В статье рассмотрены вопросы охраны земельных ресурсов, защиты природоохранных функций земли, регламентации ее взаимодействия с другими компонентами окружающей природной среды, являющимися неотъемлемой частью рационального использования и охраны земель.
Ключевые слова: Земельные ресурсы, регулирование земельных отношений, рациональное использование земельных ресурсов, автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра, государственный контроль за использованием и охраной земель, мониторинг земель.
Введение
Казахстан за годы независимости достиг признанных достижений в государственном строительстве, социально-экономическом росте, межэтническом и межконфессиональном согласии, вошел в качестве полноценного члена в международное сообщество.
К настоящему времени в Республике Казахстан сформированы правовые и нормативные основы современной экономики. Одно из ведущих мест среди проводимых реформ в республике занимает, безусловно, земельная реформа, т.е. преобразование земельных отношений [1].
Одним из действенных методов управления земельными ресурсами является государственный контроль за использованием и охраной земель, который в основном проводится для выявления нарушений норм и требований земельного законодательства с применением последующих мер по перспективам их дальнейшего использования. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляет центральный уполномоченный орган, эту роль выполняют также уполномоченные органы в пределах их компетенции (ст.145 Земельного кодекса РК).
В системе функций государственного регулирования земельных отношений особая роль принадлежит государственному контролю. Государственный контроль в качестве административно-управленческого институционального образования выполняет при этом ряд взаимосвязанных функций. Он, прежде всего, представляет собой специальный административно-властный инструмент получения необходимой информации о состоянии земельного правопорядка.
В системе функций государственного регулирования земельных отношений особая роль принадлежит государственному контролю. Представляя собой неотъемлемую часть охранительных функций государства в регулировании земельных отношений, государственный контроль за использованием и охраной земель выступает гарантом реализации земельно-правовых норм и обеспечения земельного правопорядка. Без системы государственного контроля невозможно выявление земельных правонарушений и принятие мер по их устранению. Во взаимодействии с другими охранительными функциями контроль призван не только выявлять и пресекать факты противоправного поведения, но и устранять причины и условия, порождающие отклоняющиеся поведения, а при необходимости, привлекать к юридической ответственности виновных субъектов земельных правоотношений.
Задачи государственного контроля состоят в обеспечении соблюдения земельного законодательства Республики Казахстан государственными органами, физическими, юридическими и должностными лицами, выявления и устранения нарушений законодательства Республики Казахстан, восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц, соблюдения правил пользования земельными участками, правильности ведения земельного кадастра и землеустройства и выполнения мероприятий по рациональному использованию и охране земель [2].
За 2013 год территориальными земельными инспекциями Комитета по управлению земельными ресурсами по республике проведено 16,2 тыс. проверок субъектов земельных отношений на предмет соблюдения земельного законодательства.
В результате выявлено 5,7 тыс. нарушений, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях, на площади около 2,5 млн. га.
По их результатам в 5297 случаях в отношении нарушителей возбуждены административные производства, из которых в 4410 случаях к нарушителям земельного законодательства применены меры административного воздействия в виде штрафов на общую сумму 547,5 млн. тенге, в 675 случаях в виде предупреждения и по 161 делам производства были прекращены.
К административной ответственности привлечены: 1530 граждан – сумма штрафов 97,03 млн. тенге, 490 должностных лиц - сумма 40,74 млн. тенге, 786 индивидуальных предпринимателей – сумма 56,23 млн. тенге, 74 некоммерческие организации - сумма 5,9 млн. тенге, 1082 субъектов малого и среднего предпринимательства – 131,93 млн. тенге, 348 субъектов крупного предпринимательства - сумма 217,70 млн. тенге [3].
При этом, оплачено 3085 штрафов на сумму 380,25 млн. тенге, из них в принудительном порядке – 294 штрафов на сумму – 32,92 млн. тенге. Отменены и изменены вышестоящими и судебными органами 149 постановлений по наложению административных штрафов на сумму 28,8 млн. тенге, 922 административных материалов переданы для принудительного взыскания в органы исполнительного производства.
Выданы более 4,5 тысяч предписаний на устранение выявленных нарушений. На сегодняшний день устранено 4190 нарушений на площади 1,7 млн. га, кроме того 439 материалов переданы в суд для принудительного исполнения, остальные - в стадии устранения.
По видам нарушений показатели распределились следующим образом:
- нарушение права государственной собственности на землю –2375;
- нарушение установленного порядка утверждения землеустроительной документации –149;
- уничтожение специальных знаков – 203;
- порча земель –79;
- нерациональное использование или не использование земель сельскохозяйственного назначения –1739;
- невыполнение требований природоохранного режима использования земель – 48;
- использование земель не по целевому назначению –854;
- невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования – 99;
- проведение изыскательских работ без разрешения на использование земельного участка - 9;
- нарушение установленных сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков – 116;
- сокрытие информации о наличии земельных участков для жилищного строительства– 49;
- искажение сведений государственной регистрации, учета и оценки земель –
За 2013 год также проведены работы по подготовке исков в суд об изъятии земельных участков, не используемых либо используемых с нарушением законодательства земель, по выявленным 2581 земельным участкам выданы соответствующие предписания, по 805 участкам нарушения устранены, по ранее выявленным 1940 земельным участкам для принудительного их изъятия в судебные органы направлены иски, из которых 1223 в стадии рассмотрения. Возвращены в государственную собственность 785 участков на площади 149,35 тыс.га.
В течение прошедшего периода в отношении местных исполнительных органов проведены 842 проверок. По результатам проверок выявлены 2459 незаконно принятых решений о предоставлении земельных участков, по ним в адрес акиматов выданы обязательные для исполнения предписания по всем решениям, по результатам которых 372 решения приведены в соответствие с нормами земельного законодательства, 379 решений отменены самим акиматами, по 951 решениям материалы переданы в судебные органы для их отмены, из которых 215 отменены судом, остальные в стадии рассмотрения, по другим решениям проводятся работы по приведению их в соответствие с нормами и требованиями земельного законодательства.
Также проведены 39 проверок за правильностью ведения земельного кадастра, по результатам которых выявлено 35 нарушений, по которым на основании предписании устранены 27 нарушений, остальные находятся в стадии устранения.
18 проверок проведены в части контроля за рекультивацией нарушенных земель, в результате выявлены 16 нарушений, из которых в данное время устранены 15 нарушений, в стадии устранения 1 нарушение. В ходе контроля за осуществлением проектов землеустройства и других проектов по использованию и охраной земель выявлены 91 нарушений, из которых 66 устранены, остальные находятся в стадии устранения. [4]
Процессы экономических и политических преобразований, происходящие в соответствии с стратегическими направлениями экономического и территориального развития страны, обуславливают необходимость совершенствования земельных отношений и их правового обеспечения в целях улучшения управления земельными ресурсами, их рационального использования и охраны.
Литература
- Мурсалимова Э., Нефедова Т. Механизм эффективного управления земельными ресурсами. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Научно-практический ежемесячный журнал.-М.: Изд-во «Панорама», №10, 2013.- с. 36-39.
- Земельный кодекс РК.-Юрист, Алматы 2014, -49 с.
- Сводный аналитический отчет о состоянии и использовании земель РК Комитета по управлению земельными ресурсами РК.
- Оспанов Б., Дюсенбеков З. Земельные ресурсы и земельная реформа в РК. -Алматы, 2011.- с.351.
