Инновационное развитие экономики природопользования республики Казахстан

Цель исследования – показать актуальность и необходимость внедрения в практику инновационного развития экономики природопользования и «зеленой экономики».

Методология – в исследовании применялись такие методы, как анализ причин и следствий рассматриваемой проблемы, системный, статистический, расчетно-аналитический методы, мониторинг, методы экономического и статистического анализа, группировок, сравнения, экспертных оценок.

Оригинальность/ценность – авторами рассмотрены понятия «инновация», «экономический механизм», «зеленая экономика», «инновационная экономика», «устойчивое развитие» как инновационного экономического инструмента и как нового направления в экономической науке Казахстана. Исследование соответствует приоритетам научного, научно-технического и социально-экономического развития Республики Казахстан.

Выводы – на основе проведенного исследования выявлено, что с учетом мирового опыта, перспективным представляется использование экономического механизма природопользования, внедрение экологически чистых «зеленых» технологий. В контексте глобальных проблем энергосбережения для Казахстана актуальным представляется разработка обоснованной национальной стратегии устойчивого развития, учитывающей основные положения международных деклараций по переходу к «зеленой» экономике. Формирование экономического механизма устойчивого развития в каждой стране происходит с учетом собственных, присущих только ей региональных природных условий, которые характеризуются рядом взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем.

Республика Казахстан за последние десятилетия активно движется к преодолению социально-эколого-экономического кризиса, имея цель устойчивого эколого-экономического развития и включения в нынешнюю систему мировых экономических взаимодействий. Все это важно для модернизации страны и ее успешного присоединения в системе глобального инновационного развития, перехода от «коричневой-сырьевой» экономики к «зеленой-несырьевой» экономике. В соответствии с этим нынешнее экономическое продвижение Казахстана ориентировано на инновационный путь и поэтапное преодоление экспортно-сырьевой ориентаци его экономики.

Принимая во внимание все сложности экологических процессов в биосфере, в системе «человек – общество – природа», необходимо учитывать максимальное количество факторов, особенностей, условий, и наверняка это будет способствовать оптимизации процесса рационального, эффективного природопользования, также минимизации губительного воздействия на окружающую природную среду.

Идея инноваций в эффективном природопользовании как основы эколого-экономического развития и поддержания равновесия в природе и качественных условий жизнедеятельности вытекает из определения инновации, данного в международных стандартах по статистике, науке и техники: «инновация – итоговый результат инвестиционной деятельности, который преобразовался в новый или усовершенствованный продукт на рынке, и новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в реальной деятельности на практике, также нового подхода к социальным сервисам». В настоящее время протекающие процессы в мировом экономическом пространстве свидетельствуют об остром кризисе нынешней модели развития. Традиционная индустриальная экономика в результате истощения жизненно важных ресурсов и опасного загрязнения окружающей среды, угрожающего миру экологической катастрофой, пришла в состояние крайней неустойчивости. Это привело к провозглашению концепции устойчивого развития главной идеей нынешнего современного развития мировой экономики, которая закреплена в резолюциях международных конференций и форумов («Повестка дня на XXI век», провозглашенная конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Риоде-Жанейро, 1992 г., итоги Всемирной конференции ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, 2002 г. и перечень других межгосударственных документов и конвенций).

Построение механизма экономически устойчивого развития в каждом государстве происходит с учетом индивидуальных, присущих только ему региональных природных условий, которые характеризуются рядом взаимозависимых проблем, основными из которых являются:

• экологические проблемы в управлении и организации рентабельного эффективного природопользования, при этом учитывая мероприятия по охране и воспроизводству окружающей природной среды;
• социально-экономические, связанные с качеством уровня жизни и установленными традициями населения, введением в эксплуатацию трудовых ресурсов;
• вопрос улучшения отраслевой и территориальной структуры государственного хозяйствования, которая отвечает нынешним разумным потребностям инновационной экономики.

Вместе с тем, эколого-экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды в Республике Казахстан пока еще недостаточно отработан в отношении его связи со стратегией инновационного развития, следовательно экономическая ситуация в стране не соответствует требованиям экологически безопасного и ресурсосберегающего развития.

Несмотря на то, что накоплено очень много научных исследований и имеется научный задел как в области эффективного природопользования и экологии, так и в области построения механизма экономики инновационного развития, необходимо отметить, что они никогда не рассматривались в тесной взаимосвязи. Причина в том, что проблема становления эффективного механизма экономного природопользования в контексте инновационного развития это есть актуальная теоретическая и методологическая проблема, которая нуждается в незамедлительном решении.

На сегодняшний день перед Казахстаном с его возможностями экономического роста, благоприятным географическим положением,и конечно же огромными природными ресурсами встал вопрос о достижении устойчивого развития и роста на долгие годы, его обостряет тот факт, что сосредоточив усилия страны на использовании минерально-сырьевых ресурсов, Республика Казахстан выбрасывает наибольшее количество парниковых газов среди стран СНГ.

Казахстан имеет огромные запасы энергетических ресурсов, при этом за счет использования угля мы получаем около 43% энергии, 39% – за счет газа, 17% – из нефти, а на долю нетрадиционных источников энергии приходится 0,2%.

На конференции, которая проходила в период с 20 по 22 июня 2012 года в бразильском городе Риоде-Жанейро, была принята важнейшая декларация «Будущее, которое мы хотим», в которую вошли рекомендательные предложения по переходу к «зелёной» экономике как к новому подходу всемирного экологического развития. Также здесь были обсуждены вопросы перехода к «зелёной» экономике в совокупности с  устойчивым экологическим развитием и уменьшением последствий нищеты и голода.

По результатам форума исследователи призвали включить в повестку дня Всемирного  саммита по устойчивому развитию «Рио+20» вопрос об утверждении «Декларации о развитии возобновляемой энергетики в развитых и развивающихся странах», так как он является одним из важнейших мер реализации «Глобальной энергоэкономической стратегии». Кроме того, в рекомендательных предложениях отмечается, что решение о создании зеленого фонда по климатическим вопросам, принятое в декабре 2010 года в Мексике (г. Канкун), должно получить предпосылки к созданию «Всемирного энерго-экологического банка».

«Зеленая экономика» подразумевает под собой экономику с достаточным уровнем качества жизни населения, экономной и рациональной эксплуатацией природных благ для удовлетворения нужд сегодняшнего и будущего поколений и в соответствии с принятыми страной международными экологическими правами и обязанностями, в том числе в соответствии с Рио-де-Жанейрскими принципами, Повесткой дня на XXI век, Йоханнесбургским документом и Декларацией тысячелетия.

В важнейшем результативном документе РИО+20 отражена межрегиональная инициатива Казахстана «Программа партнерства «Зеленый мост», которая является добровольной и открыта для сотрудничества всех стран.

Предварительно инициатива Астаны «Зеленый мост» была поддержана на VI министерской конференции стран Азиатско-Тихоокеанского региона и VII Общеевропейской конференцией «Окружающая среда для Европы» (сентябрь 2010 и 2011 в г. Астана).

Важной целью Астанинской инициативы является развитие сотрудничества по разработке планов перехода от стеоритипных моделей экономики к концепциям устойчивого «зеленого» развития, включая низкоуглеродное развитие и приспособление к изменению климата, продвижение «зеленого бизнеса и «зеленых» технологий, устойчивое развитие городов, поощрение устойчивого образа жизни и повышения качества жизни.

Среди важнейших направлений «Программы партнерства «Зеленый мост» является повышение экоэффективности использования природных благ и инвестиций в экологических услугах.

«Зеленая экономика» сегодня – один из приоритетных инструментов обеспечения устойчивого развития страны. Переход к «зеленой экономике» может оказать содействие в достижении поставленной цели по вхождению Казахстана в число 30-ти наиболее развитых стран мира.

Доступность и эффективность экологически чистых технологий по-прежнему является ключевым аспектом глобального перехода к ресурсоэффективной, ресурсосберегающей «зеленой» экономике. В частности, совершенствование устаревших технологий и их замена современными устойчивыми альтернативами может значительно улучшить здоровье человека, повлиять на экономное расходование средств, создание рабочих мест и конечно же положительно сказаться на состоянии окружающей природной среды.

ЮНЕП в 2009 г. с целью нахождения путей решения проблемы потепления климата и совершенствования регулирования промышленных и бытовых отходов и химических веществ в сотрудничестве с организациями ООН, учреждениями природоохранных конвенций, правительствами, неправительственными организациями и негосударственным сектором обратила особое внимание экологически чистым технологиям и «зеленой» экономике.

Концепция «зеленой несырьевой экономики» обретает все большую популярность и, естественно, вызывает активные дискуссии. При этом имеются страхи, что ориентация на новую экономическую модель сократит возможности роста, воспрепятствует решению проблем социума.

Следующий доклад ЮНЕП «Навстречу «зеленой экономике»: путь к устойчивому развитию и искоренению бедности» указывает на то, что таких сомнений не должно быть. Наоборот, «зеленая экономика» стимулирует инновационный эколого-экономический прогресс и создает рабочие места, кроме того, снижает негативные последствия потепления климата, истощения водных ресурсов и уменьшения экологических услуг. 

По некоторым исследованиям экспертов, в ближайшее время «зеленая экономика» может обеспечить рост доходов на душу населения и занятости, увеличение валового внутреннего продукта в более высоких темпах, чем «коричневая» устоявшаяся экономика. Следовательно, в долгосрочном будущем времени «зеленая экономика» перерастет «коричневую» и кроме этого позволит получить больше выгод в плане охраны окружающей среды и искоренения социального неравенства.

Для переориентации к «зеленой экономике» важно в 2012-2050 гг. инвестировать всего лишь около 2% мирового внутреннего валового продукта в девять ключевых секторов: утилизацию и переработку отходов, управление водными ресурсами, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, энергетику, рыболовство, лесное хозяйство, промышленность, туризм и транспорт. Исследователи доклада считают, что эти денежные средства можно привлечь при использовании инновационных механизмов выделения денежных средств и реализации эффективного государственного управления.

Ресурсы, которые необходимы дополнительно, могут быть получены за счет отмены субсидирования в энергетическом секторе, водном и сельском хозяйстве и рыболовстве. Итоговая сумма субсидий на потребление и производство ископаемого топлива превысила 680 млрд. долл. США, что не дает возможности  более широкому использованию альтернативных источников энергии.

Исследователи предполагают, что в ближайшие 60 лет общемировое использование нефти увеличится более чем в 2,5 раза, природного газа в 3 раза, остальных видов минерального сырья в 4 раза. Именно поэтому переход на потребление нетрадиционных источников становится очень актуальным. Для того чтобы предотвратить экологическое бедствие, ученые подсчитали, что до конца ХХІ в. доля солнечной энергии должна составить не менее 60-70%. В перспективах Еврокомиссии долю энергетики в Европе к 2020 г., которая получается из альтернативных источников, необходимо увеличить до 25-30%. Развитие альтернативной энергетики является приоритетным направлением и для Казахстана.

Сегодняшнюю экономическую модель Казахстана называют «коричневой сырьевой экономикой», которая имеет следующие особенности:

• Зависимость экономики от нефтяного сектора, горнодобывающей и тяжелой промышленности. Нефтяной сектор составляет 30-35% от национального внутреннего валового продукта и около 60-65% экспорта РК.
• Основы роста опираются на массовое использование энергии и природных благ, что делает Казахстан двенадцатой из наиболее энергоемких стран в мире.
• В связи с актуальностью устойчивого развития в развитых странах Европы, Восточной  Азии и Северной Америки экспорт Казахстана сталкивается с более сложными вопросами, связанными с исполнением экологических стандартов.
• Зависимость от добывающих отраслей снижает возможности для инновационного развития в других перерабатывающих секторах.

Насущной задачей Республики Казахстан является переход от «коричневой сырьевой экономики» к «зеленой несырьевой экономике», о которой шла речь в Послании Президента народу Казахстана в новой Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». В ней поставлены ясные цели на построение устойчивой и эффективной модели экономики, на переход страны на «зеленый, экологический» путь развития. В этой связи утверждена Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» (Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013   года №557).

Причинами  перехода к «зеленой экономике» можно считать следующие:

1. Недостатки в системе тарифои ценообразования на энергетические ресурсы не дают мотивации и стимула для технологического совершенствования производства и промышленности.
2. Почти во всех основных секторах РК можно увидеть нерациональное использование ресурсов. По оценке ученых, это может привести к потеряной прибыли в 5-8 млрд. долл. США в год для экономики, а к 2030 г. может составить до 14-15 млрд. долл. США. Учитывая то, что потенциал экономии энергопотребления составляет 3-4 млрд. долл. США в год, а к 2030 г. эта цифра может вырасти до 6-10 млрд. долл. США в год.

В результате низкой продуктивности земель, экономические потери составляют 1,5-4 млрд. долл. США в год, а к 2030 г. могут стать еще больше, что может иметь огромные социально-экономические последствия для аграрного сектора, где занято немалое количество населения (около 30-45%) в основном в таких областях, как Северо-Казахстанская, Алматинская, Южно-Казахстанская.

На данный момент наша страна столкнулась с проблемой очень сильного ухудшения окружающей среды и состояния природных ресурсов по всем наиболее важным экологическим показателям.

Сейчас прогнозируется дефицит устойчивых водных ресурсов для удовлетворения потребностей экономики к 2030 г., в размере около 13-14 млрд.м.

Более половины сельскохозяйственных земель сейчас деградированы или находятся под угрозой опустынивания, более 10 млн гектаров потенциально пахотной земли заброшено.

Конечно же, загрязнение окружающей среды оказывает серьезное негативное влияние на здоровье людей. По данным международных исследований, около 40 тыс. детей до 10 лет имеют неврологические расстройства в результате воздействия свинца выше нормы. Казахстан находится на втором месте по общему объему загрязнения окружающей среды органическими веществами среди стран Центральной Азии и Восточной и Центральной Европы.

Таким образом, переход к несырьевой экономике, а также принятие Концепции перехода на «зеленый курс» экономического роста очень важны для нашей страны.

Во-первых, в ближайшие десятилетия в Казахстане значительно обновится инфраструктура: 55% зданий и 40% электростанций из общего объема данных активов к 2030 г. будут построены с нуля. Также более 80% автотранспортного парка к 2030 г. будет новым. В Казахстане есть уникальная возможность создать новую инфраструктуру, рационально использующую ресурсы. Если этого не будет, то государство в ближайшее время может оказаться перед проблемой неконкурентоспособной и устаревшей инфраструктуры.

Во-вторых, высоко растет рентабельность и конкурентоспособность «зеленых» технологий, и многие технологии нетрадиционной энергетики в ближайшем времени будут предлагать минимизированные затратные методы производства электроэнергии.

И в-третьих, в настоящее время уже задан высокий уровень преобразований в сфере государственной политики управления. Стратегия-2050 и другие стратегические проектные документы ставят амбициозные цели:

• по водным ресурсам стоит задача по решению проблем с обеспечением питьевой водой населения к 2020 г. и обеспечением водой сельского хозяйства к 2040 г.;
• в сельском хозяйстве стоит задача поднять продуктивность сельскохозяйственных угодий в 2 раза к 2020 г.;
• в электроэнергетике: доля альтернативной и возобновляемой электроэнергии должна достичь хотя бы 50% к 2050 г.;
• в энергоэффективности стоит задача по снижению энергоемкости ВВП на 10% к 2015 году и на 25% – к 2020 г. по сравнению с исходным уровнем 2008 г.

К 2030 г. страна сможет восстановить водные и земельные ресурсы и во многом сравняться по усредненным показателям эффективности использования природного капитала со странами-участницами Организации экономического сотрудничества и развития и прочими развитыми странами, если мы достигнем поставленных выше целей, что потребует значительного изменения существующей траектории развития экономики Казахстана.

Большинство целей долгосрочных ресурсных и секторальных индексов в Казахстане до 2050 г. достаточно высоки, поэтому они учтены при доработке в концепции некоторых недостающих показателей (таблица 1).

Таблица 1 – Целевые индикаторы и цели «зеленой экономики» РК

Основными наиболее важными задачами по переходу к «зеленой несырьевой экономике», стоящими перед нами, являются:

• повышение благополучия населения и качества окружающей среды через рентабельные пути смягчения давления на окружающую среду;
• повышение национальной безопасности, в том числе по трансграничным водным ресурсам;
• повышение рациональности использования ресурсов (водных, земельных, биологических и др.) и управления ими;
• модернизация имеющейся и построение новой инфраструктуры.

Обновление в ресурсных секторах экономики занимает немало времени, а в странах, где экономика ориентирована на добычу минеральных ресурсов, переход к экологически чистой экономике занимает десятилетия. И, Казахстан, как сырьевая страна не является исключением.

В этой связи реализация концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» разделена на три этапа:

Период с 2013 года по 2020 гг. – основным приоритетом государства является оптимизация использования ресурсов и повышение эффективности природоохранной деятельности, а также создание «зеленой» инфраструктуры.

Период с 2020 года по 2030 гг.– на базе созданной «зеленой» инфраструктуры будет преобразование национальной экономики, ориентированной на бережное использование воды, стимулирование развития возобновляемой энергетики, а также строительство зданий и сооружений на основе энергоэффективных стандартов.

Период с 2030 года по 2050 гг.– переход национальной экономики на такой путь, который требует использования природных ресурсов при условии их устойчивости и возобновляемости.

Таким образом, перед Казахстаном с его огромными природными ресурсами, выгодным географическим положением и возможностями экономического роста стоит вопрос об инновационном развитии экономики природопользования. С учетом того, что страна сосредоточена на нефти и угольной энергетике, важнейшим направлением развития республики является инновационное развитие экономики природопользования и перспективы перехода РК к «зеленой» экономике.

Основными ее механизмами являются:

• системное перестроение экономики, включающее внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий, а также развитие модернизированных средств защиты окружающей среды для поддержания устойчивости экосистем;
• формирование экологически сознательного общества ноосферного типа, состоящего из экологически мыслящих личностей, и достижение гармоничного взаимодействия человека и природы;
• снижение интенсивности использования природных ресурсов, экологизация экономического механизма управления экономикой, ограничивающего человеческое воздействие на экосистемы, регулирование качества окружающей природной среды с учетом региональных условий хозяйствования путем введения льготного налогообложения;
• расширение площади особо охраняемых территорий и усиление их природоохранного статуса для достижения экологически сбалансированного развития и поддержания естественного гомеостаза природных экосистем в результате интенсификации природоохранной деятельности.

Совокупность элементов эколого-экономического механизма регулирования экономики и экологии должна быть дополнена системой нормирования поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду с учетом экологических ограничений и направлена на экономическое стимулирование природоохранной деятельности.

Таким образом, инновационный путь социально – эколого – экономического развития государства включает в себя:

• инновационные идеи в технологии (ресурсосберегающие и малоотходные технологии);
• инновации в управлении и организации природопользования в регионе с учетом интересов соприкасающихся территорий, также совершенствование социально-экономических отношений в вопросах разделения принципов ведения, ответственности в использовании общих природных экосистем и природных ресурсов;
• совершенствование систем финансового (ресурсного) обеспечения природоохранной деятельности и экологического образования, воспитания населения и повышение на этой основе экологической, технологической культуры, соблюдение технологической, производственной инфраструктуры;
• развитие экологического бизнеса и экологического предпринимательства, призванного существенно повысить эффективность природопользования за счет реализации его резервов;
• восстановление загрязненных химическими веществами сельскохозяйственных угодий по причине долгого использования минеральных удобрений и ядохимикатов.

Следовательно, становление единой экологически ориентированной системы управления и широкое применение финансово-экономических механизмов устойчивого развития предполагает введение дифференцированного рентного налогообложения, особые правила налогообложения отдельных видов производств, взимание штрафов и платежей за загрязнение, налоговые льготы на капиталовложения в основные фонды природоохранного назначения, аукционную продажу прав на загрязнения, наносящих ущерб окружающей среде в процессах производства и потребления.

Список литературы 

1. Упушев Е. М., Стамкулова К. У. «Зелёная» экономика – это будущее развитие Казахстана // КазЭУ Хабаршысы / Вестник КазЭУ. – 2013. – № 3. – с. 28-35.
2. Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» // Казахстанская правда. – 2013. – 1 июня. – №186-188.
3. Байзаков С. Б., Муханов М. Н. Зеленый рост как фактор инновационного развития Казахстана [Электрон. ресурс] // Местное устойчивое развитие. – 2013. – № 7. – URL: http://fsdejournal.ru/node/415 (дата обращения: 10.2014)
4. Абыкаев Н. А. Казахстан в глобальной энерго-экологической стратегии [Электрон. ресурс] // Местное устойчивое развитие. – 2013. – № 7. – URL: http://fsdejournal.ru/node/428 (дата обращения: 20.10.2014)
5. Балмфорд А. Экономические причины сохранения живой природы // Наука. – – № 297 (5583). – с. 117-120.
6. Нагорный Ю. EXPO-2017: шанс повернуть на «зеленую экономику» [Электрон. ресурс] // Деловой Казахстан. – 2013. – 25 января. – № 2 (349). – URL: http://dknews.kz/expo-2017-shans-povernut-nazelenuyu-ehkonomiku.htm (дата обращения: 09.2014)
7. Сабитова В. EXPO-2017 принесет лишь политические дивиденды [Электрон. ресурс] // Капитал. – – 03 апреля. – URL: http://kapital.kz/economic/13609/expo-2017-prineset-lish-politicheskiedividendy.html (дата обращения: 13.08.2014)
8. Бобылев С. Н., Захаров В. М. Экосистемные услуги и экономика. – М.: ООО «Типография ЛЕВКО», Институт устойчивого развития / Центр экологической политики России,
9. Диксон Д. А., Скура Л. Ф., Карпентер Р. А., Шерман П. Б. Экономический анализ воздействий на окружающую среду / Пер. с англ. – М: Изд-во «Вига-Пресс»,
10. Daily Nature’s Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems. – Washington: Island Press, 1997.
11. Developing International Payment for Ecosystem Services: Towards a Greener World Economy [Electronic Source]. – UNEP/IUCN, – URL: http://www.unep.ch/etb/areas/pdf/IPES_IUCNbrochure.pdf (дата обращения: 23.08.2014)
12. Margolis , Naevdal E. Safe Minimum Standards in dynamic resource problems – conditions for living on the edge of risk [Electronic source]. – 2004. – URL: http://ideas.repec.org/p/rff/dpaper/dp-04-03.html (дата обращения: 08.09.2014)
13. Pagiola S., Ritter K. von, Bishop J. Assessing the Economic Value of Ecosystem Conservation // Environmental Economics Series. – World Bank, 2004, – 128
14. Kerchner C., Boumans R., Boykin-Morris The Value of Kol River Salmon Refuge’s Ecosystem Services // Report. – Wild Salmon Center, 2008. – 221 pp.
15. Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being // Synthesis Peport. – Washington DC: Island Press, 2005. – 201-209.
16. Wang Hongtao, Wang Tao, Toure Brahima, Li Fengting Protect Lake Victoria through Green Economy, Public Participation and Good Governance // Environmental Science & – 2012. – № 46 (19). – pp. 10483-10484. DOI: 10.1021/es303387.
17. Fava Fabio, Gavrilescu Maria A Special Issue Dedicated to Environmental Biotechnology for the Knowledge-Based BIO and Green Economy // Environmental Engineering and Management Journal. –– № 11 (10). – pp. 1731-1732.