Аграрный сектор в экономике любого государства занимает особое место.Специфичность роли, отведенной сельскому хозяйству, обусловливается производством продуктов питания как основы жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы, производством сырья для многих видов непроизводственных потребительских товаров и продукции производственного назначения. По существу, уровень развития сельского хозяйства во многом определяет уровень экономической безопасности страны.
Аграрная политика - составная часть экономической и общей политики государства. Государственная аграрная политика должна базироваться на следующих принципах.
- устойчивость: выполнение обязательства государства перед сельскохозяйственными товаропроизводителями в течение установленного периода;
- адресность: государственная поддержка оказывается непосредственно сельским товаропроизводителям. Не допускается получение бюджетных средств на поддержку развития сельского хозяйства посредническими организациями;
- гарантированность: обязательства государства по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в ее отдельные направления и программы;
- разграничение полномочий и соблюдение равных условий конкуренции: финансовая поддержка из республиканского бюджета может быть дополнена финансовой поддержкой из местных бюджетов, но по своим программам;
- учет международных обязательств: при осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей учитываются обязательства Казахстана по международным соглашениям;
- равнодоступность: все формы хозяйств, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения, имеют равные права на поддержку из бюджета;
- недопустимость нарушения рыночной среды в АПК;
- максимально возможное использование косвенных рычагов и минимальное - инструментов прямого воздействия;
- обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для поддержки АПК;
- адекватность системы мер регулирования изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям.
Основную функцию агропродовольственного сектора экономики можно сформулировать следующим образом: удовлетворение потребностей населения в продуктах питания высокого качества, в достаточном количестве и по доступным ценам. В значительной мере это касается и удовлетворения нужд промышленности в сельскохозяйственном сырье. В этой связи аграрная политика как система мер государственного воздействия на производство и рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должна быть «встроена» в ресурсную базу других направлений экономической политики.
Агропромышленный комплекс - это совокупность взаимосвязанных отраслей, непосредственно обеспечивающих производство конечного продукта из сельскохозяйственного сырья. Его динамичное устойчивое развитие обеспечивается при достижении устойчивого воспроизводства как в АПК в целом, так и в каждом его структурном подразделении, и в особенности в его ключевой отрасли - сельском хозяйстве.
В рамках проводимой государственной аграрной политики задачами государственного регулирования АПК в Республике Казахстан являются: стабилизация развития агропромышленного производства; обеспечение продовольственной безопасности страны; формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; улучшение продовольственного обеспечения населения; поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики; защита отечественных товаропроизводителей.
Обосновано, что при разработке основных направлений государственной аграрной политики правительство в обязательном порядке должно учитывать и поддерживать объективно сложившуюся сельскохозяйственную специализацию регионов. Прежде всего, она определяется комплексом природных условий (тепло- и влагообеспеченностью, плодородием почв), из-за которых регионы никогда не будут равнозначными в продовольственном обеспечении проживающего в них населения. Одни регионы в состоянии не только полностью удовлетворять собственные продовольственные нужды, но и поставлять значительную часть продукции на внутренний и внешний рынки, другие были и останутся регионами, ввозящими продовольствие.
Анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Казахстан в первые десять лет реформы показал, что основные проблемы, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные товаропроизводители, это снижение урожайности сельскохозяйственных культур, нарушения оптимальных сроков проведения основных сельскохозяйственных работ, износ и недостаток сельскохозяйственной техники, резкое снижение внесения удобрений, диспаритет цен на промышленную и аграрную продукцию; высокая стоимость технологий кормления и содержания разводимых пород скота в условиях рынка, обусловившая, в свою очередь, высокую себестоимость производимой продукции; сокращение поголовья животных из-за уменьшения производства кормов, неэффективное функционирование системы заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Стратегия и тактика аграрных преобразований в Республике Казахстан предусматривает охват следующих проблем:
- восстановление и создание современной индустриальной базы агропромышленного производства;
- определение природно-климатических и социально-экономических показателей рентабельного ведения сельского хозяйства;
- формирование рыночных социально-ориентированных условий обеспечения достаточного уровня продовольственной безопасности области;
- выявление нормативно-правовых и рыночных инструментов механизма государственной поддержки реальных товаропроизводителей продовольствия (а не посредников), нивелирование диспаритета цен в сельском хозяйстве;
- определение путей рационального использования ресурсного потенциала агропромышленного производства Казахстана и необходимых сдвигов, как в отраслевой, так и территориальной структуре производства;
- законодательное обеспечение и создание организационных условий вертикально-горизонтальной производственной кооперации и интеграции в АПК республики;
- обеспечение рационального землепользования в аграрном секторе, применение рыночных и нерыночных форм оборота сельскохозяйственных земель, регулирование земельных отношений в сельской местности в соответствии с Земельным Кодексом Республики Казахстан;
- инфраструктурное обустройство среды обитания и обеспечение достойной жизнедеятельности в сельской местности республики.
Основными элементами системы государственного регулирования развития сельского хозяйства следует считать:
- поддержание общего уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- стимулирование платежеспособного спроса;
- антимонопольное регулирование;
- повышение конкурентного потенциала отрасли;
- обеспечение доступными кредитами;
- поддержка отраслей, чья продукция составляет дефицит на внутреннем рынке;
- разумное протекционирование с целью создания конкуренции с внешним рынком;
- -государственная интервенция для поддержания стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке;
- содействие развитию рыночной инфраструктуры.
В ближайшей перспективе предстоит сочетать формирование единого рыночного пространства, создание условий для свободного передвижения капитала, продукции и услуг в АПК с дифференцированным подходом к социально-экономической политике по отношению к отдельным регионам, стимулированием рационального размещения производства.
Сельское хозяйство относится к числу основных отраслей не только потому, что он определяет условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всей национальной экономики.
В течение последнего десятилетия взаимоотношения государства и отрасли АПК претерпело значительные изменения. Трансформировались не только методы влияния государства на развитие отрасли, но и основы государственной аграрной политики.
При построении рыночного механизма в АПК нельзя полагаться только на конъюнктуру рынка, необходим учет специфических особенностей сельского хозяйства, требующих определенных мер экономического регулирования. К их числу следует отнести:
- ограниченные возможности в короткое время перестроить структуру и технологию производства при резком изменении экономических условий на рынке сбыта;
- сезонность получения многих видов сельскохозяйственной продукции и низкая прогнозируемость объемов их производства;
- зависимость от почвенно-климатических условий;
- особая роль сельского хозяйства в удовлетворении важных жизненных потребностей населения в продовольствии;
- ограничения в увеличении розничных цен на продовольственные товары, связанные с уровнем доходов и платежеспособностью населения;
- низкая эластичность цен и спроса населения на продовольственные товары;
- медленная оборачиваемость средств и др.
К основополагающим принципам функционирования сельского хозяйства можно отнести:
- особый ценовой климат, отличный от мировых цен;
- прямая государственная бюджетная поддержка отрасли;
- необходимость государственного регулирования, поскольку продовольственный рынок и сельское хозяйство не являются саморегулирующимися;
- относительная закрытость внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции;
- специфический подход к банковскому и финансовому обслуживанию отрасли АПК.
Сложностями в функционировании АПК Казахстана всегда были структурные несоответствия между его отдельными сферами. Поэтому в рыночных условиях сразу резко проявились все различия позиций сельскохозяйственного производства, предприятий пищевой промышленности и торговли.
Государственная поддержка предприятий агропромышленного комплекса осуществляется по следующим основным направлениям: финансирование за счет бюджетов разных уровней, льготное налогообложение, льготное кредитование, финансовая аренда (лизинг), страхование и др.
Кроме этого, государственная координация рыночного механизма в АПК представляет собой многоуровневую иерархическую систему, основными элементами которой являются: товарные и закупочные интервенции, залоговые операции, производственные квоты, защитные и целевые цены, система оптовых продовольственных рынков, система банков и бирж, информационная система, правовой механизм и др.
Одним из основных направлений государственного регулирования социально-экономического развития села должна стать поддержка отраслевых ориентиров, являющихся фактором позитивной территориальной динамики. Такая контекстуальная основа решения проблемы регионального развития и преодоления территориальной депрессии должна выступить конституирующим признаком складывающейся системы государственного регулирования хозяйственных процессов АПК на уровне региона.
Государственные и региональные программы позволяют концентрировать имеющиеся ограниченные природные, материальные, финансовые и трудовые ресурсы на достижение конкретной цели. Они также помогают комплексно учитывать степень влияния различных факторов АПК, спрос и предложение продукции сельского хозяйства.
Итак, необходимость государственного регулирования сельского хозяйства вызвана следующими причинами:
- объективной зависимостью сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий, влияющих на рискованный характер производства;
- стимулированием достижения продовольственного самообеспечения и продовольственной безопасности страны;
- поддержкой доходов сельских товаропроизводителей, поставляющих на рынок продукцию, пользующуюся всеобщим и постоянным спросом, однако не возмещающую в достаточной мере затраты товаропроизводителей;
- формированием паритетных отношений между сельским хозяйством и промышленностью, входящих в сложную структуру АПК.
Под экономическим регулированием аграрного сектора национальной экономики следует понимать систему мер воздействия на него в целях создания оптимальных условий развития.
В долгосрочном аспекте главным объектом государственного регулирования развития сельского хозяйства является продовольственная безопасность страны, в среднесрочном аспекте - экономический цикл, а в краткосрочном - хозяйственная конъюнктура.
Эффективное функционирование агропромышленного комплекса имеет значительный мультипликативный эффект для всей экономики страны, поскольку системообразующая отрасль АПК - сельское хозяйство является генератором внутреннего спроса.
В различных странах подходы к государственному регулированию формировались в отдельные годы в зависимости от условий ведения сельского хозяйства, особенностей землевладения, уровня концентрации производства, потребительского спроса и предпочтений на рынке продуктов питания и др. Несмотря на различие механизмов государственного регулирования, в ведущих стран мира действуют общие подходы и принципы, основанные на вмешательстве государства в процессы производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, в организацию научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности через экономические и административные рычаги.
Генеральной целью государственного регулирования развития сельского хозяйства является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование структуры сельских территорий, адаптация его к изменяющимся условиям. Кроме этого, к целям можно отнести условия выравнивания экономического цикла и совершенствование структуры сельской экономики.
Цели государственного регулирования развития сельского хозяйства можно ранжировать в зависимости от их значимости в контексте сложившейся в стране социально-экономической обстановки. Главная цель должна состоять в создании обоснованных внутренних территориальных пропорций экономики, на базе стимулирования развития отраслей специализации, использования сравнительных преимуществ территорий. Достижение этой цели формирует основу для успешной реализации остального комплекса задач, которые имеют уже частный характер по отношению к сформулированной цели. Такая последовательность процесса формирования и реализации системы мероприятий региональной экономической политики может обеспечить целенаправленный, неконъюнктурный и результативный характер регулирующих усилий государства, ориентированных на снятие социально -экономической неравномерности в регионах. Думается, что на базе решения указанной главной задачи, можно будет решить и комплекс вопросов регулирования хозяйственной конъюнктуры, а также связанных со стабилизацией финансового положения сельхозтоваропроизводителей.
Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства.