Понятие и правовое обеспечение права доступа к экологической информации 

В данной статье автором рассмотренны понятие и правовое обеспечение права доступа к экологической информации. Вопросы доступа к информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию гарантированы Конституцией Республики Казахстан. Существующее законодательство Республики Казахстан дает общественности право на получение информации, в том числе экологической, на доступ общественности к принятию решений и правосудию.

Основой демократического общества для граждан является открытость и доступность информации.  Принцип   демократии проявляется в возможности и гарантиях реализации данного правового института. Доступ к   информации означает гарантию и личную возможность для каждого гражданина влиять на процесс принятия решений, на осуществление правосудия, на процесс государственного управления. Право знать означает возможность для каждого   человека получать информацию, в том числе и о состоянии окружающей среды.

XiX век называли веком производства, XX – веком управления, а XXi век по праву именуют веком информации. Сейчас век информации. Информация обладает исключительной важностью для всего мира. Почему? Современные люди желают управлять своей жизнью с помощью знаний, властвовать разумом. Информация стала сырьем, основой для процесса принятия решений, инструментом контроля в политике и в экономике. Сегодня время формирования новой сферы отношений, в которых очень важными стали сложные принципы оборота информации на всех уровнях социальной организации, в ходе которых произошло усиление роли информации в жизни общества и государства, в частности возросла и роль экологической информации. Мы все являемся очевидцами повышения значимости информации как для себя лично, так для государства и общества в целом.

В последние полвека понятие «информация» получило необычайную популярность и стало своеобразным символом прогресса. На наш взгляд, является важным в рамках нашего исследования проведение анализа определения правовой природы термина «информация», прежде чем мы раскроем само понятие «экологической информации» в современной науке.

На сегодняшний день самым распространенным в современной науке и общественной практике и человеческой деятельности можно назвать понятие информации. Выйдя за пределы конкретных научных дисциплин, в которых оно возникло, само понятие информации стало в наше время, по существу, общенаучным понятием. Несмотря на недостаточную чёткость в представлении людей о значении слова «информация», сама информация является единственным средством взаимодействия человека как с другими людьми, так и с познаваемым миром. Она используется в различных науках: в философии, естественных  и  гуманитарных  науках, в том числе и в юриспруденции, экономике, в социологии, в психологии человека, в биологии, медицине, в искусстве, в технике, при этом в каждой науке понятие «информация» связано с различными системами понятий. В    связи с ростом объемов информации во всех сферах общественной жизни и государства растет и количество исследований, посвященных этой проблеме. Поскольку слово «информация» полисемично,  возникает  необходимость  уточнения смысла этого понятия в рамках рассматриваемой сферы.

В литературе можно найти достаточно много определений термина «информация», отражающих различные подходы к толкованию этого понятия, начнём с более-менее общепринятых. Слово «информация» происходит от латинского слова «informatio», что в переводе обозначает сведение, разъяснение, ознакомление. Его значение за долгое время претерпевало эволюции, то расширяя, то предельно сужая свои границы. Первоначально смысл слова «информация» трактовался как нечто присущее только человеческому сознанию и общению – знания, сведения, известия. Затем смысл этого слова начал расширяться и обобщаться. Понятие информации рассматривалось ещё античными философами. До начала промышленной революции определение сути информации оставалось прерогативой преимущественно философов [1].

Если обратиться к толковому словарю русского языка Ожегова, там приводятся 2 определения слова «информация»:

1. Сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством.
2. Сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь. (Научно-техническая и газетная информации, средства массовой информации – печать, радио, телевидение, кино) [2].

Первые попытки уточнить понятие информации восходят к работам Р. Фишера 1921 г. (вероятностная концепция) [3] и Р. Хартли 1928 г. (логарифмическая мера количества информации) [4]. Получили научное признание определения информации, данные выдающимися учеными, стоящими у истоков становления теории информации: К. Шеннон – как «связь, в процессе которой устраняется неопределенность» [5], У.Р. Эшби – «разнообразие», А. Моль – «оригинальность и мера сложности», Ф. Махлуп     – «знание», «обозначение содержания, полученного из внешнего мира, Н. Винер – в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств», М. Кастельс – «данные, которые были организованы и переданы». Однако выработать универсальное понятие информации, которое отражало бы все многообразные стороны данного феномена, до сих пор было не суждено [6].

Н. Винер дает следующее определение: «информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспосабливания к нему наших чувств» [7]. Данное определение информации было использовано как основа для дальнейших исследований специалистами в различных областях.

Общенаучное, а затем и философское понятие  информации  было  сформулировано А.Д. Урсулом, построенное на теории разнообразия У.Р. Эшби. Анализ всех существовавших определений информации позволил ему выделить два наиболее существенных признака: отражение и разнообразие (различие), в связи с чем понятие «информация» определено как отраженное разнообразие, «как сущностная взаимосвязь отражения и разнообразия» [8].

Информация не относится к энергии и материи, однако связана с ними, она в широком смысле присуща любой материи. По определению академика Глушкова В.М.: «…информация представляет собой меру неоднородности распределения материи и  энергии  в  пространстве и во времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы…» [ 9, с. 6].

Но в целом понятие информации, вошедшее фактически во все сферы науки и жизнедеятельности, находится еще в стадии становления. Как заметил тот же А.Урсул, сегодня невозможно дать одного полного определения информации, поскольку «неопределенность интерпретаций информации есть следствие того, что понятие это бурно развивается» [10].

Естественнонаучные концепции и теории информации представляли собой более широкий круг понимания, они в разных контекстах детально описаны в различных научных источниках [11].

В философском же понимании, информация – это особая энергетическая сила, обеспечивающая связь и взаимосвязь элементов природного, социального и духовного происхождения [12].

Понятие информации в юридической науке следует конституировать в рамках представлений о ней, очерченных в иных областях знания, но с пользованием частных категорий юриспруденции и в единстве с ними. Право играет важную роль в сознательном проектировании информационных процессов, с помощью которого регулируются сложившиеся отношения, также происходит расширение сферы информационной деятельности, диктуемое общественными потребностями.

Несмотря на то, что право на информацию признано одним из основных прав человека понимание информации в различных отраслях права как явления и как правовой категории отличается.

Заслуженный деятель науки РФ, Г.В. Атаманчук отмечает, что «информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.п., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления» [13].

По мнению профессора В.А. Копылова, под информацией понимается объект права – «создаваемые в процессе интеллектуальной деятельности сведения (данные) об окружающем мире и протекающих в них процессах или сообщения, осведомляющие о положении дел» [14, с.48].

Профессор А.А. Стрельцов, обосновал природу информации в праве как результат отражения объектов материального мира в двух формах: сведения и сообщения [15].

П.У. Кузнецов обосновал дуализм информации применительно к правосознанию и нормам права и акцентировал внимание на информационной природе права [16].

М.А. Шакенов информацию понимает «в качестве воспринимаемой и принимаемой человеком характеристики окружающего мира во всем его многообразии, которая возникает в процессе познания последнего и позволяет на основе измерения свойств предметов, явлений, процессов, фактов и отражения их в различных формах восприятия отличать их признаки, значения и устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявлений материального, духовного, идеологического мира» [17].

Профессор А.Ж. Жатканбаева считает, что единый подход к понятию «информация» не разработан, и необходима единая концепция понятийного аппарата и выработка единой терминологии. «С большой уверенностью можно заявить о том, что до сих пор не существует сколь бы то ни было универсального понятия информации, которое могло бы охватить все стороны данного явления. Остается лишь согласиться с мнением ученых о том, что такие явления, как информация, энергия и материя, не поддаются определению, измерению и полному осмыслению. Некоторые ученые вспоминают о божественной природе данных явлений, данная теория также заслуживает внимания.

В законодательствах практически всех стран были приняты специальные нормативные акты, регламентирующие процедуры обмена официальной информацией, процессы информатизации, защиты некоторых видов информации и пр. В них даются различные формулировки соответствующих понятий в области информации, информатизации и защиты информации.

Существуют различные точки зрения и в праве,  где  использование  таких  терминов, как «информационные ресурсы», «сведения», «данные», «информационные массивы», «банки данных», «документы», «электронные документы», «компьютерная информация», «информационные системы», «сайты», «электронное правительство»,    «информационные   услуги», «носители информации», «информационные отношения», «информационный обмен», «электронные порталы», «информационная преступность» и многие другие, является нормой, вызванной современными тенденциями развития общественных отношений в различных сферах общественной жизнедеятельности.

Наиболее актуальной является выработка единой концепции понятийного аппарата. Данная проблема в полной мере присутствует в теории права и, соответственно, в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Необходимость правовой регламентации информационных отношений требует четкой системности и классификации, единого подхода к основным понятиям и выработки единой терминологии.

Поэтому в праве информация рассматривается как ресурс (сведения), объясняется это тем, что право должно иметь вполне конкретный объект и предмет своего регулирования.

В казахстанском законодательстве определение понятия «информация», как таковое, отсутствует. В действующих нормативных правовых актах понятие информации не дано. Юридическая техника позволяет не давать определение термина, используемого в законе в двух случаях: когда этот термин уже используется в других законах и применительно к нему уже дано определение, а также в случаях, когда этот термин имеет устоявшееся в языке и в науке однозначное понимание и не требует пояснения. Однако понятие «информация» требует законодательного закрепления, поскольку именно от правового статуса, то есть правового режима информации зависит правильное урегулирование всех правоотношений в сфере оборота информации и ее защиты» [18, с.57].

Все эти научные определения в совокупности обозначают научный интерес к проблемам правового регулирования отношений, возникающих в связи и по поводу информации. Таким образом, в формировании информационного общества право воздействует непосредственным образом на ход информационных процессов. Возникающие в современном обществе, отношения между людьми, связанные с передачей знаний и сведений, именуемые зачастую «информацией», определяются правовыми актами. Этим самым закладывается основа существования системы информационных отношений в обществе, намечаются ориентиры государственной политики в информационной сфере, а информационные процессы нашего общества становятся предметом сознательной, целенаправленной и научно обоснованной деятельности.

Завершая изложение данного понятия, подчеркнем, что информация, если ее и рассматривать только в качестве блага, весьма многолика, особенностью является его универсальность. Понятие «информация» стало термином во множестве научных областей, получив особые для них определения и толкования. Большое число похожих и непохожих друг на друга определений понятия «информация» означает, что общепринятого определения ещё нет.

Информация  играет  первостепенную  роль в реализации прав и свобод человека. Право на информацию и обязанность предоставлять ее гражданам – одно из основных прав в демократическом обществе. Право на информацию является одним из основополагающих прав личности. Оно вытекает из естественных прав каждого человека на жизнь и свободу. Это право закреплено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. [19]

Информация играет особенную роль в повышении и становлении информационного общества в Республике Казахстан. Значение информационного взаимодействия и потребности человека в информационной деятельности обуславливают необходимость продолжения изучения правовой природы понятия  «информация» и ее роли в науке в контексте содержания как одного из основных прав человека. Возросший интерес к юридическим аспектам общественных отношений, возникающих и существующих в области информации, говорит об усиление роли права на данном современном    этапе.

Следует согласиться с И.Л. Бачило, «...право не теряет своего основного назначения. Оно призвано регулировать отношения, связанные с информацией... в процессах информационного обеспечения всех иных отношений самых различных субъектов. Право регулирует, диктует и одновременно испытывает все перипетии, свойственные информационной среде настоящего времени. Оно и само меняется, обнаруживая новые объекты регулирования, трансформируя методы своего воздействия на общественные отношения» [20].

Юридическая наука в достаточной степени формальна, что предопределяет ее осторожное, отношение к терминологии. Говоря о правовых нормах, посредством которых осуществляется информационное обеспечение экологической сферы, а также о законодательстве, содержащем эти нормы, следует учитывать сложный характер правового регулирования возникающих в этой сфере общественных отношений, складывающихся по поводу экологической информации, ее производства и обращения. Для информационного обеспечения сферы природопользования и охраны окружающей среды являются важными нормы всех отраслей права и законодательства, касающиеся экологической информации, что говорит о комплексности правового регулирования данных отношений [21]. Характер, динамика и особенности правовой регламентации таких отношений прослеживаются в экологическом законодательстве. Его анализ показывает включение в правовое регулирование объективно существующих и активно развивающихся общественных отношений, связанных с экологической информацией, ее производством и обращением при использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (эколого-информационных отношений). Их возникновение, изменение и прекращение неотделимы от общих информационных процессов (производства, передачи, поиска, получения, распространения информации и т.д.), предусмотренных информационным законодательством, которые являются объектом рассмотрения науки, информационного права. Однако эти процессы так же, как и эколого-информационные отношения, действуют в экологической сфере [22].

В последнее время в эколого-правовой литературе уделяется внимание исследованию правовых вопросов, касающихся экологической информации, и это не случайно. В современном информационном обществе роль информации существенно возрастает во всех сферах общественного развития, в том числе экологической. Информационный фактор приводит к активному развитию эколого-информационных общественных отношений, возникающих по  поводу и в связи с экологической информацией. Однако, их правовое регулирование на сегодняшний день совершенным и эффективным не является, что неизбежно приводит к практическим проблемам, требующим осмысления наукой экологического права.

Экологическая информация обладает особым правовым статусом, установленным экологическим законодательством, учитывая общие нормы информационного, исходя из специфики отношений, возникающих в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

При определении правового понятия «экологическая информация» следует учитывать его содержание, состав, раскрыть его логические связи, отношения с другими понятиями. Правовые предписания, определяющие понятие экологической информации, ее составных частей, регулирующие ее режим, порядок оборота отдельных видов информации и другие вопросы, содержатся не только в информационном, экологическом, но и в уголовном, гражданском и ином законодательстве [23].

Экологическая информация – явление разностороннее, сложное и неоднозначно понимаемое понятие. Сам процесс формирования экологической информации достаточно многогранен и определяется многими факторами. Если обратиться к рассмотрению доктринального определения понятия «экологическая информация» последнего времени, то единство мнений по поводу данного термина в научной литературе отсутствует.

Наиболее общее определение экологической информации даёт О.Л. Дубовик, определяя ее, как любую информацию, которая: а) отражает процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества; б) необходима для целей охраны окружающей среды, т.е. должна быть использована при принятии экологически значимых решений во всех сферах и видах деятельности [124].

С.А. Боголюбов экологическую информацию определяет как сведения о лицах, предметах,  фактах,  событиях,  явлениях  и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья граждан и т.п., независимо от формы их представления [225].

Следует признать справедливым мнение А.Н. Горбачёва о том, что под «экологической» понимается информация не только о состоянии окружающей среды, но и о мерах по ее охране [26].

К экологической информации как особому виду информации предъявляются специфические требования:

• достоверность, т.е. она должна быть подтверждена компетентными органами, должностными лицами либо гос. экспертизой;
• полнота, т.е. она должна передаваться в объеме, отражающем весь спектр вопросов по данной проблеме;
• доступность, т.е. она должна предоставляться бесплатно по требованию граждан и общественных организаций. Банки данных о состоянии окружающей среды должны быть открыты для доступа общественности. Периодически органы охраны окружающей среды должны публиковать отчеты о проводимой работе, результатах, проблемах;
• своевременность, т.е. информация о возможной угрозе здоровью людей и необходимых мероприятиях по предотвращению и устранению вреда должна сообщаться в предельно короткие сроки;
• формализованность, т.е. экологическая информация предоставляется в различных формах, установленных законодательством: в устной, письменной, визуальной в виде различных баз данных [27].

По мнению Д.С. Велиева, «экологическая информация представляет собой сведения об окружающей человека среде, о деятельности, негативно влияющей (или могущей влиять) на природные объекты и организм человека, а также сведения о мерах по охране окружающей среды и обеспечению соблюдения защиты экологических прав граждан [28].

В экологической науке наряду с распространенным термином «экологическая информация» используются и другие термины, такие, как «достоверная экологическая информация», «экологически значимая информация», «информация о состоянии окружающей среды и ее загрязнении», «благоприятная окружающая среда».  

К примеру, в научной среде О.Л. Дубовик применяет термин «достоверная экологическая информация» [29]. М.М. Бринчук вводит термин «экологически значимая информация» [30]. На наш взгляд, правильной является позиция, выдвинутая Выпхановой Г.В., которая считает, что «поскольку в данном случае речь идет о видовом понятии, которое относится к эколого-информационным общественным отношениям, регулируемым экологическим правом, термин «экологическая информация», в наибольшей степени отвечает указанным требованиям и является обоснованным. На наш взгляд, именно этот термин позволяет наиболее точно обозначить видовое правовое понятие, относящееся к понятийному аппарату экологического права, с учетом родового понятия «информация», закрепленного в информационном законодательстве» [ 31].

В научной литературе справедливо отмечается, что само понятие «информация о состоянии окружающей среды и  ее загрязнении» не является синонимом понятия «экологическая информация». По нашему мнению, нет необходимости подменять термин «экологическая информация» каким-либо иным термином, а также рассматривать это понятие в широком и узком конституционном смысле, как предлагает О.С. Карху. В последнем случае происходит отождествление понятий «экологическая информация» и «информация о состоянии окружающей среды», в чем нет необходимости, поскольку они соотносятся как часть и целое [31].

В существующих научных разработках, определения понятия «экологическая информация», несмотря на их разнообразие, на первый взгляд сводятся в основном к двум подходам.

Одни ученые дефинируют это понятие через перечень сведений (данных), включаемых в состав экологической информации (О.С. Карху, a.a. Попов и др.). В этом случае дискуссии идут, главным образом, в рамках этого перечня (более или менее широкого). Бесспорно, определить, какие сведения относятся к экологической информации, необходимо. Однако построение правовой дефиниции только на их основе не позволяет полностью раскрыть содержание экологической информации, а само понятие становится либо громоздким, либо недостаточно полным [31].

Шарафутдинов Д.Ф. считает, что «экологическая информация – это социальная информация, отражающая отношения в обществе,  государстве в их материальных, экологических и правовых аспектах» [32, с. 36].

Подводя итог, можно сказать, что в настоящее время отсутствует терминологическое единство и легальное определение «экологической информации» в законодательстве, что, на наш взгляд, негативно влияет на реализацию права граждан на доступ к экологической информации. Итак, проблема понятия экологической информации актуальна, однако, законодательного закрепления результат работы многих ученых-юристов так и не нашел.

Основные права личности в области охраны окружающей среды на международном уровне закреплены в Орхусской Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Конвенция принята под эгидой Экономического и социального совета Организации Объединенных Наций на iv Конференции Комитета экологической политики Европейской экономической комиссии 23–25 июня 1998 г. в г. Орхус (Дания) и подписана 46 странами. Орхусская конвенция и ратифицирована Законом Республики Казахстан от 23 октября 2000 года.

Казахстан стал Стороной Конвенции 11 января 2001 года. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Орхусская конвенция представляет собой новый вид международного  соглашения, так как регулирует взаимоотношения общества и государства по поводу состояния окружающей среды. В силу этого Конвенция предоставляет гражданам публичные экологические права и налагает на государства, ее подписавшие, обязательства по их обеспечению, обусловливая этим соблюдение прав человека. В этом случае принято говорить о триаде прав, включающей доступ к информации, участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений, доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Орхусская конвенция увязывает охрану окружающей среды с нормами в области прав человека.

Определение понятия «экологическая информация» дается в пункте 3 статьи 2 Орхусской Конвенции, и оно охватывает следующие виды информации:

• о состоянии окружающей среды, в том числе об ее отдельных элементах (воздух, вода, земля, почва, ландшафты и природные объекты, биологическое разнообразие, генетически модифицированные организмы и т.д.) и их взаимодействии;
• о факторах воздействия на окружающую среду (загрязняющие вещества, шум, излучение и т.д.);
• о деятельности или мерах, включая политику, законодательство, программы и планы, способных оказать воздействие на окружающую среду;
• о состоянии здоровья и безопасности людей, объектов культуры и зданий в связи с воздействием или потенциальным воздействием на них экологических факторов.

В случае экологической информации значение имеет не только ее содержание, но и форма предоставления. Орхусская Конвенция предусматривает различные формы, в которых предоставляется доступ общественности к экологической информации. Это могут быть и отпечатанные на бумаге  документы,  и  компьютерные файлы, а также фотографии, иллюстрации, видеои аудиозаписи и другие материальные формы информации. Ведь во многих случаях форма запрашиваемой информации имеет для заявителя существенное значение, и он может потребовать предоставить ее в какой-то определенной форме. Так в современных условиях информационная работа все больше и больше ведется с электронной информацией, которая заменяет собой документы и материалы на бумажных носителя. Экологическая информация  может  быть  выражена в письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме [33]. Согласно Орхусской конвенции, состояние всех элементов окружающей среды, а также факторы, деятельность или меры, которые воздействуют или могут воздействовать на элементы окружающей среды, считаются экологической информацией. Орхусская Конвенция налагает на государственные органы следующие обязанности:

• вести сбор экологической информации;
• предоставлять свободный доступ к экологической информации;
• активно распространять определенные виды экологической информации.

Основные обязательства Казахстана, вытекающие из Конвенции:

• обеспечение доступа к информации;
• вовлечение общественности в процесс принятия решений и включение в процесс всех заинтересованных сторон;
• обеспечение доступа к правосудию (решению правовых аспектов) по вопросам, касающимся окружающей среды.

В соответствии с ст. 3 в п. 3 модельного закона СНГ «О доступе к экологической информации», дается следующее определение: «Экологическая информация – любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах,  которые  оказывают или могут оказать  воздействие  на них,  а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а кроме того – о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды. Экологическая информация может быть выражена в любых объективированных формах» [34]. Данный малоизвестный документ принимался на десятом заседании Межпарламентской Ассамблеи  государств-участников  СНГ в декабре 1997 года и носит рекомендательный характер. Среди преимуществ этого модельного закона следует отметить то, что в этом документе впервые в СНГ предпринята попытка дать нормативное определение термину «экологическая информация». На наш взгляд, данное определение не отражает все признаки экологической информации и не является совершенным.

В законодательстве Казахстана определение экологической информации дано в статье 159 Экологического кодекса Республики Казахстан, согласно которой экологическая информация включает в себя сведения и данные о:

• состоянии окружающей среды и ее объектов;
• факторах воздействия на окружающую среду, в том числе о ее загрязнении;
• программных, административных и иных мерах, оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду;
• экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности;
• планируемых и реализуемых мероприятиях по охране окружающей среды и их финансировании;
• деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на окружающую среду, процессе принятия решения и результатах инспекторских экологических проверок по ней, в том числе рассмотренные при этом расчеты, анализы и иные сведения, касающиеся окружающей среды;
• воздействии состояния окружающей среды на здоровье, безопасность и условия проживания населения, объекты культуры, здания и сооружения [35].

В проекте Закона Республики Казахстан «Об экологической информации» в определенной степени дублируются общие нормы и описывается состав экологической информации, данный в Орхусской Конвенции и Экологическом кодексе: «Экологическая информация – любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

• состоянии объектов охраны окружающей среды, включая атмосферу, воды, почву, землю, недра, растительный и животный мир, а также их взаимодействии;
• любой хозяйственной или иной деятельности физических или юридических лиц, а также таких факторах, как вещества, энергия, шум или излучение, оказывающих или могущих оказать воздействие на объекты охраны окружающей среды, указанные в пункте 1) настоящей статьи;
• деятельности государственных органов и организаций, находящихся в ведении государственных органов, в пределах их компетенции по охране окружающей среды, а также о природоохранных планах, программах, проектах и иных мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды; состоянии здоровья и безопасности граждан, состоянии зданий, строений и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние объектов охраны окружающей среды, или, посредством этих объектов, факторы, деятельность или меры».

Мы рассмотрели действующую в Казахстане законодательную основу обеспечения общественного доступа к экологической информации, которая описана в Экологическом кодексе как состав экологической информации но, как таковое само определение термина экологической информации отсутствует.

Таким образом, основываясь на положениях доктринальных экологических, правовых разработках, теоретических и научных исследований, нормах экологического и информационного законодательства, предлагаем внести дополнение в ст. 1 ЭК РК и дать определение экологической информацией, «под экологической информацией понимают совокупность достоверных сведений вне зависимости от способов их хранения о состоянии и изменениях состояния окружающей среды, а также о воздействии планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды». По нашему мнению, предложенное определение правового понятия «экологическая информация» может получить законодательное закрепление как отвечающее общеправовым научным требованиям и подходам.

Литература 

1. Колин, К. Информационная глобализация общества и гуманитарная революция / К.Колин // alma Mater. – №8. – С. 32–34. – С. 32
2. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык, 1990. – С.47.
3. sir ronald. statistical Methods for research Workers. oliver&boyd.ltd. london. 1925.
4. hartley r.v.i,.transmission of ibell system tech.y., 7. 1928
5. Шеннон К.Э. Математическая теория связи// Работы по теории информации и кибернетике. – М., 1963. – С.243.
6. Комментарий к ФЗ Об информации, информатизации и защите информации. / О. Городов – СПб: Питер, – 272 с.
7. Винер Н. Кибернетика и общество / Творец и Будущее: Пер. с англ. / Н. Винер. – М., 2003. –С.19.
8. Урсул, А.Д. Информация / А.Д. Урсул. – М., 1971. – С. 278.
9. Готт В.С., Семенюк Э.П., Урсул А.Д. Социальная роль информатики. – М., 1987.
10. А.Д. Урсул. Проблема информации в современной науке. – М.: Наука. – С.26
11. Украинцев Б. С. Информация и отражение // Вопросы философии. – 1963. – № 2. – С. 30; Урсул А. Д. Отражение и информация. – М., 1973. – С.31 и др.
12. Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.: Политиздат, 1980. – 216 с. – С.118
13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юрид. лит., 1997. – 400 с. – С. 240.
14. Копылов В.А. О теоретических проблемах становления информационного права. – М., 1998. – С. 48, 142-145.
15. Стрельцов А. А. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы / под ред. В. А. Садовничего, В. П. Шерстюка. – М. 2002. – С. 23-37.
16. Кузнецов П.У. Информационные основания права: Монография. – Екатеринбург, 2005. – С. 146.
17. Шакенов М.А. Правовое регулирование информационного пространства: Дисс. ... канд. юрид. наук. – Астана, – 149 с. – С.18
18. Жатканбаева А.Е. Теоретические проблемы конституционно-правового обеспечения информационной безопасности в Республике Казахстан: дисс. ... докт. юрид. наук. – Астана, 2009. – 149 с.
19. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, от 14 июня 1992 г.) // Международное право. Сб. документов. – Т. 2. – М.: БЕК, 1996. – С. 135.
20. Бачило И.Л. Информация – объект права // Научно-техническая информация. Серия 1, Организация и методика информ. работы. – 1999. – № 8. – С.27.
21. Алексеев С.С. Указ. соч. – С. 47. – С. 192.
22. Копылов В.А. Указ. соч. – С. 46-52.
23. Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право: учебник / отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Эксмо, 2005. – С. 462.
24. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учебное пособие. – М.: Проспект, 2001. – С.
25. Экология. Юридический энциклопедический словарь / под ред. проф. С.А. Боголюбова. – М.: НОРМА, – С. 144.
26. Горбачёв А.Н. Некоторые проблемы реализации права граждан Российской Федерации на экологическую информацию // Образование и общество. – 1999. – № 2. – С. 25.
27. Суперека С. В. Экологическое право. – Издательство: Юриспруденция, 2008 год.
28. Велиева Д.С. Конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России: дис.... канд. юрид. наук. – Саратов, 2001. – С.
29. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М.: ТК Велбн: Изд-во Проспект, 2005. – С. 165-166.
30. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристь, 1998. – С. 247-249.
31. Выпханова Г. В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды диссер д.ю.н.
32. Шарафутдинов Д.Ф. Правовое регулирование участия общественных организаций в получении и распространении экологической информации //диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. / Шарафутдинов Д. Ф. – Алматы, 2007. – С. 151.
33. Закон Республики Казахстан от 23 октября 2000 года N 92-ii ЗРК «О ратификации Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» // «Юридическая газета» от 8 ноября 2000 года N 48 (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2000 г., N 14-15, ст. 288) Модельный закон СНГ «О доступе к экологической информации», принят на десятом заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ в декабре 1997 г.
34. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-iii // ИС Параграф.