Использование «Внешних локомотивов» инновационного развития Казахстана

Большого внимания при формировании приоритетных направлений иннова­ционного развития страны систем требует использование "внешних локомоти­вов". Применительно к сфере науки и технологий это означает необходимость более полного использования внешних источников инноваций. Сегодня разви­тие любой страны не может осуществляться без включения в процессы между­народного обмена знаниями и технологиями.

Большой опыт в этом отношении накоплен странами "догоняющего" типа развития экономики. Когда-то такой страной была Япония, затем ее опыт был перенят Юго-Восточной Азией и рядом латиноамериканских стран, а впослед­ствии Китаем и Индией. Дело в том, что деятельность, связанная с проведением исследований и разработок, требует значительных, все возрастающих вложе­ний. Некоторые направления современной науки и технологии становятся настолько капиталоемкими, что самостоятельно их не может проводить ни одна даже развитая страна. Не случайно широкое распространение получили между­народные программы в области космических исследований, ядерной энергети­ки, авиастроения.

Поэтому для "догоняющих" стран столь характерна стратегия "заимствова­ния" технологий и инноваций. Ее существо состоит в том, что эти страны, используя собственный инновационный потенциал, осваивают выпуск наукоем­кой продукции, производящейся в развитых индустриальных странах. Далее на­ращивается производство продукции на основе развития научно-технического и промышленного потенциала, в результате чего появляется возможность само­стоятельно проводить работы по всему инновационному циклу - от создания до реализации инновационной продукции. Внося улучшения в осваиваемые ино­странные технологии, фирмы выходят на внешние рынки готовой продукции. Страны, применяющие длительное время эту стратегию, становятся крупными игроками на мировых технологических рынках. Так, в 90-е годы ХХ в. Китай и Мексика вошли в число ведущих экспортеров высокотехнологичной продук­ции, увеличив объем ее экспорта за 10 лет в 15 и 40 раз соответственно [1].

Конечно, в прямом виде такая стратегия для Казахстана не применима, учитывая его достаточно развитый, особенно на начальных стадиях инноваци­онного цикла, научно-технический потенциал. Тем не менее, опыт "догоняю­щих" экономик может быть весьма полезен, поскольку он демонстрирует возможность достижения успехов в освоении наукоемких технологий, повыше­нии объемов производства и экспорта инновационной продукции в результате "открытости" для зарубежных знаний, способности и желания использовать международные рынки технологий. К тому же надо учитывать, что больших результатов в освоении иностранных технологий не добиться без подключения собственного научно-технического потенциала. Он выступает своего рода "пропуском" для доступа к зарубежным технологиям. Более того, правильный подход к переносу передовых технологий, как показывает опыт "догоняющих" стран, в конечном счете, приведет к развитию собственной инновационной деятельности. Таким путем можно добиться усиления инновационной направ­ленности казахстанской науки, чего ей пока недостает.

Особое значение внешний трансферт технологий имеет для развития такого направления инновационной деятельности, как исследования и разработки непосредственно на предприятиях. Пока это является наиболее слабым звеном формирующейся в стране инновационной системы. Какие элементы опыта "догоняющих" стран могут быть использованы в развитии инновационной деятельности на предприятиях Казахстана, учитывая неразвитость потенциала "заводского" сектора науки? Прежде всего, это то обстоятельство, что в НИС на первом этапе преобладают разработки, ориентированные не на получение совершенно новых продуктов или процессов, а на совершенствование уже существующих. Длительное время в НИС главным содержанием промышлен­ных исследований и разработок являлось приспособление зарубежных техноло­гий к местным условиям. При этом обязательным условием является "натурали­зация" получаемой технологии, то есть ее дооснащение узлами и компонентами национального производства. Обычно национальные правительства специально стимулируют такие усилия. Именно на разработке местных материалов и ком­понентов, которые могут быть включены в процесс получения готовой продук­ции по иностранным технологиям, могут сконцентрироваться промышленные предприятия Казахстана в своей инновационной деятельности на начальном этапе. Впоследствии можно будет переходить к более радикальным инноваци­ям. В последние годы фирмы Индии, Мексики, Бразилии, накопив опыт моди­фицирующих инноваций, переходят к использованию разработок для получе­ния продуктов или процессов, новых даже для индустриально развитых стран.

Для того, чтобы подготовить переход от "модифицирующих" к "радикаль­ным" инновациям, важное значение имеет координирование внешних источни­ков знаний и соединение их с внутренними усилиями исполнителей промыш­ленных исследований и разработок. Здесь уже не ограничиваются "обучением" у иностранных компаний, но развивают контрактные исследования с местными исследовательскими подразделениями. Большое значение приобретает совмест­ное использование патентов с фирмами-партнерами, доступ к академической базе знаний (в нашем понимании представленной университетами и бывшими академическими институтами). В этой связи развиваются проекты, финансируе­мые промышленностью, составляя растущую долю университетских бюджетов.

Важным является привлечение ведущих международных научных центров в Казахстан. В этом случае следует воспользоваться преимуществами глобализа­ции научно-технической и инновационной деятельности. Она проявляется в таких формах, как расширение участия иностранного капитала в финансирова­нии НИОКР, межфирменная кооперация компаний разных стран, сотрудниче­ство национальных университетов и иностранных промышленных компаний. Особые надежды можно возлагать на такую тенденцию, как транснациональное размещение исследовательских подразделений. Ведущие транснациональные компании наращивают присутствие своих исследований и разработок в различ­ных странах. Они создают новые исследовательские центры, приобретают доступ к зарубежным лабораториям путем слияний и покупок национальных компаний. В последнее время особо привлекательными базами зарубежного размещения исследовательских подразделений стали Индия и Израиль. Данно­му процессу благоприятствуют такие факторы, как наличие дешевых квалифи­цированных кадров, возможность подключить к исследованиям и разработкам местных партнеров.

Характеризуя тенденцию технологической глобализации, можно сослаться на пример крупнейшей скандинавской фармацевтической компании "Astra AB", организовавшей исследовательский центр в Индии. Главный стимул для такого шага - наличие высококвалифицированного местного персонала, соответствую­щего стандартам, принятым в компании [2].

Другой формой является организация и эксплуатация исследовательских лабораторий в партнерстве с местными университетами. Так, в Сингапуре был учрежден Центр исследования природных продуктов, организованный Нацио­нальным Сингапурским университетом и корпорацией "Glaxo wellcome" [3].

Для использования в Казахстане опыта "догоняющих стран" необходимы соответствующие усилия со стороны государства. Для формирующейся в стране инновационной политики характерно поощрение развития науки в государственном секторе. Промышленные исследования и разработки как объект инновационной политики пока остаются на втором плане. Необходимо усилить внимание к промышленным инновациям, государственная инноваци­онная политика должна ориентироваться и на исследования и разработки в частном секторе.

В целом от государства требуется содействие иностранным инвестициям в обрабатывающий сектор, сотрудничеству казахстанских предприятий с зарубежными партнерами для встраивания в "цепочки" добавленной стоимости. Как показывает мировая практика, в содействии иностранным инвестициям главным является формирование благоприятного национального режима для инвесторов: низкие налоги, прозрачность налоговой системы, защита прав собственности и исполнения контрактов, независимость судебной системы.

Технология передается в различных формах, разными способами и по разным каналам. Основными формами являются коммерческая и некоммерче­ская. Передача технологий на некоммерческой основе осуществляется путем международных контактов по линии подготовки специалистов, научного и технического обмена, организации конференций, симпозиумов, семинаров, ярмарок, выставок, создание зарубежных маркетинговых и исследовательских подразделений крупными корпорациями. Основной поток технологий в неком­мерческой форме приходится на некоммерческую, непатентуемую информа­цию - результаты широко публикуемых фундаментальных исследований. Основными формами коммерческой передачи технологий являются:

• продажа технологий в материализованном виде - станков, агрегатов, техно­логических линий и др.;
• прямые инвестиции и сопровождающие их строительство, реконструкция, модернизация предприятий;
• портфельные инвестиции, в том числе совместные предприятия, если они сопровождаются поставками инвестиционных товаров, а также лизингом;
• продажа патентов;
• продажа лицензий на все виды запатентованной промышленной собствен­ности, кроме товарных знаков;
• продажа лицензий на незапатентованные виды промышленной собственно­сти - ноу-хау, секреты производства, технологический опыт, сопроводительные к передаваемым оборудованию и технике документы, инструкции, чертежи, схемы, а также обучение специалистов, консультативное сопровождение и др.;
• совместное проведение НИОКР, научно-производственная кооперация;
• инжиниринг.

Трансферт технологий, поступаемых по коммерческим каналам, обычно сопровождается лицензионным договором (контрактом). Посредством реализа­ции контрактов государство должно регулировать трансферт технологий. В частности, противниками широкого заимствования иностранных технологий высказывается опасение о поступлении в страну "грязных" технологий. Именно через контракты можно оградить страну от притока технологий, загрязняющих окружающую среду.

Мировой опыт показывает, что эффективность передачи технологий снижа­ется, если ее поставки осуществляются некомплектно или без полного пакета соответствующей документации, ноу-хау и услуг. Поэтому в лицензионных соглашениях целесообразно обусловливать: полный комплект поставок техни­ки, технологии, сопутствующей документации и услуг; обеспечение подготовки персонала, поставок запасных частей, ремонта, производственного и послепро­дажного обслуживания, другой технической помощи на весь срок лицензионно­го соглашения, доступ покупателя к усовершенствованиям и технологии.

Включение последнего условия в соглашение о передаче технологии имеет особое значение для казахстанских покупателей. Им следует развивать способ­ности по внесению улучшений в лицензируемую технологию, что принесет большую выгоду и расширит инновационные возможности отечественных предприятий. Таким путем они могут закрепить свои позиции на местном рынке и интерес к ним зарубежных партнеров в долгосрочной перспективе. То есть покупатель технологии в договорном порядке пытается закрепить за собой потенциальное право обратного продавца технологии своему лицензиару. В противном случае, если лицензиат будет вводить усовершенствования в лицен­зируемую технологию, он может быть поставлен в ситуацию, когда все улучшения автоматически и бесплатно будут переходить к лицензиару.

Поэтому все договоры и соглашения о передаче технологии должны быть проработаны особо тщательно, квалификация экспертов и специалистов при этом должна быть выше, чем при заключении обычных договоров купли-продажи традиционной продукции.

Особый интерес представляет опыт "догоняющих" стран по формированию наукоемкого сектора экономики. Можно выделить три модели развития науко­емких производств в таких странах. Их отличия определяются достигнутым уровнем экономического, научно-технического и социально-культурного разви­тия страны, ее географическим положением и размерами, степенью открытости экономики, участия в международном разделении труда, целями экономиче­ской и инновационной политики и путями их реализации.

Первая модель характерна для крупной "догоняющей" страны с достигнутым относительно высоким уровнем экономического и технологического развития, повышенным спросом на наукоемкую продукцию на внутреннем рынке. Перво­начально этот спрос удовлетворяется с помощью филиалов фирм наиболее развитых стран. Основная цель технологической политики - насыщение большого внутреннего рынка высококачественной наукоемкой продукцией собственного производства.

Стратегия таких стран предусматривает выбор "технологических" ниш, не занятых на внутреннем рынке иностранными компаниями, и осуществляется поэтапно. На первом этапе, занимающем несколько лет, выбираются формы заимствования технологий, адекватные экономическим и политическим услови­ям в данной стране (создание совместных предприятий, закупка иностранных лицензий и т.д.). На втором этапе государственными органами выбирается несколько фирм, которые будут выпускать выбранные виды наукоемкой продукции по иностранным лицензиям. При этом государство проводит доста­точно гибкую политику протекционизма по сохранению внутреннего рынка в выбранных "нишах". Однако эта политика не затрагивает интересы иностран­ных производителей за их пределами и не препятствует осуществлению прямых иностранных инвестиций.

На третьем этапе повышается роль собственных НИОКР, происходит расши­рение номенклатуры наукоемкой продукции, выпускаемой по лицензиям, начинается ее экспорт в другие страны. По этой модели происходило, в частно­сти, развитие информатики в Бразилии.

Другая модель типична для "догоняющих" экономик, избыток дешевых тру­довых ресурсов в которых привлек большие объемы иностранных инвестиций. Для таких стран характерен невысокий исходный уровень экономического и научно-технического развития. На первом этапе здесь стимулируется импорто­замещающие трудоемкие отрасли, ориентированные на экспорт (главным обра­зом отрасли легкой промышленности). На следующем этапе происходит пере­ход от импорта капитала к импорту технологий, необходимых для повышения технического уровня промышленности. Опережающими темпами развиваются энерго- и капиталоемкие отрасли, появляются наукоемкие производства, выпус­кающие относительно простую трудоемкую продукцию (например, бытовую радиоэлектронику, интегральные схемы невысокой и средней сложности и т.д.). На третьем этапе значительно возрастают масштабы производства и экспорта наукоемкой продукции. Постепенно происходит переход от производ-ства относительно простой наукоемкой продукции к более сложной, возрастает роль сферы НИОКР. Типичным примером такого развития является Южная Корея, главной целью которой было завоевание технологической независимости.

Наконец, еще одна модель характерна так же, как и в первом случае для крупной развивающейся страны, но с преобладанием аграрного сектора. Здесь относительно низкий уровень промышленного производства определяет выбор приоритетов технологической политики, ориентированной на трудоемкие формы технологического развития. Наличие значительного числа ученых и высококвалифицированных специалистов в условиях низкого уровня оплаты труда позволяет ориентироваться на наукоемкие технологии, требующие больших затрат высококвалифицированного интеллектуального труда (напри­мер, для создания программного обеспечения). Развитие наукоемких произ­водств осуществляется с помощью совместных предприятий и экспортно-производственных зон. Это требует обеспечения благоприятных условий для долгосрочного инвестирования иностранного капитала. По такому пути шла, в частности, Индия, весьма преуспевшая в экспорте программных продуктов, развитии фармацевтической промышленности.

Казахстан отличается от этих стран по ряду параметров, что не позволяет полностью заимствовать какую-либо из описанных моделей. Например, при общем технологическом отставании, в то же время он располагает собствен­ным научно-техническим потенциалом по ряду "прорывных" направлений (космические технологии, ядерные технологии, биотехнология). С другой стороны, внутренний рынок не предъявляет большого и устойчивого спроса на наукоемкую продукцию. Тем не менее, отдельные элементы описанных стратегий могут быть использованы в нашей стране. При этом ближе нам, на наш взгляд, опыт Индии и частично Бразилии. Собственно, по примеру Индии у нас начато развитие информационных технологий. В частности, при формировании Парка информационных технологий использован опыт анало­гичных индийских структур.

Главное, что следует отметить, анализируя опыт других стран, решающих сходные с Казахстаном задачи, это принципиальная возможность сокращения технологического разрыва со странами-лидерами в относительно непродолжи­тельные сроки путем быстрого освоения достижений науки и технологии за рубежом. Кроме того, обращает нам себя внимание осуществление при общей открытости экономики политики разумного протекционизма.

Государственная программа форсированного индустриально-инновационно­го развития предусматривает развитие новых рынков в неэнергетических и недобывающих секторах. Одним из новых быстро растущих рынков может и должно стать развитие наукоемкого сектора экономики. Следует отметить, что самостоятельное создание многих наукоемких производств неподъемно для экономик даже крупных государств. Поэтому идет естественный процесс интеграции ресурсов, в первую очередь финансовых, а также сбытовых сетей, поскольку интеграция способствует проникновению на внутренние рынки. Процессы интеграции и концентрации, происходящие в высокотехнологичных секторах экономики США, Западной Европы и Азии, вскоре могут не оставить шансов другим странам на самостоятельное производство конкурентоспособ­ной продукции. Поэтому на процессы развития наукоемкого сектора в экономи­ке Казахстана целесообразно смотреть, прежде всего, через призму междуна­родного сотрудничества, привлечения иностранных инвестиций.

В республике слабо представлен сектор наукоемких предприятий. Поэтому полезно обратиться к мировому опыту развития, наукоемки производств. В инновационном цикле, как известно, выделяется несколько фаз или стадий: начальная фаза - разработка и освоение нового продукта или новой технологии; фаза разработки и производства многочисленных модификаций для конкретных приложений; фаза насыщения или зрелости производства, когда не требуются дополнительные затраты на НИОКР, имеется отлаженная технология, отрабо­тан маркетинг, производство достигает максимального уровня. Для каждой страны определяющим является ее участие в одной из фаз инновационного цикла.

Процесс передачи и освоения технологии соответственно фазам инновацион­ного цикла происходит следующим образом. На первом этапе ведущие произ­водители развитых стран после разработки и освоения выпуска наукоемкой продукции и завоевания позиций на рынках сбыта продолжают ее производство до момента снижения конкурентоспособности. Обычно это проявляется в снижении прибыли. Передача технологии на первом этапе происходит с запаз­дыванием, размер которого оценивается примерно в 6 лет при передаче техно­логии в развитую страну, 10 лет - в развивающиеся страны и 13 лет - смешан­ным фирмам.

На втором этапе в связи с достижением максимальных масштабов производ­ства фирмы наиболее развитых стран или ТНК передают технологии в другие страны с целью поддержания конкурентоспособности изделий за счет произ­водства его в странах с низкой оплатой труда или высвобождения производ­ственных мощностей для выпуска более сложной наукоемкой продукции (чаще всего передаются технологии производства бытовой техники и других предме­тов потребления). На этом же этапе в развивающихся странах выполняется сборка продукции из импортных комплектующих изделий и узлов. При этом вначале осваивается сборка простых видов продукции (например, телевизоров, радиоприемников), а затем и более сложных (радиопередатчиков и т.д.).

На третьем этапе производимая в развивающихся странах продукция экспор­тируется в наиболее развитые страны. При этом развивающиеся страны посте­пенно начинают осваивать производство комплектующих изделий (например, в радиоэлектронной промышленности постепенно осваивается производство простейших деталей, затем пассивных, и наконец, активных электронных компонентов).

Переход ко второй стадии инновационного цикла происходит в развиваю­щихся странах на основе разработок сначала техники и затем технологии в национальных фирмах, число которых постепенно увеличивается. К этому моменту подготавливается достаточно большое количество высококвалифици­рованных кадров, что наряду с увеличением затрат на НИОКР и освоение производства обусловливает рост добавленной стоимости. В свою очередь, это ведет к вывозу иностранных капиталов в страны с более низкой оплатой труда.

Важным для условий Казахстана является то, что для стран, перед которыми стоит задача быстрого подъема техники и технологии до среднемирового, наиболее реальным является сотрудничество со странами, принимающими участие преимущественно во второй фазе инновационного цикла.

Кроме того, для развивающихся стран с относительно низким уровнем доходов на душу населения и слабым техническим потенциалом, должны быть выбраны специальные направления развития, ориентированные, с одной сторо­ны, на привлечение иностранного капитала и технологий путем обеспечения для этого наиболее благоприятных условий (в первую очередь - создание свободных зон), а с другой - на наиболее эффективные трудоемкие формы участия в международном разделении труда. При ориентации на собственный рынок для подъема и поддержки высокого технического уровня наукоемкой продукции необходима конкуренция с производителями изделий высокого качества [4; 5].

Изложенное показывает, что в Казахстане развитие наукоемких производств должно быть нацелено на мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для строительства новых и технического перевооружения существующих предприятий наукоемкого сектора. Здесь ведущую роль должно сыграть государство, причем действуя не только опосредованно, через созданные инсти­туты развития (Банк развития, Инвестиционный и Инновационный фонды). Государство могло бы стать инициатором создания крупных государственных высокотехнологичных компаний. На следующих этапах должна быть создана материально-техническая база производства наукоемкой продукции и обеспече­но создание условий для выхода на внешний рынок.

При выборе "технологических ниш" для наукоемкой продукции следует учитывать возможности совершенствования традиционной технологии в тех областях, где уже имеется достаточно высокий уровень и практика выхода на внешний рынок. При этом на начальном этапе следует ориентироваться на насыщение наукоемкой продукцией собственного производства, главным образом, внутреннего рынка.

Литература

1. Фридман Л., Кузнецова С. Глобализация: развитые и развивающиеся страны // Мировая экономика и международные отношения, 2009 - №11. - С. 9-20.
2. Новые лекарства древнего Востока //Известия. 3 ноября 2003 г.
3. Чуфрин Г.И. Наука и техника в странах АСЕАН. - М., 1990. - 153 с.
4. Брич А. Путь России к процветанию в постиндустриальном мире // Вопросы экономики, 2011 - №5. - С. 19-41.
5. Мау В. Экономический рост и постиндустриальные вызовы // Проблемы теории и практики управления, 2009 - №1. - С. 31-35.