Республика Казахстан и Европейский Союз: сотрудничество в области региональной безопасности

Одним из важных во внешней политике Казахстана является европейское направление. Перспектива и не­обходимость развития отношений с Европейским Союзом для Казахстана определяются ролью и местом этого союза в европейской и мировой политике, экономике и культуре. Европейский Союз и Казахстан являются пар­тнерами и проводят постоянно расширяющийся совместный диалог. С Европейским союзом Казахстан сближа­ет общая заинтересованность в области региональной и международной безопасности, экономики, социального и культурного развития, в проведении инвестиционной деятельности, крупных международных проектов, при­влечения в страну передовых технологий и знаний. Поддержание отношений нашей республики с Евросоюзом на высоком уровне является приоритетным направлением. Сотрудничество Казахстан и ЕС в своем развитии прошло несколько этапов. Современный период, свидетелями которого мы являемся, направлен на закрепление и расширение позиции ЕС на территории Центральной Азии и Каспийского региона. На сегодня ЕС уже выра­ботал свое видение будущего Центральной Азии как региона, способного стать заслоном на пути наркотрафика, незаконной миграции и религиозного экстремизма.

Введение. Внешняя политика новых незави­симых государств центральноазиатского региона в самого начала была направлена на установле­ние равноправных и взаимовыгодных отноше­ний со всеми государствами мира. Безусловно, одним из таких приоритетов является развитие сотрудничества с Европейским Союзом. Сотруд­ничеству с Евросоюзом, занимающим лидирую­щие позиции в мировой политике и экономике, во внешней политике Казахстана отводится осо­бое место.

Начало сотрудничеству ЕС со странами СНГ было положено 31 декабря 1991 г., когда Евро­пейский Союз и его государства в совместном за­явлении признали новые независимые государ­ства, возникшие на территории бывшего СССР.

В условиях экономических и политических реформ в центральноазиатских государствах важным является то, что начиная с 1991 г. ЕС перешел на прямые контакты с республиками в области технического, финансового и гумани­тарного сотрудничества. Протокол об установле­нии дипломатических отношений между Респу­бликой Казахстан и ЕС был подписан в 1992 г.

С этого момента начинается формирова­ние концепции взаимоотношений ЕС с новы­ми независимыми государствами Центральной Азии. Для этого складывались относительно благоприятные экономические и политические предпосылки и условия для полноценного со­трудничества ЕС с рядом центральноазиатских государств.

Учитывая, что Европейский Союз - это союз равноправных и независимых государств, Казах­стан строит двухуровневую систему отношений: с союзом в целом, и с каждым государством в от­дельности. При этом оба уровня взаимодополня­ют друг друга, что находит отражение в различ­ных подписанных соглашениях и реализованных проектах.

Если говорить о Казахстане, то еще в самом начале формирования внешнеполитического и внешнеэкономического курса у руководства страны существовало ясное осознание того фак­та, что Западная Европа, институты Европейско­го Союза являются той политической и экономи­ческой мощью, которую следует учитывать при разработке стратегии молодого государства.

Как известно, Основным документом, на ко­тором основываются взаимоотношения ЕС и Ка­захстана, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое было подписано в 1995 году и вступило в силу в 1999 г. [1].

Соглашение создало для Казахстана и ЕС институциональную, политическую и админи­стративную основу для облегчения всех форм двустороннего сотрудничества. Оно ввело по­литический диалог; создало открытый торговый и инвестиционный режим между его сторонами; оказывало содействие Казахстану при осущест­влении его перехода на международные стандар­ты, а также предусматривало сотрудничество в широком круге областей: от транспорта до обра­зования и от энергетики до борьбы с незаконной деятельностью.

Приоритетными направлениями сотрудниче­ства Сторон, согласно Соглашению, выступают экономика и содействие демократизации. Поли­тический диалог предусматривает стремление Сторон к сотрудничеству по вопросам соблюде­ния принципов демократии, уважения, защиты и поощрения прав человека.

Заключение Соглашения о партнерстве и со­трудничестве фактически создало возможность перейти к следующему этапу в развитии отно­шений между Казахстаном и ЕС - подписанию договоров отраслевого характера.

Одновременно с подписанием Соглашения шел процесс выработки стратегии ЕС в отно­шении Центральной Азии. На основе изучения политической и экономической ситуации в цен­тральноазиатском регионе в целом и в каждой из пяти его республик в 1995 г. Европейская Комис­сия приняла доклад «Стратегия Европейского Сообщества в отношении государств Централь­ной Азии», в котором были обозначены приори­теты и задачи ЕС в регионе [2].

Этот доклад стал основой для выработки Со­ветом ЕС позиции Европейского Сообщества в проведении единой политики по отношению к странам Центральной Азии. Определяя стра­тегию ЕС в Центральной Азии, Европейская Комиссия учитывала, что переход бывших со­ветских республик к независимости особенно тяжел для государств Центральной Азии. В офи­циальных документах Комиссии отмечалось, что ЕС имеет важные интересы в Центральной Азии, которые связаны с геополитикой и эконо­микой, в частности, в энергетическом секторе. В силу этого одной из основных задач Союза в данном регионе является сохранение стабиль­ности. Наряду с этим надо учитывать возмож­ности Центральной Азии с населением 52 млн. человек в качестве рынка товаров европейского происхождения.

Интерес к Центральной Азии, в том числе и Казахстану со стороны ведущих государств и мировых центров в последнее время повысился в связи с возрастанием угроз и рисков, касаю­щихся экологии, терроризма, наркобизнеса и ре­лигиозного экстремизма.

Если течение первых лет сотрудничества этот диалог был ориентирован на вопросы торговли, инвестиций, развития демократических инсти­тутов, то, начиная с 2002 года, начал охватывать и другие важные области, такие, как энергетика, транспорт, а также вопросы правосудия, право­порядка и обеспечения безопасности.

В 2007 году Евросоюз повысил уровень ре­гионального политического подхода утвержде­нием новой Стратегии партнерства в Централь­ной Азии [3]. А год спустя Казахстан принял Государственную программу «Путь в Европу» на 2009-2011 годы [4]. Она была направлена на создание новых основ для всестороннего сотруд­ничества между Казахстаном и европейскими странами. Вкупе это послужило базисом много­гранных отношений, которые сегодня охватыва­ют множество важных направлений: от полити­ческого диалога до межкультурного обмена на уровне гражданского общества, от торговли до вопросов верховенства закона и региональной безопасности (+КИСИ).

Переговоры по новому расширенному со­глашению между ЕС и Казахстаном начались 27 июня 2011 года в Брюсселе. Так, в октябре 2011 г. прошел первый раунд переговоров о заключении нового Усиленного Партнерства и Сотрудни­чества между ЕС и Республикой Казахстан. На региональном уровне Казахстан является при­оритетной страной в рамках Стратегии нового партнерства ЕС и Центральной Азии.

Казахстан привлекает Европу своей много­векторной политикой. Причем, в казахстанской политике многовекторности Европа склонна рассматривать как экономический, так и полити­ческий аспекты.

Стратегическое направление Европейского Союза на создание самостоятельной системы безопасности и обороны в рамках международ­ных отношений пересекается с казахстанской стратегией многовекторного сотрудничества.

Формирование самостоятельной системы безопасности Европейского Союза имеет значе­ние и для центральноазиатских стран, поскольку усиление военной роли и ответственности ЕС в определенной степени предопределяет перспек­тивы взаимодействия Запада с Востоком в сфере безопасности.

Изменение геополитической ситуации в мире требует от ЕС разработки новых подходов к про­блемам безопасности. Ведущие европейские государства не оставляют планы укрепить ев­ропейскую идентичность в сфере безопасности и обороны в собственных институциональных рамках. Упорно продвигаясь к созданию соб­ственной системы безопасности, ЕС не оставля­ет попыток достичь действенных результатов.

Так, новый Лиссабонский договор - важный шаг в европейской интеграции, который помо­жет объединенной Европе решить задачи XXI века и откроет возможности для глобализации. Объединенная Европа сможет выступать еди­ным фронтом на международной арене и станет более последовательной в разных направлениях внешней политики, таких, как дипломатия, без­опасность, торговля и гуманитарная помощь.

Применительно к казахстанско-европейским отношениям они понимаются как заинтересо­ванность ЕС в сохранении стабильности в Казах­стане и других странах СНГ, проведении в них экономических, социальных и политических ре­форм, которые должны укрепить стабильность.

Подходы Казахстана к складывающейся системе евроатлантической безопасности на­правлены, прежде всего, на наиболее полную реализацию имеющихся возможностей, предо­ставленных общей ситуацией нестабильности и неопределенности, и предотвращению угроз, свойственных этому периоду.

Развивая процесс взаимодействия с ЕС, Ка­захстан исходит из того, что это обеспечит вовле­чение республики в решение общеевропейских проблем, укрепит европейский фланг внешней политики и даст дополнительные гарантии без­опасности.

Сотрудничество в сфере безопасности опи­рается на основные принципы Европейского по­литического сотрудничества (ЕПС), предусма­тривающие налаживание тесного политического диалога, включая борьбу с терроризмом, нерас­пространение и мирное решение региональных конфликтов, а также тесное сотрудничество в сфере правосудия и внутренних дел в целом, со­ответствуют стратегическим целям и националь­ным интересам РК.

Поиск общих подходов к решению этих про­блем является перманентным вопросом в ходе встреч Совета сотрудничества между Европей­ским Союзом и Казахстаном. Как отмечал ге­неральный директор по внешним сношениям Европейской Комиссии Курт Юль, учитывая «идентичность проблем РК и ЕС» в сфере борь­бы с различными преступлениями, «стороны согласовывают позиции в вопросах миграции, пограничного контроля, борьбы с терроризмом, контрабандой наркотиков и отмыванием денег, а также реформы судебной системы» [5].

В рамках деятельности этого Совета ЕС неод­нократно призывал Казахстан к принятию более эффективного подхода к управлению границами и миграционных процессов, о необходимости вести борьбу с терроризмом в соответствии с основными принципами соблюдения прав чело­века и международных стандартов, в особенно­сти путем укрепления законодательства, направ­ленного на противодействие отмыванию денег и совершенствования уже существующих инстру­ментов.

Принципиальное значение для Европы имеет и статус Казахстана как безъядерной страны. В дополнение к Соглашению о партнерстве и со­трудничестве существуют и другие соглашения в областях, представляющих взаимный интерес, в том числе в области ядерной безопасности и ядерного синтеза. Между Республикой Казах­стан и Европейским Сообществом по атомной энергии (ЕВРАТОМ) подписаны три соглашения в ядерной сфере.

Соглашение о сотрудничестве в области ядерной безопасности (подписано в июле 1999 года, вступило в силу в июне 2003 года).

Целью данного соглашения является уста­новление сотрудничества Казахстана с государ­ствами Европейского Союза в области укрепле­ния ядерной и радиационной безопасности, а также разработка и применение научно обосно­ванных норм безопасности, принятых междуна­родным сообществом.

Соглашение о сотрудничестве в области ядерного синтеза (подписано в ноябре 2002 года, вступило в силу в апреле 2004 года). С 31 августа по 1 сентября 2006 года в Национальном ядерном центре в Алматы проходило первое за­седание координационного комитета в рамках Соглашения о сотрудничестве в области иссле­дований по термоядерной энергетике, между ЕВРАТОМ и Республикой Казахстан.

Соглашение о сотрудничестве по мирному использованию ядерной энергии (подписано в декабре 2006 года, вступило в силу 1 сентября 2008 г.).

С учетом того, что в Европе начинают усили­ваться собственные оборонные структуры, пред­ставляется необходимым уделить серьезное вни­мание развитию сотрудничества с европейскими организациями. Кроме того, опыт, накопленный Европой в деле укрепления собственно европей­ской обороны, представляется весьма полезным.

На сегодняшний день европейская модель таковой, несмотря на то, что ее формирование далеко от своего логического завершения, пред­ставляет весьма полезный опыт. В связи с этим многие элементы данной системы можно уже сейчас взять на вооружение. Например, введение стандартизации вооружений и военной техники всех заинтересованных государств, взаимодо­полняющее сотрудничество кооперация их воен­но-промышленных комплексов и многое другое.

Европейские страны обладают колоссаль­ным опытом в решении таких проблем, как борь­ба с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и наркоторговлей. Их опыт также небезынтере­сен странам Центральной Азии, которые уже столкнулись с подобными явлениями.

Для нашей республики важно привлечь к содействию ЕС в реализации конкретных ре­гиональных проектов в сфере укрепления без­опасности, борьбы с транснациональной пре­ступностью, а также в содействии пограничным службам.

Одним из вопросов обеспечения региональ­ной стабильности является прекращение произ­водства, реализации и транспортировки нарко­тических веществ. С целью содействия борьбе с наркотиками и совершенствования управления границами ЕС разработал две программы: Про­грамма по управлению границами в Централь­ной Азии (BOMCA) и Центральноазиатская про­грамма действий против наркотиков (CADAP).

Программа по управлению границами в Центральной Азии (BOMCA) направлена на по­вышение безопасности региона, облегчение за­конной торговли и транзита и сокращение неза­конного перемещения товаров и людей [6].

Цели программы были определены как под­держка более гармоничных и скоординирован­ных современных методов управления граница­ми на региональном уровне, а также улучшение приграничного сотрудничества и поддержка за­конной торговли и транзита через границы стран Центральной Азии.

В 2003 году эта программа BOMCA вступи­ла в активную фазу. К настоящему времени за­вершены 3 этапа этой программы, в рамках ко­торых были осуществлены проекты по общему изучению возможностей управления границами в странах региона, включая Казахстан, и органи­зовано регулярное обучение и повышение квали­фикации сотрудников пограничных и связанных с ними служб.

В рамках технической помощи по програм­ме содействия управлению границами в Цен­тральной Азии Европейский Союз помогает совершенствовать институциональные рефор­мы в области управления границами, наращи­вать кадровый потенциал в Центральной Азии и продолжает финансировать укрепление ин­фраструктуры на пути прохождения основных торговых маршрутов в Центральной Азии. Про­грамма BOMCA финансируется Европейским Союзом и реализуется ПРООН.

План действий по борьбе с наркотиками в Центральной Азии (CADAP) нацелен на посте­пенное принятие европейских и международных практик в сфере антинаркотической деятельно­сти.

В октябре 2000 г. в Алматы открыт Офис ре­гионального представителя ЕС по проблемам наркотиков. Начиная с конца 2001 г. Европейский Союз приступил к реализации этой программы CADAP. Приоритетными задачами данного про­екта являются: улучшение работы служб контро­ля в крупных аэропортах региона, укрепление сотрудничества правоохранительных органов центральноазиатских стран в борьбе с нарко­трафиком, создание единой информационной сети для координации работы КНБ РК, Погран­службы КНБ РК, МВД и Агентства таможенного контроля. Программа CADAP предусматривает также организацию и проведение учебных се­минаров для работников правоохранительных органов, поставку оборудования и оказание тех­нической помощи.

В рамках реализации программы CADAP активно ведется сотрудничество между РК и Ре­гиональным представительством ЕС по борьбе с наркотиками в Центральной Азии. Дальнейшее сотрудничество в этой сфере реализуется в рам­ках Общей стратегии ЕС по борьбе с наркотика­ми (2005-2012) и CADAP. Оно сконцентрируется на таких областях, как стратегическое плани­рование с целью реализации национальных и многосторонних программ, законодательство, деятельность правоохранительных органов и сотрудничество в судебной сфере, контроль за прекурсорами и разрешенными наркотическими средствами, отмывание денег, искоренение неза­конных посадок, меры по снижению спроса на наркотики.

Посредством недавно разработанной Про­граммы действий борьбы с транспортировкой наркотиков Европейский Союз предлагает по­мощь странам Центральной Азии в борьбе с кон­трабандой наркотиков, которая проходит через новые маршруты из Афганистана для европей­ских городов.

В то же время ЕС активизирует свои дей­ствия на Каспии, так как энергетическая потреб­ность в странах ЕС постоянно имеет тенденцию к росту. Уже сегодня стало очевидным, что ЕС в отличие от рассмотренных ранее временных пе­риодов, направляет свои усилия больше в эконо­мическую и энергетическую сферы, оставив во­просы по демократизации, плюрализме мнений и правах человека на второй план.

Обеспечение безопасности в Евразии отвеча­ет интересам Казахстана по причине включения республики в глобальные экономические про­цессы, в первую очередь, эти интересы связаны с безопасным обеспечением транспортировки своих энергетических ресурсов. Энергетическая безопасность, как ключевой фактор междуна­родной стабильности, является одним из важ­нейших политико-экономических приоритетов Казахстана. В основе энергетического сотрудни­чества - безопасность энергопоставок, углубле­ние и расширение маршрутов транспортировки казахстанских углеводородов.

Наша страна является одним из важных эле­ментов глобальной энергетической инфраструк­туры, поэтому существенная составляющая внешней политики Казахстана направлена на решение задачи обеспечения стабильных и без­опасных маршрутов экспорта отечественного углеводородного сырья.

Сегодня Европейский Союз, влияя на разра­ботку транспортного коридора, по которому бу­дет переправляться нефть и газ в Европу, может выступать своего рода арбитром и гарантом ста­бильности, как в лице конкретных стран, так и в лице всей организации.

Интересы многовекторной энергетической и трубопроводной политики Казахстана определя­ют направления сотрудничества с нашими клю­чевыми партнерами - Россией, Китаем, США, странами ЕС и соседями по Центральной Азии. Проблема заключается в том, что ни один из этих игроков не выработал ни политической, ни эко­номической, ни энергетической модели регио­нальной политики [7].

Энергетический фактор, по нашему мнению, мог бы стать интегрирующим началом интегра­ции, а не раздора и противоречий в центральноа­зиатском регионе, которому требуется надёжная безопасность общими - региональными и евро­пейскими структурами безопасности.

Свободный доступ к водным ресурсам бу­дет одной из мировых проблем 21 века. Большая часть основных экологических проблем Цен­тральной Азии связана с распределением, ис­пользованием и защитой качества водных ресур­сов. Диалог между ЕС и Центральной Азией по вопросам окружающей среды, начатый весной 2006, создал базу для совместного сотрудниче­ства. Вопросы, касающиеся защиты окружаю­щей среды, необходимо учитывать в процессе регионального диалога на всех уровнях. В связи с этим ЕС будет поддерживать внедрение компо­нента ЕЕССА (Восточная Европа, Кавказ, Цен­тральная Азия) в «Водную инициативу ЕС» для безопасного водоснабжения.

Обеспечение охраны окружающей среды для Казахстана является актуальным делом. По­этому разработка и реализация программы по сближению национального экологического зако­нодательства с опытом европейских стран стано­вится настоятельной необходимостью.

Приближение Европейского Союза к грани­цам стран СНГ для Казахстана явление весьма позитивное и отвечает прагматическим инте­ресам республики, расширение ЕС послужило дополнительным фактором сохранения стабиль­ности в регионе и на Евразийском континенте в целом.

И регион Центральной Азии и ЕС имеют определенную схожесть в решении вопросов ре­гиональной безопасности, а именно наложение в одном регионе нескольких структур безопас­ности.

Наша страна активно участвует на междуна­родной арене в рамках многосторонних механиз­мов безопасности, стремится к распростране­нию полезного европейского опыта на Азию, что является значительным шагом вперед в создании многосторонних структур безопасности. Казах­стан придает важное значение сотрудничеству с европейскими странами в рамках многосторон­них структур безопасности, таких, как ОБСЕ и НАТО.

Казахстан активно предлагает своему пар­тнеру - Европейскому Союзу - новые форма­ты сотрудничества и в экономике, и во внешней политике, и в сфере безопасности. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев неоднократно предлагал ориентироваться на создание единой евроазиатской системы безопасности.

Сотрудничество с ЕС может выйти на новый уровень при условии согласованной политики с нашими соседями. Так, страны Центральной Азии совместно могли бы перейти от отдельных самостоятельных контактов с ведущими евро­пейскими государствами к групповой координа­ции политических и социально-экономических программ и проектов со странами ЕС.

Заключение. Роль Центральной Азии в меж­дународной политической системе возрастает, что связано, прежде всего, с ее геостратегиче­ским положением, потенциально мощными не­фтегазовыми и другими ресурсами, значитель­ным производственным и научно-техническим потенциалами, перспективами строительства транспортной инфраструктуры. Эти факторы превратили регион в поле как широкого сотруд­ничества, так и соперничества различных сил.

Сотрудничество с Европейским Союзом яв­ляется для Казахстана важным условием его ин­теграции в мировую экономику, одним из фак­торов успеха демократических преобразований в Казахстане и перехода к полноценному рынку, особенно теперь, когда ЕС превратился в основ­ной компонент экономического и политического развития Европы.

Хотя партнерство и сотрудничество ЕС - Ка­захстан в большей степени направлено на раз­витие экономических, торговых, научно-техни­ческих связей, тем не менее, сотрудничество в сфере безопасности становится необходимым компонентом взаимоотношений. Примером тому может стать Договор о стратегическом партнер­стве между Казахстаном и Францией.

Казахстан привержен принципам укрепления международной безопасности и климата дове­рия, развития политического и экономического сотрудничества, выступая за создание эффектив­ных и взаимоприемлемых систем безопасности, что проявилось в сотрудничестве Казахстана с ЕС. 

Литература

1. Partnership and Cooperation Agreement between the Republic of Kazakhstan, the European Communities and their member states. - the European Union. Delegation of the European Commission in Kazakhstan, 1999.
2. Commission Communication. The EU’s Relations with the Newly Independant States of Central Asia / - Bruxelles, 1995. - P.2
3. European Union and Central Asia: Strategy for a New Partnership // www/ europe.org
4. Государственная программа «Путь в Европу». 29.08. 2008. // www/mfa.kz
5. См. Информационно-аналитический центр по изучению общественно-политических процессов на постсоветском про­странстве http:///// ia-centr.ru/safarihtml/shell/open/command
6. Программа Европейского Союза по содействию управления границами в Центральной Азии // http://bomca.eu/.
7. Baizakova K. Energy security issues in foreign policy of the Republic of Kazakhstan. - American Foreign Policy Interests. - 2010. Vol. 32. - N2 (March-April). - P 109.