Модернизация системы высшего образования как фактор обеспечения качества человеческого капитала

Актуальность темы исследования - в формировании конку­рентоспособной и инновационной экономики Казахстана важную роль играет качество человеческого капитала и основного его ком­понента - высшего образования. Человеческий капитал в виде нако­пленных знаний, профессиональных качеств, умений и образования человеческих ресурсов, выступает национальным богатством стра­ны, стоимость которого в развитых странах достигает до 80% его объема. Этим определяется актуальность темы данной статьи.

Ценность работы - в основной части исследования проведен анализ сложившегося уровня качества человеческого капитала за счет высшего образования. На основе научного анализа выявлено, что качество казахстанского высшего образования все еще остается невысоким и определены факторы, способствующие его повышению.

Основные выводы и предложения, сформулированные в ста­тье, основаны на изучении трудов зарубежных и казахстанских ав­торов по данной теме, законодательных и программных докумен­тов, анализе данных официальной статистики, материалов МОН РК, вузов Казахатсана, сравнительном анализе с передовым за­рубежным опытом, использовании отчетов WEF, о человеческом развитии, Мирового индекса конкурентоспособности, а также вы­водах автора, основанных на собственном опыте работы в системе высшего образования и науки Республики Казахстан.

Результаты исследования - в результате научного анализа сложившегося состояния сферы высшего образования, как важно­го фактора обеспечения качества человеческого капитала, в статье выявлены проблемы в развитии этой сферы, к которым отнесены: низкий уровень бюджетного финансирования сферы высшего об­разования и науки, нехватка квалифицированных кадров, неэф­фективное использование созданного человеческого капитала, недостаточное внедрение принципов Болонского процесса и кре­дитной технологии, отрыв системы подготовки кадров от практи­ки по многим специальностям и др. В данной статье предложены некоторые пути решения этих проблем, основной акцент сделан на повышение качества человеческого капитала за счет совершен­ствования и модернизации системы высшего образования.

Переход к инновационной и диверсифицированной экономи­ке и реализация прорывных проектов индустриально-инновацион­ного развития Казахстана во многом зависит от качества челове­ческого капитала, основанного на образованности и профессиона­лизме человеческих ресурсов.

Определяющим фактором, влияющим на качество человече­ского капитала, выступает высшее образование. Ежегодный при­рост человеческого капитала на 1% в высшем образовании обеспе­чивает повышение темпа роста ВВП на душу населения на 5,9% [1].

Человеческий капитал - понятие широкое и включает в себе че­ловеческие ресурсы, их образование и знания, а также накопленные инвестиции в образование, науку, здоровье, безопасность, в среду его функционирования. В виде накопленных знаний и профессио­нальных качеств, умений и образования, он характеризует богат­ство личности человека, достояние компании, национальное богат­ство страны, стоимость которого, по расчетам экспертов, в развитых странах занимает от 70 до 80% их национального богатства.

За последние годы в системе образования страны были про­ведены существенные преобразования, которые вносят вклад в развитие человеческого капитала: это - обучение студентов, ма­гистрантов и докторантов PhD по программе «Болашак», школь­ников в «Назарбаев интеллектуальных школах», приведение в соответствие структуры образования с международной стандарт­ной классификацией, внедрение трехуровневой подготовки специ­алистов: бакалавр - магистр - доктор PhD, вхождение в Европей­ское образовательное пространство, присоединение к Болонскому процессу, принятие Закона «О науке», академическая и научная мобильность, проведение процедуры аккредитации вузов, реали­зация Государственной программы развития образования Респу­блики Казахстан на 2011-2020 годы, направленной на новое каче­ство образования на всех уровнях подготовки - от дошкольного до послевузовского и др.

По итогам 2012 года 20 отечественных вузов приняли участие в рейтингах мировых агентств, причем, восемь из них вошли в престижный рейтинг QS.

Основу формирования конкурентоспособного человеческого капитала составляет образование. Показатели образованности на­селения в Казахстане достаточно высокие. По данным Агентства по статистике, уровень грамотности казахстанцев за 2012 г. составил 99,6 %. Среди населения в возрасте 15 лет и выше - 20%, 25 лет и выше - 25,5% населения имеют высшее образование [2]. Если срав­нивать значение этого показателя с другими странами, то в Велико­британии и Дании его удельный вес составляет - 31,5%, Южной Ко­рее - 31,6%, США - 38,6%, Канаде - 43,9%, Российской Федерации - 54,8% [3]. Тем не менее, по количеству студентов, приходящихся на 10 тыс чел., Казахстан опережает многие развитые страны. Так, если на 10 тыс чел. населения в Казахстане приходится 377 студен­тов, то в Японии - 222, Германии - 228 студентов.

По индексу человеческого развития (ИЧР) ПРООН Казахстан находится в группе стран с высоким уровнем ИЧР и занимает 68 место из 187 ранжируемых стран [4].

Создание конкурентоспособного человеческого капитала обе­спечивается в первую очередь уровнем образования населения и профессиональными качествами работников, которые, в свою очередь, зависят от качества обучения в системе общего, специ­ального и высшего образования, а также профессиональной пере­подготовки кадров.

В то же время качество казахстанского среднего и высшего образования все еще остается невысоким, о чем свидетельствуют данные Всемирного экономического форума и Мирового индекса конкурентоспособности.

Так, по данным отчета Всемирного экономического форума (WEF) за 2012 г. Казахстан по фактору «Здоровье/ среднее обра­зование» занял 85-е место, а по фактору «высшее образование / тренинги» ) - 65-е место среди 141 ранжируемой страны. По ре­зультатам данного рейтинга по последнему фактору первые три места занимают Финляндия, Швеция, Швейцария [5].

В Мировом индексе конкурентоспособности высшее образова­ние Казахстана по количественным показателям находится на 60-м, а по качественным - 101-м месте среди 141 ранжируемой страны.

По данным Американского бюро переписи за 2011 г., в Фин­ляндии с численностью 5,4 млн.человек действуют 48 высших учебных заведений, в Австралии проживают 19 млн. человек, сту­денты обучаются в 40 университетах. Во Франции с численностью 65.4 млн. человек действуют 87 университета [6]. А в Казахстане с численностью населения 16,7 млн человек к концу 2013 г. функ­ционировало 132 вуза.

Качеством подготовки специалистов также не совсем удов­летворены основные потребители образовательных услуг - рабо­тодатели.

Анализ показал, что к основным проблемам развития высше­го образования, влияющим на снижение качество образования, от­носятся следующие:

Низкий уровень бюджетного финансирования сферы выс­шего образования, а также недостаточность других источников финансирования. В частности, если в развитых странах государ­ственные расходы на высшее образование составляют до 2,6% к ВВП (такие показатели имеют, например, США и Южная Корея), то в Казахстане данный показатель составляет всего лишь 0,2% [7,3]. Вследствие этого недостаточно развивается материально-техническая база организаций образования, снижается мотивация труда профессорско-преподавательского состава и научных работ­ников, низкий уровень информатизации и внедрения современных технологий и др.

По данным Агентства по статистике РК в структуре доходов высших учебных заведений основную долю составляет (в 2012 г. 80,0%) оплата за обучение, тогда как источниками доходов вузов европейских стран помимо данной статьи выступают как средства общественных фондов, так и филантропические и донорские по­жертвования, научные исследования для бизнес-структур и дру­гие негосударственные источники. Так, например, в вузах Англии плата за обучение составляет всего 25% их бюджета, 6% - научные исследования для бизнеса и других структур, 3% - средства Евро­пейского Союза и общественных фондов, 5% - филантропические и донорские пожертвования за счет оплаты обучения, 4% - доходы от платных услуг, остальная часть - государственные средства и другие негосударственные источники. Как видно, в структуре до­ходов казахстанских вузов преобладает плата за обучение, поэто­му на основе передового зарубежного опыта следует формировать и другие источники бюджета, в том числе за счет коммерциализа­ция учебных и научных разработок, а также инноваций.

Нехватка квалифицированных кадров. Одна из причин -низкая мотивация, которая в первую очередь выражается в разме­ре оплаты труда. В целях улучшения качественного состава ППС было бы целесообразно повысить мотивацию их труда. По данным официальной статистики, например, в Казахстане среднемесячная заработная плата в сфере образования в 2012 г. 67931 тенге или 67,1% к уровню среднереспубликанской заработной платы. Еще более разительны различия в размерах оплаты по сравнению с от­дельными отраслями промышленности. Так, в этот период уро­вень среднемесячной заработной платы в образовании составил соответственно 17.5 и 22,0% от величины данного показателя в та­бачной отрасли и добыче сырой нефти и газа источник: www.stat. kz). При этом, есть основания полагать, что квалификационный уровень работников вряд ли уступает данному показателю в на­ званных отраслях. Такая дифференциация в оплате труда и низкий ее уровень в учреждениях сферы образования приводят к текуче­сти кадров и потере квалифицированных работников. Это, в свою очередь, приведет дефициту квалифицированных специалистов по соответствующим специальностям, что сейчас и происходит в сфере образования.

С целью мотивации труда работников сферы образования и науки необходимо развивать многоуровневую коллективно-дого­ворную систему оплаты труда и систему минимальных социаль­ных гарантий.

Одним из путей решения вышеуказанной проблемы является подготовка и переподготовка кадров и повышение их квалифика­ции. Однако системное повышение квалификации ППС вузов, как было в советское время, пока отсутствует. Для качественного ро­ста человеческого капитала в условиях высокотехнологичной ин­новационной экономики необходимо совершенствовать существу­ющую систему переподготовки кадров, что требует значительных инвестиций.

Нехватка научно-педагогических кадров в настоящее время восполняется за счет подготовки по программам магистратуры и PhD, что пришло на смену традиционной подготовки научных ка­дров путем защиты кандидатских и докторских диссертаций. Под­готовка топ-менеджеров высшего звена, в особенности для биз­нес-структур осуществляется по программам МВА и DBA.

Со стороны иностранных компаний и компаний с иностран­ным участием имеется большой спрос на выпускников програм­мы ДВА, которые в перспективе претендуют на позиции топ-менеджеров крупных компаний. Оплата двухгодичного обучения по данной программе в среднем составляет 2,0-2,5 млн тенге. Од­нако, статус выпускников, закончивших обучение по данным про­граммам еще не определен.

Переход на защиту докторских диссертаций по PhD выявил серьезные проблемы в сфере подготовки научно-педагогиче­ских кадров. Для сравнения отметим, что в период существова­ния прежней системы подготовки научно-педагогических кадров только в одном из советов в год защищалось в среднем около 2-3 докторских и 8-10 кандидатских диссертаций, а диссертационных Советов в Казахстане по экономическим специальностям было несколько. По новой системе подготовки научно-педагогических кадров защита докторских диссертаций по экономическим специ­альностям осуществляется на двух-трех диссертационных сове­тах, которые действуют только в течение года. Так, например, в 2013 году КазЭУ им.Т.Рыскулова выиграл конкурс на открытие диссоветов и, в соответствии с приказом председателя Комитета по контролю в сфере образования и науки МОН РК от 15 марта 2013 года № 535 «Об открытии диссертационных советов по за­щите докторских диссертаций на присуждение ученой степени доктора философии (PhD), доктора по профилю в 2013 году», в университете созданы три диссертационных совета по направле­ниям наук: Экономика; Менеджмент; Управление проектами.

По экономическим специальностям докторантуры PhD из года в год сокращается количество выделенных грантов. Так, если в 2011 г. на экономические специальности по Казахстану были выделены 46 грантов, в 2012 г. - 40, а в 2013 - 26, что не покрывает потребно­сти рынка образовательных услуг в научно-педагогических кадрах. Все это привело резкому сокращению лиц, получивших степень докторов PhD. Одним из факторов, сдерживающих защиту док­торских диссертаций, является обязательность опубликования ре­зультатов исследования в изданиях с ненулевым импакт-фактором. Однако опубликование научных статьей в таких изданиях требует определенного периода времени и немалых средств.

Принципы Болонского процесса и кредитной технологии недостаточно реализуются в практической деятельности вузов. Не всегда обеспечивается выборность предметов и преподавателей, не на требуемом уровне осуществляется самостоятельная работа обучающихся, модули и т.д. До сих пор не развита культура само­стоятельной работы обучающихся, которая в зарубежных вузах яв­ляется основном составляющей получения знаний и компетенций. Недостаточно проводится работа по вовлечению студенческой мо­лодежи в научную деятельность, тогда как необходимо развивать систему их ценностей и поощрять инновационные инициативы. Следует развивать академическую среду, в которой развиваются компетенции обучающихся в интеллектуальной, социальной и фи­зической сферах.

Существующая в Казахстане система итоговой и промежу­точной аттестации обучающихся имеет ряд недостатков: оценку знаний выпускников проводят те же, кто проводит их обучение, аттестация охватывает не все параметры, подлежащие оценке, имеет место формализм в оценке знаний студентов, которая в со­временной практике проводится, в основном, в виде тестирования. Тестирование подавляет креативное мышление студентов, снижа­ет навыки выступления перед аудиторией, не выявляет их оратор­ские и коммуникационные способности. Было бы целесообразно использовать передовой опыт вузов Великобритании и других стран, где используются, помимо тестовых заданий, различные письменные задания в виде эссе, задачи, лабораторные задания и др. Поэтому необходимо комбинировать формы итогового и про­межуточного контроля знаний студентов, используя как тестиро­вание, так и письменные и устные задания, ввести собеседование и психо-лингвистическую диагностику.

Низкий уровень интеграции науки и образования, а также неэффективное использование имеющегося научного потенциа­ла. Основные причины - недостаточная мотивация научного тру­да и нехватка компетентного ППС, нехватка времени ППС из за их загруженности разным видами деятельности. Поэтому в целях улучшения качества человеческого капитала необходимо повы­сить статус науки в обществе на основе усиления фактора моти­вации к творческому труду. Если взять для примера, Европу или США, там именно вузы ведут основную научную работу и широко привлекают к ней студентов, магистрантов и докторантов. В этом отношении опыт Назарбаев университета является привлекатель­ным, где созданы Центры исследования, деятельность которых способствуют интеграции науки и образования.

Повышению научного потенциала вузов должно оказать вли­яние создание исследовательских университетов, основанных на корпоративной модели управления, которые будут обладать осо­бым статусом и правом разрабатывать собственные образователь­ные программы. Основной задачей исследовательских универси­тетов является интеграция образования и науки на всех уровнях высшего и послевузовского образования. Так, например, в США функционирует более 100 исследовательских вузов, в Велико­британии и Германии - свыше 70. В Китае запущена программа создания 100 исследовательских университетов с годовым бюдже­том каждого в 1 млрд. долларов[8]. Однако казахстанские иссле­довательские университеты еще на стадии становления и поэтому не стали центрами разработки крупных научно-технологических проектов. Университеты, не только исследовательские, должны тесно сотрудничать с бизнес-структурами, заниматься коммерци­ализацией науки и инноваций, развивать государственно-частное партнерство, вовлечь руководителей крупных компаний, ведущих ученых и ППС в научно-образовательный процесс.

Отрыв системы подготовки кадров от практики. Особой про­блемой в создании квалифицированного специалиста является про­хождение производственной практики. Например, по направлениям экономического профиля, казахстанские компании неохотно при­нимают студентов на практику. А при написании дипломных ра­бот студентам отказывают в получении практического материала и цифровых данных, ссылаясь на коммерческую тайну. Работодатели при этом не хотят принимать на работу выпускников сразу после окончания вуза, они всегда ищут готовых специалистов с опытом работы. Здесь хочется привести пример с опыта японских компа­ний, которые, наоборот, при приеме на работу отдают предпочтение выпускникам вузов, а не работникам со стажем.

В решении данной проблемы важное значение имеет исполь­зование дуальной системы подготовки специалистов, которая успешно применяется в зарубежных вузах. Однако эта система еще не нашла своего должного применения, использование ее принципов требует разрешительных и скоординированных дей­ствий уполномоченных органов, а также работодателей и вузов. В современных условиях выпускник вуза без практических навыков не может трудоустроиться. Поэтому необходимо создать законо­дательную базу по трудоустройству студентов на практику.

Существующие в сфере образования проблемы привели к не­соответствию качества и профессионально-квалификационной подготовки структуры рабочей силы потребностям экономики. Отмечается отрыв системы подготовки кадров от современных требований.

Потенциал созданного человеческого капитала использует­ся не всегда эффективно, имеются определенные его потери. Об этом свидетельствуют следующие данные. В структуре занятых в различных сферах экономики Казахстана, работающие по спе­циальности, полученной в результате обучения, составляют всего 33,5%, в том числе среди городского населения - 53%, сельско­го - 22%. Одновременно ежегодно не восполняются вакансии на крупных и средних предприятиях в пределах 20-18 тыс. [9]. Но, в то же время, в стране отмечается факт перепроизводства кадров по юридическим и экономическим специальностям.

Все это свидетельствует о несоответствии спроса и предложе­ния рабочей силы, что порождает структурную безработицу, с од­ной стороны, с другой - дефицит в квалифицированных специали­стах, прежде всего, по инженерно-техническим специальностям, информатике и др. В результате десятки тысяч выпускников учеб­ных заведений становятся безработными, многие в течение года и более, пополняют ряды долгосрочной безработицы.

Так, если в других странах удельный вес безработных среди лиц с высшим образованием в два раза ниже, чем у других, то в Казахстане, наоборот, этот показатель в 2011 г. составил 24,9%, т. е. каждый четвертый выпускник вуза не находит работу по спе­циальности. Безработица у них в 3 раза выше, чем у других слоев населения [3].

Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда уполномоченные органы должны составлять про­гнозы потребности в трудовых ресурсах и балансы по ним, что по­зволит сократить затраты по их воспроизводству, соответственно, потери национального богатства.

На основе анализа мирового опыта в Казахстане начинает формироваться Национальная система квалификаций, которая включает в себя национальную рамку квалификаций, отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, оценку про­фессиональной подготовленности и подтверждения соответствия квалификаций специалиста. Так, в Южной Корее в 1973 году был принят Закон «О Национальной системе технических квалифика­ций», в результате чего, как отмечают исследователи, страна сде­лала технологический прорыв, увеличив объем ВВП более чем в сто раз. В Евросоюзе разработана европейская рамка квалифика­ций как база для национальных рамок, на их основе созданы от­раслевые рамки квалификаций и профессиональные стандарты, которые содержат общенациональные требования к квалификаци­ям и сертификации специалистов[8].

В нашей стране на основе Национальной рамки квалификаций в сферах образования и науки, труда, сельского хозяйства сфор­мированы отраслевые рамки квалификаций, разрабатываются профессиональные стандарты и институциональная система неза­висимого подтверждения квалификации. Поэтому важной задачей современного этапа развития этой системы является формирова­ние ее законодательной базы. При этом для реализации принципов квалификационной системы, по опыту зарубежных стран, должны быть сформированы независимые сертификационные организа­ции. Например, для улучшения качества медицинского образова­ния, в ряде стран для выполнения этой процедуры привлекаются специалисты других стран либо неправительственные органи­зации. Так, в Сингапуре для проведения внешней оценки кадров здравоохранения привлекаются специалисты из Англии и США. В Америке такую оценку осуществляет частная неправительствен­ная организация - Национальнй совет медицинских экзаменато­ров, который разрабатывает медицинские лицензионные экзаме­ны, обеспечивает медицинские школы тестами по предметам [10].

Таким образом, внедрение национальной системы квалифика­ций в стране будет способствовать осуществлению модернизации системы высшего образования и сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, с другой стороны, эта система будет предъявлять важные требования к критериям качества образова­ния, мотивировать профессиональный рост работников.

Важной стратегической задачей развития национальной систе­мы образования, способствующей повышению конкурентоспособ­ности человеческого капитала, является ее ннтеграция в мировое образовательное пространство. В настоящее время такая интегра­ция осуществляется по разным направлениям, это - обучение по программе «Болашак», участие в разных научных проектах, между­народная академическая и научная мобильность, международные программы «Эрасмус Мундус», «Темпус», ДАДД и другие.

Международная академическая мобильность способствует подготовке конкурентоспособных специалистов на основе между­народного передового опыта и она входит в число приоритетных целей политики Болонского процесса. В связи с важностью своев­ременной и качественной реализации этой цели МОН РК принята Стратегия академической мобильности в Республике Казахстан на 2012-2020 годы. В соответствии с ней к 2020 году каждый пя­тый студент будет мобильным, а пять процентов всех студентов, обучающихся в Казахстане, получат предварительную квалифи­кацию за пределами европейского пространства высшего образо­вания [11]. Тем не менее, сегодняшние масштабы академической мобильности в Казахстане не соответствуют задачам, стоящим по вхождению казахстанского высшего образования в мировое об­разовательное пространство. Не всегда эффективно используются выделенные средства. Несовпадение в предметах обучения разных вузов при международной и внутренней академической мобиль­ности является также важной проблемой, которая требует своего решения. Наличие большого количества дисциплин обязательно­го компонента, читаемых по соответствующей специальности, их содержание не сопоставимы с предметами международных вузов. Государственные стандарты и типовые учебные планы специаль­ностей не унифицированы для использования при обучении по образовательным программам зарубежных вузов, так и в рамках одной группы специальностей «Социальные науки, экономика и бизнес». В связи с этим следует уполномоченному органу решить вопрос по унификации содержания образовательных программ специальностей, что позволит рационально осуществлять переза­четы изученных студентами дисциплин.

МОН РК контролирует деятельность вузов на основе таких процедур, как проверка государственной комиссией на соответ­ствие ее лицензионным требованиям, аттестация вузов и внешняя оценка достижений обучающихся. В международной практике основной формой гарантии качества образовательных услуг явля­ется процедура аккредитации, которая является одним из важных инструментов его повышения.

Министерством образования и науки РК сформирована на­циональная модель аккредитации, которая соответствует между­народным стандартам. Согласно ей вузы могут проходить инсти­туциональную и специализированную аккредитацию. С 2012 г. аккредитация осуществляется некоммерческими и неправитель­ственными организациями, которые вошли в Национальный ре­естр аккредитационных агентств, то есть шестью агентствами, к которым относятся казахстанские - НКАОКО, НААР и зарубеж­ные ASIN, ACQIN, АОА и АВЕТ. Вузы, прошедшие аккредита­цию в этих агентствах, будут освобождены от государственной ат­тестации, и иметь право выдавать дипломы собственного образца, получать госзаказ.

Проведение международной аккредитации вуза предоставля­ет возможность выхода выпускников на мировое образовательное пространство и рынок труда, делает их дипломы конвертируемы­ми за рубежом.

Таким образом, качество высшего образования обусловлено целым рядом факторов: преемственностью и согласованностью всех ступеней образования, содержанием государственных стан­дартов, учебно-методической обеспеченностью образовательного процесса, интеграцией образования и науки, наличием современ­ной научно-лабораторной инфраструктуры, компетентным соста­вом преподавателей, эффективной организацией учебного процес­са по принципам Болонского процесса и др.

Качество человеческого капитала, в том числе его основного компонента - образования, должно соотвествовать самым высо­ким международным стандартам и обеспечиваться профессиона­лизмом специалистов во всех сферах деятельности, что будет спо­собствовать формированию инновационной экономики и обще­ства знаний.

References

1. Koshanov A.K. A human's capital is as a factor of forced in­dustrialization of economics in Kazakhstan. In the collection -"The forming and development of competitive human's capi­tal in Kazakhstan". The collection of the materials of interna­tional conference. - Almaty: The Institute of Economics, - 408 p.
2. Kazakhstan in the years of independence. The statistical col­ The agency of RK on statistics. - Astana, 2011. - 194p.
3. Sagadiyev K.A. Human capital and factors of its growth in Kazakhstan. In the proceedings of the international scientific conference "Human capital in Kazakhstan: state and prospects of growth". - Astana, - 414 p.
4. The account about the development of a man, 2011. Human Development Report 2011: Sustainability and Equity: A Better Future for All http: unp.org./content/undp/en/home/
   librarypage/hdr/human_development report, 2011.html
5. The account of WEF. 16-18 Apr 12 WEF on Latin America 2012, Puerto Vallarta, Mexico investincolombia.com
6. informatsiya.ru/tabl/613-chislennost-naseleniya-stran-mira-2011.html
7. Education at a Glance: OECD Indicators, 2011
8. Meldekhanova M.K. The Human's capital and the stable de­velopment of Kazakhstan: the theory, priorities and mecha­nisms of realization. - Almaty, -341 p.
9. Teleuov . From independent knowledge assessment - to qual­ity of help // "Kazakhstanskaya Pravda. - 2012. - November 
10. To work according to world standards // Kazakh-stanskaya Pravda. - 2012. - November 2.
11. Omirbayev S.M. Higher school - for the world level // Kazakh-stanskaya Pravda. - 2013. - November 28.