О необходимости сотрудничества государств по вопросам образования

Существуют объективные факторы, вызывающие необходимость сотрудничества государств по вопросам образования. Эти факторы можно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют социально-экономические факторы. Процессы глобализации вызывают необходимость межгосударственного сотрудничества в сфере образования с целью обмена опытом для развития экономического, социального, культурного и интеллектуального потенциала государств. Трудо­вая миграция, например, вызывает необходимость выработки на межгосударственном уровне критериев сопоставимости дипломов об образовании [1].

Вторую группу составляют политические факторы. Межгосударственное сотрудничество по воп­росам образования является существенным средством установления дружественных отношений меж­ду государствами.

Следует выделить также идеологические факторы (каждое государство заинтересовано в распростра­нении своей национальной культуры, в том числе и путем образования) и академические факторы (образование и наука по своей природе интернациональны и поэтому должны быть открыты для свобод­ного обмена знаниями и опытом).

Наконец, принципиальное значение имеют правовые факторы. Речь идет, прежде всего, о закреплении в международном праве одного из фундаментальных прав человека - права на образование. Более полувека тому назад государства-члены Организации Объединенных Наций, разрабатывая проект между­народного акта по правам человека, пришли к выводу о необходимости включить в перечень важнейших и жизненно необходимых основных прав человека его право на образование. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. это право было закреплено в четкой терминологической формулировке: «каждый человек имеет право на образование». Тогда это явилось для мирового сообщества величайшим шагом вперед. В дальнейшем содержание права человека на образование получило свое развитие в таких между­народно-правовых документах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. [2. С. 85], Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 15 декабря 1960 г. [3 С. 159-164], Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 15 декабря 1979 г. [4, С. 291-294], Международная конвенции о ликвидации всех форм расо­вой дискриминации от 21 декабря 1965 г. [ 5, С. 138-148], Конвенция о профессиональном и техническом образовании от 10 ноября 1989 г. [6, С. 110-117.], Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [5, 306­329] и других документах. Нормы данных актов, закрепляющие право на образование и гарантии его предоставления, являются важнейшей правовой основой сотрудничества государств в сфере образования.

Специалисты выделяют следующие элементы права на образование. 

1. Право каждого на образование, которое включает в себя: 

а) право на обязательное и бесплатное начальное образование; 

б) право на открытое и доступное среднее образование в различных его формах, включая профессионально-техническое среднее образование, с постепенно вводимым бесплатным образованием; 

в) право на одинаково доступное для всех на основе способностей каждого высшее образование с постепенно вводимым бесплатным образованием; 

г)  право каждого, кто не получил или не закончил полного курса начального образования, на получение элементарного образования.

2. Право родителей или законных опекунов свободно выбирать для своих детей не только учрежден­ные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством.
3. Право родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями [7, С. 18].

Выделение именно таких элементов права на образование обусловлено тем, что авторы при их форму­лировании берут за основу нормы, закрепленные в международно-правовых актах. Однако возможен и несколько иной подход, в соответствии с которым такими элементами являются:

• право доступа к образованию, а также связанное с ним право приема в образовательное учреждение и право получения образования;
• право на качественное образование;
• право на справедливое признание документов об образовании.

Право доступа к образованию зафиксировано в п. 2 ст. 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в об­ласти образования 1960 г. [8], в ст. 2 Конвенции о техническом и профессиональном образовании 1989 г. [9]. Следовательно, право доступа к образованию находится под защитой международного права, которое устанавливает обязанность государств обеспечить реализацию этого права. Если речь идет о высшем или среднем специальном образовании, то основанием для реализации данного права является наличие соответствующего документа об образовании. С этим связана необходимость межгосударственного сотрудничества по вопросам признания иностранных дипломов.

В Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, от 11 апреля 1997 г. выделяется также понятие приема в образовательное учрежде­ние (ст. 1). Для приема, кроме доступа (т.е. наличия документов об образовании), необходимо также соблюдение других условий, например, успешной сдачи вступительных экзаменов. После приема возни­кает право получения образования [10].

Следует учитывать, однако, что не все государства имеют экономические возможности для обеспече­ния своим гражданам необходимого уровня образования. В этом случае мировое сообщество оказывает помощь таким государствам, в частности, посредством деятельности международных организаций, что представляет собой одно из важнейших направлений сотрудничества государств в сфере образования.

Существование права на качественное образование, хотя и не закреплено в общем международном праве, доказывается от противного, так как невозможно претендовать на получение некачественного образования.

Качество образования может быть определено на основе анализа следующих критериев:

1) содержа­ния изучаемого материала;

2) объема материала;

3) методики преподавания;

4) объективности оценки знаний учащихся;

5) условий обучения. Каждое из этих требований представляет собой самостоятельный элемент права на качественное образование. Упоминания об этих требованиях содержатся в отдельных статьях Конвенции 1989 г. о техническом и профессиональном образовании (статьи 2, 3, 4).

Международное сотрудничество в области образования и науки регулируется законодательством Республики Казахстан и осуществляется на основе международных договоров, соглашений и конвенций. В настоящее время подписаны соглашения о сотрудничестве более чем с 40 странами ближнего и дальне­го зарубежья и международными организациями.

Одной из важнейших задач международного сотрудничества в области образования является интегра­ция системы высшего образования Казахстана в мировое образовательное пространство. С этой позиции особую значимость приобретает работа по признанию казахстанских документов об образовании и анало­гичных иностранных документов в Казахстане. Данному процессу способствует подписание 11 апреля 1997 года, ратификация и утверждение Указом Президента РК от 13 декабря 1997 N202-1 года Лиссабон­ской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию. В этой же связи планомерно продолжается работа по подписанию двусторонних соглашений по признанию документов об образовании со странами, не подписавшими указанный рамочный документ, и странами, которые не присоединились к каким-либо международным соглашениям. Кроме того, между Правительствами Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан подписано Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 года. Данное соглашение депонировано в Министерстве иностранных дел Казахстана и вступило в силу 1 октября 1999 года.

Граждане Казахстана обучаются в 35 странах мира, и география сотрудничества в области образова­ния и науки с каждым годом расширяется. Их обучение за рубежом идет по следующим основным направлениям: международные образовательные обмены; стипендии Правительств иностранных государств и международных организаций; в частном порядке; по международной стипендии Президента РК «Болашак». На сегодняшний день за рубежом обучается около 19 тысяч граждан Казахстана, в том числе около 16,4 тысяч (86%) - в вузах Российской Федерации.

Культурными центрами и посольствами иностранных государств в Казахстане ежегодно проводится работа по отбору претендентов на обучение по правительственным стипендиям.

Особое место в международном сотрудничестве занимает реализация Постановления Президента РК от 5 ноября 1993 года N1394 «Об учреждении международных стипендий Президента Республики Казахстан «Болашак» для подготовки кадров за рубежом. За годы реализации программы успешно завер­шили обучение 452 стипендиата.

В соответствии с постановлением Правительства от 3 августа 2001 года N1027 создан Казахстанско-Британский технический университет в г. Алматы. Университет осуществляет подготовку специалистов для нефтегазового сектора экономики страны по программам университетов Великобритании.

Проводится работа с правительственными и неправительственными организациями, которые оказыва­ют существенную помощь Казахстану в подготовке кадров путем ежегодного выделения грантов на обучение в зарубежных университетах. Министерство принимает участие в реализации программ между­народных организаций ЮНЕСКО, ACTR/ACCELS, ПРООН, Корпус Мира, Информационная служба США (ЮСИС), Фонд СОРОС, Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), Американский Совет по международ­ным исследованиям (IREX), Британский Совет в Казахстане, Германская служба академических обменов (ДААД), Национальный центр школьных и университетских программ Франции (CNOUS), Бюро по лингвистическому и педагогическому сотрудничеству Посольства Франции в Казахстане.

Министерство работает с Американским Советом по сотрудничеству в области образования и изуче­ния языков (АСПРЯЛ/АКСЕЛС) по реализации ряда образовательных программ, научно-исследователь­ских проектов, подготовки кадров, оказанию консультативной помощи.

Результативно сотрудничество в рамках программы «ТАСИС» и «ТЕМПУС» Евросоюза, направлен­ной на установление академических связей между университетами Казахстана и стран Европейского со­трудничества. Продолжается плодотворное сотрудничество в области образования с ЮНЕСКО. В рамках уровня дошкольного воспитания и обучения совместно с Представительством ЮНЕСКО в Казахстане проведен мониторинг состояния дошкольного воспитания в стране. Исследованием выработан широкий спектр выводов, которые легли в основу совершенствования национальной стратегии и политики по дошкольному воспитанию детей. Совместно с Представительством ЮНЕСКО в 2001 году проведен первый республиканский конкурс «Лучший детский сад года». В июне 2002 г. Представительством ЮНЕСКО в Казахстане и Департаментом по раннему развитию детей и семьи штаб-квартиры ЮНЕСКО организован семинар по усилению координации ведомств, занимающихся проблемами дошкольного воспитания и семьи.

В сфере среднего общего образования в рамках реализации программы ЮНЕСКО «Образование для всех» руководство Министерства в составе делегации Казахстана участвовало в Региональной конферен­ции по ОДВ в Бангкоке и Всемирном форуме по образованию в Дакаре. В настоящее время в соответ­ствии с рекомендациями Дакарского форума «Образование для всех» разработан Национальный план действий по ОДВ до 2015 года. Совместно с Представительством ЮНЕСКО и Фондом Сорос-Казахстан проведен пилотный проект «Качество начального образования: процесс мониторинга и усовершенствова­ния». Цель проекта - выработка механизма долгосрочного мониторинга, направленного на усовершен­ствование системы контроля и оценки качества знаний, умений и навыков учащихся, профессионального уровня учителей, образовательных программ и учебников.

Представительство ЮНЕСКО в Казахстане оказывает консультативную помощь в координации и мониторинге проекта по разработке и внедрению информационной системы управления образованием и усовершенствованию статистики среднего общего образования. Система государственной аттестации научных кадров республики в своей основе опирается на соответствующие соглашения между странами -членами СНГ.

Она обеспечивает необходимый научный уровень диссертационных исследований. Благодаря этому кандидатские диссертации по научной содержательности не уступают большинству работ на соискание степени доктора (PhD) в западных странах и США. Государственный орган аттестации Казахстана является Штаб-квартирой МАГАТ (Международной ассоциации органов государственной аттестации -"объединение ВАКов"). За всё время существования МАГАТ Штаб-квартира пользовалась авторитетом среди ВАКов СНГ и по уровню требований к диссертационным исследованиям, и в организационно-координирующей и интегрирующей деятельности.

Международные связи казахстанской науки существенно расширились и окрепли, начиная со второй половины 90-х годов. Подписано более 60 межправительственных и межведомственных долгосрочных соглашений о научном сотрудничестве. Кроме того, реализуются совместные проекты исследований по грантам таких организаций, как Агентство международного развития (USAID), INTAS, UNISEF, INCO COPERNICUS, фонд Сорос-Казахстан, МНТЦ, CRDF (USA), IPP (USA), UNESCO и др.

Участие ученых страны в конкурсах международных научных фондов и организаций является основ­ным источником внебюджетного финансирования научно-исследовательских работ. В результате выпол­нения 70 международных проектов институты получили дорогостоящее оборудование для проведения научных экспериментов, а также возможность выезда за пределы республики для участия в работе международных конференций, чтения лекций, стажировок.

Укрепляются позиции казахстанской науки в рамках общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ, развивается сотрудничество с государствами Центральной Азии в области новых технологий, системных технологических исследований и проектного анализа. В настоящее время казахстанские ученые принимают участие в реализации межгосударственных программ "Создание систе­мы сейсмологического мониторинга территории государств-участников СНГ", "Научно-техническое сотрудничество по фундаментальным и прикладным научным проблемам Общего аграрного рынка государств-участников СНГ».

Глобальность проблем, стоящих перед человечеством в новом тысячелетии, стала мощной мотивацией интеграционных процессов в образовании и науке. Становится все более очевидным, что только совмест­ные усилия позволят человечеству выйти на новый уровень цивилизации, на высокие информационные технологии, направленные на повышение качества жизни.

Право на справедливое признание квалификаций прямо названо в качестве элемента права на образо­вание в Лиссабонской конвенции 1997 г. (см. преамбулу) [10]. Данное право предполагает, что никто не может быть дискриминирован за то, что свое образование он получил в другой стране.

Все элементы права на образование - и право доступа, и право на качественное образование, и право на справедливое признание квалификации - тесно взаимосвязаны. Каждый из этих элементов в отдельно­сти и право на образование в целом в современном мире могут быть эффективно реализованы усилиями не только отдельных государств, но и всего мирового сообщества.

Литература

1. О проблемах работников-мигрантов и их семей в области образования см.:L 'educationdestravailleursmigrantsetdeleursfamilies. Etudes de cas realisees a la demande des commissions nationales de Finlande, France, Suede, Yougoslavie. - Paris, UNESCO,
2. Официальные документы в образовании. - №3.
3. Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.,
4. Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост. И.Д. Никулин. - М.,
5. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: междуна­родные и конституционные правовые аспекты. - СПб., - С. 136-137. Аналогичные элементы выделяет и И.В. Демяненко. См.: Демяненко И.В. Международное право и образование. Дисс.... канд. юр. наук. - Киев. 1992.
6. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.
7. Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г.
8. Лиссабонская конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, от 11 апреля 1997 г.