Некоторые вопросы научно-технической политики Республики Казахстан

Современная система образования и науки и научно-техническая политика Республики Казахстан претерпевают массу сложнейших и серьезнейших изменений. Это, прежде ' всего, связано с реалиями государственной реформы в данных областях на современном этапе. Реформирование системы высшего образования, науки и техники, как известно, напрямую связано с политической, экономической и социальной состоятельностью нашего государства. Так, за двадцатилетний период независимости Казахстана в стране произошли кардинальные изменения во всех сферах экономики, которые привели к небывалому экономическому росту. Однако, к сожалению, также однозначно и уверенно мы не можем сказать о таких социальных отраслях как образование, наука и научно-техническая политика.

Оценка результата проведенных реформ за этот период не может быть однозначной. Хотя и были сделаны первые шаги в реструктуризации системы науки и образования, говорить о конкретных положительных результатах пока не приходится. Тем не менее, Республика Казахстан в настоящее время как никогда нуждается в высококвалифицированных, всесторонне подготовленных и эрудированных кадрах.

Как известно, еще со времен советской эпохи Республика Казахстан является аграрно-индустриальной страной с развитым сельским хозяйством и добывающей промышленностью, ее экономика ориентирована, преимущественно на экспорт минерального сырья, в том числе нефти и газа, а также металлов и их соединений, хлопка, сырья и зерна. По этому поводу в своем Послании народу Казахстана Президент страны Н.А. Назарбаев отмечал: «Чтобы не стать страной с моносырьевой ориентацией, мы еще более опережающими темпами должны развить легкую и пищевую промышленность, инфраструктуру, нефте- и газопереработку, химию и нефтехимию, отдельные подотрасли машиностроения, конечных наукоемких производств, сферы услуг и туризма»[1].

Эффективность и уровень научных исследований также во многом зависят  от разработки  государственной  научно-технической политики, исходя из национальной стратегии развития страны. Такая политика определена в «Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы», которая нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, формирования экономики сервисно-технологической направленности и отхода от сырьевой направленности развития. Для достижения этих целей разрабатываются определенные стратегии, планы и законопроекты с участием научно-исследовательских и других организаций независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности, с целью реформирования и улучшения состояния науки и техники.

Пришло время смотреть на науку, технику и образование как на приоритетные отрасли экономики, обеспечивающие экологическую безопасность и технологическое развитие страны, ведь именно наука, техника и образование должны стать важнейшим фактором укрепления светского государства, обретенной независимости и казахстанского патриотизма. В этой связи оценка состояния науки и научно-технической политики в стране, ее потенциальных возможностей и перспектив развития имеют важное значение для определения роли и места науки в решении стратегии задач, развития страны. При формировании новой научно-технической политики, ориентированной на новые цивилизационные цели, важно использовать по опережению развития науки в целом, а особенно > фундаментальной науки и поисковых исследований в сравнении с другими задачами, так как именно они являются источником и основой для дальнейшей инновационной деятельности.

Анализ HajrqHbrx направлений, оценка состояния отечественной науки в сравнении с тем, что делается в мире, и существующими тенденциями развития являются основой для формирования научно-технической политики в стране. При этом ни одна страна в мире не в состоянии развивать в равной степени все отрасли науки. Исходя из национальных стратегических планов социально-экономического развития, каждое государство само определяет приоритетные направления развития науки и техники.

Сравнительный анализ уровня и тенденций развития науки в мире крайне важен для четкого определения основных востребованных на современном этапе развития направлений отечественной науки и совершенствования управлением научно-техническим развитием в стране.

Потребность в таком сравнительном анализе особенно актуальна для правильной интеграции в управлении научно-технической сферой именно сейчас, когда Республика Казахстан вступила в рыночные отношения и старые методы управления стали давать сбои, оказались мало эффективными. При этом, крайне важно, в процессе государственного реформирования казахстанской науки и совершенствование научно-технической политики, сравнивать общие и особенные черты, при этом выявлять крайне отрицательные и положительные моменты в данных отраслях не только передовых западных стран, но и развивающихся, в частности стран центральноазиатского региона, или иначе говоря постсоветского пространства.

В процессе проведения контент-анализа, по нашему мнению, развитие науки и техники других более развитых стран, необходимо, в первую очередь, обратить внимание на принципы управления научно-техническим развитием в той или иной стране. Принимая во внимание возрастающую роль науки и новых технологий в развитии экономики, образования, культуры, повышении благосостояния населения, охраны здоровья людей и среды обитания, обеспечении безопасности и обороноспособности государства, правительства многих стран осуществляют разнообразные меры поддержки науки и регулирования процессов научно-технического развития.

Использование средств госбюджета — главный финансовый инструмент научно-технической политики развитых стран. В целях достижения национальных интересов разрабатывается государственная научно-техническая политика, создаются специализированные государственные органы управления - научно-технической сферой, формируются и реализуются стратегические, среднесрочные и специальные научно-технические программы государственного, отраслевого и регионального уровней, полностью или частично финансируются из государственного бюджета НИОКР, предоставляются налоговые льготы по затратам на научную и инновационную деятельность.

Все многообразие форм и методов управления (регулирования) в научно-технической сфере практике стран с рыночной экономикой можно разделить на три взаимосвязанные группы: правовые, организационные и экономические.

Правовые методы регулируют отношения субъектов научно-технической сферы в рыночных условиях между собой и с государством, i Они включают обычное хозяйственное право (Гражданский кодекс) и ряд других законодательных актов, регулирующих рыночные отношения, а также отношения, предусмотренные в социальных законах: об авторском праве, интеллектуальной собственности, патентном законодательстве. Основным законом, регулирующим научную деятельность в Казахстане, является Закон о науке. Однако он устарел. В настоящее время создана комиссия по внесению изменений и дополнений в этот закон. Здесь необходимо учесть то обстоятельство, что Казахстан в скором времени вступает в ВТО, т.е. надо ориентироваться на международные нормы. Новый закон будет принят в ближайшее время.

Организационные методы отличаются широким разнообразием мер, принимаемых государственным аппаратом по разработке и реализации государственной научно-технической политики. В их рамках создаются специальные органы, разрабатывающие и реализующие государственную научно-техническую политику. Как правило, научно-техническая политика утверждается в законодательном порядке. С этой целью в парламентах стран, при главах государств и правительств организуются специальные комиссии и советы, тщательно рассматривающие подготовленные проекты законов и контролирующие их реализацию после принятия. Обычно они тесно связаны с научными сообществами и независимыми экспертами.

Управление научно-техническим развитием отраслей экономики во всех странах осуществляют соответствующие министерства и ведомства. На сегодняшний день, в мире наибольшим научно-техническим и технологическим потенциалом располагают 5 стран — США, Япония, Германия, Франция и Великобритания. Восстанавливает высокий потенциал в науке Россия, бурно развивают науку Китай и Индия. Государственная научно-техническая политика на долго- и среднесрочную перспективу в большинстве стран разрабатывается и оформляется в виде законов (США), государственных планов (Франция), национальных прогнозов (Япония) и других документов, ориентирующихся на решении национальных задач. В число этих задач входят, как правило, обеспечение страны продовольствием, материалами, энергией, гарантирование национальной безопасности, повышение качества здравоохранения, охрана окружающей среды, стимулирование занятости населения, развитие транспорта и связи, повышение конкурентоспособности экономики на базе разработки и внедрения прорывных технологий в ведущих ее отраслях.

Задачи достижения тотального лидерства в научно-техническом развитии, проведения исследований и разработок по всему фронту науки в настоящее время ставятся только в США (до 1991 г. — в СССР). Остальные страны в своей политике ориентируются на ниши в тех отраслях, где они имеют определенные достижения. Например, Франция — в авиакосмической отрасли, автомобилестроении и атомной энергетике, Германия — в машиностроении, приборостроении и т.п. Однако по таким кардинальным направлениям развития науки и техники, как электроника и информатизация (математика), новые материалы (химия, физика), биотехнология (биология, медицина), энергетика, транспорт, исследования и разработки ведутся практически во всех странах (особенно интенсивно в Японии, России, Китае).

Основным механизмом реализации научно-технической политики являются государственные общенациональные, отраслевые и региональные научно-технические программы, осуществляемые на основе государственных заказов (контрактов), полностью или частично финансируемых из государственного бюджета (в том числе из регионального).

Контрактный механизм выполнения заказов на НИОКР и разработки, в том числе их оформление, отчетность и финансирование, особенно тщательно отработаны в США и ЕС.

Конкуренция — одна из главных черт рыночной экономики. Большинство стран мира обеспечивают рост конкурентоспособности за счет использования инноваций. В рыночной экономике конкуренция среди производителей вынуждает каждого из них использовать достижения науки и техники для удешевления расходов на производство и повышения качества товаров и услуг. Однако в ряде случаев предприниматели не заинтересованы в применении новых технологий, если они не приносят ощутимой прибыли. Часто это относится к тем мероприятиям, которые соответствуют государственной научно-технической политике и предусмотрены в соответствующих программах: оборона государства, здравоохранение, охрана природы, коммуникация и другие виды работ. Тем не менее, для государства необходимо, чтобы эти работы были выполнены на уровне высокого качества.

Закономерности мировой экономической динамики таковы, что инновационный прорыв обычно начинает малый и средний бизнес, затем его успехи реализуются крупным бизнесом. Повышенная роль малого бизнеса в инновационной системе Казахстана вытекает из необходимости преодоления исключительно сырьевой направленности его экономики, развития перерабатывающей промышленности, формирования наукоемкого сектора. В республике создаются малые инновационные предприятия, претендующие на инновационную поддержку от фонда, однако, они, не имея достаточных ресурсов (материальных и профессиональных), не достигают успеха. Такие предприятия лучше всего создавать на базе разгосударствленных (акционированных) ВИИ и вузов, которые представляют интерес для возвратного (гарантированного) финансирования, и там, где сохранились коллективы ученых и высокопрофессиональных специалистов. Поэтому крупные НИИ прикладного характера целесообразно превращать в инвестиционные предприятия путем их акционирования. При этом блокирующий пакет акций (34%) должен оставаться у коллектива НИИ. Это поможет преодолеть опасения потери работы, исчезновения традиционно сильных научных школ.

В условиях, когда значительная часть субъектов научно-технической деятельности относится к независимому от государства частному сектору, управлять их действиями, привлекать их к выполнению государственных научно-технических программ можно только экономическим стимулом — финансированием работ за счет государственного бюджета. Между тем, инновационное малое гфедпринимательство не может в полной мере развиваться на общих условиях и требует разработки специальных мер, учитьшающих особенности инновационной деятельности (дифференцирование грантов и налоговые льготы).

Выполнение программ по внедрению инноваций в экономику страны, особенно, в малом и среднем бизнесе, стимулируется как прямой поддержкой из государственного бюджета, так и косвенно — путем выделения ссуд, льгот по налогам, страхованию и др. Такое стимулирование особенно тщательно разработано в Японии. При этом необходимо отметить, что инновации могут выполнять ключевую роль в обновлении производства только в том случае, если они осуществлены своевременно.

Косвенное стимулирование инновационной деятельности по реализации государственной научно-технической политики широко используется в мировой практике путем предоставления налоговых, пошлинных и других льгот. Поскольку предоставление этих льгот налогоплательщикам снижает денежные поступления в государственньш бюджет, такой вид стимулирования, по существу, является также государственным финансированием за счет бюджета. Разница между ними состоит, в основном, в том, что при прямом финансировании точно устанавливаются его цели, размер и адресат в соответствии с программами, а при косвенном льготы предоставляются более широкой группе субъектов научно-технической деятельности, соответствующей направлениям государственной политики, в том числе по собственным программам этих субъектов.

Также особую роль в процессе государственного реформирования научно-технической политики играют налоговые льготы — один из важнейших стимулов научно-технического прогресса в экономике развитых стран, поскольку большинство этих льгот распространяется на все предприятия и организации, занимающиеся научно-технической и инновационной деятельностью. Так, во всех развитых странах начисляемая амортизация оборудования исключается из налогооблагаемого дохода, что стимулирует инновацию (обновление) производственных фондов. При этом во многих странах предусматриваются ускоренные сроки амортизации прогрессивного оборудования.

Так, например, часть прироста затрат на НИОКР также исключается из налогооблагаемого дохода, в том числе в США —20%, во Франции —50%, в Великобритании — 25%. Не облагаются налогами затраты на НИОКР малых предприятий, бесприбыльных организаций. Прямое и косвенное государственное стимулирование научно-технической и инновационной деятельности в развитых странах способствует ускорению их научно-технического прогресса и сопровождается значительным ростом расходов на НИОКР, в том числе и в частном секторе.

Мировой опыт показывает, что хотя рынок и играет важную роль в стимулировании инновационной активности, он не способен обеспечить динамичное развитие национальной инновационной системы. Для этого необходимо сформировать и развить такие институты, как государственное регулирование инновационной деятельности, инновационная инфраструктура, финансирование инноваций, защита интеллектуальной собственности. Следует подчеркнуть, что без создания независимой экспертизы невозможно организовать эффективно работающую систему инновационной деятельности, так как трудно отличить дееспособных авторов от <окелающих» только получить финансы (чаще всего на другие цели).

Следовательно, понимание процессов трансформации казахстанского общества ставит перед государством весьма актуальную задачу формирования научно-технической политики Республики Казахстан, для исследования которой важным представляется изучение процессов реформирования системы науки и высшего образования Республики Казахстан. При этом необходимо отметить, что реформирование системы образования  и  науки  не  является  совершенно  новым  явлением для переходных обществ. Такие процессы происходят постоянно и отражают эволюционный процесс, динамику развития и совершенствования всей системы образования, науки и техники.

В независимом Казахстане проблемы научно-технической политики во многом определяются состоянием экономики. Однако, с нашей точки зрения, при реформировании науки, техники и образования нельзя опираться лишь на одну его сторону, даже такую наиболее важную для независимого Казахстана на сегодня, как финансово-экономическую. Необходим для этого, прежде всего, комплексный подход к реформированию образования, предполагающий учет всех экономических, социальных и культурных факторов этого процесса.

Как известно, любой социальный институт, в том числе и система науки и техники, вынужден адаптироваться к существующим условиям, поскольку это является необходимой предпосылкой ее существования. При этом изменения в характеристиках функционирования социального института могут происходить под давлением как «снизу», так и «сверху». Что касается социального института науки и техники, то основная особенность его реформирования состоит в том, что этот процесс как в Казахстане, так и в других переходных государствах, осуществляется в большой степени по инициативе «сверху».

В свою очередь, научно-технический потенциал включает в себя кадровую, техническую, информационную и организационную составляющую. За годы реформ произошла деградация всех составляющих научно-технического потенциала. Раскрывая особенности развития государственного реформирования науки и научно-технической политики независимого Казахстана, то нам, прежде всего, необходимо раскрыть периодизацию и выявить этапы становления данной сферы в историко-полигическом и экономическом ракурсе суверенной республики. 

Начиная с 70-х годов минувшего столетия, общий упадок общества затронул и такую сферу, как наука и техника. Существенно понизился общий научно-технический уровень производства. Это выражается в том, что резко снизилось количество изобретений, количество новых видов осваиваемой продукции, в том числе и на мировом уровне, устарелости применяемой на производстве технологий, выпуске продукции с использованием достижений научно-технической политики.

Длительньгй экономический спад негативно сказался в первую очередь, на организационной и кадровой составляющих научно-технического потенциала.

Именно в переходный период, в условиях унитарного государства главными целезадающими субъектами для системы научно-технического потенциала являлись, прежде всего, сфера труда и политическая система. Научно-техническая политика имела подчиненное значение и выполняла социальный заказ этих субъектов. Наряду с вышеперечисленными целезадающими субъектами специфические цели также вносились участниками научно-технического процесса, но их личные цели имели подчиненное значение и должны были быть направлены на высокую эффективность воплощения, на удовлетворение требований общества.

Произошедшие политические процессы в период трансформации вплоть до конца 80-х - начала 90-х годов, отразились и на системе научно-технического потенциала в нашей стране, которая была частью авторитарного, ранее тоталитарного государства.

Как известно, в конце 80-х гг. в СССР возобладала политика коренной реорганизации экономической системы страны, преобразование ее в многоукладную с рыночными взаимоотношениями. Были приняты законы и постановления о развитии индивидуальной трудовой деятельности, о крестьянских хозяйствах, кооперативах, о либерализации внешней торговли, создании совместных предприятий с зарубежными фирмами. Государственным предприятиям были предоставлены права самостоятельного планирования своей деятельности, производство и реализации готовой продукций, установление цен и использование чистой прибыли (после уплаты налогов и платежей в бюджет). Вместо регламентированных планом поставок продукции предприятиям стали выдаваться госзаказы на договорной основе только на часть производимой продукции.

Аналогичные законы и постановления были приняты и в Казахстане в 1990-1991 гг. еще до обретения государственной независимости, в том числе в

• г. - законы о собственности, о свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства, о крестьянском хозяйстве, о потребительской кооперации, об основных принципах внешнеэкономической деятельности; в
• г. - о предприятиях, разгосударствлении и приватизации, развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности, хозяйственных товариществах, банках и банковской деятельности, земельной реформе.

Таким образом, уже в 1990-1991 гг. в Казахстане были приняты основные законы, открывающие дорогу для формирования многоукладной экономики и рыночных отношений в республике.

С октября 1991 г., в результате распада СССР, Казахстан вступил на путь самостоятельного развития как суверенного государства.

Начатое раннее реформирование экономики продолжалось, но его ход осложнялся тем, что в 1992 г. под юрисдикцию Казахстана перешло большое число предприятий и организаций, находившихся прежде в союзном подчинении. Основное внимание пришлось уделить неотложным вопросам приемки и распределения между республиканскими и местными органами управления государственного имущества, реорганизации самих органов управления для приведения их в соответствие с новым государственным статусом Казахстана и задачами, перевода экономики на рыночные отношения.

На эти организационные сложности накладывались также экономические трудности, связанные со спадом производства из-за разрыва хозяйственных связей, с другими регионами бывшего СССР, а также либерализацией цен, осуществленной Россией, с которой Казахстан находился в одной денежной системе, Разгосударствление и приватизация государственной собственности, развитие рыночных отношений в экономике сопровождались перестройкой структуры органов госуправления, созданием рыночной инфраструктуры: товарных бирж, коммерческих банков, посреднических торгово-закупочных структур и других рыночных институтов.

Это крупномасштабное реформирование экономики страны проходило в сложных условиях экономического кризиса, особенно острого в первой половине 90-х гг., когда острокризисные явления и обвальное снижение производства следовали одно за другим. В 1995 г. объем промышленного и сельскохозяйственного производства в Казахстане составлял лишь половину от уровня 1990 г. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в Послании народу страны в 1997 г. этот период охарактеризовал так: «Осуществление экономических реформ, распад СССР и вхождение казахстанской экономики в систему мировых экономических отношений объективно не могли не сказаться на существенном снижении объемов производства и, как следствие, ухудшении социальной ситуации» [2].

. Следующим наиболее переломным моментом в сфере государственного реформирования науки и научно-технической политики, явился переход к новому типу казахстанского общества, который требовал коренного изменения ситуации. Наука, в том числе и научно-техническая политика, должна была стать едва ли не первым социальным институтом, подвергнутым реформированию в направлении слома авторитарной системы и перехода на путь реального демократического развития. Эта общественная потребность и была положена в основу первых радикальных реформ в науке и технике в конце XX столетия. Основными лозунгами и идеями этих реформ стали демократизация и гуманизация науки, в том числе и образования. Однако, как и любые реформы в нашей стране, они не были доведены до конца. Тем не менее, значение их трудно переоценить. Важно также отметить и то, что Казахстан, как все государства постсоветского пространства, унаследовал систему науки и высшего образования, действовавшую достаточно эффективно в условиях регулируемой экономики и идеологизированных социальных отношений.

Отрасль «Наука и научное обслуживание» в Казахстане была представлена широкой сетью академических и отраслевых институтов, специализированных конструкторских бюро и лабораторий при крупных предприятиях, а также научно-исследовательских секторов вузов. Основным плачевным моментом в системе отраслевой науки и техники с распадом Советского Союза и приходом в упадок было то, что большинство головных НИИ были расположены в Москве, Ленинграде и других научных центрах России.

В связи с экономическим спадом, который затронул, в первую очередь, предприятия ВПК и обрабатывающей промышленности, большинство специализированных НИИ были закрыты, научные сотрудники оказались без работы и сменили свою специальность, потеряли свою квалификацию или выехали на постоянное место жительства в другие страны.

Многочисленные реорганизации в системе АН Республики Казахстан, техники и образования, введение платности обучения подорвали систему подготовки научных кадров высокой квалификации, привели к закрытию ряда научных школ, которые функционировали в Казахстане. В сочетании со снижением требовательности к кандидатским и докторским диссертациям это привело к падению качества подготовки научных сотрудников высшей квалификации.

Существенно снизилось качество подготовки специалистов вузами республики. Многочисленные коммерческие вузы, которые были образованы за последние годы не обеспечивают необходимых стандартов обучения. Нужно отметить, что за этот период резко сократилось количество подготовленных специалистов по техническим дисциплинам, которые нужны реальному сектору экономики. В этой связи в уже среднесрочной перспективе республика при условии оживления экономики будет испытывать дефицит квалифицированных специалистов.

Таким образом, в этот период реформа в системе высшего образования, в том числе науки и техники, привела к практическому разрушению сложившейся системы народного образования, особенно в сельской местности республики. Закрытие малокомплектных школ, увеличение нагрузки на педагогов при снижении качества их подготовки, отсутствие школьных учебников по новым программам и другие факторы ведут к снижению общего образовательного уровня населения.

В этой связи можно отметить, что Казахстан потерял одно из своих национальных преимуществ и его восстановление потребует не только больших затрат, но и продолжительного времени.

С крушением Советского Союза в Казахстане, как и в остальных республиках СНГ, начался тяжелейший системный кризис. Анализ первого десятилетия трансформации казахстанского общества показывает, что наиболее сложными и разрушительными по своим последствиям для республики были первые годы становления ее суверенитета. Кризис, охвативший экономическую, социально-политическую, нравственно-психологическую, экологическую и другие сферы жизнедеятельности казахстанского общества, привел к резком спаду производства, росту инфляции, падению жизненного уровня населения, снижению значимости морали и права как важных регуляторов общественной жизни.

Отрицательным последствием кризиса явилось то, что он существенно затормозил позитивные процессы и способствовал утрате многих достижений отечественного образования и науки. К сожалению, государство во многом отошло от науки и научно-технической политики, в результате чего наука и научно-техническая сфера республики вынуждена была заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. Социально-политическим последствием этого явились серьезные разрывы между государством, наукой, образованием и обществом. Однако, в современных условиях, когда государство и общество начали в достаточной степени отчетливо заявлять о своих приоритетах, стало совершенно очевидным, что наука и научно-техническая политика не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости.

Все это привело к необходимости осуществления радикальных перемен и государственного реформирования науки и научно-технической политики. Следовательно, в любом переходном обществе наука и техника, а также образование должны способствовать смене общественного менталитета, разрушению изживших из себя стереотипов, формированию нового общественного сознания и адаптации населения к рыночным условиям.

Глубина и интенсивность государственного реформирования науки и научно-технической политики достаточно широко варьируется в зависимости от развития процессов, происходящих в политической, социально-экономической, идеологической сферах.

Для раскрытия проблем государственного реформирования науки и научно-технической политики независимого Казахстана, на наш взгляд, необходимо раскрыть само понятие «научно-технический потенциал».

Так, научно-технический потенциал, является комплексным показателем уровня развития науки, техники, возможностей и ресурсов, которыми располагает страна для решения научно-технических проблем экономического развития, и состоит из двух взаимосвязанных потенциалов: научного и технического.

Научный потенциал характеризуется сетью научных учреждений страны, численностью и квалификацией научных кадров, состоянием материально-технической базы научных учреждений, объемом выполняемых НИОКР, размерами и источниками финансирования науки.

Технический потенциал характеризуется состоянием основных фондов, прежде всего, оборудования и применяемых технологий производства, т.е. состоянием технического уровня производства и выпускаемой продукции. Технический уровень производства в стране - результат использования достижений науки не только отечественной, но и мировой.

Как отмечено выше, научный и технический потенциалы являются двумя взаимосвязанными показателями научно-технического потенциала страны, региона или объекта. Вполне возможна такая ситуация, когда научный потенциал высок, а технический слаб, и наоборот: технический потенциал высок за счет использования достижений зарубежной науки, а собственный научный потенциал не развит, как это было в Японии в 60-70 гт.

Конечной целью развития научного потенциала является использование результатов НИОКР в производстве, т.е. повышение технического потенциала. В независимом Казахстане технический потенциал сформировался в результате использования как отечественной, так и мировой науки и техники. Технологическое оборудование, установленное на предприятиях всех отраслей экономики,  произведено, в основном, за пределами республики. Однако, необходимо признать, что многие технологические процессы в ведущих отраслях экономики (цветной металлургии, угольной промышленности) разработаны учеными Казахстана.

Таким образом, состояние научно-технического потенциала Казахстана, в конечном счете, определяется состоянием технического потенциала - техническим уровнем производства.

На начало становления независимости казахстанской государственности пришлось достаточно как и положительных, так и отрицательных факторов, сказавшихся на состоянии научно-технического потенциала республики. Так, в начале. 90-х гг. численность подведомственных республике научно-технических организаций значительно увеличилась ввиду перехода под юрисдикцию Казахстана 98 крупных союзных научных, проектных и технологических организаций, расположенных на территории республики. Кроме того, в 1991-1992 гг. было создано 29 новых государственных научно-исследовательских организаций. Все эти организации финансировались из государственного бюджета. Однако кризис в экономике, сокращение объемов финансирования науки из государственного бюджета и производственной сферы в 90-х гг. привели к резкому сокращению объемов НИОКР и численности работников в научно-технической сфере страны, особенно в 1992-1994 гг. По состоянию на 1996 г. число работников в этой сфере сократилось до 20,6 тыс. человек против 50,6 тыс. человек в 1990 г. Начиная с 1997 г. отток кадров из науки, достигнув нижних пределов, сократился благодаря некоторой стабилизации в экономике и увеличению финансирования научно-технической деятельности из государственного бюджета.

Во второй половине 1998 г., в связи с упомянутыми экономическими трудностями, выделение ассигнований из государственного бюджета вновь уменьшилось, и численность работников в научно-технической сфере сократилась на 1,1 тыс. человек.

Ниже приводится анализ динамики основных показателей научного потенциала республики за 1991-1998 гг.

Общий объем научно-технических работ (НИОКР) за счет всех источников финансирования в 1998 г. составил 4338,0 млн. тенге или 0,24% валового внутреннего продукта (ВВП), в том числе за счет государственного бюджета, по данным отчета Министерства науки - Академии наук PK -2974,9 млн. тенге или менее 1,3% его расходной части (фактически поступило 78,3% первоначально предусмотренного объема) [3]. Динамика изменений объема затрат на НИОКР из всех источников за 1990-1998 гг. показана в Табл. 1.

В отчете Комитета по статистике и анализу PK за 1997 г. объем выполненных научно-технических работ (затрат) был показан в размере 5,542 млрд. тенге. Но он оказался ошибочно завышенным примерно на 1 млрд. тенге. Поэтому в аналитические таблицы об объеме НИОКР (по затратам за 1997 г.) не включены.

Как видим, в 1998 г. объемы выполненных в республике НИОКР снизились даже по сравнению с 1996 г.

Общий объем расходов на НИОКР в Казахстане по всем источникам финансирования, как отмечалось, в 1998 г. составил 4338 млн. тенге. Распределение их по важнейшим направлениям в динамике за 1992-1998 гг. показано в табл. 2.

Таким образом, в республике продолжает ухудшаться сложившаяся нерациональная структура расходов на НИОКР с гипертрофированными затратами на прикладные исследования и недостаточным удельным весом конечной стадии - разработок. В практике развитых стран мира это соотношение обычно составляет: фундаментальные исследования - 15%, прикладные исследования - 25-30%, разработки - 55-60% [4].

В результате в Казахстане выполненные научные исследования не приобретают вид законченной научно-технической продукции, готовой к внедрению в производство, так как не имеют проектной документации, опытно-производственной проверки, технико-экономических обоснований и других документов, относящихся к стадии разработки. Это тенденция не только не устраняется, а продолжает углубляться.

Распределение общего объема научно-технических работ по типам организаций с учетом всех источников финансирования (по стоимости работ) показано в табл. 3.

Данные, приведенные в табл. 2, подтверждают выводы из табл. 3, но еще более выявляют недостатки структуры сети научно-технических организаций, показывая, что проектно-конструкторские организации в Казахстане практически прекратили свою деятельность. Эти виды работ в какой-то мере стали выполнять недостаточно квалифицированные в этом отношении научные организации (объем проектно-конструкторских работ согласно табл. 2 в 1998 г. составил 349,4 млн. тенге).

Ввиду экономического кризиса, сокращения объемов финансирования из государственного бюджета и по хоздоговорам с предприятиями республики численность работников, занятых научно-техническими работами (НИОКР), 1998 г. сократилась почти в 3 раза по сравнению с 1990 г. (табл.4).

Из приведенной таблицы видно, что обвальный период сокращения численности работников в научно-технической сфере республики был в первой половине 90-х гг.; начиная с 1996 г. темп сокращения значительно замедлился, но все еще продолжается.

Динамика изменения численности высококвалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидатов и докторов наук, занятых основной научно-технической деятельностью по месту основной работы (без преподавателей вузов, участвующих в НИОКР по совместительству) показана в табл. 5.

Как видим, число докторов наук, занятых НИОКР, в республике за 1990-1998 гг. увеличилось на 62%. Здесь сложилось влияние двух процессов: во-первых, при общем сокращении численности научных работников проводилась политика сохранения наиболее ценных кадров (докторов наук), во-вторых, в 1993-1994 гг. Государственный аттестационный комитет Казахстана довольно либерально подходил к присуждению докторских диссертаций, в том числе без защиты диссертаций по совокупности трудов.

В приведенной таблице докторов и кандидатов наук численность показана без учета преподавателей вузов, занятых НИОКР по совместительству с основной преподавательской деятельностью, как принято в международной статистике. С учетом этой категории численность докторов и кандидатов наук, выполняющих НИОКР в 1998 г., составляла: докторов наук - 1292 человека, кандидатов наук - 4577 человек [5].

Как видим, в республике продолжается тенденция резкого сокращения численности работников проектно-конструкторских организаций, выполняющих конечную стадию НИОКР разработки. Самостоятельных проектно-конструкторских организаций в республике остались единицы с мизерным персоналом. В этих условиях стали создаваться различные проектно-конструкторские бюро при вузах.

Тем не менее, не смотря на некоторые нюансы, в последующие годы государственного реформирования наблюдается качественное изменение в развитии сферы науки и техники. Особо это отразилось в основе подготовки кадров высшей квалификации в Республике Казахстан, где лежит существовавшая ранее система централизованного присвоения ученых степеней и званий специальным государственным органом. Она позволила обеспечить единство требований к соискателям ученых степеней и званий, проводить единую государственную политику в области подготовки научных и педагогических кадров, сохранить преемственность и государственное влияние в этой стратегически важной отрасли. Напомним, что впервые государственный орган аттестации научных кадров - Высшая аттестационная комиссия при Кабинете Министров PK - был учрежден Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 1992 г.

Задачами Комитета в области аттестации научных кадров в настоящее время являются:

• участие в разработке и реализации государственной политики в области подготовки и аттестации научных кадров;
• формирование диссертационных и экспертных советов, контроль их деятельности;
• организация рассмотрения, экспертизы и принятие окончательных решений по присуждению ученых степеней и присвоению ученых званий в соответствии с едиными требованиями;
• переаттестация дипломов и аттестатов ученых степеней и званий, присужденных национальными государственными органами аттестации других стран;
• разработка нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы аттестации научно-педагогических кадров;
• участие в проверке деятельности диссертационных советов, процедуры защиты диссертации.

Система аттестации непосредственно связана с функционированием научных и научно-педагогических организаций, с состоянием научного мира страны в целом. Как известно, за прошедшие 16 лет были годы и резкого спада, и поиска новых перспективных путей дальнейшего развития науки и образования. И, наконец, утешительные признаки восстановления утраченных достижений и ценностей. Самая позитивная тенденция в данном процессе - возврат молодежи в науку. Об этом свидетельствует отмечаемый достаточно активный рост подготовки кандидатских диссертаций (с 654 в 1997 году до 1791 в 2007 году).

За прошедшие девятнадцать лет в Республике Казахстан присуждена ученая степень доктора наук 2985 соискателям, кандидата наук - 13513; присвоено ученое звание профессора 1974 специалистам, доцента - 5543 специалистам. За 7 лет - 2000-2006 гг. - среднегодовой уровень защиты кандидатских диссертаций составил 1220, что в 1,5-2 раза выше, чем в предыдущие годы. В 2007 году и в первом полугодии 2008 года этот показатель увеличился (2007 год - 1791 кандидатских диссертаций; 1-е полугодие 2008 года- 810 кандидатских диссертаций).

Во исполнения решения коллегии MOH PK с участием Премьер-министра Республики Казахстан К.Масимова 18 января 2007 года были утверждены новые редакции «Положения о диссертационном совете» и «Правил присуждения ученых степеней» (приказами Министра образования и науки Республики Казахстан от 17 октября 2007 года №485 и №486), которые содержат ряд кардинальных изменений:

• для обеспечения объективности и прозрачности деятельности диссертационных советов внесены положения о том, что деятельность совета должна быть освещена на официальном сайте организации, при которой создан совет, в сети Интернет; а также об опубликовании на сайтах авторефератов диссертаций до защиты диссертации; 
• усилены требования к публикациям научных результатов докторской диссертации;
• введена новая форма наличия 3-х зарубежных публикаций и увеличено количество индивидуальных научных трудов до 10;
• вводится мера о досрочном прекращении деятельности диссертационного совета при двух отрицательных решениях Президиума Комитета по работам, защищенным в данном совете;
• усилены требования к составу советов, увеличен ввод докторов наук по автореферату.

Комитет координирует деятельность 20 экспертных советов, которыми в первом полугодии 2008 года были проведены 94 заседания, где рассмотрено   1485   аттестационных   дел.   Основным   звеном системы аттестации научных и научно-педагогических кадров являются диссертационные советы. В 2007 году в Республике Казахстан функционировали 176 диссертационных советов.

Проведенный в 2007 году всесторонний анализ деятельности советов, представленных в них специальностей, состава советов, защищенных диссертаций выявил ряд проблем, решение которых необходимо для повышения качества диссертационных работ.

С 1 января 2008 года была прекращена деятельность всех диссертационных советов Республики Казахстан и в первом полугодии 2008 года проводилась работа по открытию диссертационных советов в соответствии с новыми требованиями «Положения о диссертационном совете» и с учетом разработанной стратегии по оптимизации сети советов, а именно, сокращению и созданию крупных объединенных докторских советов.

В 2010 г. функционируют 137 диссертационных советов - 133 докторских и 4 кандидатских совета по редким специальностям, тогда как в 2007 году было 141 докторских и 35 кандидатских советов.

По вопросу охвата защитами специальностей следует отметить, что полный охват имели 3 отрасли - экономические, юридические, фармацевтические науки. Наиболее полно охвачены специальности также по педагогическим, историческим, медицинским наукам, далее идут химические, политические, биологические, философские науки, искусствоведение и культурология. Следует отметить низкую долю подготовки кадров высшей квалификации в таких важных базовых и приоритетных отраслях науки и промышленности, как биотехнология, энергетика, информационные технологии, горно-металлургический комплекс. Отсутствуют защиты диссертаций по космическим исследованиям, ядерной технике.

Приоритетные научные направления представлены в следующих диссертационных советах: «Биотехнология» (диссертационный совет при Национальном центре биотехнологии); «Вирусология» (Институт микробиологии и вирусологии); «Организация производства» (Академия гражданской авиации); «Технология бурения и освоения скважин», «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений» (Атырауский институт нефти и газа); «Металлургия черных, цветных и редких металлов» (Химико-металлургический институт им. Ж.Абишева и Центр наук о земле, металлургии и обогащении); «Физика атомного ядра и элементарных частиц» (КазНУ им. аль-Фараби и Национальный ядерный центр Республики Казахстан); «Геология, поиски и разведка твердых полезных ископаемых, минерагения»; «Геология, поиски и разведка горючих Ископаемых » (Институт геологических наук им. К.И. Сатпаева) и других.

В 2008 году открыты новые специальности в диссертационных советах Казахстана по приоритетным направлениям: «Информационные системы и процессы, правовые аспекты информатики» (Восточно-Казахстанский государственный технический университет им.Д.Серикбаева); «Стандартизация     и     управление     качеством     продукции» (ЕНУ им .Л.Н.Гумилева); «Инженерная геометрия и компьютерная графика» (КазНТУ им. К.И.Сатпаева); «Политические проблемы международных отношений и глобального развития» (КазНУ им. аль-Фараби).

Все заключенные Республикой Казахстан двусторонние соглашения предусматривают признание документов об ученых степенях и званиях, выданных государственными органами аттестации других стран, через переаттестацию их владельцев. В 2000-2007 годы для прохождения переаттестации поступили 472 диссертации: 171 докторская и 301 кандидатская, защищенные в России, Украине, Узбекистане, Беларуси, Кыргызстане, Турции, Молдове, Монголии [6].

Значимость науки и научно-технической политики в контексте модернизации достаточно велика. Так как, именно современное высшее гуманитарное образование, наука и научно-техническая политика в Казахстане, раскрывая позиции в быстроменяющемся мире как функционального и обширного поликультурного информационного поля, позволяет в себе сочетать традиционные образовательные параметры и новаторские идеи и подходы междисциплинарного, сравнительно-прогностического характера.

Подтверждением тому служит высказывание по этому поводу ректора КазНПУ им. Абая Пралиева С.Ж.: «Создание высокоэффективной системы профессионального высшего образования в соответствии с государственными и международными стандартами, подготовка высококвалифицированных кадров - все эти задачи объективно актуализируют вопросы поиска и нахождения качественно новой образовательно-научной парадигмы, отвечающей современным требованиям времени». Актуализируя данную проблему, ученый отмечает, :что «Фундаментальные и прикладные вопросы комплексного реформирования профессионального высшего образования в Республике Казахстан, определения содержания интегративных, инновационных факторов и механизмов вхождения Казахстана в мировое образовательное пространство являются актуальными и значимыми в контексте модернизации всех сторон жизнедеятельности современного казахстанского общества» [7].

Новый импульс совершенствованию системы образования и науки придало Послание Президента страны Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» от 1 марта 2006 года, которое послужило мощным толчком к следующему этапу реформирования научной системы Республики Казахстан, направленное на обеспечение Казахстаном нового рывка в своем развитии и превращение его в одну из 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. «Реформа образования и науки, - говорит Президент в своем Послании, это один из важнейших инструментов, позволяющих обеспечить реальную конкурентоспособность Казахстана. Нам нужна современная система образования, соответствующая потребностям экономической и общественной модернизации» [8].

Для реализации этих масштабных задач форвард казахстанского образования - Казахский национальный педагогический университет имени Абая - проводит большую работу по совершенствованию и качественному обновлению всех уровней образования, проведению эффективной и действенной образовательной и научно-технической политики в вузе.

В свете реализации данной проблемы в КазНПУ им. Абая проводятся ежегодные научные и научно-практические конференции по вопросам модернизации высшего образования и наук: пути и перспективы инновационного развития, готовятся и исследуются, в рамках научных проектов по инициативе руководства университета, проблемы развития науки Казахстана в условиях независимости за период 1991-2010 гг. Цель данных мероприятий нацелена на постановку решения ряда важных и актуальных научных, прикладных задач в сфере науки и высшего образования независимого Казахстана.

За период независимости Казахстана бывший педагогический институт стал многопрофильным университетом национального уровня, введены новые востребованные жизнью учебные специальности и новые аспекты научного исследования. Установлены, расширены и укреплены связи с университетами и научными центрами Европы, Америки, Востока, которые в равной мере испытывают на себе мощное воздействие глобального процесса гуманизации и всемерного совершенствования человека как решающего фактора прогресса и цивилизации.

Обеспечение высокого качества образования и развития науки стало основным принципом деятельности этого университета. За высокий уровень образовательных услуг и развития науки, а также выполнение социального заказа общества университет был отмечен высокой наградой - премией Президента PK «За достижения в области качества» - «Алтын Сапа» («Золотое качество», 2007 год.) и премиями «Европейское качество» и «Объединенная Европа» (Великобритания). В 2007 году была подписана Великая Хартия Университетов (Магна Карта, Италия, г. Болонья), подтвердившая высокие достижения университета на международном уровне.

Отмечая позиции данного университета в мировом масштабе в контексте реформирования науки и научно-технической политики, необходимо отметить, что в настоящее время необходим творческий подход к решению комплекса стратегических задач по реформированию высшего образования и высшей школы, развития науки и техники. Сегодня в сфере образования и науки требуются кадры, профессионалы с креативным мышлением, основанным на богатом опыте и фундаментальных научных знаниях, специалисты которые могут преодолеть инерцию экстенсивного развития образования и науки, вывести их на качественно иной, более высокий, отвечающий не только международным стандартам, но и на уровень передовых позиций мирового масштаба. Поэтому необходимо всячески поддерживать талантливую студенческую молодежь и подготовить высококвалифицированных ученых в различных сферах науки и техники.

Таким образом, говоря о реформировании системы высшего образования и науки Казахстана за период независимости, на примере КазНПУ им. Абая, мы с гордостью можем отметить колоссальный вклад университета в развитие национальной системы высшего образования и науки, комплексной модернизации ее содержания и качественных характеристик, внедрения инновационных передовых технологий, а также активного включения высшего образования университета в Болонский процесс и другие авторитетные форумы в области образования и науки.

Трудно переоценить заслуги университета в деле подготовки высококвалифицированных специалистов, интеллектуальной элиты для нашей страны. Подтверждением тому служит то, что университет стал центром образования, науки и культуры, получившим всеобщее признание. На сегодняшний день, вуз обеспечивает высокое качество подготовки специалистов, играет важную роль в решении социальных проблем, является научным центром.

Ускорение социально-экономического развития республики на современном этапе требует глубоких преобразований во всех сферах образовательных и научно-исследовательских услуг, прежде всего, развития науки и научно-технической политики, где совершается их преобразование и переход на новые планы и программы. Поэтому содержание и методы развития науки и техники уже не могут оставаться прежними - они должны соответствовать духу новых требований и реалиям сегодняшнего дня.

Способы и методологические аспекты науки и техники должны быть направлены в наше время к тому, чтобы стимулировать молодое поколение, их творческую активность, создать все необходимые условия в их познавательной и научно-исследовательской деятельности.

Сообразно с этим, важнейшими условиями вхождения Республики Казахстан в мировые интеграционные научно-образовательные процессы, без которых на современном этапе невозможно ; обеспечить конкурентоспособность и устойчивое развитие отечественного образования, науки и техники, являются следующее:

• достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам и образцам качества уровня образования, науки и техники на всех его ступенях;
• приведение содержания и структуры отечественной системы образования, науки и техники в соответствие с общепризнанными международными нормами и стандартами;
• академическая мобильность деятелей науки и техники;
• информатизация всех уровней развития науки и техники, расширение доступа к образовательным ресурсам Интернет, широкое внедрение научных программ, исследовательских проектов, цифровые и электронные, техническое оснащение, необходимое оборудование и средств обучения, а также внедрение новых научно-исследовательских технологии, с целью поднятия на новый, качественный уровень;
• расширение возможности научных командировок и стажировок по повышению квалификации и профессионализма в более развитые страны мирового сообщества, с целью взаимообмена опытом и внедрения положительных аспектов в развитии отечественной науки и техники;
• углубленное изучение и повышение уровня знания иностранных языков за счет взаимообмена ученых западных и передовых стран.

Так, на основе ретроспективного анализа развития науки и научно-технической политики, можно определить основные тенденции развития данных аспектов, выявить их объективный характер, связанный с интенсивным обновлением технологий, ускорением темпов развития экономики и общества, глобализацией науки и техники.

Мировое развитие свидетельствует о том, что конкурентные преимущества стран и перспективы их экономического развития все менее зависят от географических констант и эволюции мировых потребностей в тех или иных ресурсах. Знание и опыт - вот те самые факторы, которые и интегрируют капитал и природные богатства в период реформирования современного общества. Во многих странах образование и наука определяются приоритетами общей стратегии развития страны, превращая его в сферу прибыльных и наиболее эффективных долгосрочных инвестиций.

В этом контексте, показатель развития науки и образования -индикатор состояния национальной экономики, формирующей спрос на параметры рабочей силы в зависимости от структуры и устойчивости производства, используемых технологий, достигнутых уровней производительности труда, благосостояния населения.

В свете послания к народу Казахстана Президент Н.А.Назарбаев отметил, что «Страна, не умеющая развивать знания, в XXI веке обречена на провал. Мы I должны сформировать кадровый задел для высокотехнологических и наукоемких производств будущего. Без современной системы науки и образования и современных менеджеров, мыслящих широко, масштабно, по-новому, мы не можем создать инновационную экономику» [9]. XXI век, начало новой земной цивилизации, возникающих из процессов глобализации, информатизации, автоматизации инновационной экономики и глубокие изменения во всех сферах жизни, в корне меняющихся роль человека в производстве и в обществе в целом, вместе с этим, меняющих роль образовательной и научно-технической сферы в жизни общества.

Задача всесторонней модернизации в рамках общеказахстанского проекта ускоренного продвижения в сообщество пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира требует безусловной мобилизации науки и научно-технического потенциала страны.

За годы независимости наука Казахстана претерпела целый ряд существенных реформ. Большую роль в этом сыграло далеко не однозначное отношение к проведенным в науке государственным реформам, именно они позволили Казахстану, в отличие от большинства постсоветских стран, в значительной мере сохранить потенциал фундаментальной и прикладной науки.

В частности выработана новая законодательная база, приняты два Закона о науке - в 90-х годах и в 2001 году, созданы Национальные научные центры, выдержавшие проверку временем. Был осуществлен переход к программно-целевому механизму финансирования, введена государственная научно-техническая экспертиза.

Тем не менее, наряду с этими положительными изменениями на сегодня наука и научно-техническая политика остается еще слабо встроенной в новую экономику и в гуманитарную сферу жизни страны. Одной из причин этого, на наш взгляд, является разрозненность институтов гражданского общества, которые представляют интересы научно-образовательного сообщества. Их деятельность не оказывает существенного влияния на укрепление научного потенциала и индустриально-инновационного развития науки Казахстана. К примеру, во многих странах мира подобные организации являются полноценными институтами гражданского общества и играют важную роль в консолидации ученых для решения не только задач развития научно-образовательной и научно-технической сферы, как таковой, но и инновационного развития свогос стран. Причем данные структуры признаны на государственном уровне и взаимодействуют с государственными и бизнес-структурами.

В то же время в рамках реализации Концепции развития гражданского общества в Казахстане созданы и активно работают ряд ассоциаций, как «Атамекен», «Конгресс журналистов», «Гражданский Альянс», которые призваны защищать интересы различных слоев населения и бизнес-структур.

С учетом всех этих и других моментов в процессе реформирования науки и научно-технической политики Республики Казахстан, участники научного форума «Нур Отан» за конкурентный научный потенциал Казахстана» приняли решение создать Национальную ассоциацию научных объединений Республики Казахстан (НАНО PK). На форуме были представлены все ведущие организации научно-образовательного сообщества страны. В его работе принимали участие около 1500 ученых из различных регионов Казахстана, представители государственных, бизнес-структур, институтов гражданского общества и институтов развития.

Вопрос о создании принципиально новой общественной структуры обсуждался на шести секциях и пленарном заседании форума. Решение о необходимости создания HAHO PK было принято участниками форума единогласно.

Цель создания HAHO PK - консолидировать научные общественные объединения, крупнейшие вузы, институты развития, бизнес-структуры и уже действующие в этой сфере союзы ученых для реализации основных положений Послания Президента по развитию научной сферы и формирования   авторитетного   общественного   мнения   о достижениях республики. В качестве объединяющей платформы в этом процессе выступает НДП «Нур Отан». Создание данного научного объединения должно способствовать мобилизации научного потенциала, выработке дополнительных механизмов для реализации актуальных научных задач, связанных с вхождением Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира.

Создаваемая HAHO PK будет представлять собой эффективную общественную платформу для прямых контактов всех участников научно-образовательного сообщества между собой и с другими субъектами, влияющими на инновационную политику государства. HAHO PK позволит обеспечить эффективньш обмен информацией и существенно повысит транспарентность финансовых потоков, направляемых государством в сферу науки.

Во взаимодействии с партией «Нур Отан», ее парламентской фракцией HAHO PK будет участвовать в реформировании законодательной базы, осуществляя научную экспертизу действующего законодательства и разрабатываемых законопроектов на предмет их соответствия программе стратегии инновационного и устойчивого развития страны.

Представители HAHO PK будут участвовать в работе экспертных и общественных структур, действующих при центральных органах исполнительной власти. Генеральный совет HAHO PK и его рабочие органы будут вырабатывать конкретные научно-обоснованные рекомендации, предложения, экспертные заключения по различным направлениям взаимодействия науки и экономики для данных структур.

Во взаимодействии с бизнес-структурами и институтами развития HAHO PK будет осуществлять научную оценку отечественных и зарубежных инновационных проектов и программ, инициируемых этими структурами и вырабатывать предложения и рекомендации по их внедрению в различные отрасли науки и экономики.

При высшем руководящем органе Ассоциации - Генеральном совете -будут созданы два общественных совета:

Научный совет HAHO PK по развитию научно-технического потенциала страны и научно-технический совет по устойчивому развитию страны. При научном совете HAHO PK по развитию научно-технологического потенциала страны создаются 8 комиссий, а по устойчивому развитию страны создаются 4 комиссии.

Перед Ассоциацией ставится задача привлечения внимания мировой общественности к научным достижениям Казахстана, что позволит отечественным ученым претендовать на международные награды и премии, в том числе и на Нобелевскую. Естественно, планируется учреждение премий и наград для отечественных исследователей, педагогов, молодых ученых и для СМИ, наиболее полно и систематически освещающих научную и образовательную жизнь Казахстана. По существу Ассоциация реализует задачу   создания    консорциума, объединяющего интересы государства, общества и бизнеса в научной сфере. С уверенностью можно сказать, что до сих пор ни одна из существующих общественных научных структур такую задачу перед собой не ставила.

Ассоциация будет иметь реальную возможность защищать и лоббировать интересы научно-образовательного сообщества практически во всех структурах, ответственных за принятие государственных решений. Так предполагается, например, что Ассамблея народа Казахстана сможет принимать активное участие в формировании персонального состава Высшей научно-технической комиссии и Национального совета по устойчивому развитию страны, составов других экспертно-аналитических органов, которые сейчас формируются правительством. Это естественный процесс, при учете, если правительство станет прислушиваться к коллегиальному голосу ученых.

Ассоциация будет участвовать в научном обеспечении процесса индикативного планирования, а также вырабатывать соответствующие рекомендации и предложения для органов государственного управления по реализации индикативных планов. В этой части Казахстан может использовать опыт Франции. В структуре HAHO предусматривается создание групп независимых отечественных и зарубежных экспертов, привлекаемых для оценки государственных научно-технических, инновационных программ и проектов, опытно-конструкторских работ и систем сертификации, импортируемых технологий, техники и материалов.

Раскрывая позиции реалии государственных реформ и преобразований науки и научно-технической политики сегодняшнего дня, то на наш взгляд, судя по оценке научно-технического потенциала Республики Казахстан с использованием материалов социологического исследования «Состояние и проблемы казахстанской науки: взгляд изнутри», можно констатировать тот факт, что по данным отраслям в условиях независимости имеются существенные сдвиги и положительные результаты. Это говорит и наличие научно-технического потенциала представленной динамикой формирования кадрового потенциала кандидатов и докторов наук и PhD докторов в Республике Казахстан, его количественными показателями и качественными характеристиками, а также сведениями о финансовой и отраслевой структуре выполняемых НИОКР, полученных на основе анализа данных госрегистрации защищенных диссертаций и отчетности НИОКР.

Важным фактором в реализации успешного реформирования индустриально-инновационного развития страны является научно-технологическое развитие, разработка новых наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий для реализации «прорывных» проектов инновационного характера и интеграции страны в международное научное сообщество. Наука должна мобилизовать все силы, найти достойные решения поставленных задач, превратиться в реальную движущую силу экономических, нравственно-духовных реформ, призванных обеспечить дальнейшее развитие страны.

Для того, чтобы научный потенциал наших НИИ заработал в полную мощь, необходимо, во-первых, принять меры по кардинальному совершенствованию их материально-технической базы, проведя ее полную инвентаризацию и оснастить самым современным оборудованием и приборами. Во-вторых, резко поднять уровень информационной обеспеченности исследований. Важной задачей следует считать создание благоприятных условий для притока в науку и инновационную деятельность негосударственного капитала. Так, например, формирование научно-инновационного потенциала развитых стран опирается, в первую очередь, на негосударственные предприятия малого и среднего бизнеса. Для стимулирования научно-инновационной деятельности общим подходом в этих странах является применение целого спектра преференций и льгот. Это скидки с налога на прибыль в размере расходов на науку и с капиталовложений в новое наукоемкое и научное оборудование, создание за счет фонда прибыли фондов специального назначения, не облагаемых налогом, и другие льготы. Иными словами, до тех пор, пока мы серьезно не заинтересуем производственный сектор и зарубежных инвесторов во вложение своих средств в науку, все намерения обеспечить эффективное взаимодействие науки с производством останутся на бумаге, не поможет даже многократное увеличение расходов на научные исследования.

Следует признать, что в последнее время правительство уделяет достаточно внимания вопросам состояния и развития казахстанской науки. Сформирована Государственная программа развития науки на 2007-2012 годы, в которой предусмотрены конкретные меры по научно-технологическому развитию, направленные на разработку и реализацию «прорывных» проектов инновационного характера и интеграцию страны в международное научное сообщество. Мы надеемся, что в результате реализации научно-технологичекого раздела программы получат развитие новые высокотехнологичные направления, повысится эффективность государственной научно-технической политики.

Повышен статус Высшей научно-технической комиссии (ВНТК), которая теперь работает непосредственно под руководством Премьер-министра страны. Данная комиссия ответственна за разработку государственных приоритетов развития фундаментальной и прикладной науки и техники. В состав BHTK вошли представители государственных органов, научного сообщества, национальных компаний, институтов развития и бизнеса. Кроме того, при Высшей научно-технической комиссии с 2007 года работает Международный экспертный совет, задачей которого является анализ мировых трендов развития науки и потенциала проведения в стране передовых научных исследований по конкретным направлениям. В его состав входят как зарубежные, так и отечественные ученые-эксперты.

Новая структура управления наукой предполагает поэтапный переход к финансированию всех научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ через Министерство образования и науки к 2010 году. В последние годы финансирование научных разработок осуществлялось как Министерством образования и науки, так и другими министерствами и ведомствами. Необходимо изменить данную практику, чтобы сконцентрировать средства на приоритетных направлениях. С этой целью в Министерстве образования и науки создан Комитет по науке, ответственный за формирование и единое администрирование программ фундаментальных и прикладных научных исследований.

С целью финансирования и координации опытно-конструкторских разработок создан Фонд науки, акционерное общество со 100%-м участием государства. Сферой деятельности Фонда является отбор, экспертиза, финансирование и мониторинг опытно-конструкторских разработок. С 2007 года предусмотрено грантовое финансирование научно-технической деятельности через Фонд науки в размере 1,74 млрд. тенге, ~о составит десятую часть от всего объема финансирования науки в республике. В финансировании прикладных исследований важная роль также должна принадлежать бизнесу. Малые и средние предприятия во всем мире играют важную роль в инновационном процессе, осуществляя связь ;с научными структурами и крупными компаниями, развивая новые идеи и активно участвуя в их внедрении. В этой связи одной из важных задач Фонда науки станет стимулирование частного софинансирования опытно-конструкторских разработок. Необходимо довести размеры такого софинансирования до 30% от общей стоимости проектов. В течение ближайших 4 лет доля расходов на опытно-конструкторские разработки будет увеличена до 25% от общих расходов государства на науку. Это решит одну из главных проблем казахстанской науки — незавершенность научных исследований, их отрыв от производства [10].

В соответствии с пятью приоритетами научно-технического развития страны будут созданы 5 национальных лабораторий открытого типа по приоритетным направлениям — нанотехнологии, биотехнологии, ядерные технологии; информационные и космические технологии, новые технологии для углеводородной и горно-металлургической промышленности. Доступ к лабораториям имеют все ученые и научные коллективы Казахстана, а также частные ггредприятия. Для интеграции науки и высшего образования в регионах страны открыты 15 университетских лабораторий инженерного профиля по приоритетным направлениям научно-технологического развития. Так, например, особую роль в системе научных разработок в технологически развитых странах играют университеты, являющиеся научными комплексами, занятыми не только обучением специалистов, но и фундаментальными и гфикладными исследованиями в области технических, естественных и гуманитарных наук. Казахстану же требуются элитные университеты, являющиеся мощными образовательными, исследовательскими и научно-производственными комплексами, тесно связанными с индустрией. С учетом этого опыта принято решение о создании в Астане нового университета международного уровня. Есть планы со временем создать новый университет и в Алматы.

Для осуществления названных реформ как было выше отмечено, принята Государственная программа развития науки на 2007-2012 годы. Ожидается, что за этот период будут созданы условия для перехода научной отрасли республики на качественно новый уровень, обеспечивающий прорыв и выход на передовые позиции в мире. Ученым Казахстана необходимо резко ускорить темпы науки и научно-технического развития, учитывая мировые тренды в области научных знаний, активно сотрудничать и взаимодействовать с мировым научным сообществом.

В рамках реализации Государственной программы развития науки на 2007-2012 годы, Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев выступая в октябре 2009 года в Казахском государственном университете имени аль-Фараби, отметил: «..,что мы стоим перед дилеммой создания интеллектуального общества, готовить интеллектуальную элиту Казахстана. Без образованных интеллектуальных людей, без развитой науки Казахстан не будет иметь перспективы. Идет конкуренция людей, конкуренция знаний, науки, к этому надо готовиться. Поэтому, по моему указанию, сегодня строятся 20 интеллектуальных школ, куда подбираются талантливые ребята, побеждающие на олимпиадах... Уже построено три таких школы - в Астане, Семее и Кокшетау. В ближайшее время остальные будут построены» [11].

Говоря о реализации государственных реформ науки и научно-технической политики в условиях независимости (1991-2010 гг.), необходимо также отметить и Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы [12].

В Казахстане по сравнению с индустриально развитыми странами развитие науки имеет принципиальные особенности. В развитых странах отмечается ежегодное увеличение финансирования фундаментальных и прикладных исследований, ускоренное освоение нововведений за счет стимулирования интеграции науки с частным сектором, всемерное содействие созданию и развитию корпоративного сектора науки, ориентация научно-технического потенциала на решение насущных экономических и социальных задач.

Так, в частности, в 2000 году расходы государства на научные исследования и разработки составили: в США - 246,2 млрд. долларов (2,9% от ВВП); Японии - 94,2 млрд. долларов (3,0% от ВВП); Германии - 45,8 млрд. долларов (2,35% от ВВП); Франции - 28,0 млрд. долларов (2,25% от ВВП); Швеции - 7,6 млрд. долларов (4,0% от ВВП). Следует отметить, что Евросоюз рекомендует всем своим членам довести уровень вложений в науку до 2,5% от ВВП.

В Казахстане же за последние пять лет объемы финансирования науки составляют порядка 0,2% от ВВП, что является недостаточным. Сегодня, исходя из стратегических интересов Казахстана нам думается, что необходимо осуществить поэтапный переход к финансированию науки до уровня 2% от ВВП и до 2,5-3% в 2015 году.

Недофинансирование и прекращение финансирования ряда научных тем привело к оттоку молодых ученых кадров из научной сферы, к моральному и физическому старению материально-технической базы науки.

Следовательно, необходимо приоритетное проведение государственной политики по реформированию науки и научно-технической отрасли.

Основными направлениями государственной политики в области развития науки должны стать:

• развитие исследований, направленных на разработку наукоемких и ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий; 
• определение науки в качестве одного из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития;
• создание системы механизмов и стимулов, способствующих практической реализации научных достижений;
• всемерное стимулирование восприимчивости экономики к нововведениям (стимулирование спроса) и создание условий для их наработки отечественным научно-техническим потенциалом (стимулирование предложений);
• укрепление материальной базы для проведения научных исследований;
• сохранение и развитие кадрового потенциала, подготовка и аттестация научных кадров высшей квалификации по приоритетным направлениям научно-технологического развития;
• развитие системы аттестации и аккредитации научных организаций для повышения эффективности и качества научных исследований;
• формирование и развитие негосударственного сектора науки, создание государственных механизмов его поддержки;
• поддержка молодых талантливых ученых;
• стажировка специалистов в лучших научных центрах мира;
• создание и совершенствование механизмов финансирования научных исследований на грантовой основе;
• обеспечение интеграции казахстанской науки с международным научно-технологическим сообществом.

Реализация предлагаемых выше мер позволит осуществить адекватное научное и научно-техническое обеспечение индустриально-инновационной политики страны.

В общей системе экономических отношений инновационной деятельности отводится ключевая роль, так как ее конечными результатами -повышением эффективности производства, ростом производительности труда и капитала, объемом высокотехнологичной продукции - определяется экономическая мощь страны.

Если сравнить Казахстан в развитии данных отраслей с индустриально развитыми странами, то здесь можно отметить, что на долю подготовки кадров, организации производств, новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, приходится от 80 до 95% прироста ВВП. В этих странах внедрение новых технологий стало ключевым фактором рыночной конкуренции, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества товаров и услуг [13].

В настоящее время актуальными стратегическими задачами экономики Казахстана являются развитие отечественного наукоемкого производства, разработка и освоение новых информационных технологий, ориентированных на получение конкурентоспособной продукции и обеспечение интересов национальной экономической безопасности за счет сохранения и развития промышленного и научно-технического потенциала республики.

Научно-техническая политика Казахстана должна быть направлена на активизацию инновационных процессов, внедрение новых технологических укладов, освоение новых переделов в обрабатывающей промышленности, развитие национального научно-технического потенциала, преодоление разрыва между наукой и производством, стимулирование инновационной деятельности, обеспечение реального трансферта передовой иностранной технологии и внедрение международных стандартов.

Развитие инновационной деятельности невозможно без формирования предпринимательского сектора в научно-технической сфере. На протяжении последних лет доля сектора малого бизнеса в объеме промышленного производства и в численности занятых практически не меняется и составляет соответственно 2,8-3,2% и 12-14%, что в несколько раз меньше, чем в индустриально развитых странах [14].

Основная причина сдерживания развития малого инновационного предпринимательства заключается в том, что малые предприятия, как правило, не в состоянии выпускать по сравнению с крупными предприятиями конкурентоспособную продукцию.

В целях кооперации малого предпринимательства с крупными предприятиями предстоит разработать механизм передачи функций субъектов естественных монополий по оказанию услуг, не относящихся к их основной деятельности, в конкурентную среду субъектов малого бизнеса. Кроме того, необходимо создать условия для развития инновационных и наукоемких производств в малом бизнесе, в том числе за счет приобретения оборудования и технологий по лизингу и широкого распространения франчайзинговых отношений.

Казахстанским производителям не хватает опыта доведения научных разработок до уровня рыночного товара, высококвалифицированных специалистов в области менеджмента, маркетинга и анализа. В связи с этим будут практиковаться стажировки казахстанских специалистов в ведущих зарубежных научно-исследовательских институтах и компаниях и привлечение в республику высококвалифицированных зарубежных специалистов для подготовки отечественных кадров.

Современное состояние науки в Казахстане характеризуется наличием большого числа завершенных  научных разработок,  не востребованных производством. Это весьма значительный потенциал, и его использование должно стать одной из основных задач развития инновационной деятельности.

Важнейшим фактором развития инновационной деятельности является использование интеллектуальной собственности и защита ее прав. Эффективный хозяйственный оборот интеллектуальной собственности за счет сбалансированности прав и законных интересов субъектов правоотношений способен обеспечить единство спроса и предложения на результаты интеллектуальной деятельности, развитие научно-технических исследований, их промышленную реализацию, производство и потребление новых конкурентоспособных товаров и услуг.

В основе базовой модели инновационного развития лежит соотношение между внутренними (наращивание) и внешними (трансферт) источниками инноваций. Стратегия наращивания инноваций характерна для стран-лидеров (США, Германия, Англия, Япония), которые совершенствуют собственные технологии, базирующиеся на собственных фундаментальных и прикладных исследованиях. Стратегия трансферта технологий реализуется также в странах, не имеющих собственных фундаментальных и прикладных разработок и ограниченных в ресурсах на эти цели.

Таким образом, основными направлениями государственной политики в сфере научно-технической и инновационной деятельности должны стать:

• создание специализированных венчурных фондов с государственным участием и привлечение венчурного капитала в научно-техническую и инновационную сферу;
• разработка форм и методов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;
• формирование инновационной инфраструктуры, включающей создание специализированных субъектов инновационной деятельности государственного, межотраслевого, отраслевого и регионального характера;
• подготовка и переподготовка кадров для инновационной сферы;
• формирование новых технологических укладов в базовых отраслях промышленности;
• стимулирование трансферта иностранных технологий путем создания условий для цивилизованного рынка технологий, то есть путем признания всех международных конвенций в области защиты авторских прав, патентов и торговых знаков;
• активизация перехода отечественных предприятий на стандарты качества в соответствии с лучшей мировой практикой;
• привлечение грантов международных донорских организаций, заинтересованных финансово-кредитных и хозяйственных структур.

С точки зрения современного общества, уровень образования, науки и научно-технического потенциала на сегодняшний день определяет темпы развития экономики, а с точки зрения отдельного человека - его социальный статус, величину его доходов и возможности карьерного роста.

Как известно, в век модернизации, глобализации, рыночных отношений, нанотехнологии и т.д. и т.п., вопросы развития науки и научно-технической политики и образования в целом, приобретают как практическое, так и научное актуальное значение, следовательно, судьбы университетов, научно-исследовательских институтов и центров на сегодняшний день в независимом Казахстане приобретают совершенно новое звучание. О том, насколько эта проблема важна для казахстанского общества, говорит тот факт, что обсуждается она не только профессионалами высшей школы и деятелями науки, но и специалистами самых разных областей знания: экономистами и социологами, философами и политологами.

Процессы, происходящие сегодня, не новы для системы образования и науки. На протяжении всей истории университетов, НИИ и центров происходит постоянная борьба двух противоречивых тенденций: стремления к расширению доступа к образованию, к его массовости - с одной стороны, и к глубине преподавания, элитарности - с другой.

Вплоть до относительно недавнего времени эти тенденции чередовались. А теперь они наложились друг на друга. Если раньше объём накопленных знаний, информации возрастал постепенно и постепенно обновлялись технологии, то сегодня наблюдается взрывной рост объёма информации. Поэтому, нынешний этап развития человечества недаром называется «информационным обществом».

Новые информационные технологии, ставшие неотъемлемой частью жизни современного общества, вносят существенные изменения в науку и научно-техническую политику в частности.

Как не парадоксально, но выявляется тот факт, что в процессе реформирования науки и научно-технической политики, независимому Казахстану необходимо обратить внимание на многие вытекающие проблемы науки и образования. Одной из таковой проблемой является проблема функции университета, НИИ и центров, которые должны решать две разные задачи: отвечать на вызовы времени, т.е. быть инновационными, и в то же время сохранять своё классическое содержание, свою идентичность, немыслимую без фундаментальности исследовательского образования. Обе эти задачи важны. Однако поиск истины стратегически более важен, чем оперативное реагирование на запросы рынка.

В свою очередь, полное подчинение сферы науки и образования рыночным механизмам чревато стратегическими потерями, которые в перспективе могут оказаться более ощутимыми, чем сегодняшняя выгода. К сожалению, в последнее время под влиянием глобализации происходят серьёзные изменения в отношении общества к образованию и науке. Не может не тревожить, что знание и наука начинают рассматриваться исключительно как товар. Поиск истины постепенно вытесняется стремлением к немедленной экономической эффективности. В науке приоритет отдаётся прикладным исследованиям, результат которых можно продавать.

Сообразно с этим, нам думается, что только фундаментальное образование и умелый подход к научному исследованию, позволяет готовить специалистов, способных выдвинуть и воспринять новые идеи, создать технологии и социальные механизмы завтрашнего дня.

В аспекте реалии государственного реформирования независимого Казахстана, хотелось бы отметить один немаловажный момент как внешнее межрегиональное сотрудничество государств Содружества в области науки и образования. Необходимо заметить, что общим для систем образования и науки СНГ, было то, что они вышли из одной единой системы и имеют единый исторический корень. Так, особенностью этих стран явилось то, что за годы реформирования системы образования и науки в разных странах стали приобретать своё собственное лицо, отличное от других. Постепенно формируются национальные системы образования и науки. Дело идёт к тому, что в скором времени для всех государств постсоветского пространства придётся разрабатывать механизмы взаимного признания дипломов, что, конечно, усложнит экономическое, научное и гуманитарное сотрудничество.

Но, не смотря на некоторые трудности, сотрудничество Евразийского континента, имеющее глубокие корни, в современных условиях расширяется и углубляется, прорастает новыми инициативами, даёт новые плоды.

Так одним из основополагающим аспектом является идея Евразийства, предложенная Президентом Казахстана Н.АЛазарбаевым предложенная в ходе выступления пятнадцать лет назад в МГУ — Почётного доктора и Почётного профессора Московского университета Нурсултана Абишевича Назарбаева - в укрепление связей между университетами и развитие евразийского сотрудничества в целом. Он выступил с идеей Евразийского Союза, которая, как показала жизнь, оказалась востребованной многими государствами региона. По инициативе с Президента Назарбаева Евразийскому национальному университету присвоено имя Льва Николаевича Гумилёва, выдающегося историка-этнолога, автора теории о роли пассионарное™ в развитии этногенеза, внёсшего существенный вклад в научное обоснование идей евразийства.

Предшественником данной идеи, повлиявшей на развитие образования и науки в период трансформации явилось создание и открытие в 1989 году Учредительного съезда Ассоциации университетов СССР, далее именуемой Евразийской ассоциаций университетов, которая в 2009 году отмечала свой двадцатилетний юбилей. Именно 21 университет из разных республик Советского Союза стал учредителем этой неправительственной общественной организации, объединившей классические университеты, обеспокоенные судьбой своих народов, будущим высшей школы и науки.

За двадцать лет своего существования Ассоциация стала важным инструментом координации деятельности университетов евразийского региона по развитию образования, науки и техники с целью сохранения и укрепления бесспорных достижений и внедрению необходимых научных инноваций.

Это было тем более важно, что политическая и экономическая ситуация в странах Содружества довольно быстро и интенсивно менялась. Поэтому государства, вставшие на путь независимости, всегда ощущали необходимость в регулярном общении и заинтересованном обсуждении волнующих их проблем. А таких проблем всегда было немало. Есть они и сейчас. Это, прежде всего, содержание образования, образовательные стандарты, связь образования с фундаментальной наукой, качество учебников, связь с работодателями и т.д.

Говоря о результатах в области науки и техники, которые приносит сотрудничество университетов евразийского региона, необходимо отметить, что, к сожалению, очень слабо реализуются возможности научного сотрудничества, но, тем не менее, потенциал совместных действий далеко не исчерпан. А ведь это могло бы принести пользу не только заинтересованным и участвующим в таком сотрудничестве НИИ и центрам, но и их странам.

Конечно, университеты многих стран Евразийского региона и их ректоры, принимающие участие в этом Съезде, связаны сотрудничеством в разных областях образования и науки. Но при этом, по решению глав правительств стран СНГ Московский университет является головным в области естественнонаучного образования, который на сегодняшний день в ходе встреч с представителями данной Ассоциации на XI съезде Евразийской ассоциации университетов предлагает несколько новых тем и направлений совместных научных исследований.

Так, по мнению ректора МГУ имени М.В. Ломоносова, академика В.А.Садовничьего сегодня важнейшим научным приоритетом становятся нанотехнологии: «...Я думаю, что сегодня можно говорить о настоящем нанотехнологическом буме. Учёные Московского университета занимают лидирующие позиции в этой области как в научных исследованиях, так и в подготовке кадров. У нас создан научно-образовательный центр, в котором ведущие учёные читают лекции для студентов разных факультетов не только МГУ, но и других вузов. Проведено несколько интернет-олимпиад по нанотехнологиям, в которых участвуют студенты и школьники не только России, но и других государств. Запланировано строительство большого корпуса на новой территории университета для научно-образовательного центра по нанотехнологиям, где будут вестись работы по этой тематике. Уже сейчас успешно работает Центр коллективного пользования по нано- и биотехнологиям, где ведут исследования специалисты из разных стран. Там установлено новейшее научное оборудование, и мы приглашаем учёных из стран Содружества поработать на оборудовании этого центра» [15].

Другой же перспективной областью, по словам академика В.А.Садовничьего, являются совместные научные исследования и проекты -высокопроизводительные вычисления. Так, например, сегодня в Московском университете создан самый мощный в России супервычислитель с производительностью около 100 триллионов операций в секунду. На нём решаются сложнейшие вычислительные задачи, связанные с астрономическими и космофизическими исследованиями, изучением свойств наноструктур, созданием новых лекарств, моделированием геологических процессов и климатических изменений. «В этом году в Московском университете будет создан новый супервычислитель производительностью 500 триллионов операций в секунду, что выводит МГУ на лидирующие позиции по супервычислениям в мире. Мы готовы предоставить мощности супервычислителей Московского университета нашим коллегам из университетов и научных центров стран Содружества» [16].

Полем перспективных совместных работ могут стать в области науки и техники и космические исследования. Вслед за спутником Московского университета «Татьяной», запущенной в год 250-летия университета, учёными МГУ готовится к запуску университетский спутник «Татьяна-2», спутники с участием университетов Индии, Мексики и Южной Кореи.

Ещё об одной области возможного сотрудничества. «В Московском университете построен уникальный медицинский центр, который будет не только клинической базой, но и местом подготовки медиков высшей квалификации, а также проведения научных исследований. Кроме того, для координации всех исследований, связанных с изучением человека, недавно в МГУ создан Институт человека. Среди разнообразия тем, которыми будет заниматься Институт человека, упомяну такие перспективные направления, как постгеномные исследования и работы в области когнитивных наук. В целом можно сказать, что Институт будет заниматься комплексным, именно университетским   исследованием  всех  научных  проблем,  связанных с человеком___       Уверен, у научного сотрудничества университетов и НИИ и центров на евразийском пространстве большое будущее. Жизнь требует совместной работы по самым разным направлениям» [17]. i

Конечно, на наш взгляд, думается, что это особенно важно в современный период новейшей истории, проходящий под знаком глобализации, когда перед государствами мира стоят задачи, которые можно решать только сообща, в масштабах всего человечества. Это, прежде всего, активно обсуждаемые в последние годы проблемы сохранения окружающей среды и экологии, разумного использования мировых природных ресурсов, различных угроз и рисков, связанных с экономическим и социальным неравенством, борьбы с международным терроризмом.

Вместе с тем, для выполнения широкомасштабных научных проектов необходимо на базе ведущих университетов организовать научно-исследовательские институты, в которых будут созданы оптимальные условия для разработки передовых технологий и подготовки элитных кадров. Необходимость создания НИИ диктуется следующим: во-первых, новая технологическая волна, преобразующая производство, опирается, прежде всего, на междисциплинарные исследования и разработки, которые могут быть реализованы только смешанными коллективами; во-вторых, высокая динамика модернизации  производства предполагает сокращение цикла освоения технологических производств, а значит, требует опережающей подготовки кадров для осуществления инноваций; в третьих, в таких областях как атомная энергетика, космические исследования, а также микроэлектроника, материаловедение и др.

Наука и техника неотделимы друг от друга, их симбиоз является единственно возможным способом развития, причем техника представлена оборудованием невиданных прежде масштабов, сложности и стоимости.

Чтобы быть лидером в технологических решениях, отечественному бизнесу необходимо уже сегодня заглядывать вперед примерно на 15-20 лет, финансируя перспективные научные разработки. Инновационный путь развития экономики - единственно перспективный, тем более в условиях кризиса, выйти из которого с наименьшими потерями можно только с помощью оригинальных экономических и технологических решений. А ключ к ним - в руках ученых.

Одним из следующим немаловажным аспектом реформирования науки и научно-технической политики независимого Казахстана явился переход к кардинальной реформе высшей школы, а именно к Болонской системе образования. Если обратиться к обязательным параметрам Болонского процесса: трёхуровневой системе высшего образования, академическим кредитам ECTS, академической мобильности студентов, преподавателей и административного персонала вузов, контролю качества высшего образования, то, очевидно, что большинство базовых требований в республиках бьшшего СССР продекларированы, но не реализованы на практике.

В то же время существует комплекс проблем актуальных для всех стран СНГ, включившихся в Болонский процесс. Например, это проблема невостребованности бакалавров на рынке труда вне системы государственного заказа, а по гуманитарным отраслям - этот заказ, изначально минимализирован в большинстве стран ближнего зарубежья. Магистратура, между тем, в большинстве стран постсоветского зарубежья - платная. Получается, что возникает дисбаланс между уровнем магистратуры и бакалавриатом.

Еще один аспект реформы, который нуждается в уточнении — это ликвидация значительной части кафедр, так как при Болонской системе в подавляющем большинстве стран СНГ кафедры на гуманитарных факультетах были укрупнены, объединены или ликвидированы. Это неизбежно сказывается на состоянии научной базы исследований. Если становитсь на позицию экономической целесообразности образовательного процесса, то очень сложно учесть, в какой степени необходимо вести научные исследования в тех областях знаний, которые не пользуются спросом у студентов. В тоже время, закрытие «непопулярных» специализаций может означать утрату самобытных научных направлений.

В целом, переход на двухуровневую модель в большинстве стран СНГ скорее задекларирован, нежели реализован на практике. Сходная картина наблюдается и в отношении внедрения PhD-программ, поскольку необходимо "увязать" эту новацию с реформой ВАКов и перейти к формированию принципиально иной системы подготовки и защиты докторских диссертаций. Напомним, что в большинстве стран Европы отсутствует ступень "после PhD", то есть эквивалент нашей нынешней докторской степени, а такая форма как «habilitation» не вполне соответствует по своему содержанию и процедуре защите докторской диссертации.

Так, например, для стран Центральной Азии и Закавказья этот аспект реформы имеет прикладной характер, поскольку международные стандарты образования требуют строго определенной "наполняемости" вуза квалифицированными научными и педагогическими кадрами. Отсутствие необходимого числа кандидатов и докторов наук диктует необходимость упрощения процедуры получения ученых степеней. И вот выход, кажется, найден. Специалисты, прошедшие обучение по программам PhD, получают соответствующую степень, непосредственно, в диссертационном совете вуза. Другой вопрос — насколько полученная ученая степень будет отражать реальную квалификацию преподавателя.

Следовательно, для постсоветских стран необходимо время для выхода на качественно иной уровень организации образовательного процесса в системе высшей школы. Для республик Закавказья, Центральной Азии, ряда других регионов включение в Болонский процесс - возможность поднять планку национального образования и науки, стремление восстановить преемственность в процессе подготовки квалифицированных кадров. Очевидно, что за первое десятилетие после распада СССР, страны ближнего зарубежья не имели ресурсов и адекватных средств на поддержание научно-образовательного уровня средней и высшей школы на достаточно высоком уровне.

Ярким примером реализации подобного подхода является Казахстан, тде реформа высшей и научной школы была проведена при минимальном участии со стороны научной и вузовской общественности, при жестком контроле со стороны властей. За последнее время преобразований большинство казахстанских вузов были переведены на основу акционирования, введена трехуровневая система подготовки: бакалавриат -магистратура - PhD (послевузовское образование), сформирован государственный заказ на подготовку специалистов. Одновременно, по инициативе Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, была введена в действие программа «Болашак», которая позволила обучаться наиболее одаренным выпускникам средней школы и вузов за государственный счет в элитных вузах России, Америки и Европы.

Руководство Казахстана, осознавая, что кардинальные реформы в научно-образовательной сфере на определенном этапе неизбежно приведут к снижению качества подготовки студентов, стремилось сохранить систему воспроизводства элиты через механизм международных научно-образовательных связей. И этот опыт следует признать успешным. Для достижения этой цели государство было готово пойти на существенные расходы. Достаточно сказать, что в год за каждого «болашаковца» бюджет выплачивал от 2500 до 6000 долларов. Процесс подготовки кадров носил непрерывный характер: как только студент заканчивал обучение, его вакансию занимал следующий абитуриент. Конечно, существовала опасность, что значительная часть студентов предпочтет обрести новое, более благоустроенное место жительства.

Тем не менее, за все годы существования программы «Болашак» невозвращенцев были единицы — менее четырех процентов от общего числа обучавшихся. Сегодня, по мнению казахстанских экспертов, программа «Болашак» - бренд успеха и карьеры, причем не только внутри страны, но и за пределами Казахстана. За период с 1994 по 2009 год более 1000 «болашаковцев» получили дипломы в иностранных вузах и НИИ.

Таким образом, основная миссия современного вуза видится в подготовке нового поколения специалистов для работы в создаваемых наукоемких направлениях.

Способность нации поддерживать современную и эффективную систему образования и науки, повышать интеллектуальный потенциал своих граждан путем обучения и переподготовки становится критически важным фактором в условиях кризиса. Для обеспечения занятости необходимо, чтобы спектр предлагаемых научно-образовательных услуг на шаг опережал потребности рынка. Наши университеты должны вести подготовку кадров не только по традиционным специальностям, но открывать новые и более динамично реагировать на изменения экономики, и принцип «развития науки - главный локомотив развития университета» доказан шестивековой практикой становления и прогресса ведущих мировых университетов.

В современном мире образование, наука и общество неотделимы. Это -одна система, и истинные масштабы этой системы нами пока еще не осознаются сполна. Ясно одно: любые сколько-нибудь глобальные проблемы, с которыми сталкивается общество, социум, цивилизация в целом, неизбежно сказываются и на состоянии сферы образования, науки и техники. Вместе с тем, именно сфера образования, науки и техники откликаясь на эти общественные и цивилизованные проблемы, будучи чувствительной к ним, способна и обязана оказывать свое существенное влияние на развитие тех или иных тенденций в обществе, поддерживать или, напротив, тормозить их, находить свои специфические возможности решения глобальных или локальных проблем, упреждать нежелательное развитие событий.

Решение глобальных цивилизационных задач, а именно такие задачи стоят перед современным человечеством, вступающим в новый век и новое тысячелетие, не может быть простым. Оно требует неординарных идей и смелых, принципиально новых подходов. Именно образование и наука в состоянии переломить катастрофически нарастающие негативные тенденции в духовной сфере человечества, конструктивно ответить на этот вызов грядущего столетия. Сегодня нет ни одной важной, ключевой для человеческой цивилизации проблемы, которая имеет решение в национальном масштабе, на уровне национально-государственной самодостаточности. Для государства, стремящегося к достойному будущему, главной должна стать   стратегия на XXI век, выражающаяся в приоритетном развитии образования, науки, культуры, нравственности как основ высоких качеств человека.

Как уже указывалось, глобальный кризис, охвативший мировую образовательную систему, не мог не коснуться Казахстана. Он резко обострил имевшиеся противоречия в системе высшего образования, науки и техники до масштабов проблемы национальной безопасности. Система показателей, существовавшей в Казахстане на протяжении десятилетии традиционной модели образования, неопровержимо свидетельствует ее неадекватности времени. Сегодня остро стоит необходимость реформирования в свете динамики геополитических реалий XXI века.

Казахстанское образование, решив в короткие сроки организационно-структурные и нормативно-правовые вопросы вступило в новый этап реформирования сферы образования и совершенствования научно-технической политики. Этот этап выстраивается в соответствии со стратегическими задачами, поставленными государством.

Исходя из стратегических приоритетов, перед сферой образования были поставлены задачи реформирования содержательной воспитательной стороны образовательного процесса. Было определено, что основными направлениями современного этапа развития должны стать стабилизация положения в сфере и ориентирование развитие системы казахстанского образования, науки и техники на стратегические приоритеты, указанные в Послании Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана: «Поручаю Правительству разработать межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года с учетом приоритетов нашей индустрии в 2010 году. Необходимо также ускорить разработку нового Закона «О науке». Это важно для нашего будущего развития» [18].

Говоря об экономическом развитии будущего, Президент страны особо подчеркнул, что ее основой должна стать результативная и эффективно функционирующая национальная инновационная система, «...будут созданы три новых научных центра. Центр наук о жизни будет вести совместные с ведущими мировыми научными центрами разработки в области трансплантации органов, искусственного сердца и легких, стволовых клеток и медицины долголетия. Центр энергетических исследований, будет заниматься вопросами возобновляемой энергетики, физики и техники высоких энергий. Междисциплинарный инструментальный центр будет являться инжиниринговым центром, лабораторной базой и конструкторским бюро» [19].

Подводя итоги всему вышесказанному, можно отметить, что развитие научных исследований и совершенствования научно-технической политики автоматически влечет за собой повышение уровня и оптимизацию форм научно-образовательных услуг, предоставляемых университетами и научно-исследовательскими институтами.

В настоящее время руководство страны уделяет большое внимание системной модернизации высшего профессионального образования и научно-технической политики на основе   интеграции образования, науки, бизнеса, промьшшенного производства для решения задач инновационного развития экономики государства. Дальнейшая концентрация ресурсов для инвестирования их в развитие инновационных университетов, способных осуществлять учебную и научную деятельность на уровне лучших мировых стандартов, является одним из наиболее удачных, если не единственным способом сохранения и подготовки элиты бизнеса, науки и высшего образования.

Следовательно, важнейшим аспектом конкурентоспособности является создание новой научно-образовательной модели, позволяющей перейти в начале XXI века к «экономике знаний». Научная и образовательная сфера в конкурентоспособном обществе перестает быть простым элементом социальной сферы, а становится инструментом, через который осуществляются инвестиции в будущее страны.

Литература

1. Послание Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики: "Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира" // Казахстанская правда. - 2006. - 2 марта.
2. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. - 1997. - 11 октября.
3. Нурмагамбетов А.А. Образовательная политика Республики
   Казахстан в контексте трансформации системы высшего образования. -
   Алматы, 2002. -353 с.
4. Там же. - С.56-57.
5. Кушербаев К.Е., Арын Е.М., Ерекешев Б.Т. и др. Проблемы финансирования и бюджета системы; образования в Казахстане: Национальный доклад Республики Казахстан. - Париж: ЮНЕСКО, Международный институт планирования образования, 2001. -160 с. - С. 55.
6. Калабаев Н. Отвечая на вызовы современности // Высшая школа Казахстана. - 2008. - №5.- С.34-40.
7. Пралиев С.Ж. Предисловие // Модернизация высшего образования и науки: пути и перспективы инновационного развития: Материалы Международной научной конференции, посвященной 70-летию Почетного ректора КазНПУ им. Абая, академикаHAHPK Садыкова Т.С. (18 октября 2008 г.). - Алматы: КазНПУ им. Абая, 2008. - С. 792.
8. Послание Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики: "Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира" // Казахстанская правда. - 2006. - 2 марта.
9. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Февраль 2009 г. «Через кризис к обновлению» // Казахстанская правда. - 2009. - 6 февраля - С.2.
10. Туймебаев Ж. Быть с веком наравне // Высшее образование в Казахстане. Аккредитация и нострификация. - 2008. - №1.- С.5-8.
11. Казахстанская правда. - 2009.- 26 октября.
12. Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096).
13. Состояние и проблемы казахстанской науки: взгляд изнутри // News.kz. АСТАНА. - 13 ноября.
14. Кембаев Б.А., Комлев Ю.В. Развитие науки и техники в Казахстане. -Алматы, 1999.
15. Выступление ректора МГУ имени М.В. Ломоносова, вице-президента РАН, академика В.А. Садовничьего наXI съезде Евразийской ассоциации университетов. - 10 марта 2009 г. (Астана). - Казахстанский филиал Московского государственного университета им. МТЗ. Ломоносова. - С.2. 
16. Там же. - С.2.
17. Там же. - С.3.
18. Послание Президента Н.А. Назарбаева народу ,Казахстана. «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» // Казахстанская правда. -2010.-30 января. - С.2.
19. Тамже.-С.З.