В современных условиях важного значения приобретает вопрос использования местных бюджетов как самый действенный инструмент управления экономикой и важной основы финансового обеспечения полномочий государственных и местных органов власти. Так, как экономика в Украине во время финансового кризиса стала нестабильной, потому местные бюджеты должны стать действенным инструментом развития государства. Именно от местных бюджетов, как наименьших структурных единиц бюджетной системы государства зависит финансовое состояние Украины в целом.
В последние годы в Украине приобрела большую актуальность проблема недостатка финансовых ресурсов у органов местного самоуправления и нестабильность их доходных источников. При таких условиях серьезным фактором стабилизации экономической ситуации в стране должно стать эффективное формирование местных финансов, способное превратить территориальные общины из дотационных на субъекты, которые самостоятельно, за счет собственных доходов способны решать любые социально-экономические проблемы. В развитых странах мира территориальные общины, которые опираются на собственные финансы, являются стабилизатором социально-политического строя и финансово-экономической ситуации в государстве.
Однако этот вопрос и до сих пор не потеряло актуальность и требует дальнейшего исследования, ведь именно финансовая самостоятельность является предпосылкой осуществления функций и заданий, которые положены на местное самоуправление. К тому же, самостоятельность регионов всегда будет формальной, если будет существовать финансовая зависимость от центральной власти.
Активное влияние местного самоуправления на формирование новых общественных отношений возможно лишь в том случае, если оно будет иметь в своем распоряжении достаточное количество финансовых ресурсов. Соответственно с передовым мировым опытом большая часть функций местных органов власти должна финансироваться за счет местных бюджетов.
Экономическая сущность и содержание местных бюджетов оказывается в формировании денежных фондов, предназначенных для обеспечения деятельности местных органов власти и самоуправления. От наполненности местных бюджетов зависит состояние местного хозяйства, местная экономическая и социальная инфраструктура, состояние образования, здравоохранения и уровень жизни населения региона в целом.
Местные бюджеты являются также наиболее численным звеном бюджетной системы страны, они играют важную роль в перераспределении валового национального продукта, финансировании государственных расходов, прежде всего, социальной направленности. Через местные бюджеты складываются определены финансовые взаимоотношения органов самоуправления практически со всеми предприятиями, учреждениями, которые расположены на их территории, и населением данной территории в связи с мобилизацией и расходованием средств этих бюджетов. Между местными бюджетами разных уровней, а также между этими бюджетами и государственным бюджетом возникают финансовые отношения по поводу перераспределения финансовых ресурсов для обеспечения эффективного функционирования каждого бюджета [1].
Часть местных бюджетов в перераспределении валового внутреннего продукта, а также в возведенном бюджете рядом с экономическим и социальным имеет важное политическое значение. Она свидетельствует об участии местного самоуправления в решении актуальных проблем развития государства, определенную ограниченность функций центральных органов власти. В этой связи необходимо учитывать, что одной из важных предпосылок построения демократического государства есть самостоятельность и независимость органов местного самоуправления [2].
Сложная структура местных бюджетов Украины, а также необходимость установления рациональной взаимосвязи между государственным и местными бюджетами выдвигает задание определения принципов и условий оптимального распределения доходов между разными звеньями бюджетной системы.
Доходы между основными звеньями бюджетной системы Украины распределяются в соответствии с общегосударственным законодательством, внутри звена - в соответствии с решениями местных органов власти. Главной предпосылкой распределения доходов бюджета служит единство его доходной базы, которая позволяет регулировать бюджетные ресурсы таким образом, чтобы в необходимых случаях предоставлялась помощь бюджетам, которые ее требуют, и вместе с этим осуществлялись мероприятия общегосударственного значения [3].
Финансово-экономические отношения органов местного самоуправления, которые возникают в результате аккумулирования средств к местным бюджетам и предоставлению общественных услуг гражданам, требуют тщательного исследования с целью обеспечения устойчивого развития территориальных общин.
Органы местного самоуправления в Украине выступают в качестве самостоятельных субъектов, которые наделе полномочиями относительно самостоятельного определения источников наполнения и их автономного привлечения к местным бюджетам.
Систему формирования доходов местных бюджетов в Украине на данном этапе характеризует низкий уровень фискальной возможности местных налогов и собраний; низкий уровень их удельного веса в валовом внутреннем продукте и в общем объеме доходов местных бюджетов; низкий уровень налоговых поступлений, связанных с политикой органов местного самоуправления (плата за предоставление определенных услуг органами местного самоуправления) и тому подобное.
Распределение и целеустремленное использование финансовых ресурсов, которые формируются во всех подразделениях общественного сектору, является важным источником расширения производства, роста материального) и культурного уровня жизни народа. От объемов и мероприятий, на которые направляются финансовые ресурсы зависит технический уровень производства, роста его масштабов.
Современное социально-экономическое развитие регионов Украины характеризуется сдвигами в структурных реформах бюджетной системы, направленными на повышение роли местного самоуправления. Ни одна страна мира не может претендовать на полноценное развитие, если жизненный уровень населения будет поддерживаться лишь благодаря усилиям представителей государственной исполнительной власти.
Нынешнее состояние экономики Украины характеризуется постепенным увеличением дифференциации уровней экономического и социального развития регионов и объемов налоговых и неналоговых доходов, которые поступают к их бюджетам. Для решения экономических и связанных с ними социальных вопросов необходимы дальнейшие превращения, а именно реформирование межбюджетных отношений, которое в стране осуществляется значительно медленнее, чем реформирование всей экономики в целом, что может стать серьезной угрозой для основанного экономического роста. Тому, проблемы усовершенствования системы организации межбюджетных отношений в стране, в частности в части формирования финансовых ресурсов регионов, остаются крайне актуальными.
Принятие Бюджетного кодекса Украины стало первым шагом до реформирования бюджетной системы в соответствии со стандартами законодательства Европейского Союза, положило начало проведению реформ в бюджетной сфере, направленных на формирование новых, прогрессивных, отношений в управлении бюджетными ресурсами, реализацию бюджетной политики в направлении укрепления финансовой основы самоуправления территориальных общин и государства.
Реализация конституционных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления зависит от законодательного закрепления достаточных и стабильных собственных источников доходов местных бюджетов, поскольку только относительно собственных доходов органы местного самоуправления имеют реальные полномочия относительно их ввода и сбора. Это даст возможность значительно сократить количество дотационных местных бюджетов за счет повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитию собственного налогового потенциала на территории соответствующих регионов.
Как убеждает опыт развитых стран, финансовые проблемы регионов развязываются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширения сферы местного налогообложения и реформирования всей системы межбюджетных отношений в стране. Ведь, нестабильность доходов местных бюджетов, отсутствие эффективного механизма межрегионального распределения государственных доходов негативно отражаются на развитии регионов.
Распределение доходов между отдельными видами бюджетов должно обеспечить бюджет каждого уровня величиной доходов, достаточных для финансирования закрепленных за этим уровнем расходных обязательств (так называемая затратная система).
Следовательно, для увеличения в местных бюджетах части собственных доходов, уменьшения зависимости от финансовой помощи, достижения сбалансированности бюджетов, повышения эффективности управления местными финансами необходимо:
- четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности власти разных уровней при формировании доходов;
- надел органов местного самоуправления одним-двома весомыми местными налогами, ставки и базу которых они смогут регулировать самостоятельно;
- формирование доходной части местных бюджетов на основе объективной оценки их налогового потенциала и определение расходных обязательств региональной власти;
- применение стабильных базовых нормативов отчислений от государственных налогов к местным бюджетам;
- усиление контроля за полнотой поступления доходов к местным бюджетам;
- обеспечение правовых гарантий для безусловного выполнения финансовых обязательств участниками межбюджетных отношений.
В процессе формирования стабильно растущей экономической системы важным аспектом является уровень государственного влияния на экономические процессы. Для наиболее эффективного функционирования экономики страны необходимо, чтобы было четкое распределение между заданиями, правами и обязанностями государственной и местных органов власти. Наилучшим вариантом такого распределения считается максимально возможная передача государственных полномочий органам местного самоуправления, которое предусматривает обеспечение возможности формирования достаточных объемов финансовых ресурсов. Финансам Украины присуща одна особенность - большинство общегосударственных финансовых ресурсов концентрируются в "руках" органов центральной власти, которая отображает несбалансированность финансовой системы и необходимость реформирования отношений в сфере местных финансов.
Да, одной из главных проблем финансов местных бюджетов Украины есть особенности формирования их доходной части. В соответствии с действующим законодательством местные бюджеты имеют собственные и закрепленные источники поступлений, но в большинстве случаев объем таких доходов является значительно ниже потенциального их уровня, а часто - даже более низким необходимого. То есть, даже если определена административная единица может сформировать необходимый объем финансовых ресурсов, то в результате существующего порядка распределения средств, чтобы иметь возможность выполнить свои функции, ей необходимо обращаться за дотациями из государственного бюджета, что можно трактовать как вымогание центральной властью от местной каждый раз просить даты то, что по праву принадлежит последний. Для того, чтобы органы местного самоуправления имели возможность полноценно осуществлять свою деятельность, чтобы принцип самостоятельности бюджетов был выполнен в реальной жизни необходимо обеспечить им возможность формирования необходимого объема поступлений, что в том числе должен сопровождаться оптимизацией осуществляемых расходов соответствующих органов власти [4].
Местные бюджеты, как и государственный бюджет Украины, формируются в виде баланса доходов и расходов. Доходы местных бюджетов представляют финансовую основу местного самоуправления.
Доходы местных бюджетов - это экономические отношения, которые возникают в процессе формирования финансовых ресурсов на региональном уровне, предназначенных для реализации функций и заданий местных органов власти.
Бюджетные отношения материализуются в форме денежных средств той или другой территории и оформляются в виде плана. Как финансовый план, местный бюджет являет собой систему организованных органами местного самоуправления мероприятий относительно социального и экономического развития региона и состоит из двух частей - доходов и расходов. Местные бюджеты являются основными финансовыми планами каждой административно-территориальной единицы, это связано еще и с тем, что через местные бюджеты перераспределяется почти пятая часть валового внутреннего продукта страны.
Таким образом, денежные средства бюджетов на локальном уровне, как основной источник обеспечения функционирования местного самоуправления, характеризуют их финансовые возможности в осуществлении расходов с целью выполнения поставленных перед ними заданий. Полноценное выполнение функций органами местной власти и создания необходимых условий социально-экономического роста государства требует стабильных и реальных источников формирования собственных доходов местных бюджетов и бюджетов местного самоуправления. Одним из весомых факторов, что влияет на уровень и качество выполнения заданий, поставленных именно перед органами местного самоуправления, являются доходы местных бюджетов [5, 6].
Доходы формируются через налоговые поступления от предприятий всех форм собственности и от населения. Они объединяются в централизованные финансовые ресурсы и сосредоточиваются в государственном бюджете. Доходы бюджетов образуются за счет уплаты физическими и юридическими лицами налогов, сборов и других обязательных платежей, поступлений из других источников, установленных законодательством Украины.
Межбюджетные трансферты - средства, которые безвозмездно и бесповоротно передаются с одного бюджета до другого. В частности, субвенции - межбюджетный трансферт для использования на определенную цель в порядке, определенном тем органом, который принял решение о предоставлении субвенции. Дотация выравнивания - межбюджетный трансферт на выравнивание доходной возможности бюджета, который его получает. Сумма дотации выравнивания ежегодно утверждается законом о Государственном бюджете каждому региону (областному бюджету, бюджетам городов областного подчинения, районов). Объем дотации выравнивания местным бюджетам обсчитывается исключительно на основе формулы, определенной Министерством финансов Украины [7].
Самым влиятельным рычагом регулирования экономики в отрасли финансов являются налоги, через которые осуществляется связь между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами с другой стороны, относительно формирования, распределения и использования доходов. В рыночной среде налоги выступают как источник доходов бюджета и как элемент финансового регулирования экономики. Известно, что потребности в финансовых ресурсах для покрытия расходов растут, но это не должно негативно отображаться на хозяйственной деятельности налогоплательщиков. Тому, в Украине необходимо проводить такую налоговую политику, чтобы налоги не сдерживали, а стимулировали деловую активность.
Для увеличения в местных бюджетах части собственных доходов, уменьшения зависимости от финансовой помощи, достижения сбалансированности бюджетов, повышения эффективности управления местными финансами необходимо:
- четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности власти разных уровней во время формирования доходов;
- надел органов местного самоуправления одним-двумя весомыми местными налогами, ставки и базу которых они смогут регулировать самостоятельно;
- формирование доходной части местных бюджетов на основе объективной оценки их налогового потенциала и определение расходных обязательств региональной власти;
- применение стабильных базовых нормативов отчислений от государственных налогов к местным бюджетам;
- усиление контроля за полнотой поступления доходов;
- обеспечение правовых гарантий для безусловного выполнения финансовых обязательств участниками межбюджетных отношений.
Структура доходов местного бюджета говорит о том, что удельный вес налоговых поступлений в структуре доходов местных бюджетов постоянно увеличивается. Неналоговые поступления, напротив, увеличивались за счет увеличения собственных поступлений бюджетных учреждений, которые воздерживаются за счет средств местных бюджетов. Увеличение части неналоговых поступлений связано с увеличением части таких неналоговых поступлений, как административные сборы и поступления от штрафов и финансовых санкций.
На доходы местных бюджетов значительное влияние имеют действующие размеры нормативов разграничения отдельных налогов между звеньями бюджетной системы Украины. Рассматривая нормы отчислений от общегосударственных налогов и собраний, можно увидеть, что налог из доходов физических лиц засчитывается в размере 100% к местным бюджетам (к доходам бюджетов городов Киева и Севастополя засчитывается 100% общего объема налога из доходов физических лиц; к доходам бюджетов городов республиканского и областного значения засчитывается 75% от общей суммы налога; к доходам бюджетов городов районного значения, сел, поселков или их объединений засчитывается 25%). Местные налоги и собрания засчитываются к бюджетам местного самоуправления в размере 100% [8].
Поскольку налоги платятся в основном из доходов юридических и физических лиц, то проблему наполненности доходной части местных бюджетов целесообразно решать через увеличение производственных возможностей субъектов ведения хозяйства и увеличения количества рабочих мест, что в определенной степени обеспечит увеличение налоговых поступлений и налогов с доходов физических лиц до местных бюджетов. Это приведет к наполненности местных бюджетов и будет способствовать, в целом, экономическому росту административно-территориальной единицы за местом расположения субъекта ведения хозяйства.
Основным в местных бюджетах и межбюджетных отношений должно быть проведение бюджетной политики, направленной на обеспечение гармоничного сочетания принципов бюджетного унитаризма с элементами децентрализации, реформирования этих отношений с усовершенствованием порядка распределения трансфертов из государственного бюджета на основе прозрачных и объективных критериев, которые основываются на четком разграничении бюджетных полномочий и стабильной системе закрепления доходных источников за бюджетами.
Рассмотрев новый Бюджетный кодекс, можно сделать вывод, что основными новациями принятого Бюджетного кодекса Украины являются усиления финансовой основы местных бюджетов:
- расширена доходная база местных бюджетов путем передачи доходов государственного бюджета, а именно: 50% платы за пользование недрами общегосударственного значения, 50% сбора за специальное использование водных ресурсов общегосударственного значения, платы за лицензии и сертификаты, государственную регистрацию (6 видов), 50% сбору за специальное использование лесных ресурсов государственного значения, поступлений от продажи бесхозяйственного имущества, платы за предоставленные в аренду ставки, которые находятся в бассейнах рек общегосударственного значения, платы за использование других природных ресурсов, части налога на прибыль в бюджет развития (устремление к бюджетам развития сел, поселков, городов районного значения 30 процентов поступлений от налога на прибыль предприятий в соответствии с дополнительными ставками такого налога);
- расширены источники формирования доходов, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов, за счет зачисления в полном объеме платы за землю, единого налога для субъектов малого предпринимательства (в бюджет развития), сбора за внедрение деятельности торговли, фиксированного налога на доходы физических лиц от предпринимательской деятельности, поступлений административных штрафов, а также налога на недвижимое имущество (недвижимость) с отнесением его к местным налогам и собраниям;
- установлено зачисление 50% поступлений налога на прибыль и акцизного сбора сверх годовых расчетных объемов, определенных в законе о государственном бюджете на соответствующий год, в общий фонд местных бюджетов;
- увеличено из 20% к 50% норматив зачисления к бюджетам местного самоуправления сбора при загрязнении окружающей естественной среды и денежных взысканиях за вред, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды в результате хозяйственной и другой деятельности [8].
Местные бюджеты исполняют особенную роль в каждой унитарной стране потому, что они являются финансовой базой существования местного самоуправления. Из средств местных бюджетов финансируются необходимые меры государства в отрасли экономики и социальной политики. За счет местных бюджетов воздерживаются заведения образования, здравоохранения, проводятся выплаты из социальной защиты и социального обеспечения семенем с детьми, ветеранам войны и труда, другим незащищенным слоям населения, воздерживаются дома-интернаты, убежища, финансируются молодежные программы. Местные бюджеты играют значительную роль в обеспечении функционирования жилищно-коммунального хозяйства, заведений культуры и спорта, средств массовой информации, транспорта, дорожного хозяйства и тому подобное [9].
Важное место в формировании доходов местных бюджетов принадлежит развитию местного налогообложения. Поступления от местных налогов и собраний засчитываются непосредственно к бюджетам местного самоуправления. Опыт применения местных налогов и сборов в Украине удостоверяет пока что незначительную их роль в формировании финансов органов местного самоуправления. Местные органы власти имеют очень ограниченное влияние на установление ставок налогов, на которые опираются их бюджеты,- как "закрепленных" доходов (первая корзина), так и "собственных" (вторая корзина). Тому, по нашему мнению, целесообразно расширить права органов местного самоуправления в сфере установления налогов и сборов, а за центральными органами власти оставить контроль за уровнем общей налоговой нагрузки.
Одним из путей увеличения доходной части местного бюджета через увеличение налоговых поступлений, поступлений от получения лицензий, патентов есть повышение бизнес-активности в регионе.
Стимулирование налоговых и других поступлений в местный бюджет, получаемых от бизнес-структур, органы местной власти могут осуществлять двумя основными путями:
- интенсивным - за счет развития малого и среднего бизнеса региональных компаний и создание условий для развития и расширения субъектов предпринимательства;
- экстенсивным, то есть за счет привлечения к административно-территориальному образованию предприятий из других регионов или иностранных компаний на взаимовыгодных условиях, с поправкой, что определены налоговые платежи или другие собрания должны будут платить сия в соответствующий бюджет.
Список литературы
- Андрейченко О. Нові підходи до формування дохідноі бази місцевих бюджетів / О.Андрейченко // Економіст. -- № 11. - С. 38 - 40.
- Аптекар С., Краснова В. Про формування місцевих бюджетів / С.Аптекар, В.Краснова // Економіка Украіни. - 2010. - №4. - С. 42-47.
- Бадила М. Фінансове забезпечення місцевих бюджетів: сучасний стан та перспективи вдосконалення / М.Бадила // Формування ринкових відносин в Украіні. - 2009. - №8. - С. 35-39.
- Балдич Н.І. Механізм финансового вирівнювання місцевих бюджетів: сутність, структура, функціі [електронний ресурс]. - Режим доступу: //http: //academy .ua
- Бондарчук Т.В. Фінансова політика забезпечення ефективності доходів місцевих бюджетів / Т.В.Бондарчук // Економіст. - 2009. - №4. - С.30-
- Борщевич Л.О. Місцевий бюджет як основа фінансовоі самостійності / Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", - Вип. 1 (24). - 492 с.
- Буряченко А.С. Удосконалення фінансового механізму місцевих бюджетів / А.С. Буряченко, М.П. Палій // Фінанси Украіни. - 2008. - № 8. - С. 13-18.
- Бюджетний кодекс Украіни: Закон Украіни від06.2001 №2542-Ш/ Відомості Верховноі Ради Украіни. - 2001. - № 37-38.
- Бюджетний кодекс Украіни: Закон Украіни від07.2010 №2456-VI[електронний ресурс] / Сайт Міністерства фінансів Украіни. - Режим доступу: //minim gov.ua.