Приоритеты в сфере образования в рамках стратегии «Казахстан-2050»

Государственная политика Казахстана в области образования после 1991 года осуществлялась в на­правлении реформирования законодательной базы, системы управления и финансирования образования в контексте задачи качественного преобразования системы образования. Реформирование высшего образо­вания в Республике наиболее интенсивно стало проводиться с 1995 года, по мнению исследователей.

Реформирование системы высшего образования за годы независимости Казахстана можно условно подразделить на следующие этапы;

• 1991-1994 гг. - Становление законодательной и нормативной правовой базы высшего образования.
• 1995-1998 гг. - Модернизация системы высшего образования, обновление ее содержания.
• 1999-2000 гг. - Децентрализация управления и финансирования образования, расширение академиче-ских свобод организаций образования.
• 2001-2004 гг. - Изменения стратегического развития системы высшего и среднего образования.
• 2005-2010 гг. - Поиски оптимальных путей адаптации системы высшего образования к условиям рыночной экономики на основе «Концепции развития системы образования РК до 2015 года».
• 2011 по настоящее время - новый этап, формирование национальной модели образования на основе инновационного развития, интегрированной в мировое образовательное пространство и обеспечивающей подготовку специалистов, конкурентоспособных на мировом рынке труда.

Реформа казахстанского образования проводилась с пониманием того, что «качественную реформу образования в условиях динамичных социально-экономических изменений в обществе, возможно, осуще­ствить только при наличии детально проработанной стратегии, учитывающей как реальную ситуацию, сложившуюся в сфере образования, нарастающие тенденции и действующие отношения, так и возмож­ные пути будущего развития общества и государства. Такая стратегия должна была стать основой для разработки гибкой тактической программы действий, постоянно адаптируемой к быстро изменяющимся реальным условиям» [1].

Согласно проведенным реформам в сфере образования в 90-годы были достигнуты демократический характер управления образованием; расширены полномочия образовательных учреждений; гарантирова­ны государством бесплатность среднего общего и начального профессионального образования в государ­ственных учебных заведениях; внедрены принцип трехязычия; узаконены негосударственный сектор образования и право на получение образования в РК наравне с гражданами РК, для лиц казахской нацио­нальности, являющихся гражданами других государств; созданы законодательная основа для внедрения системы кредитования в виде образовательного гранта или кредита; проведены реструктуризация сети вузов и научно-исследовательских институтов для повышения маневренности и мобильности; признаны автономия ВУЗов как одного из основных условий социальной эффективности высшего образования.

Документом, определяющим долгосрочные приоритеты в области образования, является Концепция развития системы образования РК до 2015 года, одобренной правительством в феврале 2004 года.

Концепция развития образования является документом, определяющим общую стратегию, основные направления, приоритеты, задачи государственной политики в области образования и механизмы их реализации, как фундаментальной составляющей становления и укрепления государственной независи­мости, прогрессивного развития страны [2].

Концепция развивает основные принципы образовательной политики Казахстана, определенные Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «Об образовании», Законом Респу­блики Казахстан «О науке» 2011 г., Законом Республики Казахстан «О национальной безопасности», законом Республики Казахстан от 24.10.2011 N487-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об образовании», Стратегией «Казахстан-2030», Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.02.2000 г. №236 «О некоторых мерах по интеграции образования и науки в Республике Казахстан», «Стратегией индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года», Стратегией «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства» 2012, Государствен­ной программой «Образование», Конвенцией по техническому и профессиональному образованию, Лиссабонской Конвенцией о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европей­ском регионе, Конвенцией «О правах ребенка», Декларацией Всемирной конференции по высшему образованию, рекомендациями Совещания министров образования европейских стран в Болонье, Конфе­ренцией министров образования государств-участников Содружества независимых государств и Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ, Советом по взаимному призна­нию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях при Интеграционном Комитете Евразийского Экономического Сообщества, Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН о проведении в 2005-2015 годах Десятилетия образования в интересах устойчивого развития.

Принятые документы в области образования соответствуют потребностям экономической и общественной модернизации и учитывают международные требования к новым образовательным систе­мам. Структура казахстанской системы приведена в соответствие с критериями классификации образова­тельных программ Международной стандартной классификации образования МСКО-1997, рекомендо­ванной ЮНЕСКО.

Таким образом, предусмотрены: переход на 12-летнее среднее общее образование; создание системы технического и профессионального образования; обеспечение трехуровневой системы подготовки профессиональных кадров - бакалавриат-магистратура-докторантура (PhD), основанной на системе академических кредитов, соответствующей положениям Болонской декларации и международным стандартам; создание национальной системы оценки качества образования.

Так, согласно статье 8 нового закона об Образовании, образовательная система включает семь уровней - дошкольное воспитание и обучение, начальное, основное среднее, среднее, послесреднее, высшее и послевузовское образование.

Интернационализация высшего образования является важным аспектом для достижения намерений Казахстана стать более конкурентоспособной страной, которая заключается во внедрении международ­ных аспектов во все направления обучения и исследовательской работы, как на уровне национальной политики, так и на уровне учебных заведений. Для реализации этого аспекта с 2012 года вводится полиязычное обучение в Казахстане. Как сообщает МОН РК, в тридцати трех школах РК и государствен­ных национальных университетах обучение ведется на трех языках. И с 2012-2013 учебного года заплани-ровано в 35 школах РК введено полиязычие в школьную программу, помимо этого в дошкольной системе образования и с первого класса будет введено изучение английского языка. Разработана эксперименталь-ная программа полиязычного обучения для трансляции опыта общеобразовательным школам [3]:

Осуществлена подготовительная работа по внедрению в учебный процесс организаций образования Мультисервисной информационно-образовательной системы (МИОС). Проект обеспечит широкополос­ный нелимитированный доступ школ к Интернету через КазСатНет. Это, в свою очередь, приведет к развитию самостоятельной работы школьника, разгрузки педагогов и, в целом, к повышению качества образования.

В соответствии с требованиями Болонского процесса Казахстан перешел к трехуровневой модели подготовки кадров: бакалавриат-магистратура-докторантура PhD. 42 ВУЗа прошли сертификационный аудит систем менеджмента качества в европейских агентствах. Определен перечень приоритетных специальностей для подготовки кадров по докторским и магистерским программам с учетом кластерных инициатив.

Эти документы определили принципы государственной политики в области образования [4]. 1. Основными принципами государственной политики в области образования являются:

• равенство прав всех на получение качественного образования;
• приоритетность развития системы образования; 
• доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психо­физиологических и индивидуальных особенностей каждого лица;
• светский, гуманистический и развивающий характер образования, приоритет гражданских и нацио­нальных ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; 
• уважение прав и свобод человека;
• стимулирование образованности личности и развитие одаренности;
• непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его уровней;
• единство обучения, воспитания и развития; 
• демократичный характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования;
• разнообразие организаций образования по формам собственности, формам обучения и воспитания, направлениям образования.

Запрещается создание и деятельность организационных структур политических партий и религиозных организаций (объединений) в организациях образования.

Вышеперечисленные законодательные документы определили основные задачи и цели системы образования [5]:

Основными целями системы образования в Республике Казахстан являются:

• формирование общенаучной и общекультурной подготовки учащихся;
• социальная адаптация школьников и студенческой молодежи к жизни в обществе;
• воспитание гражданственности и любви к Родине;
• обеспечение потребностей общества в квалифицированных рабочих и специалистах, переподготовка и повышение их квалификации.

Поставленные задачи соответствуют выше заявленным целям:

• создание необходимых условий для получения качественного образования, направленного на формирование, развитие и профессиональное становление личности на основе национальных и общече­ловеческих ценностей, достижений науки и практики;
• развитие творческих, духовных и физических возможностей личности, формирование прочных основ нравственности и здорового образа жизни, обогащение интеллекта путем создания условий для развития индивидуальности;
• воспитание гражданственности и патриотизма, любви к своей Родине - Республике Казахстан, уважения к государственным символам и государственному языку, почитания народных традиций, нетер­пимости к любым антиконституционным и антиобщественным проявлениям;
• воспитание личности с активной гражданской позицией, формирование потребностей участвовать в общественно-политической, экономической и культурной жизни республики, осознанного отношения личности к своим правам и обязанностям;
• приобщение к достижениям отечественной и мировой культуры; изучение истории, обычаев и традиций казахского и других народов республики; овладение государственным, русским, иностранным языками;
• обеспечение повышения социального статуса педагогических работников;
• расширение автономности, самостоятельности организаций образования, демократизация управле­ния образованием;
• функционирование национальной системы оценки качества образования, отвечающей потребно­стям общества и экономики;
• внедрение и эффективное использование новых технологий обучения, в том числе кредитной, дистанционной, информационно-коммуникационных, способствующих быстрой адаптации профессио­нального образования к изменяющимся потребностям общества и рынка труда;
• развитие систем обучения в течение жизни, обеспечивающих взаимосвязь между общим обучением, обучением по месту работы и потребностями рынка труда и помогающих каждому максимально использовать свой личный потенциал в обществе, основанный на знании и компетентности;
• интеграция образования, науки и производства;
• обеспечение профессиональной мотивации обучающихся;
• обеспечение опережающего развития технического и профессионального образования путем активного взаимодействия с работодателями и другими социальными партнерами;
• создание специальных условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями.

В результате реализации Концепции казахстанская система образования должна обеспечить: совер­шенствование управления системой образования:

• переход к принципу «образование для всех в течение всей жизни»;
• доступность и преемственность всех уровней образования;
• полноценное, качественное, конкурентоспособное образование, ориентированное на результат.

В результате проводимых в Казахстане социально-экономических реформ, в том числе и в высшем образовании, в последние годы наметились отдельные положительные тенденции, такие как:

• демократизация высшего образования и децентрализация управления;
• диверсификация сети и структуры высших учебных заведений;
• создание новой законодательной и нормативной правовой базы;
• внедрение новых государственных стандартов высшего образования;

Актуальность модернизации системы образования Казахстана обусловлена жизненной важностью социальной функции - выработки и трансляции знания, которую образование в качестве социального института выполняет в современном общественном разделении труда. Максимальный успех в модерниза­ции системы образования Казахстана, может быть, достигнут лишь при условии, если все программные установки правительства положенные в образовательную политику, сумеют вобрать в себя максимум возможного из положительного потенциала, накопленного мировым опытом в области организации систем образовании Национальная система образования во всем мире испытывает все сложности глоба­лизации. И поэтому перед многими государствами, в особенности Центральной Азии, стоит острая проблема, каким образом модифицировать свою образовательную систему. Основные тенденции совре­менного мира стали влиять и на образовательную политику. Образование стало рассматриваться как одно из важнейших направлений социальной политики, так как в современном мире экономические успехи государств определяются их системами образования, образованностью граждан, конкурентоспособно­стью специалистов [6].

Уровень квалификации специалистов является сегодня одним из наиболее важных факторов, опреде­ляющих уровень развития экономики страны. Анализ дает основание говорить о том, что республика обладает достаточно мощным кадровым потенциалом.

В своей стратегии «Казахстан-2050» Н.А. Назарбаев подчеркнул, что знания и профессиональные навыки - ключевые ориентиры современной системы образования, подготовки и переподготовки кадров. В этом стратегическом документе Президент РК определил новые следующие приоритеты в сфере образования, направленные на развитие доступного и качественного образования [7]:

Как и во всем мире, Казахстану необходимо переходить на новые методы дошкольного образования.

Продление программы «Балапан» до 2020 года, главная задача которой - выравнивание стартовых возможностей казахстанских детей. С момента ее реализации было введено в действие 3956 новых детских садов и мини-центров. Поставлена задача правительством и акимами - добиться 100% охвата детей дошкольным образованием и воспитанием.

Начиная с 2013 года обеспечить развитие системы инженерного образования и современных техни-ческих специальностей с присвоением сертификатов международного образца.

Профессионально-техническое и высшее образование должно ориентироваться в первую очередь на максимальное удовлетворение текущих и перспективных потребностей национальной экономики в специалистах, что во многом это решит проблему занятости населения.

Высшие учебные заведения не должны ограничиваться образовательными функциями, необходимо создавать и развивать прикладные и научно-исследовательские подразделения. Вузы должны не ограни­чиваться совершенствованием своих учебных программ и активно развивать свою научно-исследователь­скую деятельность

Развитие системы социальной ответственности в сфере образования

Социальная ответственность частного бизнеса, неправительственных и благотворительных организаций, частных лиц должна особенно проявиться в сфере образования. Необходимо:

Создать сеть государственно-частного партнерства для развития системы высшего и среднего образования.

Разработать многоступенчатую систему грантов на обучение.

Создать по всей стране систему специализированных учебных заведений научно-исследовательского и прикладного образования, учитывающих региональную специализацию.

Законодательно закрепить обязательную производственную практику на предприятиях, начиная со второго курса обучения в ВУЗе.

(4) Модернизация методик образования

Предстоит произвести модернизацию методик преподавания и активно развивать онлайн-системы образования, создавая региональные школьные центры.

Мы должны интенсивно внедрять инновационные методы, решения и инструменты в отечественную систему образования, включая дистанционное обучение и обучение в режиме онлайн, доступные для всех желающих.

Необходимо избавиться от устаревших либо невостребованных научных и образовательных дисцип­лин, одновременно усилив востребованные и перспективные направления.

Изменить направленность и акценты учебных планов среднего и высшего образования, включив туда программы по обучению практическим навыкам и получению практической квалификации.

Создать ориентированные на предпринимательство учебные программы, образовательные курсы и институты.

1. А. Назарбаев подчеркнул что успехи в образовании тесно связаны с развитием казахстанской науки. гуманитарным приоритетом XXI века стал процесс интеграции образования и науки. В мировой практике успешно функционируют академические конгломераты, включающие в себя учебные заведения и научно-исследовательские институты. Такое соединение служит реальной основой интеграции науки и образования и позволяет проводить единую научно-техническую и образовательную политику в стране. Наиболее эффективной формой интеграции сегодня является слияние вузов и научно-исследовательских институтов.

Произошла реорганизация ряда научных и образовательных организаций путем их присоединения, созданы 30 научно-исследовательских институтов и научных центров в составе 11 высших учебных заведений.

Президент Республики Казахстан представил новую политику развития инновационных исследова­ний, которая состоит из трех направлений:

1. Трансферт необходимых стране технологий и обучение специалистов для их использования. EXPO-2017 должно дать толчок этому процессу и помочь нам отобрать новейшие технологии для развития энергетики будущего, активно участвовать в масштабных международных научно-исследова­тельских проектах. Это даст нам возможность интегрировать усилия наших ученых с зарубежным научно-исследовательским сообществом по стратегическим инновационным направлениям. Наша цель -стать частью глобальной технологической революции.
2. Кооперация науки и бизнеса
3. «Дорожная карта» по формированию перспективных национальных кластеров

Выше представленное новое направление стратегии образования в рамках «Казахстан-2050» в перспективе поможет преодолеть некоторые проблемные аспекты, связанные с такими моментами как высокое число нетрудоустроенных молодых специалистов, а также трудоустраивающихся не по избран­ной специальности. А так же существующее дублирование в подготовке кадров в государственных и негосударственных ВУЗах, которое приводит к перепроизводству и различному уровню подготовки специалистов одного профиля. Расширение сферы платных образовательных услуг часто носит нерегули­руемый характер, а прием студентов в негосударственные высшие учебные заведения по ряду специаль­ностей превышает прием по госзаказам, что порождает комплекс социальных проблем. Можно сказать, что только 30-40% выпускников ВУЗов находят работу по специальности. Многие студенты, еще не завершив первое образование, планируют второе.

Для того чтобы Республика Казахстан полноценно и дальше развивалась, необходимо подумать об интеллектуальном потенциале нации. Президент ставит задачу - модернизировать систему образования в свете «Стратегии Казахстан-2050» и апробировать новаторские стандарты и методологии преподавания, активизировать создание единой информационно-образовательной системы, в которой активно будет использоваться электронное обучение, позволяющее автоматизировать мониторинг обучения каждого, а так же работу всех организаций образования, обеспечить доступ к лучшим образовательным ресурсам, независимо от времени и от места расположения, а также создать прямую и обратную связь внутри образовательного сообщества.

Литература

1. gencon de/bildung,
2. Концепция развития системы образования РК до 2015 - Астана, 2004.
3. com.kz,
4. Закон Республики Казахстан «Об образовании». - Астана, 2011 - с. 3.
5. Закон Республики Казахстан «Об образовании». - Астана, 2011 - с. 7.
6. Нуртазина Р.А. «Глобальные тенденции и модернизация послевузовского профессионального образования Казахстана» - Астана, 2009.
7. Назарбаев НА. Стратегия «Казахстан-2050» //Казахстанская правда. 2012 - 15 декабря.