[7].

Главным фактором подъема села остается устойчивое и динамичное развитие агропро-довольственного комплекса, быстрый подъем его отраслей согласно современным рыночным принципам [8].

Стратегическая цель аграрной политики -обеспечение продовольственной безопасности и независимости страны. Обеспечить ее можно за счет устойчивого роста объемов производства продукции агропромышленного комплекса, соз­дания благоприятных экономических условий для работы предприятий различных организаци­онно-экономических форм, на основе развития аграрной науки и использования достижений на­учно-технического прогресса[9]. Попытки реше­ния проблемы обеспечения населения продукта­ми питания предпринимают многие ученые.

Для Казахстана - в условиях постоянных ко­лебаний спроса на его основные экспортные то­вары, обострения продовольственной проблемы в мире - важное значение приобретает повыше­ние уровня конкурентоспособности сельского хозяйства. Основой продовольственной безопас­ности страны является ее экономическая и поли­тическая стабильность. В Казахстане принят ряд законодательных актов, гарантирующих мини­мальный уровень доходов и социальную защиту малообеспеченных граждан. Однако, как свиде­тельствуют результаты обследований бюджетов домохозяйств республики, на продовольствие тратится более половины всех расходов населе­ния. По мировым меркам - это пороговое значе­ние для определения семьи как бедной.

Г. Т. Айдарова выделяет в этой связи две группы проблем, связанных с продовольственной безопасностью:

Сокращение потенциальной емкости рынка вследствие падения уровня жизни и платеже­способного спроса населения.

Самообеспечение страны продуктами первой необходимости и сокращение импорта продук­тов питания [10].

Без государственной поддержки невозможно повысить эффективность функционирования аг­ропромышленного комплекса и обеспечить про­довольственную безопасность страны.

От уровня развития сельского хозяйства во многом зависит решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности республики. Необходимость реализации данного направле­ния была отмечена в Послании Президента РК народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 г. В соответствии с данным документом, одной из главных задач правительства страны определено создание кон­курентоспособного аграрного сектора экономи­ки путем повышения производительности труда в сельхозпроизводстве, насыщения внутреннего рынка отечественными продовольственными то­варами, реализации экспортного потенциала от­расли. Внутренний рынок страны характеризует­ся высоким уровнем зависимости от импортных поставок продовольствия обусловив тем самым продовольственную зависимость Казахстана от стран-импортеров продовольствия и сырья для его производства. И, к сожалению, темпы роста производства сельскохозяйственной продукции в Казахстане в последние годы остаются ниже темпов увеличения объемов импорта продоволь­ственных товаров, что представляет определен­ную угрозу продовольственной безопасности государства. Одним из направлений развития аграрного сектора, согласно Посланию Главы государства, - это обеспечение продовольствен­ной безопасности страны. К 2014 году более 80 процентов внутреннего рынка продовольствен­ных товаров должны составлять отечественные продукты питания.

Государством принимались соответствующие меры, направленные на повышение конкуренто­способности сельского хозяйства. Создана нор­мативно-правовая база по поддержке аграрного сектора, были выделены финансовые средства для поддержания и развития аграрного сектора страны. Помимо прочего в Казахстане сформи­рованы и действуют эффективные инструменты государственной поддержки сельхозпроизводи­телей. Это льготное налогообложение, кредито­вание и субсидирование, удешевленный лизинг сельхозтехники и оборудования. Другой важный аспект развития аграрного сектора - принимае­мые государством меры по обеспечению сель­ского хозяйства качественными специалистами. В рамках специального проекта «С дипломом - в село!». В Казахстане реализуется програм­ма «Сыбага», направленная на создание новых и развитие уже существующих фермерских хо­зяйств, стремящихся к улучшению генетическо­го потенциала поголовья скота. Проект предус­матривает комплексный подход к развитию всех звеньев технологической цепочки, необходимых для эффективного производства качественного и конкурентоспособного мяса КРС, поэтому на­ряду с фермерскими хозяйствами и племенными репродукторами в рамках программы создаются также откормочные площадки.

Однако эффективность от реализации ука­занных мер остается достаточно низкой. Сохра­няются проблемы, связанные с недоосвоением бюджетных средств, выделяемых для повыше­ния конкурентоспособности аграрного сектора страны, а также низкими темпами внедрения передовых технологий в производстве, что во многом обусловлено недостаточным инвестиро­ванием сельского хозяйства Казахстана.

Долговременные перспективы продоволь­ственного кластера очевидны, качественное, соз­данное на естественном сырье продовольствие никогда не заменят генно-модифицированные продукты. Оно всегда будет в цене. Но в этом контексте важно освоить новые технологии. В современном мире инновации в сельском хозяй­стве стали приоритетным направлением в ряде стран - Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Израиле и других. Сегодня важно наращивать масштабы модернизации действующих сельхоз­предприятий с использованием всех механизмов поддержки фермерства и сельхозпроизводите­лей, разработать и реализовать конкретный план модернизации перерабатывающих производств агарного сектора. Необходимо решение вопросов по диверсификации посевных площадей, расши­рению рынков сбыта и повышению конкуренто­способности казахстанского зерна. Существует в животноводстве ряд проблемных вопросов, среди которых главным остается обеспечение ветеринарной безопасности. Отсутствие дей­ственных научно-теоретических и практических разработок в условиях глобализации и выявле­ние специфики их функционирования является препятствием для развития агропромышленного производства Казахстана.

Литература

1. Отчет по социально-значимому проекту: «Проведение мероприятий по изучению продовольственной безопасности и цено­образованию по г. Алматы»
2. Новые подходы к понятию безопасности России С.Васильев "Обозреватель". № 3 март 1999 года
3. Экономическая и национальная безопасность /под ред. д.э.н., проф. Гончаренко. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 243 с. , с. 19fao.org/
4. Продовольственная проблема в современном мире. / под ред. В.А. Мартынова и В.А. Морозова. - М.: Наука, 1983. - 287 с., с. 221­222
5. Алиев Е., Ермуханов Д., Мухаметжанов Г., Окшантаева Н. Внешнеторговая политика Республики Казахстан // Транзитная эко­номика. - 1988. - № 2. - С. 139. - С. 131-161.
6. Казахстан - 2030. «Процветание, безопас­ность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана, - Алматы, 2000.
7. «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 г. Послание Президента народу Казахстана. - Астана, апрель, 2002. 
8. Продовольственная безопасность Казахстана: теоретические аспекты и приоритеты обеспечения \\ Жанбекова З.Х. диссертации на соискание ученой степени кан. экон. наук: Караганда, 2008.
9. Айдарова Г. Т. Современное состояние продовольственной безопасности Респуб­лики Казахстан // Вестник науки Акмо­линского аграрного    университета им. С. Сейфуллина. - 2002. - № 3. - С. 103-111, с. 103-111.