Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Уездные начальники в системе управления казахами во второй половине XIX века 

В данной статье рассматриваются вопросы взаимодействия уездных, губернских и центральных органов власти с позиции развития региона, механизмы распределения властных полномочий на разных ступенях власти, взаимодействие всех звеньев органов власти «изнутри» через конкретных исполнителей. Взгляд на историю уезда или отдельного региона через призму деятельности и личностных качеств уездных начальников, что позволяет не только лучше понять взаимодействие различных ступеней вертикали власти, но и определить роль и значение национальной окраины в структуре Российской империи.

В середине XIX в. наступил новый этап в политике Российского государства, связанный с распространением политического влияния российского властей на территории Южного Казахстана и Средней Азии. В связи с этим важной задачей российского правительства стало усовершенствование административной системы с целью завершения полной интеграции Северо-Западного и Центрального Казахстана в состав Российской империи. На этих территориях необходимо было иметь сильную власть, способную проводить экономическую политику России с учетом местных особенностей, добиться максимальной стабилизации политической обстановки в регионе, превратить край в надежный плацдарм для дальнейшего продвижения вглубь Средней Азии [1].

Для подготовки проекта Положения об управлении казахской степью в июне 1865 г. была образована так называемая «Степная комиссия», состоявшая из представителей Министерства иностранных, внутренних дел, военного, и генерал- губернаторов от Оренбургского края и Западной Сибири. 21 октября 1868 года российское правительство издало «Положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской областях», основанное на результатах более чем двухлетней деятельности Степной комиссии. Комитет министров принял решение о введении настоящего положения с 1-го января 1869 г. на два года в виде опыта. Поэтому данное Положение называлось «Временным».

По «Положению» от 21 октября 1868 г. на территории области «Оренбургских киргизов» и «Сибирских киргизов» были образованы Уральская и Тургайская области, вошедшие в состав Оренбургского, а Акмолинская и Семипалатинская – западной Сибирского генерал –губернаторства.

Уральская область включала земли Уральского казачьего войска, западной и половины  средней  части  области  оренбургских  казахов.  Тургайская  область была образована из восточной и второй половины средней части области оренбургких казахов. Граница между Уральской и Тургайской областями проходила по реке Хобда, ставшей раздельной чертой, отделившей на две Среднюю часть области Оренбургских казахов, далее к Мугоджарским горам и от ее южных отрог к Аральскому морю [2].

Тургайская область, общая площадь которой составила 400830 кв.верст, граничила на севере-западе с Оренбургской губернией, на востоке  – Петропавловский и Атбасарский уезды Акмолинской области, на юге – Перовский и Казалинский уезды Сыр-Дарьинской области, на западе – Темирский и Уральский уезды Уральской области.

Управление областями находилось под непостредственным начальством Оренбургского генерал-губернатора. Во главе области стоял военный губернатор, имевший права и обязанности губернаторов внутренних губерний Росссии общим имперским учреждениям и одновременно являлись командующими войсками в областях. Военные губернаторы определялись и увольнялись высочайшими указами по представлению Министерства внутренних дел при предварительном согласовании с генерал-губернаторами и военным министром.

Во главе уездного управления учреждалась должность уездного начальника, назначаемого из русских чиновников взамен окончательно ликвидируемой власти султанов-правителей. Права и обязанности уездных начальников равнялись правам и обязанностям полицейских исправников во внутренних уездах России. Уездным начальникам Уральской области, двух уездов Тургайской области – Иргизского и Тургайского было предоставлено право подчинять себе расположенные в уездах воинские части. Также на уездных начальников возлагалась обязанность приписки к городам купцов, мещан, где еще не были созданы городские управления и выдача торговых свидетельств и документов. По Степному Положению 1891 г. функции уездного начальника значительно расширились. Он получил права и обязанности уездного исправника, начальника уездного полицейского управления и председателя уездного присутствия по крестьянским делам. Кроме того, уездный начальник имел право рассматривать все решения волостных, аульных и сельских сходов в пределах уезда. Также уездный начальник имел право подвергать казахское население  аресту до семи дней и денежному штрафу до 15 рублей  [3].

Обязанности уездных начальников и порядок их действий определялись и особыми инструкциями, составленными региональной администрацией. В связи с этим определенный интерес представляет «Мотивированная временная инструкция уездным начальникам Тургайской области», составленная военным губернатором Тургайской области А.К. Гейнсом (1877-1878). По сути это была первая инструкция, где были изложены функциональные обязанности уездных начальников. Причиной написания этого документа А.К. Гейнсом послужило то, что при ревизии деятельности уездных начальников были обнаружены два важных признака. С одной стороны – добросовестность и усердие уездных начальников, но вместе с тем неудовлетворительное положение делопроизводства в управлении. Сопоставление таких противоречивых обстоятельств указало на причины расхождения между намерениями и действиями служащих, а именно то, что уездные начальники не руководствовались в своих действиях общею, твердо определенною и ясно выраженною инструкцией. Кроме того, он считал, что успешность деятельности уездных начальников зависела от двух параметров:

1) от знания или незнания ими особенностей жизни и быта казахского кочевого общества;

2) от незнания ими  цели, к которой стремилась русская администрация в степи.

Важным было и то,  что каждый уездный начальник не согласовывал свои действия с другими служащими уезда   и   руководителями   соседних   уездов.   Все   это   накладывало   отпечаток  и представляло опасность, когда уездный начальник от незнания им кочевой жизни и нежелания быть полезным и деятельным, увлекался своими личными убеждениями в ущерб действительным нуждам казахского населения. Тем более,  что  не было единой точки зрения на управление казахами и в Оренбургской администрации. А.Гейнс считал, что задача русской администрации состоит не в ломке сложившихся форм жизни казахского кочевого общества, а главным образом в установлении порядка, содействия их материальному благосостоянию и знакомства казахов с русской культурой посредством русских учебных заведений. Он считал, что искусственные меры в изменении кочевого образа жизни отрицательно скажутся на их быте. По мнению А.Гейнса, уездный начальник, должен обладать сильными личными качествами, которые позволили бы ему подчинить своей воле и влиянию население, подвластное ему. А с другой стороны, начальник уезда может пользоваться уважением местного населения только в том случае, если знает хорошо казахский язык, культуру и быт казахского народа [4].

Анализ послужных списков уездных начальников показывает, что все они были дворянами, выпускниками военных учебных заведений (кадетские корпуса, артиллерийские училища и т.п.) и соответственно имели военные звания (в основном подполковника или полковника). За годы деятельности в качестве уездных начальников получали новые военные чины и, соответственно, поднимались по военной лестнице. Так, Николай Михайлович Краснокутский (1845-1902), начав службу в чине полковника на должности начальника Актюбинского (1887-1890), затем Иргизского (1890-1898) уездов при выходе в отставку был произведен в генерал-майоры [5].

Сохранились разные воспоминания современников об уездных начальниках. Так, титулярный советник Иван Иванович Шлиттер (1870-1880), проработавший начальником Актюбинского уезда 10 лет, никогда не жил в укреплении Актюбе. Конечно, этому способствовали и объективные обстоятельства, в это время резиденция Актюбинского уездного начальника находилась в городе Оренбурге, затем в Илецкой Защите [4].

Каждый из последующих уездных начальников внес свой вклад в развитие Актюбинского уезда и города Актюбинск. Петр Иванович Сунгуров (1880-1885; 1891-1892), Николай Михайлович Сухин (1896-1902) прекрасно знали казахский язык, обычаи, нравы и быт казахского народа и соответственно сами досконально разбирались в жалобах казахского населения на волостных и аульных старшин. Именно поэтому Министерство внутренних дел отметило Н.Сухина, как «лучшего деятеля Тургайской области» в начале 20 века. Инженер Тургайской области Н.Наранович выделял такие отличительные черты уездного начальника Н.Сухина, как «справедливость, разумное отношение ко всем нуждающимся, его большую работоспособность» [7]. По воспоминаниям старосты города В.Мощенского, если вышеназванные начальники уездов были «казахофилами»,  то  Константин Алексеевич Лазарев (1885-1887) являл собою полную противоположность им  [8].

Султан Тлеумухамед Сейдалин, исполнявший обязанности начальника Актюбинского уезда с ноября 1892 года по июль 1893 года, оставил о себе память тем, что «положил начало обширному изучению Актюбинского уезда». Отчеты, составленные им, поражали не только глубиной мысли и умением быстро вникнуть в суть вопроса и дела уезда, но и стали «образцом» для последующих начальников уезда [9].

В то же время надворный советник Сергей Алексеевич Людвиг, ставший начальником Актюбинского уезда в 1908 г., представлял собой противоположность Т.Сейдалину в организации делопроизводства и порядка ведении дел уездного управления. В 1910 г. в процессе ревизии Актюбинского уездного управления была выявлена «крайняя запущенность и беспорядок» в делах. В результате С.Людвиг был вынужден подать в отставку [10].

По Степному Положению 1891 года расширились права и  обязанности Уездного начальника. Уездный начальник получил права и обязанности уездного исправника, начальника уездного полицейского управления и председателя уездного присутствия по крестьянским делам. Появление последней из названных обязанностей свидетельствует об увеличении русского крестьянского элемента  в крае. При уездном начальнике должны были состоять помощник и вольнонаемные полицейские служители. Права уездного начальника были более детально определены и расширены по сравнению с «Временным Положением» 1868 года. Он был наделен правом рассматривать все решения волостных, аульных и сельских съездов и сходов в пределах уезда. При несогласии с решениями настоящих   органов

«общественного самоуправления», уездный начальник должен был переправлять их в Областное правление. А последнее могло отменить решение съездов и сходов на основании заключения уездного начальника, если они по каким-либо причинам не удовлетворяли Областное правление и уездного начальника.  Данные  постановления

«Положения   1891   года   свидетельствуют   о   явном   ограничении   прав    органов «общественного самоуправления», созданных реформой 1868 года.

Также уездный начальник был наделен правом подвергать аресту до 7-ми  дней и денежному штрафу до 15 руб. лиц нерусского  происхождения. Подчеркивалось, что означенный решения уездный начальник выносит сам и сам же немедленно приводит их в исполнение. Причины, могущие служить основанием для таких прав, также были неопределенны и неясны. Ими могли стать: непослушание законным распоряжениям властей, непочтение и грубость в отношении к представителям власти, споры, драки в общественных местах. Такие решения уездных начальников могли быть обжалованы в течение двух недель. Жаловаться можно было в Областное правление. Эти, предоставленные населению якобы «права», на обжалование решения уездного начальника, явно формальны и бессмысленны. Подавать аппеляцию в Областное правление, после того, как человек уже отсидел под арестом 7 суток или заплатил штраф, не имело никакого смысла.

На практике уездные начальники, как правило, слишком произвольно пользовались своими правами.

Таким образом, к началу XX в. оставался широкий круг вопросов, подлежащих ведению уездных учреждений. Уездные начальники с двумя помощниками, кроме обязанностей полицейских, выполняли функции органов финансового управления, уездных учреждений по крестьянским делам, а также городских управлений. Деятельность уездного начальника в качестве председателя уездного присутствия по крестьянским делам свидетельствовала об увеличении крестьян-переселенцев в Степи. Приток переселенцев изменил и социо-этническую  структуру  уездов. Уездные начальники в силу огромной территории уезда и изменившихся обстоятельств не имели возможности в полной мере выполнять возложенные на них обязанности. В результате в 1902 году в казахской степи был внедрен институт крестьянских начальников.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

  1. Абдрахманова, Б.М. История Казахстана: власть, система управления, территориальное устройство в ХIХ веке / Бану Мажитовна Абдрахманова.- Караганда: Гласир, 2010.- 242, [1] с.
  2. Добросмыслов А.И. Тургайская область. Исторический очерк/А.И.Добромыслов. – Оренбург, 1900.– 134 с. 
  3. Материалы по истории политического строя Казахстана: Со времени присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской социалистической революции /Академия наук Казахской ССР ; Сост. М. Г. Масевич ; Отв. ред. С. З. Зиманов. -Алма-Ата :Изд-во АН Казазской ССР,1960. - Т. 1. - 1960. - 441 с. :ил.4.
  4. Мощенский, В. Исторические материалы города Актюбинска /В.Мощенский.//Актюбинский городской вестник. -  1906. -  №13-14.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.