Правоведение, как и любая отрасль науки, невозможно без накопления знаний и его преемственности, опираясь на бережное, трепетное сохранение и развитие научного творчества великих ученых. Поэтому в Казахстане, как и в других странах СНГ, все большее развитие получают научные чтения, посвященные памяти выдающихся отечественных ученых-правоведов, на которых их учениками с привлечением широкого круга исследователей развиваются идеи учителей. Так, и на «Сапаргалиевских чтениях» учениками и коллегами видного казахстанского правоведа, академика НАН Республики Казахстан Гайрата Сапаргалиевича Сапаргалиева, на основе обстоятельного анализа его многочисленных научных трудов ставятся и решаются многие вопросы отечественной правовой науки. Коллеги, близко наблюдавшие академика Сапаргалиева, знают, что он был неиссякаемым источником научных идей, многие из которых воплотились в диссертациях, монографиях и иных научных работах его учеников, сохраняющих светлую память о своем великом Учителе.
Научные труды академика Сапаргалиева Г.С. представляют собой особую веху и в истории казахстанской конституционно-правовой мысли, важнейшей составной части всего его весьма обширного научного творчества. Ученый сумел охватить в своих трудах практически все основные стороны конституционно-правового регулирования и создать на этой основе стройную и цельную теорию конституционного права, органичной составной частью которой является парламентское право, исследованию которого он придавал особое значение.
Учитывая огромную роль Г.С. Сапаргалиева в формировании и развитии конституционно-правовой политики Республики Казахстан, нормативных основ отечественного конституционализма, важно подчеркнуть, что именно благодаря обстоятельному и скрупулезному «сапаргалиевскому» анализу казахстанского опыта реализации Конституции, отечественное конституционное право стало в определенной степени казуальным, настроенным на нужды практической юриспруденции.
Академиком Сапаргалиевым создан и современный понятийно-категориальный аппарат казахстанского конституционализма, который сейчас активно используется отечественными исследователями для анализа современных политико-правовых реалий. Например, по его мнению, Конституция Республики Казахстан состоит не только из норм права, но и из правовых идей, принципов, которыми должны руководствоваться как императивными положениями соответствующие субъекты. В силу этого Конституция прямо устанавливает или из ее идей, положений, принципов и норм вытекают такие категории (конституционный строй, конституционное пространство, конституционный порядок, конституционная инициатива, конституционный статус, конституционные полномочия, конституционные ограничения и др.), которые присущи только ей [1, с.42-46].
«Неуклонное соблюдение, использование, применение норм, принципов и идей Конституции всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами, - в этой связи отмечает Г.С. Сапаргалиев, - являются непременным условием установления правопорядка, законности, реализации прав и свобод человека, улучшения материального благосостояния, утверждения политической стабильности и общественного согласия»[2, с.3].
Значительное внимание в научных работах Г.С. Сапаргалиева было уделено и такой малоисследованной проблеме, как государственная идеология, необходимость разработки которой приобрела особое значение в условиях становления и формирования суверенной государственности Республики Казахстан. Ведь необходимость государственной идеологии вытекает из самой сущности государства. Не имея цельной и всесторонне проработанной государственной идеологии практически невозможно решать ключевые, стратегические задачи самого государственного строительства.
В этой связи важно отметить, что еще в 1992 г., представляя общественности свой стратегический, и, по сути, концептуальный труд «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» Президент Республики Н.А. Назарбаев отмечал: «Без четкой цели не могут существовать ни человек, ни властные структуры, ни общество. Людей, живущих без осознанного идеала, высокой мечты, неизбежно захватывает стихия мелких, обывательских интересов, сиюминутной материальной выгоды. И, как следствие, наступает общественная деградация. Вот почему столь необходима сегодня четкая и конкретная концепция развития казахстанского общества, дающая каждому возможность увидеть азимуты нашего движения, обрести уверенность в предсказуемости событий, в достижении конечного результата. Думаю, предлагаемая стратегия становления и развития суверенной Республики Казахстан отвечает этой необходимости» [3, с.32].
Ведь для успешного строительства независимого государства необходимо четкое и ясное концептуальное представление об особенностях уже пройденного отрезка пути, сущности современного этапа государственно-правового развития страны и основных направлениях ее будущего пути. Выражением такого политического идеала развития государства, в котором формулируются представления о наиболее совершенном государственно-правовом устройстве страны, отражаются интересы и потребности народа, может быть только идеология. Да и политическая стабильность в стране, как пишет Г.С. Сапаргалиев: «устанавливается тогда, когда в обществе достигается единство политических, правовых идеалов и социокультурных ценностей. В Конституции Республики Казахстан сформулированы такие политико-правовые идеалы, социокультурные ценности, которые могут объединить всех членов общества и создать прочную основу для политической стабильности»[2, с.17].
Собственно на основе социокультурных ценностей и формируется и сама идеология, как система идей о социальной реальности. Ведь по Веберу: «ценности - это обобщенные цели и средства их достижения, выполняющие роль фундаментальных норм. Они обеспечивают интеграцию общества, помогая индивидам осуществлять социально одобряемый выбор своего поведения в жизненно значимых ситуациях. Система ценностей образует внутренний стержень культуры, духовную квинтэссенцию потребностей и интересов индивидов и социальных общностей. Она в свою очередь оказывает обратное влияние на социальные интересы и потребности, выступая одним из важнейших мотиваторов социального действия, поведения индивидов» [4, с.628-630].
Важно отметить, что постоянно возрастающая идеологическая насыщенность конституционного материала характерна и для современных зарубежных конституций. Современные конституции не могут быть нейтральными к идеологии. Например, нормы идеологического плана чаще всего содержатся в преамбулах и разделах конституций о правах и свободах, формулировках, содержащихся в первых статьях конституционных актов [5, с.522].
Как известно, этимологически термин «идеология» восходит к греческому понятию «наука о мысли», и именно в таком значении был введен в оборот в конце XVIII века основателем Французского национального института Дестюттом де Траси. «По мысли де Траси, возглавляемый им институт должен был служить главной цели Просвещения - давать советы правителям по установлению нового, разумного общественного устройства на основе «идеологии», т.е. точных, научных знаний о том, как складываются наши представления и как можно формировать в сознании людей лишь правильные мысли»[6, с.86-87].
Впоследствии термин «идеология», ставший объектом различных манипуляций, частично утратил первоначальный смысл. Более того, после краха тоталитарной советской системы «понятие «идеология» приобрело негативный оттенок и в последнее время его используют в политическом лексиконе с большей долей скепсиса, - отмечает Н.А. Назарбаев в работе «Идейная консолидация общества - как условие прогресса Казахстана». - Но заслуживает ли подобного отношения идеология как таковая, то есть тот комплекс взглядов и идей, который вырабатывается в любом государстве, особенно развивающемся, в целях осуществления внешней и внутренней политики, развития науки, культуры, образования, утверждения новых нравственных ценностей?
Видимо, нет, поскольку без такой системы, которую можно определить как идеологическую, общество современного типа просто не может существовать. Ведущие государства мира всегда стремились к созданию не только политического, экономического, но и идеологического образа, привлекательного как для своих граждан, так и для других стран. Если государство допускает в этой сфере вакуум, то он нередко заполняется мировоззренческими установками иного рода.
По сути, идеология - это прошедший проверку временем способ консолидации и мобилизации сообщества людей на решение политических и экономических задач, это механизм формирования социального поведения» [7, с.4].
По мнению современных исследователей: идеология, несмотря на все многогранное содержание, по своим функциональным основаниям может быть представлена как своеобразная идеальная матрица, задающая наряду с другими подобными образованиями (мифом, религией и индустрией рекламы) способы символизации политических объектов. Ведь именно идеология, привнеся в политический мир собственные методы репродукции смыслозначимых представлений групповых и индивидуальных факторов, сформировала и соответствующие механизмы воспроизводства публичной жизни, и институциональный порядок организации государственной власти. «Так что вся политическая архитектура эпохи модерна, - как замечает российский исследователь А.И. Соловьев, - может рассматриваться как прямой и непосредственный результат использования идеологических инструментов презентации групповых интересов и соответствующих методов функционирования государственной власти»[8, с.32-33].
Поэтому в современном мире, хотя каждая идеология и предлагает свой набор идей, догм, стереотипов и т.п., она существует в конкуренции с другими идеологиями, осознает это и учитывает это знание в «борьбе за умы»[9,с.51-52]. С учетом этого обстоятельства, академик Сапаргалиев отмечает, что государство не может относиться безучастно к многообразию различных идеологических и политических течений, которые «возникают и существуют для того, чтобы влиять на государственную и общественную жизнь»[10,с.23]. Следовательно, государственная идеология - это «идеология, которая отражает, оценивает общественную действительность и служит средством преобразования ее в интересах определенных социальных слоев или всего общества»[11, с.245].
По справедливому мнению академика, государственная идеология является своеобразным интегратором разного рода идеологических течений, призванной выражать и защищать интересы всей казахстанской нации, всего народа Казахстана. Поэтому государственная идеология «должна формироваться с учетом интересов всех граждан, независимо от национальной принадлежности»[10,с.24]. Такое определение показывает отличительную особенность государственной идеологии. Ведь все другие виды идеологии отражают интересы и потребности различных групп населения, в отличие от них государственная идеология предназначена для того, чтобы отражать интересы всего народа. Именно в этом, по утверждению Г.С. Сапаргалиева: «выражается социальная сущность государственной идеологии»[10,с.24]. Ведь оправдание «существования государства, - как также справедливо отмечает Юрген Xабермас, - состоит в первую очередь не в охранении равных субъективных прав, но в обеспечении открытого для всех процесса формирования общественного мнения и воли, в ходе которого свободные и равные граждане достигают взаимопонимания относительно того, какие цели и нормы представляют общий для всех них интерес»[12, с.385].
В основе методологии исследования государственной идеологии академиком Сапаргалиевым лежит метод системного анализа, который включает в себя исторические, политологические, философские, социологические и иные методы анализа роли государства в разработке и проведении своей идеологии. Каждый аспект государственной идеологии увязывается в большей или меньшей степени с политической системой, действующим правом, с деятельностью государства в сферах экономики, социально-культурного строительства. Такой системный подход к рассмотрению проблем государственной идеологии дал возможность ученому рассмотреть изучаемый предмет с различных основных его сторон, показать их взаимодействие и взаимообусловленность, выявить причинно-следственные связи наиболее характерных тенденций развития государства.
Системный подход к рассмотрению проблем государственной идеологии позволил Г.С. Сапаргалиеву определить и ее фундаментальные принципы, как «те идейные начала, базируясь на которых формируется государственная идеология»[10, с.24]. К числу таких руководящих начал государственной идеологии, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, исследователем отнесены принципы обеспечения доступности для всех граждан экономических, социальных, политических прав и свобод независимо от национальной и социальной принадлежности; социальный характер государственной идеологии, закладывающей идейную основу достижения благополучия всего народа; соответствия законов и других нормативных правовых актов органов государства идеям права; справедливости; гуманизма; непризнания национализма, национальной ограниченности, национального экстремизма [10, с.24-26].
Осмысление принципов государственной идеологии Сапаргалиевым Г.С., как видно, идет с учетом отечественной политико-правовой традиции. А в этом - одно из бесспорных достоинств его научных изысканий, посвященных вопросам государственной идеологии. Важно и то, что изложение любого, даже весьма абстрактного, теоретического положения автор, как правило, сопровождает раскрытием его практических аспектов. И с другой стороны, авторскому анализу практических сторон формирования государственной идеологии, раскрытия его руководящих начал, сопутствуют серьезные теоретические размышления, попытки показать новые пути решения поставленных научных проблем.
Одним из первых в отечественной правовой науке, академик Сапаргалиев Г.С. поставил вопрос и о субъектах, формирующих государственную идеологию Республики Казахстан. В этой связи исследователем отмечается, что непосредственно участвует в формировании государственной идеологии народ, например, принятие Конституции на республиканском референдуме в 1995 г. «означало одобрение тех идей, которые содержатся в Конституции»[10, с.26]. Важнейшим субъектом формирования государственной идеологии является и казахская нация, как составная, ведущая часть народа Казахстана. «Казахская национальная идея, - отмечает Г. С. Сапаргалиев, - это восприятие того положительного, что было в истории /традиций, обычаев, духовной культуры/ и развивать их в соответствии с потребностями новой эпохи»[10, с.26].
Примечательно, что в развитие данной позиции академика Сапаргалиева, в таком стратегическом государственном документе в сфере национальной государственной политики, как «Доктрина национального единства Казахстана» отмечается: «Независимость и развитие государственности, созданной на исконной казахской земле, - наша главная ценность. В новых исторических условиях перед казахским народом, давшим свое гордое имя стране, стоит новая историческая миссия: стать консолидирующим центром объединения Нации. И это налагает особую ответственность»[13, с. 141].
Академиком Сапаргалиевым впервые было обращено внимание и на необходимость глубокого анализа функций государственной идеологии. Акцентируя в этой связи внимание на существенные различия между функциями государства и функциями государственной идеологии, исследователь делает однозначный вывод: «Функции государства должны основываться на государственной идеологии, постоянно ориентироваться на нее» [11, с.271].
При этом каждая функция государственной идеологии, по его мнению, базируется на определенных идеях, идейных течениях, в которых могут преобладать принципы определенных идеологий. Поэтому, допуская возможность существования различных идеологий, государство сообразно своей социальной сущности выбирает из них идеи, принципы, концепции для формирования государственной идеологии. В результате восприятия их государственной идеологией, такие концептуальные начала различных идеологий предстают в новом качестве, приобретая конкретно-определенный и обязательный характер[11,с.274]. Самое главное: государственная идеология - «это не принудительный труд, а цивилизованное воздействие на умы людей, осуществляемое государством и разделяющими его платформу партиями, общественными движениями, - как подчеркивает Н.А. Назарбаев. - При этом вовсе не исключается наличие других взглядов и воззрений. Пока идет жизнь, пока существуют общество и государство, всегда будут разные идеологические течения»[7, с.4].
Таким образом, в научном творчестве академика Сапаргалиева затронуты многие важнейшие вопросы государственной идеологии, основной посыл которых состоит в том, что государство не может обходиться без своей идеологии. Центральными идеями государственной идеологии должны быть, по мнению исследователя, идеи блага народа и государства, интересы которых представляют собой стержень такой идеологии. Иначе быть не может, ведь субстанция государства - только народ. «Другой субстанции у государства нет и не бывает», как отмечал видный российский правовед Л.С. Мамут [14, с.17].
В целом анализ конституционно-правового наследия академика Сапаргалиева показывает, что без преемственности государственно-правового развития Республики Казахстан, ее полнокровной государственной идеологии невозможно формирование конституционной идентичности казахстанского народа, который осмыслял бы себя как единую, политически целостную общность, сохраняющего приверженность демократическим правовым идеалам. Все это говорит о том, что Конституция, как Основной закон государства и общества, способна посредством интегративной функции, формировать и поддерживать социально-политическую идентичность казахстанского общества.
Академиком Сапаргалиевым показаны важнейшие теоретико-правовые и практические проблемы становления и формирования государственной идеологии путем интегрирования ее основных принципов и институтов, как составной части обновленной науки казахстанского конституционного права. Ученым полно и всесторонне раскрыто понятие «государственная идеология», доказана его правомерность и практическая польза для формирования демократической правовой государственности Казахстана. Современное государство не может не быть носителем и выразителем государственной идеологии, в которой должны находить интересы всех национальных групп и слоев казахстанского общества, всего народа Республики Казахстан.
Целый ряд высказанных в научных трудах академика Сапаргалиева предложений теоретического и практического характера по вопросам формирования государственной идеологии можно отнести к разряду исключительно плодотворных, и всецело ориентированных на дальнейшие теоретические поиски. И в этом фундаментальная и принципиально ключевая особенность глубочайшего по своему содержанию «сапаргалиевского» научного творчества, всецело обращенного не только к современности, но и в будущее государственно-правового строительства Республики Казахстан.
Вышеизложенное позволяет также сделать вывод о необходимости активной и целенаправленной разработки проблем государственной идеологии. В этой связи целесообразно проведение регулярной международной научно-практической конференции в рамках «Сапаргалиевских чтений», которая должна быть посвящена важнейшим аспектам становления и формирования государственной идеологии Республики Казахстан.
Список литературы:
- Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. - Алматы: Жеті-жарғы, - 336 с.
- Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий. /Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Изд.2-е, испр. и доп. - Алматы: Жеті-жарғы, - 584 с.
- Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алма-Ата: РГЖИ «Дәуір», - 56 с.
- Вебер М. Избранные произведения. Пер с нем. /Сост., общ. Ред. Ю.Н. Давыдова. - М., 1990. - 808 с.
- Конституционное право: Словарь /Отв. ред. В.В. Маклаков. - М.: Юристъ, 2001. - 560 с.
- Сумленный С. Идеология в мире постмодернизма. Обзорстатьи: Bauman Z. Excursus 1: Ideology in the postmodern world // Bauman Z. In search of politics. - Stanford, - P.109-131 //Политическаянаука. Политическая идеология в современном мире: Сб. науч. тр. /РАН ИНИОН. Ред. и сост. вып. Малинова О.Ю. - М., 2003. - С.86-91.
- Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества - как условие прогресса Казахстана. - Алма-Ата: ФПИ «КазахстанXXI в.», 1993. - 32 с.
- Соловьев А.И. Идеология и культура: политические оппоненты современной эпохи // Политическая наука. Политическая идеология в современном мире: Сб. науч. тр. /РАН ИНИОН. Ред. и сост. вып. Малинова О.Ю. - М., 2003. - С.32-44.
- Брандес М.Э. Идеология и миф: общие черты // // Политическая наука. Политическая идеология в современном мире: Сб. науч. тр. /РАН ИНИОН. Ред. и сост. вып. Малинова О.Ю. - М., 2003. - С.45-59.
- Сапаргалиев Г.С. Парламентское право. - Астана: ТОО «Институт законодательства РК», 2009. -308 с.
- Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Изд.3-е, с доп. - Алматы: Жеті жарғы, - 544 с.
- Xабермас Ю. Вовлечение другого. Очерки политической теории. - СПб.: Наука, 2001. - 417 с.
- Доктрина национального единства Казахстана //Государственная этнополитика Казахстана: новые тренды. Методическое пособие /под общ. ред. Е.Л. Тугжанова. - Астана: Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, 2011. - С.139-145.
- Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. - М.: Издательство НОРМА, 1999. - 160 с.