ШОС через призму приоритетных перспектив председательства Казахстана

С июня 2010 г. Республика Казахстан председательствует в Шанхайской организации сотруд­ничества (ШОС). Республика Казахстан исходит из того, что динамика взаимодействия и сферы сотрудничества ШОС расширяются в связи с ее миссией, а также с необходимостью выработки адекватных ответов на вызовы безопасности в условиях трансформации мировой системы. Организация стала важным элементом формирующейся архитектуры безопасности и сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

11 июня т.г. на саммите глав государств-членов ШОС в Ташкенте Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем выступлении отметил, что усилия Казахстана на посту председателя в этой влиятельной региональной организации будут нацелены на всемерное укрепление и раскрытие потенциала ШОС. При этом Главой государства было подчеркнуто, что председательство в ШОС в преддверии десятой годовщины образования организации накладывает на Казахстан особую ответственность с учетом политических событий, происходящих в нашем регионе [1].

Перспективы своего участия в какой-либо региональной организации страна определяет в терминах своих интересов, а также мотивов подтолкнувших ее к участию в данном объединении. В этой связи, на наш взгляд, Казахстан должен определять приоритеты своего председательства в ШОС в 2010-2011 г. в рамках собственных интересов в данной структуре. Кроме этого, при определении приоритетов председательства Казахстана в ШОС также необходимо учитывать комплекс проблем и трудностей, с которыми организация столкнулась, и которые мешают ей перейти на качественно новый уровень развития.

В итоговой Декларации Совета глав государств-членов ШОС от 11.06.2010 г отмечено, что за прошедшие с момента основания годы ШОС стала важным фактором региональной и международ­ной архитектуры безопасности и сотрудничества, зарекомендовала себя в качестве эффективного и открытого многостороннего объединения. Организация будет и впредь придерживаться линии, исключающей блоковые, идеологизированные и конфронтационные подходы к решению актуальных проблем международного и регионального развития [2].

Шанхайская организация сотрудничества, несмотря на динамичность развития и масштабность деятельности, все же является довольно молодой организацией. В связи с этим, в среднесрочной перспективе неизбежным будет преодоление ряда внутренних противоречий в организации. Наиболее общими проблемами ШОС являются:

• Проблема международного статуса организации (наличие аморфности) и ее дальнейшей роли в рамках решения ключевых противоречий на пространстве ШОС;
• Слишком большой размах сфер деятельности ШОС и дублирование многих направлений другими международными организациями (Широкий круг проблем, который стремится охватить ШОС в своей деятельности приводит к тому, что ее зона ответственности в значительной степени пересекается функционально и географически с другими структурами в регионе. Дублирование функций может в перспективе привести к негативным результатам и, главное, создать конфликтный потенциал в отношениях между организациями);
• Проблема расширения ШОС;
• Неопределенность вопросов о сценарии дальнейшей эволюции ШОС, даже на среднесрочную перспективу. Подходы к формированию новых механизмов ШОС страдают декларативностью, путем создания размытой структуры, принимающей конфигурацию лишь дискуссионного клуба. Необхо­димо выделить лишь реальные проекты, для имплементации на практике, что означает придание структурам ШОС более определенный характер, делегирование суверенных полномочий.

Более того, следует отметить наличие комплекса внутренних проблем, осложняющих эффек­тивное и гармоничное функционирование данной структуры, такие, как:

• Ассиметричность государств-участников ШОС по своему политическому и экономическому потенциалу. Можно констатировать, что наличие некоторой ущемленности государств Центральной Азии сегодня еще не вошла в свою активную фазу. Тем не менее следует отметить, что ШОС оформилась в основном на самом верхнем уровне сотрудничества, на котором принято умело скрывать или обходить имеющиеся разногласия, но в случае дальнейшего расширения и углубления сотрудничества активизируются отраслевые уровни на которых разница в потенциале государств станет проблемообразующей.
• Расхождения в области приоритетности деятельности ШОС;
• Ряд организационных вопросов (финансирование, полномочия постоянно действующих органов ШОС и т.п.).

Исходя из вышесказанного комплекса проблем приоритеты казахстанского председательства в ШОС должны концентрироваться вокруг следующих интересов РК в данной структуре:

• В интересах Казахстана рационально использовать потенциал экономического сотрудни­чества в рамках ШОС. В первую очередь, это относится к таким направлениям, как инвестиционное сотрудничество (в несырьевых и инновационных отраслях), развитие транспортного сообщения и транзитных возможностей, современных информационно-коммуникационных технологий, энергетическое сотрудничество, на которые и должен быть сделан акцент.

Отсюда и разделение труда между ШОС и ЕврАзЭС. В интересах Казахстана развитие инфраструктурных и энергетических проектов в рамках ШОС, так как реализация данных мероприятий создаст альтернативные маршруты для экспорта энергоресурсов, а также благоприятно повлияет на развитие транспортно-коммуникационной системы Казахстана. Но либерализацию торговли, а также реальную экономическую интеграцию в целом целесообразно осуществлять в рамках ЕврАзЭС, так как страны, входящие в данную организацию, относительно равны в экономическом развитии, что и подтвердилось фактом создания Таможенного Союза.

• Для Казахстана также выгодно расширение географии инфраструктурных проектов в рамках ШОС в пользу российского и китайского направления. Так, в последние годы в рамках ШОС лишь обсуждается использование транзитного потенциала Центральной Азии, тогда как не достигнуто практических результатов в сфере доступа стран ЦА на рынки Восточной Азии и Европы через территорию Китая и России.
• Таким образом, имеет смысл сосредоточить фокус председательства Казахстана в ШОС на следующих направлениях: 

• Учитывая реальный потенциал взаимодействия, существующие механизмы реагирования на вызовы безопасности, а также расхождения во внешней политике стран-участниц ШОС, основная деятельность Организации должна быть сосредоточена на решении внутренних проблем.
• Выработка Доктрины ШОС, в которой будут отражены ключевые цели организации, статус и позиция по комплексу международных проблем, определены понятия «регион ШОС», «участник ШОС». Существует большое количество потенциальных направлений развития ШОС, которые открывают перспективы для огромного количества возможностей. Но, с другой стороны, неопределенность этих потенциальных направлений мешает сформулировать более конкретные, осязаемые и наполненные содержанием проекты развития ШОС.

• В сфере институционального оформления ШОС: выработать критерии принятия в организацию новых членов, а также временные рамки данного процесса.
• Инициирование развития прорывных проектов в несырьевом секторе и придания им не двухстороннего, а многостороннего характера.
• Выдвижение на обсуждение перспективы создания благоприятных условий для транзита товаров и грузов центральноазиатских производителей через территорию Китая на рынки Восточной Азии (примером могут послужить двухсторонние переговоры между РК и КНР по поводу транзита через Китай до 3 млн. тонн казахстанского зерна в страны Юго-Восточной Азии).
• Переформатирование идеи о создании «зоны свободной торговли» в ШОС, принимая во внимание сложившиеся реалии, связанные с вхождением России и Казахстана в Таможенный Союз.
• Реанимирование идеи о создании Энергетического Клуба в рамках ШОС (на первом этапе в качестве неправительственного совещательного органа для выработки предложений по более эффективному использованию и транспортировке энергетических ресурсов) [3]. В частности, разработанный по инициативе Президента РК Н.А. Назарбаева Проект Азиатской энергетической стратегии представляет огромную значимость для интеграции энергетического пространства стран Азии, что должно способствовать углублению взаимодействия производителей энергоресурсов, их потребителей и стран-транзитеров. Реализация этой идеи может превратить ШОС в самодостаточную энергетическую систему и в глобальном, и региональном контекстах.
• Вынесение на обсуждение аспектов проблем экологической безопасности (рациональное использование трансграничных рек, проблема Аральского моря - совместно с Международным фондом по спасению Арала и т.д.).
• Активизация работы на афганском направлении. Итоги мероприятий, посвященных проблеме Афганистана позволяют судить о наличии потенциала ШОС более глубже интегрироваться в процесс мирного урегулирования в Афганистане. В свете заявления президента США Б. Обамы вывести войска к середине 2011 г., представляется необходимым более активное участие ШОС в мероприятиях по Афганистану (продолжение работы с акцентом на инфраструктурные проекты). Казахстан, будучи председателем в ОБСЕ и ОИК, мог бы создать и провести особый формат диалога между ШОС, ОБСЕ и ОИК, что послужит выработке взвешенных подходов по решению афганской проблемы, борьбе с нетрадиционными вызовами безопасности. 

• Усиление роли Региональной антитеррористической структуры ШОС по линии борьбы с нелегальной миграцией (организация совместных учений, тренингов).
• В сфере формирования единого информационного пространства ШОС: разработка межправительственного соглашения в области международной информационной безопасности.

Также следует отметить наличие сопутствующих форматов - Форум ШОС. Форум проводится в рамках заседания Совета, в развитие идей, решений и подходов, заложенных в основополагающих документах ШОС. Это говорит о том, что существует стремление расширить формат традиционного взаимодействия стран-участниц ШОС и создать в качестве так называемой «второй дорожки» новый, дополнительный механизм для развития межгосударственного диалога в решении проблем безопасности нашего обширного континента. Однако на текущий момент деятельность Форума вызывает множество нареканий. Было высказано мнение Генерального Секретаря ШОС о том, что зачастую Форум ШОС превращается в площадку не диалога, а выяснения отношений между учеными, своеобразной «демагогией» [4]. В связи с этим в рамках Форума ШОС необходимо:

• Укрепление основы Форума как базового аналитического центра по объективной оценке и прогнозу событий на азиатском континенте (по аналогии с АРФ АСЕАН).
• Создание сети экспертных советов в рамках Форума по определенным тематикам.
• Увеличение числа встреч экспертов до 2-3 раз в год вместо одной.
• Привлечение большего числа экспертов, политологов в работу Форума.
• Проведение совместного мероприятия с СЕАП НАТО, что послужит укреплению диалога по линии ШОС-НАТО.

Более того, особое значение должно быть уделено использованию таких структур ШОС, как Деловой Совет и Межбанковское Объединение (МБО) ШОС. Расширение их деятельности должно способствовать  укреплению  на пространстве  ШОС  благоприятной  инвестиционной  среды и привлечению бизнес-сообщества к реализации крупных совместных экономических проектов. Основными направлениями их деятельности должны сосредоточиться по следующим направлениям:

• продолжить работу по подготовке Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций;
• продолжить работу по углублению сотрудничества стран-участниц ШОС в страховой сфере;
• выработка предложений по созданию действенного фонда для финансирования крупных инфраструктурных проектов и проектов в несырьевом секторе экономики;
• проработать вопросы по унификации и гармонизации законодательной базы стран с целью обеспечения благоприятных условий и упрощенных процедур для взаимной торговли и инвестиций;
• утверждение регламента работы МБО ШОС, что будет способствовать повышению уровня конкурентоспособности национальных экономик стран-участниц и успешной интеграции их в мировое сообщество.

По мнению экспертов, большинство проблемных вопросов в рамках ШОС имеют свои особенности. Существует стремление направлять основную часть действий по решению проблем по линии ЕврАзЭС, ОДКБ (Россия) и в двусторонних форматах (КНР). Данная тенденция четко проявилась в позиции экспертов КНР в части предпочтения концепции «сглаживания разногласий» между странами-членами фактическому «решению проблем» в рамках ШОС.

В ШОС отсутствует четкая концепция принципа «шанхайского духа», наблюдается превалиро­вание решения вопросов с помощью двустороннего формата. В связи с этим необходимы новые формы сотрудничества в рамках ШОС, определение на уровне встреч глав государств четкой концептуально-ценностной идентичности ШОС, основных приоритетов. Главной целью в краткосрочной перспективе должна стать разработка правовой базы сотрудничества. Текущее положение правовой базы страдает излишней декларативностью обозначенных целей и задач, где не учитываются сложности их практи­ческого применения. Необходима гармонизация национальных интересов и интересов организации.

Важно определить границы прав и обязанностей государств-членов, наблюдателей и стран-партнеров по диалогу. Необходимо четко определить различия статусов «партнера по диалогу» и «наблюдателя» ШОС. В то же время, зависание решения вопросов о членстве Пакистана и Ирана может привести к уменьшению интереса этих стран в ШОС.

Тем не менее следует отметить, что ШОС является достаточно молодой организацией. В связи с этим, в течение продолжительного времени неизбежны наличие ряда внутренних противоречий, коллизий и процесса поиска приемлемых решений в целях «реанимирования» организации как ключевого звена в системе региональной безопасности. Возможности развития экономического, научно-технического сотрудничества между странами-участниками и наблюдателями, могут создать условия для построения в будущем эффективной региональной системы безопасности на основе ШОС. В этом плане представляется важным развитие взаимодействия с учетом политических и идеологических особенностей стран-участниц.

Казахстан играет свою роль в ШОС в качестве связующего звена в культурно-гуманитарном контексте развития данной организации. К примеру, китайские эксперты высказывают единое мнение, что Казахстан сможет сыграть роль медиатора-связки в деятельности региональных организаций на евразийском пространстве: ШОС, СВМДА, ОДКБ, АСЕАН. При этом эксперты приводят в пример председательство РК в ОБСЕ [5]. Для Китая существуют две платформы многосторонней дипломатии: ШОС и АСЕАН+3. ШОС - это трансрегиональная международная организация, основные локомотивы в которой это - политическое и экономическое сотрудничество. Китайские эксперты подчеркивали, что ШОС был создан не против каких-либо стран, а в целях обеспечения безопасности в регионе.

По итогам встреч, практически во всех аналитических структурах китайские эксперты указывают на фактор нежелания России сотрудничать с Китаем путем всемерной поддержки инициатив ЕврАзЭС, ОДКБ - как главную причину торможения процесса развития ШОС. На ШОС было возложено слишком много функций и надежд, что и превращает организацию в неповоротливый механизм.

В развитии ШОС предпринимаются практические шаги к тому, чтобы выступить в роли системообразующего фактора, парадигмы развития региона, обеспечивающей сотрудничество для стран-участниц. Исходя из данного положения, имеются все основания полагать, что Юбилейный Саммит ШОС в Астане обозначит новый этап в развитии ШОС, определив роль организации в качестве ключевого элемента архитектуры безопасности в Евразии.

Литература 

1. Выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на заседании Совета глав государств-членов ШОС в расширенном составе//sco2011.kz/node/212
2. Декларация десятого заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (г. Ташкент, 10-11 июня 2010 года) // sectsco. org/RU/show. asp?id=395
3. Сахаров Е.В. Энергетический клуб ШОС: азиатская стратегия победителей//easttime.ru/analitic /1/3/239.html
4. По итогам интервью автора с Генеральным секретарем ШОС М.С. Иманалиевым, 05.03.2010г., г. Пекин, КНР.
5. По итогам бесед автора с представителями государственных органов, экспертного сообщества КНР.