Интеграция Республики Казахстан в мировое экономическое пространство включающее и международный рынок труда, предполагает активное участие в регулировании процессов международной миграции рабочей силы. В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы использования и привлечения в РК рабочей силы. С одной стороны, этот процесс обостряет и без того сложную ситуацию на отечественном рынке труда в связи с ростом безработицы. Например, по данным Министерства труда и социальной защиты на сегодня зарегистрировано 257,6 тыс. безработных. С другой стороны, как показывает мировая практика и наш собственный опыт формирование национального рынка труда без привлечения в определенных объемах иностранной рабочей силы существенно тормозит его развитие.
Законодательство предусматривает в отношении разных групп иностранных лиц специальные правила, касающиеся особенностей заключения с иностранцами трудовых договоров и некоторых ограничений на осуществление иностранными лицами отдельных видов трудовой деятельности.
Существуют также общие нормы законодательства, регулирующие правовой статус всех без исключения иностранных граждан. Это, прежде всего, положения Конституции РК в которой закреплено, что иностранцы пользуются в Республике правами и свободами а также несут обязанности, установленные для граждан Казахстана, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Иностранные граждане в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане РК. В Трудовом кодексе РК предусмотрено запрещение дискриминации в сфере труда применительно к иностранным работникам, легально работающим на территории РК. Каждый имеет равные возможности осуществления своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах или получать какие-либо преимущества в их реализации в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, места жительства, принадлежности к гражданству, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что наше законодательство исходит из применения в области трудовых отношений принципа национального режима. Следовательно, на иностранных граждан распространяются общие положения отечественного трудового законодательства с учетом определенных особенностей.
В действующем казахстанском праве имеются также изъятия из национального режима для иностранцев. Так, они не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законом РК назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связано с принадлежностью к гражданству РК. Иностранные граждане не могут занимать должность судьи, прокурора, следователя, нотариуса, адвоката, должностного лица таможенных органов, быть государственным служащим, не могут быть избранными в представительные органы, в другие выборные государственные органы.
Названные ограничения известны и праву многих других стран. Кроме того, большинство государств предусматривают иные ограничения, связанные с квотированием импортируемого труда, с лицензированием, строгими ограничениями въезда, получения вида на жительство и т.д.
Так, например, гостеприимство в отношении иностранцев, составлявшее одну -из традиции Франции, в условиях увеличения их численности в 40-50-е годы сменилось значительными ограничениями правоспособности иностранцев. Иностранец во Франции не может быть врачом, дантистом, ветеринаром, адвокатом, поверенным в делах, маклером, землемером, аптекарем, нотариусом, присяжным, бухгалтером и т.п. Он не может быть преподавателем государственного и главой частного учебного заведения, периодического издания, театра, кинопредприятия и т.д. Занятие сельскохозяйственным промыслом для иностранца связано с особым разрешением. В списке профессий, запрещенных иностранцу во Франции или требующих для него специальных разрешений, значится несколько десятков различных видов занятий [1]
Помимо общих норм существует и специальный правовой статус иностранного гражданина, который определяется в соответствии с принадлежностью к одной из категорий.
1 категория - постоянно проживающие в Республике Казахстан, которыми признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории РК, в отличие от иностранцев, временно пребывающих в РК, нашим законодательством гарантируется защита в трудовых отношениях наравне с гражданами РК. Лица, которые относятся к первой категории, могут заниматься трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленном для казахстанских граждан. И единственным исключением из национального режима по отношению к этой категории являются ограничения, упомянутые выше, когда в соответствии с казахстанским законодательством определенными профессиями могут заниматься только граждане РК. Иностранные граждане имеют право вступать в общественные объединения, в частности, в профессиональные союзы, кроме общественных объединений, преследующих политические цели.
Заключаемые работодателями с данной категорией иностранцев трудовые договоры в полной мере подчинены казахстанскому трудовому законодательству, если иное специально не предусмотрено международным договором между РК и государством происхождения иностранца. Только работодателям-предприятиям с иностранными инвестициями при заключении трудовых договоров с участием иностранных граждан РК, постоянно проживающих на территории РК. разрешено в определенных пределах отступать от норм казахстанского трудового права. Они не могут ухудшать положение работников этого предприятия в сравнении с условиями, предусмотренными законодательство Республики Казахстан.
- категория - это иностранцы, признанные в установленном порядке беженцами или которым в РК предоставлено политическое убежище. В целом их трудовые права аналогичны правам постоянно проживающих в РК иностранцев. Они пользуются правами, предоставленными гражданам РК, если иное специально не предусмотрено законодательством РК. Для приёма их на работу работодателю не требуется специальное разрешение. Более того, в связи с подписание" в 1999 году Конвенции «О статусе беженцев» 1951 г. и Протокола, касающегося статуса беженца 1967 г., государственные органы обязаны оказывать беженцам помощь в устройстве на работу и, если необходимо, в профессиональной подготовке и переподготовке. Трудоустройство этих лиц является государственной задачей в сфере политики, занятости.
- категория - временно пребывающие в Республике Казахстан, которыми считаются иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании. Это прибывшие по приглашениям на учёбу, по контрактам и договорам, по служебным делам, а также иностранные туристы. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания.
Среди них условно можно выделить иностранцев, которые временно пребывают на территории РК с целью осуществления трудовой деятельности. Общим для этой категории иностранцев является то, что они могут заниматься трудовой деятельностью в РК, если это совместимо с целями их пребывания. Помимо соблюдения этого требования для найма их на работу работодатель обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы от Министерства труда и социальной защиты населения РК. Именно этой категории работников должно уделяться наибольшее внимание, так как защита национальных интересов и рынка труда РК зависит от адекватного реагирования на приток иностранной рабочей силы и от эффективного правового регулирования данных процессов.
Механизм регулирования труда иностранных граждан, временно пребывающих на территории РК, включает в себя комплекс нормативно-правовых актов.
Правительство РК устанавливает квоты на привлечение иностранных граждан, нанимаемых за пределами РК, для работы на территории Республики в целом и по группам профессий. Министерство труда и социальной защиты Населения РК (Центральный исполнительный орган) выдает разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в пределах установленных квот, лицензирует деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы.
За замещение рабочих мест иностранными специалистами и рабочими в организациях, расположенных на территории РК, работодатели производят уплату социального налога в соответствии с налоговым законодательством РК. Работодатель гарантирует вывоз иностранной рабочей силы по истечению срока контракта путём внесения гарантийного и залогового взносов. Работодатели, привлекающие иностранную рабочую силу, обязаны создавать дополнительные рабочие места, осуществлять профессиональную подготовку граждан РК для замещения иностранных рабочих и специалистов по согласованию с Центральным исполнительным органом.
Иностранцы, временно пребывающие на территории РК, могут осуществлять трудовую и профессиональную деятельность в Республике Казахстан на основании трудового контракта. Порядок работы иностранного гражданина на территории Республики Казахстан определяется условиями контракта (трудового договора, соглашения) заключенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан между работодателем и иностранным гражданином. Контракт (трудовой договор, соглашение) в обязательном порядке должен содержать в себе основные данные о работодателе и работнике, условия о предмете контракта, условия оплаты труда, рабочего времени и отдыха, страхования жизни и здоровья, страхования от несчастных случаев на работе, исполнения обязательств и ответственности сторон, о способах разрешения трудовых споров, о возврате работника к месту постоянного жительства за счет работодателя, о сроке действия и расторжения. Иные условия контракта определяются сторонами. Исключение из этого правила составляет трудовой контракт с иностранцами, работающими предприятии с иностранным участием. Согласно Закону РК «Об иностранных инвестициях», стороны могут определить содержание своих трудовых правоотношений исключительно по взаимному согласию, либо отослать к соответствующим нормам казахстанского законодательства, либо обратиться к иностранному законодательству, прежде всего, конечно, страны происхождения работника. Но оно не должно ухудшать положение работника по сравнению с казахстанским законодательством и нарушать императивные нормы трудового права РК.
Характерной чертой трудовых договоров с любыми временно пребывающими в Казахстане иностранцами является их срочный характер. Срок договора не должен превышать срока действия разрешения на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, поскольку в разрешении устанавливаются квоты не только в отношении общего количества привлекаемых иностранных работников, но и по группам профессий, договор должен предусматривать такую трудовую функцию работника, которая соответствовала бы перечню профессий, указанных в разрешении. Это означает, что даже при наличии согласия обеих сторон данная трудовая функция не может быть изменена, если такое изменение не указывается в рамках профессиональных квот, указанных в разрешении.
К особой группе иностранных граждан относятся временно пребывающие в РК иностранные лица, привлекаемые для работы в Казахстане в соответствии с международными договорами РК с зарубежными странами. В этом случае общий разрешительный порядок найма иностранцев на работу в РК не действует. Такие международные договоры определяют порядок привлечения иностранной рабочей силы в зависимости от конкретной ситуации. Договоры предусматривают либо применение законодательства страны, направившей работников в Казахстан, либо применение в сочетании двух правовых систем. В последнем случае, как правило, закон места выполнения работы применяется в отношении условий труда, которые тесно связаны с производственным процессом (рабочее время, время отдыха, правила техники безопасности и охраны труда). Что же касается других условий (оплата труда, отпуска, основания для увольнения, выплата пособия и т.д.), то соотношение между применением казахстанского права (права страны выполнения работы) и иностранного права (права страны, направившей работника) может быть различным. При этом объемы и гарантии прав, предоставляемых работникам-иностранцам, могут быть меньше предусмотренных законодательством РК.
Условия найма и труда работников международных организаций, находящихся на территории РК, определяются международными соглашениями об их создании и правилами внутреннего трудового распорядка этих организаций. В этих случаях обычно применяется казахстанское законодательство в сочетании с законодательством иностранной страны.
Особую категорию иностранных лиц, работающих на территории Казахстана, составляют работники иностранных предприятий, учреждений и организаций, командированные для работы в РК.
Трудовые договоры в этом случае заключаются за границей и отношения между работниками -иностранцами и иностранными работодателями в целом подчиняются иностранному праву.
Особый правовой режим действует в отношении иностранных граждан, направленных в РК иностранными и государствами и юридическими лицами для реализации совместных с РК контрактов по строительству, освоению природных ресурсов, сооружению нефтепроводов и др. Условия их труда определяются .либо прямо в договоре, либо путем отсылки к иностранному, либо казахстанскому законодательству. Поскольку в данных случаях иностранный гражданин не теряет трудовых отношений с направившим его в РК иностранным юридическим лицом, приоритет обычно отдается законодательств) государства, из которого он прибыл.
Свои особенности имеют условия труда в РК иностранцев, проходящих здесь производственную практику и производственно-техническое обучение. Командирование иностранцев в этих случаях осуществляется прежде всего на основе межправительственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве, а также контрактов, заключаемых на их основе различными казахстанскими организациями соответствующими иностранными организациями [2]. Условия работы иностранцев, командируемых в РК по всем таким соглашениям, определяются прежде всего этими соглашениями, а также общими положениями казахстанского трудового законодательства.
В заключение хотелось бы отметить, что необходимость привлечения иностранной рабочей силы РК в ближайшие годы сохранит свою актуальность, так как в некоторых областях производства наблюдает отсутствие достаточного количества квалифицированных отечественных специалистов. Вместе с тем же должі учитывать и возникшую с переходом к рыночным отношениям безработицу, затронувшую уже немалое чися казахстанских граждан.
В этой связи, механизм установления квот численности и профессионального состава привлекаем иностранной рабочей силы должен обеспечивать приоритетное право граждан РК на занятие вакантн рабочих мест, равные условия и оплату труда иностранных работников по отношению к гражданам Р защиту национального рынка труда, а также предотвращать негативные воздействия найма иностранн граждан на условия занятости граждан РК.
Социальное рабочее место - рабочее место, создаваемое или предоставляемое работодателями щ трудоустройства безработных граждан, входящих в целевые группы населения, зарегистрированных уполномоченном органе по вопросам занятости, с оплатой труда принятых работников за счет среде местного бюджета в размере минимальной заработной платы и доплатой из средств работодателя [3].
Размер заработной платы безработными, работающим на социальных рабочих мес устанавливается работодателем самостоятельно, но не может быть ниже установленно законодательством Республики Казахстан размера одной минимальной заработной платы. В случае, ec> размер заработка превышает одну минимальную заработную плату, финансируемую из средств местно бюджета, работодатель производит доплату из собственных средств.
Работодатель, желающий создать социальное рабочее место, заключает с уполномочена органом по вопросам занятости договор, согласно которому предоставляет уполномоченному орг копию приказа о приеме безработного на работу и табель учета рабочего времени. На основании э документов из средств местного бюджета непосредственно на лицевой счет работника перечисля заработок в размере минимальной заработной платы.
Работодатель может доплачивать работнику любую сумму в зависимости от количест количества и сложности выполненных работ. При этом на безработных, работающих на социальн рабочих местах, распространяется трудовым законодательством Республики Казахстан, налогообложенг пенсионном обеспечении и страховании.
После истечения срока трудового договора, заключенного для работы на социальном рабоч месте, работодатель может продлить действие договора на неопределенный срок с оплатой тру работника за счет собственных средств.
Целью данной программы является закрепление безработного из числа целевых групп населе на рабочем месте с последующим переходом на постоянную работу.
Ситуация на рынке труда в Республики Казахстан складывается под влиянием положителы тенденций в развитии экономики. В структуре занятого населения сохраняется рост удельного в наемных работников, снижение числа самозанятых.
Литература
- Конституция Республики Казахстан. -Алматы, 1995.
- Трудовой кодекс в Республики Казахстан" от 15 мая 2007г. // Ведомости Парламента РК -2007. -№24.
- Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 23 января 2001г. - //Ведомости Парламента РК. - 2001. - № 3.
- Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право: Учебник для вузов. - М.,1999.- С.132-188.
- Лушникова М.В. Государство и работодатели и работники: история,теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование).- Ярославль, 1997.-С.55.
- Головина СЮ. Понятийный аппарат трудового права: Дис. ...д.ю.н. - Екатеринбург, 1998. -С.249.