Особенности финансового мониторинга страховых компаний в Украине 

Цель исследования – раскрыть сущность теневых схем, применяемых страховыми компаниями, и разработать направления совершенствования финансового мониторинга, который способствует минимизации проявления нелегальных течений в экономике Украины.

Методология – для исследования поставленной цели в статье используется широкий спектр методов: системный, теоретического обобщения, группировки, метод статистической обработки данных, сравнительные анализ, метод научной абстракции.

Оригинальность/ценность – в процессе исследования автором подробно описаны теневые механизмы, характерные для украинских страховых компаний, их главные признаки, рассматриваются основные принципы, рекомендации и стандарты по противодействию отмыванию денег,   принимаемые в международных организациях. Автором предлагается совокупность мер по сокращению теневого страхового бизнеса как на международном и национальном уровнях, так и на уровне отдельной страховой компании.

Выводы – для повышения эффективности выявления теневых схем в страховых компаниях и их минимизации необходимо: усовершенствовать условия осуществления деятельности страховыми компаниями в Украине; улучшить систему налогообложения страховых компаний; активизировать взаимодействие, информационный обмен между субъектами государственного финансового мониторинга, правоохранительными органами и соответствующими органами иностранных государств и международными организациями; более активно привлекать объединение страховых компаний Украины к борьбе с процессами тенизации с целью опосредованного воздействия на страховые компании, применение морально-этических правил и принципов в деловой среде.

Значительную угрозу национальной безопасности и финансовой стабильности страны составляют схемы отмывания денег, полученных преступным путем, и проявления страхового мошенничества. Сейчас преодоление таких процессов является отдельным направлением борьбы с преступностью как в мире, так и в Украине, которое требует использования эффективных методов противостояния.

Теневые механизмы характерны для украинских страховых компаний и их главными признаками являются: значительные объемы страховых премий по договорам страхования финансовых рисков (за первое полугодие 2013 г. темпы роста сборов по страхованию финансовых рисков выросли на 142,6%); значительные объемы перестраховочных операций, особенно с нерезидентами (компаниям разрешили выключать перестраховочные платежи резидентам из налоговой базы, что позволило им возродить на рынке схемы налоговой оптимизации); незначительные объемы страховых выплат по сравнению  с объемами страховых премий (объем страховых выплат меньше 20% от объема страховых премий; за первое полугодие 2013 г. уровень чистых выплат клиентам упал на 10,6%); закрытая и непубличная деятельность страховых компаний (большинство зарегистрированных страховых компаний в Украине неизвестны как клиентам, так и собственно участникам страхового рынка, их прибыли составляют около 1,5 млрд. грн. в год [1]).

Схема ухода от налогов на страховом рынке Украины достаточно продуманная и простая. Создается холдинг, корпорация или какая-либо другая компания (не обязательно финансовая), которая будет получать прибыль и платить налог государству в размере 21% от дохода. Для того чтобы снизить налоговое давление, залучается страховая компания. Она заключает договор страхования по финансовым, имущественным рискам или угрозам тех событий, которые практически не актуальны для нашей страны (цунами, землетрясения, падения НЛО) и за которые получить выплату будет невозможно. В дальнейшем страховой платеж относится на валовые затраты, страхователь минимизирует  прибыль, с которой платит всего 3% налога. Потом через фиктивную страховую выплату выводятся деньги из страховой компании (сумы страховых возмещений налогами не облагаются).

Теневое страхование присуще и развитым странам (по разным оценкам его доля составляет 2540%), но все же большинство их страховых услуг являются законными финансовыми инструментами, которые позволяют минимизировать последствия рисков, обусловленных различными причинами. Убытки от страхового мошенничества в странах Европейского союза составляют около 2% от объемов страховых премий. В Германии, согласно специальной уголовной статистике, ежегодно фиксируется от 7,5 до 9,0 тыс. случаев страхового мошенничества. В Чехии около 10% случаев, по которым страховые компании осуществили выплаты, являются мошенническими [2].

Количественная характеристика теневых схем страховых компаний в Украине такова: их объемы составляют около 40-50 %, в 2010 г. доля теневой деятельности достигала 58%, в 2011 г. – 49,3%. В 2011  г. с 10 млрд. грн. страховых премий, полученных страховыми компаниями от юридических лиц, только 4 млрд. грн. были реальными объемами страховых премий, 6 млрд. грн. – теневые объемы. Через схемы перестрахования за границу было вывезено от 270 млн до 1,1 млрд. грн. Для сравнения, в 2010 г. годовые объемы от уплаты единого налога, по данным Налоговой службы, составили 1,2 млрд. грн. [3].

Применять теневые схемы в Украине могут:

• специально созданные фиктивные предприятия, которые пользуются услугами страховых компаний для сокрытия нелегально полученных доходов и своего истинного происхождения. Это финансово-промышленные группы, которые чаще всего используют страховые компании для перевода капитала за границу; предприятия, связанные с государственными органами, осваивающие бюджетные средства; представители среднего бизнеса;
• страховые компании – соучастники преступления, другие финансово-кредитные учреждения, действия которых могут направляться на сокрытие факта незаконной легализации денег путем уклонения от обязательных процедур контроля.

Украинские страховые компании реализуют теневые схемы с помощью механизмов, которые использовались в разные годы и были порождены, прежде всего, пробелами как в страховом, так и в налоговом законодательстве. Поэтому борьба с отмыванием денег страховыми компаниями должна осуществляться комплексно – на международном уровне, на уровне государства, на уровне каждой отдельной страховой компании.

Основополагающими в противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, является 40 рекомендаций и 9 специальных рекомендаций Международной группы по разработке финансовых мер борьбы с отмыванием доходов (FATF). Эта организация ежегодно определяет перечень стран, которые не участвуют в международном сотрудничестве в сфере предотвращения и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма. В странах ЕС в 2005 г. была принята соответствующая Директива «О предотвращении использования финансовой системы с целью отмывания средств и финансирования терроризма» [4].

Для ряда международных универсальных организаций, таких как Организация Объединенных Наций, Международный валютный фонд – борьба с отмыванием средств также является одной из приоритетных задач. Она стала предметом внимания и международных организаций в финансовой сфере, в частности страховой, – Международной ассоциации страховых надзоров, которая признала  борьбу с отмыванием денег своей приоритетной задачей. В юрисдикции большинстве стран IAIS отмывание денег и финансирование терроризма является уголовным преступлением, которое карается законом. Кроме того, надзорные структуры должны предупреждать действия по отмыванию денег, осуществляя надлежащий надзор, сотрудничать с другими структурами.

Эта организация определила следующие основные принципы по противодействию отмыванию денег, полученных преступным путем, и противодействия терроризму [5]:

• знать клиента, определить настоящего потенциального держателя полиса, осуществлять мероприятия по его тщательной проверке;
• ввести усиленные меры безопасности в отношении клиентов из группы более высокого риска;
• сотрудничать с правоохранительными органами, сообщать им или органам страхового надзора о подозрительных операциях;
• обеспечить проведение регулярного финансового мониторинга, назначить лицо, которое будет отвечать за ежедневный финансовый мониторинг.

Кроме принципов Международная ассоциация страховых надзоров разрабатывает соответствующие рекомендации и стандарты: «Стандарты контроля операций с активами страховых  компаний», «Стандарты контроля оценивания перестрахования», «Стандарты надзора за перестраховщиками», «Стандарты контроля над соответствием требованиям и по оценкам для страховщиков» и т.п.

Международная ассоциация органов надзора за страховым рынком также участвует в заседаниях FATF (имеет статус наблюдателя), на которых обсуждается методология оценки соблюдения мер и стандартов противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. Соответствующей Директивой 2005/60/ЕС регламентировано, что страховщики, банки для предотвращения их использования в целях совершения финансовых злоупотреблений должны применять меры НПК в отношении клиентов, а именно [4]:

• получение информации о цели и характере намерений деловых отношений;
• идентификация клиента и проверка его личности на основе соответствующих документов;
• проведение мониторинга деловых отношений.

Наряду с международными инициативами по борьбе с отмыванием денег формируются и национальные инструменты для борьбы с этим явлением. В частности, уменьшение объемов теневых схем зависит от государственного регулирования, направленного на регламентирование высокого уровня прозрачности деятельности страховых компаний, налаживание системы информационно-аналитического обеспечения взаимодействия между правоохранительными и надзорными органами за финансовым сектором, представителями страхового и банковского бизнеса.

Основные организационно-правовые основы противодействия в легализации теневых доходов страховыми компаниями изложены в Законе Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» от 2001 г., Законе Украины «О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, или финансированию терроризма» от 2002 г. и в ряде нормативно-правовых документов.

В Законе Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» статьей 18 «Предотвращение легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем» определено, что финансовое учреждение (в том числе и страховая компания) должно идентифицировать [6]:

• клиентов, которые открывают счета в финансовом учреждении и / или заключают договоры о предоставлении финансовых услуг;
• клиентов, которые осуществляют операции, подлежащие финансовому мониторингу;
• лиц, уполномоченных действовать от имени указанных клиентов.

Для уменьшения объемов теневых денежных потоков необходим эффективный финансовый мониторинг. В соответствии с Законом Украины «О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, или финансированию терроризма» сформирована национальная система противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, которая является двухуровневой и предусматривает первичный и государственный финансовый мониторинг.

Страховые компании являются субъектами первичного финансового мониторинга, которые проводят обязательный и/или внутренний финансовый мониторинг. При этом финансовая операция подлежит обязательному финансовому мониторингу, если сумма, на которую она проводится, равняется или превышает 150 тыс. грн. или равняется или превышает сумму в иностранной валюте, эквивалентной 150 тыс. грн.

Финансовая операция подлежит внутреннему финансовому мониторингу, если она характеризуется следующими признаками [7]:

• является запутанной или имеет необычный характер и лишена очевидного экономического смысла или очевидной законной цели;
• не соответствует характеру и содержанию деятельности клиента;
• выявлены факты неоднократного проведения финансовых операций, характер которых дает основания считать, что целью их осуществления является избежание процедуры обязательного финансового мониторинга или идентификации.

Согласно отечественному законодательству страховая компания как субъект первичного финансового мониторинга обязана [7]:

• встать на учет в Государственной службе финансового мониторинга;
• осуществлять идентификацию и изучать клиентов, в случаях: установления деловых отношений с клиентами; возникновения подозрения в том, что финансовая операция может быть связана с легализацией доходов, полученных преступным путем, проведение финансовой операции, подлежащей финансовому мониторингу, проведение разовой финансовой операции без установления деловых отношений с клиентами на сумму, равную или превышающую 150 тыс. грн.;
• обеспечивать выявление финансовых операций, их регистрацию не позднее следующего рабочего дня с даты выявления. Страховые компании обязаны определять финансовые операции, которые подлежат финансовому мониторингу в случае:
• получение (уплаты, перевода) страхового (перестраховочного) платежа (страхового взноса, страховой премии) не позднее следующего рабочего дня с даты его получения;
• проведение страховой выплаты или страхового возмещения не позднее следующего рабочего дня с даты их проведения;
• предоставлять по запросу Государственной службы финансового мониторинга необходимую информацию;
• хранить документы по идентификации лиц, которые провели финансовую операцию, подлежащую финансовому мониторингу (эта норма определена и в Десятой рекомендации FATF, где указано, что государствам необходимо требовать от субъектов первичного финансового мониторинга хранения документов, касающихся идентификационных данных клиентов);
• обеспечивать разработку и постоянное обновление правил, программ проведения финансового мониторинга;
• проводить ежегодные внутренние проверки своей деятельности на предмет соблюдения законодательства в сфере предотвращения и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем;
• обеспечивать в своей деятельности управление рисками относительно легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма и разрабатывать критерии рисков.

Государственное регулирование и надзор за страховыми компаниями в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, осуществляет Национальная комиссия, регулирующая на государственном уровне сферу рынков финансовых услуг (Нацкомфинуслуг). В структуре комиссии функционирует отдел финансового мониторинга, который является структурным подразделением Департамента развития рынков финансовых услуг и финансового мониторинга. Функциями этого отдела является регулирование и надзор за финансовыми учреждениями, в том числе страховыми компаниями, в сфере финансового мониторинга и методическое обеспечение деятельности этих учреждений. Нацкомфинуслуг в пределах своей компетенции осуществляет инспекционную проверку в сфере финансового мониторинга и принимает соответствующие меры воздействия.

Как свидетельствуют официальные данные, на страховые компании приходится наибольшая доля инспекционной деятельности в сфере финансового мониторинга (в 2010 г. – 53%, 2011 г. – 38%). Количество проведенных проверок и сумма наложенных штрафов за несоблюдение законодательства о предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, были такими: 2009 г. – 230 проверок (510 тыс. грн. штрафа); 2010 г. – 328 проверок (1013, 5 тыс. грн. штрафа); 2011г. – 193 проверки (388,8 тыс. грн. штрафа) [8]. Полученные данные свидетельствуют об использовании разнообразных нелегальных страховых схем для отмывания денег, а малые суммы уплаченных штрафов указывают на несовершенное законодательство в части ответственности за совершенные правонарушения.

В Украине специально уполномоченным органом по вопросам противодействия отмыванию преступных доходов является Государственная служба финансового мониторинга, образованная в 2002 г. Этот орган осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, способствует реализации государственной политики в сфере предотвращения и противодействия легализации преступных доходов, обеспечивает функционирование единой государственной информационной системы.

Наиболее активными в системе отчетности по операциям, которые подлежат финансовому мониторингу, являются банковские учреждения (по состоянию на 1 января 2011 года количество сообщений составляло 787912), на небанковские учреждения приходится 31630 сообщений. Среди небанковских учреждений наиболее активными в предоставлении сообщений являются страховые компании – 23403 сообщений (78,69% по состоянию на 1 января 2011 года), в 2009 г. от страховых компаний получено 21237 сообщений (74,93%), в 2008 г. – 25950 (73,59%), в 2007 г. – 23024 (67,9%), в 2006 г. – 17167 (69,5%) сообщений [10-12].

В отечественном законодательстве содержатся специальные положения об осуществлении финансового мониторинга финансовыми учреждениями, согласно которым страховые компании должны придерживаться требований:

• назначение работника, ответственного за проведение финансового мониторинга;
• квалификации ответственного работника и подготовки персонала, способного выявлять финансовые операции, подлежащие финансовому мониторингу;
• правил и программ проведения финансового мониторинга (правила определяют процедуру реализации обязательного и внутреннего финансового мониторинга; программа является отдельным внутренним документом страховой компании, содержащим план организационных мероприятий по внедрению финансового мониторинга);
• выявление финансовых операций, подлежащих финансовому мониторингу;
• идентификации и изучения клиентов, осуществляющих финансовые операции. В частности, идентификация и изучение финансовой деятельности выгодоприобретателей по договорам страхования выполняются, когда в их пользу выплачивается страховое возмещение или если возникло подозрение об осуществлении страхового возмещения с целью легализации доходов, полученных преступным путем. Особенности идентификации клиентов определены также при заключении договоров обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств, договоров

«Зеленая карта», договоров страхования медицинских и других экстренных расходов при поездках за границу;

• управление рисками в сфере предотвращения и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем;
• порядка приостановления и возобновления финансовых операций;
• проведение внутренних проверок деятельности страховой компании. 

К клиентам из рисковых стран страховыми компаниями как субъектами первичного финансового мониторинга должны применяться следующие меры:

• проведение усиленной идентификации и выяснения дополнительных сведений о клиенте из всех доступных источников;
• сбор необходимой информации о содержании его деятельности, финансовом состоянии и репутации;
• проверка на достоверность и полноту информации, полученной от клиента;
• сосредоточение внимания на финансовых операциях клиента, характеризующихся высокой степенью риска легализации доходов, полученных преступным путем.

Если одна из сторон договора перестрахования является страховщиком, перестраховщиком-нерезидентом, то информация, связанная с осуществлением договора перестрахования, предоставляется страховщиками-резидентами Государственной службе финансового мониторинга в соответствии с законодательством в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Итак, большую роль в противодействии отмыванию средств, полученных преступным путем, играют непосредственно страховые компании, которые обязаны:

• сообщать о сомнительных операциях в Государственную службу финансового мониторинга;
• устанавливать правила осуществления внутреннего финансового мониторинга, назначать работника, ответственного за его проведение, разрабатывать действенную систему обучения персонала;
• вводить механизмы оценки эффективности системы внутреннего контроля.

Существующие механизмы противодействия легализации теневых денежных потоков в экономике страны в целом и, в частности, в страховых компаниях, еще недостаточно действенны, вследствие чего страховые компании активно используются в различных схемах отмывания доходов, полученных преступным путем. По нашему мнению, для противодействия развитию теневых схем в страховых компаниях Украины необходимо:

• во-первых, знать основные схемы, их типичные признаки, инструменты реализации и возможности для модификации;
• во-вторых, осуществлять борьбу не только санкциями, но и изменениями в государственном регулировании, которое должно предусматривать разработку и применение экономических механизмов торможения и даже блокирования развития теневых схем в страховых компаниях;
• в-третьих, применить ряд конкретных превентивных мер относительно препятствования использованию страховых компаний в легализации доходов;
• в-четвертых, разрабатывать ежегодные планы мероприятий по предотвращению и противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в страховых компаниях.

Список литературы 

1. Павлюченко Т. Со страхового рынка вытесняют схемщиков [Электронный ресурс]. – – URL: http://delo.ua/finance/so-strahovogo-rynka-vytesnjajut-149341/.
2. Перепечаенко Ю. Монополия на страх // Бизнес. – 2004. – № – С. 49.
3. Ормоцадзе М. Враг хорошого [Электронный ресурс] // Власть денег. – 2011. – № . – URL: http://www.depo.ua/ru/vlast-deneg/2011_vd/2011_6_vd/288_vtoc/vdart16066.htm.
4. Директива Європейського парламенту та Ради 2005/60 ЄС «Про запобігання використанню фінансової системи з метою відмивання коштів та фінансування тероризму» [Электронный ресурс]. – URL: http://zakonrada.gov.ua/laws/ show/ 994 _774.
5. Insurance Core Principles, standards, Guidance and Assessment metodologe [Электронный ресурс] / International Association of Insurance Supervisors. – 2001. – URL: http://www.Iaisweb.org/_temp/ pdf.
6. Закон України від 07.2001 р. № 2664-ІІІ. Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг [Электронный ресурс]. – 2001. – URL: http: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/2664-14.
7.  Закон України від 11.2002 р. № 249-IV. Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму [Электронный ресурс]. – 2002. – URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/249-15.
8. Звіт про роботу Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України за 2009 р. [Электронный ресурс]. – 2009. – URL: http://www.dfp.gov.ua/fileadmin/ downloads/uoazk/PK_358_dod. pdf.
9. Звіт про роботу Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України за 2010 р. [Электронный ресурс]. – – URL: http://www.dfp.gov.ua /fileadmin/ downloads/smi/Ri4nyi_zvit_2010. pdf.
10. Звіт Державного комітету фінансового моніторингу України за 2008 р. [Электронный ресурс]. – 2008. – URL: http://www.sdfm.gov.ua/content/File/Site_docs/2009/17.04.09/Zvit_DKFMpdf
11. Звіт Державного комітету фінансового моніторингу України за 2009 р. [Электронный ресурс]. – 2009. – URL: http: //www.sdfm.gov.ua/content/file/Site_docs/2010 / 05.10/Zvit_DKFM_2009.pdf
12. Звіт Державного комітету фінансового моніторингу України за 2010 р. [Электронный ресурс]. – 2010. – URL: http: //www.sdfm.gov.ua/content/file/Site_docs/2011/ 03.2011/Zvit2010.pdf
13. Яровая Г.Н. Модернизация методических подходов к диагностике финансовой устойчивости страховых организаций. – 2013. – URL: http://www.sworld.com.ua/konfer31/264.pdf.
14. Жеребко А. Принятие и задачи финансового менеджмента страховой компании. – – URL: http://www.insur-info.ru/press/48355/.
15. Tony Van Gestel, David Martens, Bart Baesens, Daniel Feremans, Johan Huysmans, Jan Forecasting and Analyzing Insurance Companies’ Ratings [Electronic source] // International Journal of Forecasting. – 2007. – Vol. 23 (3). – pp. 513-529. – URL: http://dx.doi.org/10.1016/j.ijforecast.2007.05.001.
16. Noel O’Sullivan, The Impact of Directors’ and Officers’ Insurance on Audit Pricing: Evidence from UK Companies [Electronic source] // Accounting Forum. – 2009. – 33 (2). – pp. 146-161. – URL: http:// dx.doi.org/10.1016/j.accfor.2008.07.011.