Некоторые аспекты реализации проекта «Атлас инноваций Казахстана» и прогнозные оценки

Цель исследования – рассказать о проекте «Атлас инноваций Казахстана» и прогнозных оценках, в частности, проведении исследования по мониторингу состояния в сфере науки, технологий и инноваций в Республике Казахстан, показать состояние и тенденции развития в этих сферах. 

Методология – форсайт метод: экспертная оценка стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявление технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в среднеи долгосрочной перспективе, проблемно-целевой и системный подход.

Оригинальность/ценность – в процессе исследования реализации проекта «Атлас инноваций Казахстана» автором были выявлены и всесторонне изучены проблемы в реализации научно-технической политики, которые представлены в каждой стране, являющейся членом Организации исламского сотрудничества (ОИС), в заключение даны конкретные рекомендации по их решению, включая правовые меры.

Выводы – в целях продвижения инновационных трендов в Казахстане необходимым представляется пропагандирование и разъяснение основных терминов, касающихся инновационного развития, для достижения общего понимания всеми заинтересованными сторонами инноваций; развитие системы квалифицированной оценки государственных органов и институтов развития; усиление взаимодействия между всеми элементами инновационной системы и роли высших учебных заведений, научно-исследовательских организаций в развитии инновационной экономики; создание инновационных предприятий и соответствующих механизмов по мониторингу и оценке эффективности инновационной политики Республики Казахстан и соответствующих программ; подготовка инновационных кадров на базе теории решения изобретательских задач.

В 1995 г. Республика Казахстан (РК) стала полноправным членом организации – Организация исламского сотрудничества (ОИС).

В настоящее время сотрудничество РК с ОИС развивается достаточно плодотворно, членство нашей страны в организации способствовало построению эффективных связей с государствами-членами ОИС, активному участию Казахстана в политических и экономических процессах на исламском пространстве, а также привлечению финансовых ресурсов к реализации крупных инвестиционных проектов в Казахстане.

В 2008 г. на конференции Организации исламского сотрудничества, которая прошла в Сенегале, было объявлено о начале 1-й фазы проекта «Атлас инноваций исламского мира», который состоит из определения приоритетных направлений науки и инноваций в странах Организации исламской конференции (ОИК). Организация исламской конференции была создана в 1926 г., штаб-квартира расположена в г. Джидда (Королевство Саудовская Аравия). В 2011 г. Организация исламской конференции была переименована в Организацию исламского сотрудничества, которая является крупной и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульманской международной организацией, объединяющей 57 стран с общим населением около 1,5 млрд. человек.

В рамках 1-й фазы разработан веб-сайт на английском, арабском и французском языках. При реализации проекта «Атлас инноваций исламского мира» приняли участие такие международные организации, как ОИС, Королевское общество, Ministerial Standing Committee on Scientific and Technological Cooperation (COMSTECH), Исламский банк развития, Islamic Educational, Scientific and Cultural Organization (ISESCO), The Statistical, Economic and Social Research and Training Centre for Islamic Countries (SESRIC), Nature – научный журнал мирового уровня, (сайт журнала www.nature.com один из самых популярных школьных сайтов в интернете, на который заходят около 12 млн человек ежемесячно), Британский Совет, Фонд Катара, Исследовательский центр международного развития и интеллектуальный блок Demos – один из самых влиятельных в Европе по детальному изучению науки и инноваций. Данная организация опубликовала «Атлас идей», который был отмечен газетой Financial Times, как «всесторонняя оценка развития инноваций в Китае, Индии и Корее». Главная часть 2-й фазы будет взята из «Атласа идей».

«Атлас инноваций исламского мира» нацелен на усиление связей между инновацией, наукой, религией, культурой и политикой во всех 57 государствах-членах ОИС. В результате реализации данного проекта будут определены новые возможности для сотрудничества между учеными, политиками и бизнесменами, а также различными фирмами и компаниями в исламском мире и ЕС, в таких глобальных вопросах, как изменение климата, сокращение бедности, в том числе устойчивое развитие.

Реализация проекта преследует 6 основных целей:

1. Выявление основных тенденций и приоритетных направлений в области науки, технологий и инноваций.
2. Анализ географического и экономического разнообразия стран ОИС, осуществление независимой и объективной оценки того, как меняется их инновационный потенциал, возможности и препятствия для дальнейшего роста, экспертное видение перехода к инновационной экономике знаний.
3. Определение новых возможностей для сотрудничества между учеными, политиками, частным и негосударственными секторами в исламском мире и Европе, в частности, направлены на достижение общих глобальных проблем изменения климата, сокращение бедности и стабильности.
4. Развитие науки, технологий и инноваций через возможности ОИС.
5. Создание навыков и возможностей аналитикам в области науки и инноваций, а также лицам, принимающим решения по всему исламскому миру, создание новой сети для обмена идеями, передовой практикой в исламском мире, а также Европе.
6. Создание предпосылок для коммерциализации науки и технологии в странах ОИС и в мире с целью привлечения инвестиций, ориентированных на науку и технологию для государств-членов ОИС, а также выявление возможностей для обеспечения соответствия между предложением и спросом науки и технологии, проведение совместных программ исследований и разработок с целью содействия интеграции науки и технологии в странах ОИС.

В страновых отчетах в рамках проекта «Атлас инноваций исламского мира» должно быть рассмотрено и проанализировано современное состояние каждой страны, также должны быть предложены рекомендации по развитию науки, технологий и инноваций в соответствии с международным опытом. Проблемы в реализации научно-технической политики, которые представлены в каждой странечлене ОИС, будут всесторонне изучены и в заключение даны конкретные рекомендации по их  совершенствованию, включая правовые меры.

После окончания настоящего проекта будет предложен детальный план мероприятий по продвижению науки, технологий и инноваций в странах-членах ОИС. На начальном этапе потребуется изучение всех факторов, которые способствуют инновациям: стимулирование формирования критической массы высокого уровня ученых, инженеров и техников; создание благоприятных условий по созданию новых инновационных компаний, внесение дополнений и изменений в нормативные правовые акты. В частности, будут предложены рекомендации по стимулированию частного сектора, инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), чтобы частный сектор смог финансировать создание научно-исследовательских лабораторий посредством налоговых льгот или субсидий от правительства и т.д.).

В страновых отчетах будут даны рекомендации по изменению системы среднего и профессионально-технического образования, предложены меры по внедрению новых учебных программ или изменению существующих учебных программ. Также будут предложены меры, необходимые для продвижения механизмов финансирования венчурных капиталов с учетом международного опыта, изучены опыт и роль правительства и частного сектора в стимулировании инвестиций в НИОКР с учетом лучшего международного опыта.

Будут проанализированы меры, необходимые для привлечения прямых иностранных инвестиций (экспертная зона обработки, государственные инициативы и т.д.), после оценки передового международного опыта в быстроразвивающихся странах.

Республике Казахстан данный проект предоставляет возможность получить дополнительные инвестиции на развитие науки и техники, а также расширение связей с ведущими научными центрами исламского мира и Европы.

Реализация проекта по подготовке странового отчета будет основываться на ранее подготовленных аналитических исследованиях таких, как Арабский доклад о развитии человечества от 2003 г., 

Доклад о положении научных исследований в ОИС, опубликованный в 2005 г., а также специальное издание о нравах «Ислам и наука», опубликованнее в 2006 г.

В начале 2-й фазы проекта «Атлас инноваций исламского мира» ОИС были проведены семинары для представителей 15 стран, что позволило создать поддержку и понимание этого проекта в этих странах. 2-я фаза состоит из работ по выполнению детальных исследований в 15 странах-членах ОИС:

• Ближний Восток и Северная Африка: Иран, Египет, Иордания, Саудовская Аравия, Катар, Объединенные Арабские Эмираты.
• Страны Африки южнее Сахары: Нигерия, Судан, Мозамбик, Сенегал.
• Европа и Центральная Азия: Турция, Казахстан, Азербайджан.
• Южная и Восточная Азия и Тихий океан: Малайзия, Пакистан, Индонезия.

Страны-члены ОИС, в которых будут проведены исследования, имеют достаточно сильные различия в географическом расположении, языках, культуре, модели экономик и уровнях развития, поэтому будут исследованы связи между вышеуказанными 15 странами и исламским миром в области науки, инноваций, религии, культуры и политики.

Команда экспертов, работающая над проектом, должна будет проводить от 4 до 8 недель в каждой стране. Их работа будет зависеть от размеров и масштаба исследования. Основной идей данной фазы является выпуск ряда страновых отчетов (около 15000-20000 слов).

В страновых отчетах будут рассматриваться следующие вопросы:

1. Основные особенности инновационной системы.
2. Структура научной, технологической и инновационной системы (институты, политика, принятие решений, финансирование и др.).
3. История развития научной и технической инноваций в стране и предпосылки развития.
4. Индикаторы и показатели, позволяющие понять жизнеспособность данной системы.
5. Сильные и слабые стороны системы среднего и высшего образования.
6. Существует ли «утечка» ученых и исследовательских кадров из данной системы.
7. Наиболее сильный сектор или сфера инноваций.
8. Соотношение между частным и государственным финансированием в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ.
9. Официальные взносы финансовых средств и помощь от филантропов на развитие НИОКР.
10. Доля международных НИОКР, проводимых в стране.
11. Использование внутренними предприятиями инноваций и их результаты.
12. Насколько страна приближена к этическим и управленческим нормам в науке.
13. Какие отношения существуют между исламом, наукой и политикой в стране.
14. Каково взаимодействие в области науки, бизнеса и инноваций со странами ЕС, США, Японией, КНР, Индией и т.д.
15. Можно ли усилить международное сотрудничество и имеются ли для этого барьеры?
16. Можно ли повысить уровень НИОКР в системе высшего образования?
17. Какие имеются механизмы по стимулированию и поощрению выдающихся ученых, первооткрывателей и новаторов в странах ОИС?

Данный проект позволит выявить новые возможности для сотрудничества между учеными, политиками и организациями как в исламском мире, так и Европе.

В 2010 г. руководством ОИС было принято решение о реализации проекта «Атлас инноваций Казахстана».

В 2011 г. ОИС были приняты 3 документа в качестве руководства по разработке отчета:

• терминология проекта;
• исследовательская методология к проекту;
• терминология рецензирования проекта.

Результаты исследований по данному проекту позволят представить прогнозные рекомендации для Республики Казахстан. После подготовки странового отчета планируется проведение научного аудита результатов исследований. В этой связи для экспертной оценки необходимо определить независимую экспертную группу для рецензирования конечного отчета. В группе должно быть 5 экспертов, 3 из которых, по крайней мере, должны быть специалисты по стране (представители Национальной академии наук Республики Казахстан, Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан) и 2 стипендиата Королевского общества, которые имеют знание и понимание национальных инновационных систем (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура управления проектом «Атлас инноваций Казахстана» 

В страновом отчете «Атлас исламского мира науки и инноваций на примере Казахстана» проанализировано состояние науки, технологий и инноваций в Республике Казахстан и дается оценка эффективности национальной инновационной системы. В 1991 г. при получении независимости Казахстану достались богатые природные ресурсы. Во времена Советского Союза он получил мощное научное наследие в области фундаментальных наук. Однако длительный период советской центральной плановой экономики с доминированием государственных компаний замедлили усилия страны по развитию инновационного общества.

В докладе были использованы результаты трех поездок представителей SESRIC для проведения сбора первичных данных и анкетирования, которые состоялись в 2011, 2012 и 2012 годах. В ходе этих визитов исследовательская группа провела интервью с политиками высокого уровня, она принимала участие в конференциях с участием более 100 ученых, экспертов и бизнес-лидеров.

Как страна с богатыми природными ресурсами Казахстан по-прежнему сталкивается с проблемами в трансформации сырьевой экономики в экономику, основанную на знаниях. Устойчивое наследие фундаментальных наук, которое страна получила в советское время, может стать позитивным фактором в отличие от других республик бывшего Советского Союза, если данный фактор будет поддержан хорошо сложенной культурой предпринимательства.

Несмотря на то, что правительство уделяет особое внимание наращиванию потенциала страны в области науки, технологий и инноваций, предстоит еще огромная работа по совершенствованию законодательства в сфере науки, технологий и инноваций с участием в ней всех заинтересованных сторон, с учетом потребностей рынка.

Важным компонентом национальной инновационной системы является международное сотрудничество, и данный страновой отчет закладывает основу для определения потенциальных областей для него. 

В 2011 г. по приглашеннию РК представители ОИС посетили и провели встречи с первыми руководителями АО «Национальный научно-технический холдинг «Парасат»», АО «Фонд науки»,АО «Национальное агентство по технологическому развитию» (ранее – АО «Национальный инновационный фонд», АО «КазАгроИнновация» и АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары», это было важно для определения научно-технологического потенциала.

Объединенное руководство проектом осуществлялось деканом Колледжа инжиниринга Йылдызского технологического университета (г.Стамбул, Турецкая Республика) Ченгелем Ю.А., который являлся ведущим исследователем «Атласа инноваций Казахстана».

В 2011 г. Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан (МИНТ РК) направлено официальное письмо в Департамент учебно-технического сотрудничества ОИС, где МИНТ РК в соответствии с условиями проекта в качестве национального партнера определил следующих представителей:

• Национальный координационный центр – представляет от МИНТ советник Министра индустрии и торговли РК К.С. Бухарбаев;
• национальные исследовательские партнеры – заместитель председателя АО «Национальное агентство по технологическому развитию» А.Ж. Султангазин и генеральный директор РГП «Национальный центр технологического прогнозирования» Комитета промышленности МИНТ РК С.Б. Мукаев.

Результатом реализации проекта должен стать аналитический страновой отчет, национальный запуск проекта для распространения его результатов.

В настоящее время уже опубликован страновой отчет по Малайзии [1], параллельно идет подготовка страновых отчетов по Египту [2], Пакистану [3] и Катару [4].

В 2013 г. генеральный директор Центра статистических, экономических и социальных исследований Организации исламского сотрудничества, руководитель проекта «Атлас инноваций исламского мира. Страновой анализ по Казахстану «Наука, технологии и инновации в Казахстане»» [5] представил данный отчет на VIII Инновационном конгрессе в рамках VI Астанинского экономического форума «Инновационное развитие Казахстана – на пути к экономике знаний» в г.Астане. Авторский коллектив – профессор Ю.Ченгел, профессор С.Алпай, доктор А.Султангазин и   С.Мукаев.

• -я фаза проекта «Атласа инноваций исламского мира» включает подготовку завершающего всестороннего доклада, основанного на результатах страновых отчетов, объемом приблизительно из 50000 слов, который покажет, какие имеются отличия и общности между 15 странами и опишет перспективы развития науки и инноваций в исламском мире. Страновой отчет будет включать в себя рекомендации и комментарии ведущих экспертов в исламском мире. Заключительная версия странового отчета будет переведена на арабский и французский языки.
• -я фаза состоит в продвижении полученных знаний и опыта с целью улучшения инновационных систем стран-членов ОИС.

Для реализации данного проекта 15 стран приняли смету в размере 2,6 млн долл США на 3 года. Организаторы данного проекта надеются, что бюджет будет расти из 3-х основных источников: 1/3 из ОИС, 1/3 из ЕС и его научных и культурных организаций, а также 1/3 из международных фондов, которые поддерживают позитивный диалог между религией и наукой.

Анализ ситуации в области развития науки, технологий и инноваций свидетельствует, что Республика Казахстан имеет потенциал и реальные возможности как по улучшению инновационной деятельности, так и по привлечению мировых лидеров в данной сфере. Этого можно достичь не только снижением рисков, но и созданием транспарентного правового поля для инвесторов и бизнесменов, благоприятных условий для вливания инвестиций, а также за счет распределения ролей и согласованности между всеми структурными элементами Национальной инновационной системы.

Национальные индикаторы развития науки свидетельствует о том, что в целом показатели соответствуют среднемировому уровню. К примеру, на сегодняшний день в мире примерно от 5 до 6 миллионов ученых, в Казахстане – на 1 млн человек приходится примерно 950 ученых. Количество опубликованных научно-технических статей с 1996 по 2005 г. – 2242.

В 2010 г. 31,4% всех организаций науки составляли НИИ и только 6,1% – конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации, но как известно, научно-исследовательские и конструкторские подразделения на промышленных предприятиях являются одним из основных звеньев научно-технической системы страны, обеспечивающие реализацию исследований в виде проектно-конструкторской документации, опытных образцов и комплекса работ по освоению в серийном производстве. В Казахстане их количество в 2010 г. составило всего 2,6%.

В организационной структуре науки Казахстана продолжает сохраняться диссонанс между звеньями цепи «Научно-исследовательские работы→ опытно-конструкторские и технологические работы, изготовление опытных образцов изделий → коммерциализация результатов научно-технической деятельности», являющейся основой процесса научно-технического развития в развитых странах.

Из общей численности работников в 2010 г. исследователи составили 10,9 тыс. человек. (64,1%), вспомогательный персонал – 2,7 тыс. человек, техники – 1,1 тыс. человек; прочие работники – 2,3 тыс. человек. Общая численность работников, занятых научными исследованиями, с учетом численности научно-педагогических работников, в 2010 г. составила 21,4 тыс. чел.

С 2000 по 2010 г. рост численности работников составил 2,24 тыс. человек (15,2%). Численность специалистов-исследователей в 2010 г. по сравнению с 2000 г. увеличилась на 21%, вспомогательного персонала – на 2,3%, численность техников уменьшилась на 6,8%. Опережающий рост численности исследователей по сравнению с численностью вспомогательного персонала может свидетельствовать о недостаточности финансирования государством НИИ, предприятий и вузов НИР и ОКР.

Сохраняется тенденция старения кадров науки, так за период с 2000 по 2010 г. доля специалистовисследователей старше 60 лет увеличилась с 12,7% до 17,5%.

С 2011 г. в Казахстане активно внедряются различные аспекты Болонского процесса, в частности, переход к PhD, к двудипломному образованию, что повышает конкурентоспособность студентов наших вузов, однако оборотная сторона медали состоит в том, что наиболее подготовленные кадры будут уезжать за рубеж.

Согласно Отчету НЦ НТИ и Национальной академии наук США «О состоянии и перспективах развития науки и технологий в Республике Казахстан», существует 4 проблемы низкой успешности коммерциализации результатов научной деятельности: недостаток технологий с рыночным потенциалом, недостаток квалифицированных предпринимателей, недостаток методологии продвижения продукта из лаборатории на рынок и отсутствие интереса у бизнеса к современным технологиям, которые получают прибыль от дешевой рабочей силы и старых технологий.

Казахстан пока слабо интегрирован в мировое технологическое пространство, практически не включен в глобальные технологические цепочки. С учетом трех параметров научного потенциала – абсолютных и относительных размеров расходов на НИОКР, наличия кадрового потенциала – очевиден огромный разрыв в научном потенциале страны и в структуре глобального технологического пространства [6].

По оценкам Э. Янча, необходим переход от планирования, ориентированного на выпускаемую продукцию, к планированию, ориентированному на функцию. Постепенно в будущем в качестве верхушки дерева решений будут приняты «высшие социальные цели», что позволит увязать планирование частных фирм и военно-техническое планирование с потребностями общества. По мнению американского специалиста по прогнозированию Р. Ленца, «отказ от прогнозирования» равносилен «отказу от выживания» [7]. В этой связи, при разработке стратегических документов страны необходимо ориентироваться не просто на экономические индикаторы, а постараться прорисовать модель будущего с конкретными объектами, но основываясь на состоянии бюджета страны.

По мнению авторов Странового анализа по Казахстану «Наука, технологии и инновации в Казахстане», для осуществления задач в рамках продвижения инновационных трендов в мире и Казахстане, в стране необходимо осуществить следующие меры:

1. Введение, пропагандирование и разъяснение основных терминов, касающихся инновационного развития, для достижения общего понимания между всеми заинтересованными сторонами инноваций, которое будет способствовать дальнейшему повышению уровня доверия в отечественной статистике инноваций.
2. Продолжение развития системы квалифицированной оценки государственных органов и институтов развития.
3. Усиление взаимодействия между всеми элементами инновационной системы, а также роли высших учебных заведений и научно-исследовательских организаций по увеличению способности к трансформированию идей в инновационные проекты и фокусировка их работы к потребностям индустриального сектора.
4. Проведение среди детей и молодежи мер по пропаганде, популяризации науки, создание современных выставочных залов, клубов и тренировочных центров в различных отраслях науки и высоких технологий, распространение публикаций и материалов популярных научных книг.
5. Сосредоточение усилий на создании инновационных предприятий.
6. Создание соответствующих механизмов по мониторингу и оценке эффективности инновационной политики и соответствующих программ, а также использование результатов таких оценок при определении новых приоритетов, инициатив и проведения оптимизации.
7. Подготовка инновационных кадров на базе теории решения изобретательских задач (далее – ТРИЗ): в сфере управления инновациями, на производственных предприятиях и в системе дополнительного образования.

Решение ключевых производственных задач и создание методами ТРИЗ инновационных технологий на предприятиях Казахстана, прогнозирование развития отдельных предприятий и территорий и содействие в разработке инновационной политики для них, а также создание системы методической и информационной поддержки развития ТРИЗ в РК [8].

8. Необходимость в ближайшем будущем перехода национальных энергосистем на альтернативные источники энергии и замене углеродного энергоносителя на водород, а также формирование декарбонизированной энергетики путем получения водорода из угля, нефти и природного газа, и размещению этих производств в регионах добычи сырья, с целью предотвращения транспортировки и распространения по миру органических ископаемых [9].

Продвижение свободной рыночной экономики с использованием инновационного потенциала требует не только провозглашения усиления государственной политики и создания правовых инструментов, инициатив частного сектора, но предусматривает изменение общественного сознания.

Казахстан имеет большой потенциал для развития частного сектора, и в стране должно уделяться особое внимание эффективному государственному и частному партнерству с целью создания благоприятных условий экономике, основанной на знаниях.

Список литературы 

1. Day N., Muhammad A. Malaysia: The Atlas of Islamic-World Science and Innovation Country Case Study [Electronic source]. – London: Royal Society of London for Promoting Natural Knowledge. – 2011. – URL: http://idl-bnc.idrc.ca/dspace/handle/10625/48146.
2. Bond Michael, Maram Heba, Soliman Asmaa, Riham Khattab, Science and Innovation in Egypt [Electronic source]. – URL: https://royalsociety.org/~/media/Royal_Society_Content/policy/projects/atlasislamic-world/Atlas_Egypt.pdf.
3. Swati Bute Innovation: The New Mantra for Science and Technology Policies in India, Pakistan and – 2013. – URL: http://www.idsa.in/ backgrounder/ScienceandTechnologyPoliciesinIndiaPakistanand China.
4. Dominic McAllister Science & Innovation – Qatar [Electronic source]. – URL: http://internationalisation. ac.uk/docs/Brief_on_Qatar_13-07-24.pdf.
5. Yunus Cengel, Savas Alpay, Anuarbek Sultangazin, Seitzhan Mukayev. The Atlas of IslamicWorld Science and Innovation. Science, Technology, and Innovation in Kazakhstan [Electronic source]. – 2013. – URL: http://www.group-global.org/ru/publication/view/8490.
6. Акимбаева А. М., Мамраев Б. Б., Кудайбергенов С. Е. Оценка отечественного научно-технического потенциала в области нанотехнологий [Электрон. ресурс] // Успехи современного естествознания. – 2011. – № – URL: http://www.rae.ru/use/?section=content&op=show_article&article_id=7785810.
7. Jantsch E. Technological forecasting in perspective. – OECD, 1967. – 569
8. Официальный сайт ООО «Алгоритм» [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.genru.
9. Лепесов К. К., Мукаев С. Б., Лепесов С. К. Роль водородной экономики в энергетической дотрине Германии // VI Рыскуловские чтения. «Социально-экономическая модернизация Казахстана в условиях глобальной финансовой нестабильности». Материалы международной научно-практической конференции. – Алматы: Экономика, 2012. – С. 288-292.
10. Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.stat.kz.