Некоторые вопросы экологической экспертизы в Республики Казахстан

В наше время защита окружающей среды выдвигается на первый план.

Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Сегодня окружающая нас среда это то, без чего человек не сможет нормально существовать. Природа и человек тесно взаимосвязаны, и постоянно друг -друга дополняют. Согласно Конституции Республики Казахстан каждый гражданин нашей страны имеет право на чистый воздух и нормальную окружающую среду[1]. Ведь наше будущее зависит от того, как мы относимся к окружающей среде.

Одним из принципов экологического законодательства Республики Казахстан является государ­ственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды включает в себя государственную экологическую экспертизу. Давайте сначала дадим общее понятие экологической экспертизе.

В Экологическом Кодексе Республики Казахстан дается определение понятию экологическая экспертиза, т.е. экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы [2]. Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, она имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, совершается до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний.

Цель экологической экспертизы - обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйст­венной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача - оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.

Рассматривая понятие экологической экспертизы, следует обратить особое внимание на принципы ее проведения. Рассмотрение этого вопроса важно по той причине, что принципы определяют направленность и основные черты рассматриваемого института.

В Республике Казахстан принципы экологической экспертизы были четко сформулированы только в «Экологическом Кодексе» Республики Казахстан от 9 января 2007 года [2].

Экологическая экспертиза базируется на принципах:

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы;
• взаимодей ствия с контролирующими и надзорными органами министерств, государственных комитетов и ведомств, иных центральных и местных исполнительных органов;
• объективности и научной обоснованности выводов экологической экспертизы;
• независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий;
• гласности;
• комплексности экологической экспертизы и разнообразия ее видов;
• приоритетности экологических и медико-биологических интересов [4].

Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, предшествующие производ­ственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

Объектами экологической экспертизы являются:

• проекты комплексных и целевых федеральных программ,
• проекты генеральных планов развития территорий,
• все виды градостроительной документации (например, генеральный план, проект застройки),
• проекты схем развития отраслей народного хозяйства,
• проекты межгосударственных инвестиционных программ,
• проекты комплексных схем охраны природы, схем охраны и использования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и лесоустройства, материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные),
• материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду,
• технико-экономические обоснования и проекты строительства,
• реконструкции, расширения, технического перевооружения,
• проекты технической документации на новую технику, технологию,
• материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.

В задачу экологической экспертизы входят, в частности, оценка эффективности, полноты и достаточности, предлагаемых в объектах экспертизы мер по охране окружающей среды рациональному использованию природных ресурсов, охране здоровья населения.

Как мы видим, основные объекты экологической экспертизы являются проекты. Вместе с тем нередко при проектировании не уделяется должное внимание отрицательным экологическим последствиям. Поэтому очень важно глубоко и тщательно анализировать последствия внедрения новой техники, выбирать из различных вариантов наиболее оптимальные экологически безвредные, точно прогнозировать максимально большой круг потенциально возможных отрицательных последствий, в результате осуществления проекта. Ни одно строительство не должно проводится без экологической экспертизы проектов. Любое строительство, любые объекты строящиеся на территории Казахстана должны пройти независимую экологическую экспертизу. Цель экологической экспертизы проектов по строительству - не допустить строительства объектов с устаревшими технологиями и предупредить появление потенциальных загрязнителей окружающей среды.

Поэтому экологическая экспертиза может стать инструментом остановки "катастрофического проекта", но плохо приспособлена для обеспечения серьезной доработки проекта и внесения в него существенных изменений. Посредством экологической экспертизы можно избежать многих ошибок в организации рационального природопользования еще на стадии планирования и проектирования.

Важным требованием к экологической экспертизе является её независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным экологическим требованиям.

В проведении экологической экспертизы участвует широкий круг субъектов. Согласно закону, государственная экологическая экспертиза проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами в пределах их компетенции. Основной государственный орган, на который возлагается обязанность проведения экспертизы - Главное управление государственной экологической экспертизы и радиационной экологии Министерства охраны окружающей среды и его органы на местах. К проведению государственной экологической экспертизы Министерством охраны окружающей среды могут быть привлечены министерства, ведомства, иные центральные и местные исполнительные органы, участвующие в отношениях по охране окружающей среды и природопользованию. К этому процессу также привлекаются научные учреждения и созда­ваемые ими эколого-экспертные органы. И наконец, субъектами экологической экспертизы выступают заказчики документации, подлежащие экологической экспертизе [3].

В экологическом Кодексе Республики Казахстан определены 2 вида экологической экспертизы:

1. Государственная экологическая экспертиза - вид деятельности центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделений на местах.
2. Общественная экологическая экспертиза - вид деятельности, осуществляемой на добровольных основах экспертными комиссиями, создаваемые общественными объединениями. Она может осущест­вляться независимо от проведения по тем же объектам экологической экспертизы [2].

Так в чем отличие государственной экологической экспертизы от общественной кологической экспертизы? Давайте сравним эти два вида экологических экспертиз.

1. По субъектам: а) государственная экологическая экспертиза проводится центральным исполни­тельным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями на местах; б) общественная экологическая экспертиза осуществляется на добровольных началах экспертными комиссиями, общественных объединений и научных организаций.
2. По характеру обязательности: а) государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровья населения. Без положи­тельного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается; б) общественная экологическая экспертиза может проводиться по усмотрению лица, которое будет осуществлять ту или иную хозяйственную деятельность. Заключение общественной экспертизы носит информационный и рекомендательный характер.
3. По срокам проведения: а) для государственной экологической экспертизы установлен срок проведения до трех месяцев с возможным продлением в зависимости от объема и сложности рассматри ваемой документации, но не более шести месяцев; б) для проведения общественной экологической экспертизы срок не устанавливается, следовательно, он может быть определен по усмотрению заказчика и экспертной комиссии, которая проводит экологическую экспертизу.
4. По источнику финансирования: а) государственная экологическая экспертиза финансируется за счет средств республиканского и местного бюджетов, платежей за проведения экспертных работ, а также предусмотренных на эти цели средств фондов охраны природы; б) общественная экологическая экспертиза финансируется за счет собственных средств экономических объединений и фондов охраны природы.

Итак, как мы видим государственная экологическая экспертиза по сравнению с общественной экспертизой является более официальной, то есть эта экспертиза проводится за счет государства и имеет обязательный характер. Государственная экспертиза проводится в целях государственной безопастности и благополучия населения.

Теперь стоит рассмотреть права и обязанности эксперта и заключение эксперта о проведении государственной экологической экспертизы. Государственные экологические эксперты - это лица, имеющие специальные познания, обладающие достаточным опытом, необходимым для проведения экологической экспертизы, и привлеченное в установленном порядке органом государственной экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы [2].

Государственные экологические эксперты наделены определенными правами и обязанностями, а также несут ответственность за выполненную ими экспертизу. В частности, государственный экологиче­ский эксперт имеет право требовать представления дополнительных материалов, имеющих значение для всесторонней и объективной оценки объекта государственной экологической экспертизы; дополнительно привлекать к проведению экологической экспертизы специалистов; вносить предложения по совершен­ствованию организации работы экспертизы, методологии, порядку и принципам ее осуществления; формировать особое мнение по проведенной экспертизе и т.д. К числу обязанностей экологического эксперта относят такие, как обеспечение комплексного, объективного и качественного проведения экспертизы, соблюдение требований законодательства при проведении также иные обязанности. Для деятельности экологических экспертов установлены также определенные гарантии, а именно запрещение какого-либо вмешательства в деятельность экологического эксперта в судебном и административном порядке с возмещением причиненного ущерба.

А что же касается, заключения, то оно выдается по результатам проведения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы - документ, в котором, содержаться выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации объектов экологической экспертизы. Выводы и предложения заключения государственной экологической экспертизы после его принятия центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды являются обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить их доработку в соответствии с предложениями экспертного заключения и в установленный им срок представить все материалы на повторную экологическую экспертизу либо отказаться от намечаемой деятельности.

Заключение экологической экспертизы - юридический документ, эксперты несут ответственность за представленные выводы. Повторная экспертиза проводится лишь в том случае, если строго и объективно доказана серьёзная ошибка экспертов. Эти высокие требования пока ещё не реализованы в нашей практике управления природопользованием.

Таким образом, экологическая экспертиза проводится экспертами, которые делают экспертные оценки, в основу которых положены теоретические исследования и конкретная экспериментальная информация о проведенной работе.

Охрана природы - задача нашего века, проблема, ставшая социальной. Снова и снова мы слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас считают их неприятным, но неизбежным порождением цивилизации и полагают, что мы ещё успеем справиться со всеми выявив­шимися затруднениями.

Необходимо отметить, что возможности экологической экспертизы как инструмента влияния на принятие экологически значимых решений ограничены. Это связано не только с ограниченными правами государственной и общественной экспертизы, но и с местом экологической экспертизы, как государст­венной, так и общественной, в цикле подготовки проекта. Экспертиза проводится, когда проект полностью готов и практически все решения уже приняты заказчиком (проектировщиком), когда инерция этих решений уже очень велика. Поэтому экспертной комиссии в большинстве случаев остается лишь согласиться с готовым проектом или полностью отвергнуть его. Хотя существует возможность отправить проект на доработку, на практике такая доработка, как правило, уже не может затронуть принципиальных проектных решений и часто носит "косметический" характер. Рассмотрение возможных альтернатив, сбор, анализ и учет различных мнений, позиций и предложений, организованные на этапе экспертизы, вряд ли могут повлиять на окончательное решение.

На сегодняшний день основными причинами не согласования документации является нарушения требований Экологического Кодекса РК, не полный комплект материалов (отсутствие согласований контролирующих служб), несоблюдение нормативов природоохранного законодательства, отсутствие или выполнение на низком уровне оценки воздействия на окружающую среду и возможных экологических последствий, несоблюдение установленных концентратий по всем средам, экологических требований при использовании земель, недр и т.д.

В конце хотелось бы сказать, что, с помощью экологической экспертизы, неважно государственной или общественной, можно предотвратить много бед связанных с окружающей средой. Потому что окружающая среда это - то место, где мы живем, дышим и чувствуем себя в безопастности.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан 30 августа 1995 года (внесены изменения и дополнения Законом Республики Казахстан от 7 октября1998 года, Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007года, Законом Республики Казахстан от 2 февраля 2011).
2. Экологический Кодекс Республики Казахстан. - Алматы: ЮРИСТ, от 09.01.2007 года №212-Ш (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.12.2011 г.).
3. Байдельдинов Д. Л. Экологическое право РК: Учебное пособие. - Алматы: Издательский центр ОФППИ «Интерлигал», 2004. - 312 с.
4. eco.ria.ru/documents/20090112/159015684.html