Государственная экономическая политика и конкурентоспособность национальной экономики:факторы, инструменты, механизмы (институциональный аспект)

Цель данной статьи рассмотреть факторы повышения конкурентоспособности страны, эффективные инструменты реализации экономической политики и механизмы создания благоприятных условий для субъектов малого и среднего бизнеса в институциональном аспекте на примере Республики Казахстан.

Повышение конкурентоспособности и форсирование инновационного развития национальной экономики в настоящее время относится к числу наиболее приоритетных задач для Республики Казахстан в среднесрочной перспективе. Формирование устойчивой конкурентоспособности экономики Республики Казахстан не представляется возможным без применения инструментов государственного регулирования. Именно оно может оказать то влияние, которое будет решающим для выхода отечественных производителей товаров и услуг на международный конкурентный рынок.

За последнее время в экономической литературе предпринималось множество попыток объяснить экономическое превосходство одних стран и неудачи других, и ответить на вопрос, почему отрасли, процветающие в одной стране, полностью отсутствуют или находятся в упадочном состоянии в соседней стране (схожей по местоположению и множеству других параметров).

Анализ конкурентоспособности представляет собой синтез макрои микроэкономического анализа. Макроэкономическим факторам традиционно отдаётся значимая роль в объяснение экономического роста. Низкая инфляция, предсказуемый обменный курс, сбалансированный сектор государственных финансов, высокий уровень резервов считаются непременным условием устойчивого развития экономики. Однако макроэкономической стабильности самой по себе не достаточно для обеспечения экономического роста, так как она лишь способствует созданию продукта. Последний же создаётся на микроуровне. Поэтому при объяснении экономического роста в рамках концепции конкурентоспособности традиционный анализ дополняется глубоким изучением микроэкономической среды. Акцент делается на изучении бизнес-среды, особенностей спроса, характеристик имеющихся факторов производства, технологий, уровня менеджмента и организации производства, наличия вертикальных и горизонтальных связей между предприятиями.

Для начала следует выявить основные факторы, которые способствуют возникновению благоприятного климата для развития конкурентоспособной экономики.

В исследовании Всемирного экономического форума (далее ВЭФ) применяется сложная методология, главной особенностью которой является использование разных весов для факторов в зависимости от уровня экономического развития государства. В последнем World CompetitivenessReport 2010–2011 была оценена сравнительная конкурентоспособность 139 стран с помощью индекса мировой конкурентоспособности (GlobalCompetitivenessindex), разработанного Майклом Портером совместно с коллективом ВЭФ на основании предыдущего индекса (разработанного Хавьером Сала-и-Мартин на основе еще более раннего индекса роста конкурентоспособности Сакса и МакАрутра) и индекса конкурентоспособности бизнеса Портером. В рамках конечного индекса учитываются как среда функционирования экономики (макроэкономика, образование, здравоохранение и др.), так и особенности ведения бизнеса в стране (микроэкономика). Все факторы, влияющие на конкурентоспособность, разделены на 12 групп:

• институты;
• инфраструктура;
• макроэкономическая среда; 
• здоровье и базовое образование;
• высшее и профессиональное образование;
• эффективность рынка товаров;
• эффективность рынка труда;
• уровень развития финансового сектора;
• уровень технологической готовности;
• размер рынка;
• уровень развития бизнес-среды;
• инновации.

Влияние данных факторов не равнозначно для разных стран. Чтобы учесть это, двенадцать факторов было разбито на три группы, которые особенно важны на соответствующих трех стадиях развития страны. Первая стадия характеризуется ростом за счет факторов производства: более дешевой рабочей силы, наличия природных ресурсов и др. На этой стадии страны используют стратегию конкуренции по издержкам. Соответственно для таких стран особенно важны такие факторы как развитие институтов, создающих прозрачную среду для деятельности предприятий, наличие базовой инфраструктуры, макроэкономическая стабильность, привлекающая инвесторов, здравоохранение и базовое образование, поддерживающие рынок труда на необходимом, но не очень высоком уровне. С развитием экономики, ростом производительности труда и заработных плат государство уже не способно конкурировать по издержкам и вынуждено ориентироваться на конкуренцию и экономический рост за счёт повышения эффективности производства и качества выпускаемой продукции. На этой стадии важными становятся развитие высшего и профессионального образования, наличие эффективного рынка товаров, способствующему росту конкуренции, гибкий рынок труда, наличие развитого финансового сектора, поддерживающего рост инвестиций, наличие в стране современных технологий и готовность их использовать. Следующая стадия развития государства предполагает высокий уровень жизни населения, что сужает возможности рынка труда из-за высоких издержек на оплату труда и социальных расходов. В этом случае страны способны конкурировать на мировом рынке в основном за счёт уникальных товаров, являющихся результатом инновационной деятельности. На этом уровне развития важными становятся такие факторы, как усложненная модель бизнеса и производственные технологии и инновации.

С точки зрения М. Портера факторы, влияющие на конкурентоспособность национальной экономики, делятся на три типа:

• исходные факторы;
• факторы макроэкономической среды;
• факторы микроэкономической конкурентоспособности.

В качестве исходных факторов Портер выделяет природные ресурсы, географическое месторасположение, историческое наследие. Данные факторы являются экзогенными относительно экономической политики, и они задают рамки, в которых развивается конкурентоспособность страны. Если страна богата природными ресурсами, это может обеспечить ее бизнес преимуществом в виде более дешёвого сырья, государство – дополнительным доходом для выполнения социальных обязательств. Одновременно наличие богатых ресурсов способно искажать экономические стимулы, сокращая  инвестиции в несырьевые сектора, порождая в итоге «голландскую болезнь». Географическое положение важно с нескольких позиций. Во-первых, оно определяет доступ к международной транспортной инфраструктуре: выход к морю и наличие портов дает возможность торговать по средствам морского транспорта, расположение на пути важных транспортных коридоров позволяет воспользоваться ими без дополнительных издержек. Во-вторых, положение страны важно с точки зрения соседствующих стран, их размеров и уровня развития. Наличие более развитых соседей стимулирует экономическое развитие за счет перетока капитала, новых инвестиций и технологий. Историческое наследие формирует культуру бизнеса, привносит особенности в системы управления, которые могут сдерживать или наоборот стимулировать развитие бизнеса, инноваций и др.

Учитывая то, что Республика Казахстан находится на стадии перехода экономики «движимой факторами» на «движимую эффективностью», и ставит перед собой стратегические цели и задачи попасть в ранг стран с экономикой «движимой инновацией», считаем целесообразным сконцентрировать внимание на развитие институтов и учитывать: менталитет населения, опирающийся на патерналистскую заботу государства во всех сферах жизни общества, включая и экономическую; высокую степень административной координации; низкую степень развития предпринимательской культуры и инициативы; коррупцию и криминализацию экономики, которые снижают эффективность проводимых государственных мер и препятствуют развитию конкурентной среды. В этой связи, особую значимость приобретает развитая институциональная среда, поскольку общественные учреждения формирует базу, в рамках которой частные предприниматели, компании и правительство взаимодействуют друг с другом и, таким образом, существенно влияют на конкурентоспособность и устойчивый экономический рост. Качество институциональной среды влияет на то, каким способом общество распределяет выгоды и несет расходы от реализации программ развития и экономической политики.

Главной целью государственной конкурентной политики в условиях становления рыночного хозяйственного порядка выступает свобода выбора, когда каждый участник рынка, включая предпринимателей и потребителей, может осуществлять выбор, обеспечивающий наилучшее использование находящихся в его распоряжении ресурсов. При этом конкуренция не должна страдать ни от избыточных административных ограничений со стороны государства, ни от односторонних действий участников рынка или их групп.

В процессе рыночной трансформации экономики Республики Казахстан осуществлены важные меры на пути формирования и развития конкурентной среды и продуктивных отношений между экономическими субъектами на рынках. Однако до сих пор состояние конкурентной среды характеризуется высоким уровнем административных барьеров.

Нередко сохраняются ограничения как для развития самой конкуренции, так и для применения конкурентной политики на казахстанских рынках, среди которых выделяются:

• наличие большого количества ограничений на вход новых участников на рынок в виде необходимости получения от государственных органов различных разрешительных документов, что тормозит инновационную активность. Все эти разнообразные формы государственного регулирования административного характера остаются недостаточно проработанными с правовой и экономической точек зрения, а также с позиций их избыточности и коррупционности.
• недостаточный уровень защиты прав собственности снижает стимулы к входу новых участников на рынки, ориентирует предпринимателей на достижение краткосрочных целей, и следовательно, не стимулирует долгосрочные инвестиции в новые активы.
• присутствие структурных диспропорций, оставшихся в наследство от советской экономики, приводит к преобладанию крупных и сверхкрупных предприятий и преобладанию сырьевых отраслей или отраслей с низкой степенью переработки в отраслевой структуре, в ущерб развитию МСБ.

Авторы считают, что в основе большинства проблем лежит недостаточная развитость институтов. Далее, работа будет сконцентрированна на инструментах снижения коррупции, увеличения эффективности работы государственных органов, взаимодействующих с малым и средним бизнесом.

Оценка текущего состояния  МСБ в РК

Мировая практика убедительно свидетельствует, что в странах с развитой экономикой малое и среднее предпринимательство оказывает серьезное влияние на развитие экономики, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников. По численности работающих, по объёму производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и услуг субъекты МСБ в отдельных областях играют ведущую роль. Поэтому проблема их государственной поддержки является наиболее актуальной. В то же время деятельность самих малых предприятий в значительно большей степени зависит от состояния конкурентной и предпринимательской среды в стране, чем деятельность крупного бизнеса, обладающего существенными финансовыми и организационными ресурсами для преодоления кризисных явлений, институциональных провалов, административных барьеров и коррупции со стороны органов власти. В силу этого в настоящее время доля вклада малых предприятий в ВВП Республики

Казахстан составляет 31,7%, в то время как в европейских странах они производят около трети ВВП, а в странах Азии с развитой экономикой это число доходит до 50%. Поэтому государственная экономическая политика обеспечения конкуренции должна выполнять функцию создания благоприятной среды для развития МСБ посредством совершенствования институционального климата.

По данным Агентства РК по статистике число зарегистрированных субъектов МСБ в 2009 г. составило 1089 тыс. единиц, что на 32% больше по сравнению с 2005 г. Однако доля действующих субъектов МСБ в их общем числе составила в 2009 г. 68,5%, т.е. 743 тысячи, оставаясь практически неизменной на протяжении последних лет (рис.1).

Рис. 1. Доля субъектов МСБ в общем количестве хозяйствующих субъектов 

Доля вклада субъектов малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте в 2009 г. составила 31%, из которых всего 3% приходится на средний бизнес (рис. 2).

Рис. 2. Вклад МСБ в ВВП Казахстана 

Обзор состояния институциональной системы РК

Взаимодействие государства и бизнеса в стране осуществляется посредством консультативно-совещательных, государственных органов и институтов развития, созданных  по инициативе государства.

К консультативно-совещательным органам, в состав которых входят представители как государственных органов, так и бизнес-ассоциаций, относятся: Совет предпринимателей при Президенте, комиссии при Президенте и комиссии при Правительстве, в том числе Единый Координационный Совет по вопросам предпринимательства, в составе которого семь рабочих групп, экспертные советы по вопросам предпринимательства в центральных и местных исполнительных органах.

К государственным органам относятся контрольно-надзорные органы, центральные и местные исполнительные органы, формирующие и реализующие политику в области предпринимательства.

Согласно закону Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» существуют 112 видов государственного контроля и надзора, 37 государственных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор.

Высший государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие частного предпринимательства, – МЭРТ Республики Казахстан. Организационно в структуру МЭРТ входит Департамент развития предпринимательства, осуществляющий функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития и поддержки предпринимательства.

Государственной структурой поддержки предпринимательства в регионах являются местные исполнительные органы. Отделы экономики и бюджетного планирования или Отделы экономики и финансов осуществляют функции по непосредственной реализации принятой государственной политики и осуществлению мероприятий и программ, запланированных и финансируемых из местных бюджетов.

Государством выполняются функции по обеспечению финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации. К ним относятся:

• АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий». Основная цель Центра состоит в организации трансферта новых технологий, а также активизации инновационной деятельности в республике.
• АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» содействует диверсификации национальной экономики путем создания наиболее благоприятных условий для развития и продвижения казахстанского несырьевого экспорта и привлечения прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики.
• АО «Казахстанский центр содействия инвестициям Казинвест» – оператор эффективного механизма информирования потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях в Казахстане и оказание практической помощи иностранным и отечественным компаниям в реализации инвестиционных проектов.
• АО «ФРП «Даму» содействие качественному развитию малого и среднего бизнеса. АО «Национальный инновационный фонд» (далее – АО «НИФ») оказывает финансовую поддержку инновационных предпринимательских инициатив путем привлечения инвестиций и финансирования проектов.
• АО «Инвестиционный фонд Казахстана» – финансовая поддержка путем инвестирования в уставный капитал предприятий.
• АО «Kazyna Capital Management» (далее АО «KCM») – финансовая поддержка путем участия в акционерном капитале отечественных и зарубежных инвестиционных фондов и проектных компаний.
• АО «Экспортно-кредитная страховая корпорация «КазЭкспортГарант» – поддержка путем страхования несырьевого экспорта и инвестиций за рубеж.

Анализ направлений деятельности институтов развития позволяет сделать вывод о дублировании ими одних и тех же функций.

Технопарки, бизнес-инкубаторы – материально-техническая поддержка МСБ на этапе его становления и развития. 

Согласно официальным статистическим данным в настоящее время зарегистрировано свыше 50 бизнес-инкубаторов и инновационных центров.

В Казахстане активно действуют международные организации, к которым относятся различные финансовые институты, международные фонды, агентства ООН и др., предоставляющие помощь республике в виде кредитов, субсидий, грантов, консультативных услуг.

Среди действующих международных организаций  в Казахстане наиболее известны:

• МБРР (Международный банк реконструкции и развития).
• Фонд «Сорос-Казахстан».
• ООН (Организация Объединенных Наций).
• МВФ (Международный валютный фонд).
• АБР (Азиатский банк развития).
• ЕБРР (Евразийский банк реконструкции и развития).

Доступ к информационным ресурсам данных институтов развития осуществляется посредством размещения на сайтах, включающие общедоступные публикации, пресс-релизы, большинство официальных документов. В случае необходимости иной информации, также касающейся деятельности института и сферы ее действия, у субъектов МСБ возникнут препятствия, так как запросы по той или иной информации могут осуществлять только государственные органы и организации-партнеры институтов развития.

С целью лоббирования корпоративных интересов во властных структурах различных уровней, поиска источников финансирования для нужд предпринимательства и предоставления сервисной поддержки создаются общественные организации и отраслевые объединения (бизнес-ассоциации). По данным официальной статистики, численность неправительственных организаций составляет почти 20 тысяч.

Эффективной формой взаимодействия между государством, бизнесом и потребителями могут служить саморегулируемые организации (далее – СРО). В Казахстане СРО функционируют на рынке ценных бумаг в соответствии с Законом РК «О рынке ценных бумаг» от 19 февраля 2007 года. Основными задачами данных СРО является: представление предложений по проектам НПА, рассмотрение споров между членами СРО, разработка учебных программ и проведение обучения, проведение проверок деятельности членов и др.

Вышеизложенный обзор институциональной среды дает общее представление о ситуации в Республике Казахстан. Авторы считают, что для дальнейшего устойчивого улучшения институционального климата и предотвращения роста коррупции, инвестирования в неэффективные проекты, инвестирования одного и того же проекта несколькими ИР, нецелевого использования выделенных средств, снижения ответственности предпринимателей следует предпринять меры по повышению эффективности деятельности институциональной системы через внедрение критериев оценки деятельности, следует исключить дублирование направлений деятельности ИР, проводить качественный мониторинг деятельности ИР для повышения прозрачности, также использовать лучшие мировые практики и передовой опыт развитых экономик, усиливать взаимодействие государства и бизнеса через институциональную систему (позитивная реинтеграция).

Совершенствование институциональных мер поддержки МСБ

Институциональная система требует полного анализа её эффективности, выработки новых подходов и механизмов создания или усиления действующих институтов развития. Рассмотрим наиболее проблемные факторы по наиболее слабым показателям, по мнению ВЭФ, и международный опыт по улучшению данных показателей.

Показатель «Права на собственность». Среди стран бывшего социалистического лагеря лидером по данному показателю является Эстония (27 место). По оценке Государственного департамента США законодательная система Эстонии в полной мере обеспечивает защиту прав собственности. Эстония заложила основу для стабильной и справедливой системы частной собственности в начале 1990-х. Сначала была осуществлена обширная программа по реституции прав собственности (возврат национализированной собственности во время Советской эпохи), затем был принят ряд законов,   направленных на защиту новой собственности. Суды (включая Конституционный Совет) выносили многочисленные решения по делам, касающимся прав частной собственности, и все решения без исключения были исполнены.

Показатель «Защита прав интеллектуальной собственности». Наиболее благополучной страной по данному показателю является Сингапур. Правительство признает важную роль интеллектуальной собственности как национального ресурса и привлекает иностранные инвестиции к развитию экономики, основанной на знаниях. В 2000 г. Ведомство интеллектуальной собственности Сингапура (ВИСС) было преобразовано в полуавтономный государственный орган, которому среди прочего поручено управление системой ИС в Сингапуре. Одна из инициатив ВИСС предусматривает предоставление информации в области ИС через открытый SurfIP (http://www.surfip.com) – универсальный портал ИС для осуществления поиска в многочисленных патентных базах данных различных государств. В настоящее время Сингапур является одним из ведущих государств в плане подачи патентных заявок и других активов ИС.

Показатель «Растрата государственных средств» и «Фаворитизм в решениях госслужащих».

«Азиатские тигры» преуспели в борьбе с коррупцией. Еще одно тому подтверждение – Сингапур, который по данному показателю занимает 4 место. Получив независимость в 1965 г., страна вынуждена была одновременно решать множество проблем. Одной из них была коррупция. В 1960 г. был принят Акт о предотвращении коррупции (РОСА). Он преследовал две цели: нейтрализовать коррупционноемкие статьи и ужесточить наказание за взяточничество. РОСА дал четкое и емкое определение всех видов коррупции. Были увеличены тюремные сроки за взятки. Все это развязало руки Агентству: оно получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск у них в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. В их ведении отбор кандидатов на высокие государственные должности, профилактические меры и даже организация тендеров на госзаказы. Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли, например, в 1989 г. ввели конфискацию имущества. Чиновникам серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали каждые несколько лет), что должно было удержать их от взяток.

Показатель «Судебная независимость». Среди стран СНГ по данному показателю впереди находится Азербайджан (65 место). В рамках сотрудничества с Советом Европы претворяются в жизнь комплексные мероприятия по повышению эффективности правосудия, обеспечению независимости судей, совершенствованию процедуры их избрания. В связи с этим была создана совместная с Советом Европы Рабочая группа, которая разработала специальный План действий. Согласно Плану были подготовлены ряд законопроектов, проведена их экспертиза в Совете Европы, Парламентом страны принят специальный закон «О Судебно-правовом Совете», внесены существенные изменения в Закон «О судах и судьях». В соответствии с этими законами установлен особый статус Судебно-правового Совета, расширены его полномочия и состав. Кроме того, для избрания кандидатов на судейские должности, создана новая структура – Избирательный комитет судей, предусмотрены специальная, состоящая из нескольких этапов, процедура отбора кандидатов, проведение для них курсов подготовки по специальной программе, соответствующей международной практике.

Показатель «Расточительность в государственных расходах». Первое место по данному показателю занимает Сингапур. Первопричиной расточительности государственных расходов является коррупция среди государственных служащих. Проблема в Сингапуре решена высокой оплатой труда чиновников. Члены правительства Сингапура могут приобретать квартиры, участки земли или дома только с разрешения премьер-министра.

Показатель «Прозрачность принятия политических решений». Лидером по данному показателю в 2009 г. стал Сингапур. Также в пятерку наилучших показателей вошли Швеция (2), Гонконг (3), Дания (4) и Новая Зеландия (5). Так, например, старейшему в мире шведскому Закону о доступе к информации уже больше 250 лет, который в 1949 г. был модифицирован в Закон о свободе печати. В настоящее время он является составной частью Конституции Швеции и гарантирует всем гражданам страны свободу получения информации в государственных органах на безвозмездной основе. 

В условиях трансформационных процессов политика должна быть направлена на создание эффективной, социально-ориентированной рыночной экономики с активным участием государства в регулировании макроэкономических и социальных параметров экономического развития. При этом государственная экономическая политика должна способствовать становлению либеральной экономической системы путем формирования рамочных условий, без прямого вмешательства в экономические процессы и структуру.

В этой связи, особую значимость приобретает развитая институциональная среда, поскольку общественные учреждения формирует базу, в рамках которой частные предприниматели, компании и правительство взаимодействуют друг с другом и, таким образом, существенно влияют на конкурентоспособность и устойчивый экономический рост.

ЛИТЕРАТУРА 

1. Официальный сайт Агентства по статистике РК.http://www.stat.kz/
2. Klaus Schwab (2011). “The Competitiveness Report 2010-2011”. World Economic Forum, Geneva,
3. Porter, Michael E. (1998), The Competitive Advantage of Nations, The Free Press: New
4. Porter, Michael (1998), Competitive Advantage: Creating and Sustaining SuperiorPerformance, The Free Press: New York.
5. Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124 «О частном предпринимательстве»
6. Попков С. Сингапур: бескомпромиссная стратегия. Журнал «&. Стратегии» (№2, 2008) / http://www. management.com.ua/cases/casehtml (ссылка на 11.04.2011)
7. Фалалеев Д. Они побороли коррупцию. Журнал «HarvardBusinessReview – Россия» (Сентябрь 2007) / http://www.hbr-russia.ru/issue/31/177/ (ссылка на 04.2011)
8. BTI 2010. Estonia Country Report / http://www.bertelsmann-transformation-index.de/176.0.html?L=1 (ссылка на 11.04.2011)
9. Investment Climate Statements 2009 /http://www.state.gov/e/eeb/rls/othr/ics/2009/117859.htm (ссылкана 04.2011).